Обновление материально-технической базы предполагается обеспечить за счет ускорения обновления сельскохозяйственной техники до технологического норматива - 8 - 10%. Запланировано проведение работы по реализации программ субсидирования инвестиционных затрат и субсидирования ставок вознаграждения по кредитам, лизингу на приобретение сельскохозяйственной техники с актуализацией нормативов для расчета инвестиционных субсидий с учетом текущих экономических условий и потребностей отрасли. Кроме того, будут рассмотрены возможности расширения текущих финансовых инструментов, например, увеличение объемов финансирования льготного лизинга сельхозтехники.
Приоритет 2. Повышение эффективности водопользования
Повышение уровня применения водосберегающих технологий. Для повышения доступности применения водосберегающих технологий будет рассмотрена возможность увеличения норматива субсидий на ирригационные системы, подведение необходимой инфраструктуры для забора и подачи воды, и водосберегающих технологий. Кроме того, в целях снижения себестоимости планируется проработать возможность организации отечественного производства ирригационных систем. Для оптимизации использования воды будут приняты меры по стимулированию аграриев к использованию умных автоматизированных систем управления орошением на основе таких показателей, как влажность почвы, температура, индекс вегетации и других.
Обучение фермеров практикам бережливого водопользования. В рамках данной работы предполагается проработать возможность организации обучающих курсов для фермеров по практикам бережливого водопользования (например, эффективное планирование орошения в зависимости от культур, использование специальных покрытий почвы для регулирования испарения и другое), применению инновационных водосберегающих технологий.
Регулирование тарифов. В данном направлении запланированы пересмотр тарифов для стимулирования бережливого использования воды, модернизация водохозяйственной инфраструктуры для повышения эффективности систем ирригации и распространение использования альтернативных источников воды в орошении, включая очищенные сточные, талые, минерализованные и другие воды.
Приоритет 3. Масштабирование животноводства
Привлечение инвесторов. Привлечение крупных зарубежных игроков, транснациональных компаний в сферу животноводства будет способствовать трансферу технологий, внедрению высоких стандартов качества и безопасности продукции с повышением ее конкурентоспособности на мировом рынке. Крупные транснациональные компании предоставят доступ к рынкам сбыта, обеспечивая новые возможности для экспорта местной продукции, что также повлечет рост продуктивности работников и увеличение рабочих мест.
Развитие кооперации. Кооперативы играют важную роль в повышении эффективности животноводства, предоставляя мелким и средним производителям доступ к капиталу, общим ресурсам и рынкам сбыта, позволяя членам кооператива вкладывать средства в современные технологии, инфраструктуру, улучшать производственные процессы и качество продукции. В этой связи планируется проработка новых подходов к кооперации фермеров на примере лучших практик: финансовые механизмы, обеспечивающие достаточную поддержку от регистрации до организации сбыта, а также организационные механизмы, обеспечивающие защиту интересов сельскохозяйственных кооперативов, консультационную поддержку населения и контроль эффективности их деятельности.
Усиление мер контроля и профилактики здоровья скота. Работу в рамках данного приоритета в животноводстве планируется направить на снижение очагов заболеваний животных, получение статуса страны, свободной от ящура без практики вакцинации. Будут разработаны механизмы, стимулирующие фермеров к усилению контроля за состоянием скота, проведению ветеринарных мероприятий, использованию современных цифровых технологий, решений по контролю за состоянием здоровья скота.
Приоритет 4. Стимулирование переработки сельскохозяйственной продукции
Внедрение мер, стимулирующих переработку сельхозпродукции. В целях стимулирования переработки сельскохозяйственной продукции предполагается усовершенствование налоговой политики, рассмотрение временных послаблений для предприятий, занимающихся экспортом переработанной сельскохозяйственной продукции. Кроме того, будут внедрены меры нетарифного и тарифного регулирования, стимулирующие переработку сырья.
Создание и расширение перерабатывающих производств. В рамках реализации проектов строительства и расширения перерабатывающих производств продолжится работа по субсидированию инвестиционных затрат, ставок вознаграждения по кредитам на пополнение оборотных средств и лизинг оборудования для предприятий переработки сельскохозяйственного сырья, в том числе для производства продуктов глубокой переработки.
Приоритет 5. Поддержка экспорта
Расширение экспортных рынков. Ключевой задачей для реализации фундаментальных целей АПК по наращиванию экспорта является расширение экспортных рынков. Для Казахстана особый интерес представляет рынок Китая, который имеет большую потребительскую базу. Вторым по значимости направлением по расширению экспорта является экспорт «халал» продукции в страны Персидского залива и Организации исламского сотрудничества (OIC). Правительством будут проработаны всесторонние механизмы поддержки местных производителей и экспортеров, особенно в области сертификации и внедрения требуемых стандартов. Кроме того, важным направлением работы станет заключение двусторонних и многосторонних торговых соглашений, направленных на снижение нетарифных барьеров, упрощение таможенных процедур и улучшение торговых отношений. Возрастает необходимость открытия торговых представительств и торговых миссий, проведение международных ярмарок и выставок для поддержки и продвижения казахстанских товаров на зарубежных рынках.
Расширение транспортно-логистической инфраструктуры. Расширение и модернизация инфраструктуры хранения продовольствия в Казахстане относятся к важным направлениям процессов повышения сохранности и безопасности продукции и снижения потерь. Наибольший приоритет будут иметь строительство и модернизация овощехранилищ, морозильных складов и других объектов для обеспечения подходящих условий хранения. Так, до конца 2025 года планируется ввести дополнительные хранилища общей вместимостью 689,8 тыс. тонн.
Основная задача - внедрение стимулирующих мер для привлечения частных инвестиций в строительство и модернизацию инфраструктуры хранения. Кроме того, будет проведена работа по развитию транспортной инфраструктуры, расширению узких мест транспортной сети, подвижного состава, пограничных пунктов.
Приоритет 6. Развитие аграрной науки и компетенций
Создание вертикально интегрированных научно-исследовательских центров на базе Национального аграрного научно-образовательного центра. Для укрепления связи науки, образования и бизнеса запланировано создание вертикально интегрированных агротехнологических хабов, на базе которых будут объединены представители бизнеса, научно-образовательной среды, стартапы, зарубежные исследовательские центры.
Повышение качества подготовки кадров. В целях качественной подготовки кадров в сфере АПК предстоит проведение модернизации содержания и инфраструктуры образовательных программ вузов, в том числе в партнерстве с ведущими зарубежными университетами и агробизнесом, с учетом последних научных достижений и технологических инноваций.
Для того чтобы образование было ориентировано на потребности современного рынка труда, особое внимание будет направлено на создание совместных с бизнесом образовательных программ, стажировок и проектов, в том числе на базе вертикально интегрированных научно-исследовательских центров.
Развитие цифровизации в АПК. В рамках работы цифровизации сферы АПК запланирована проработка мер поддержки, стимулирующих внедрение цифровых технологий агропромышленными предприятиями, масштабирование «цифровых ферм» и технологий точного земледелия, выделение субсидий на покупку цифрового оборудования и программного обеспечения. Кроме того, будут предусмотрены специальные грантовые программы для поддержки пилотных проектов цифрового земледелия, цифровых ферм.
Модернизация ветеринарной и фитосанитарной служб будет направлена на обеспечение необходимым оборудованием и ресурсами для мониторинга и контроля, предотвращения заболеваний и обучения специалистов. Также планируется проработка возможностей внедрения современных систем мониторинга и раннего предупреждения на базе углубленной аналитики для оперативного выявления и реагирования на вспышки болезней животных и растений, всемирно признанных методов и стандартов диагностики, профилактики и лечения заболеваний растений и животных.
Повышение уровня финансирования научных исследований и эффективности используемых средств имеет критически важное значение, поскольку в Казахстане наблюдается недостаточное финансирование аграрных научных исследований (менее 1% ВДС сельского хозяйства, в то время как в других странах данный показатель значительно выше). Кроме того, наблюдаются серьезные диспропорции и недофинансирование коммерциализации: на научные исследования направляется более 90% всех средств, на опытные работы - менее 10%, на трансфер и коммерциализацию - 0%, при этом в мировой практике на каждое из направлений приходится по 30 - 35% объемов финансирования.
3.3. ИННОВАЦИИ, ЦИФРОВАЯ И КРЕАТИВНАЯ ЭКОНОМИКА
Текущая ситуация
В Казахстане активно развиваются цифровые и креативные индустрии. За 2017 - 2022 годы объем экспорта IT-продуктов и услуг вырос в 5 раз, и в 2023 году составил 529,1 млн долларов США23. Более 50% экспорта данной категории приходится на страны Европы и США. К креативным индустриям в Казахстане относится 43 направления в 12 категориях, большинство из которых индустрии медиа и развлечений, моды, дизайна и архитектуры. С 2017 года рост креативных индустрий в Казахстане составил 3,2 раза в номинальном выражении, что совпадает со средним номинальным ростом всей экономики за 2017 - 2020 годы.
Вместе с тем потенциал инновационной деятельности в значительной мере остается нераскрытым. За период с 2019 по 2022 год объем инновационной продукции увеличился в 1,7 раза, однако ее доля в ВВП в 2022 году оставалась на уровне 1,8%. Заняв в 2023 году 81-е место (из 132) в Глобальном индексе инноваций Всемирной организации интеллектуальной собственности (далее - ВОИС), Казахстан вошел в группу стран с неэффективным соотношением затрат и результатов инновационной деятельности24.
В 2022 году экспорт IT-продуктов и услуг составил около 0,6% всего экспорта Казахстана (для сравнения: в Ирландии и США - более 9% экспорта). Аналогичная ситуация наблюдается в отраслях креативной экономики: их доля в ВВП Казахстана остается относительно малой, составив по результатам 2022 года 0,9% ВВП (для сравнения: на креативный сектор в США и ЕС в 2022 году пришлось 4,4% ВВП25). В 2023 году Казахстан находился на 90-й позиции по субиндексу «Креативные результаты» Глобального индекса инноваций ВОИС.
_____________________________________
23 Данные Национального Банка Республики Казахстан.
24 В Глобальном индексе инноваций ВОИС 2023 года Казахстан занял 81-е место в общем рейтинге, 61-е место - в субиндексе институтов, 59-е место - в субиндексах человеческого капитала и инфраструктуры, 83-е место в субиндексе научных и технических результатов, 90-е место - в субиндексе результатов креативной деятельности.
Развитие инноваций
Ключевыми факторами, сдерживающими повышение инновационности экономики Казахстана, являются слабый уровень естественных стимулов к внедрению инноваций, неразвитое взаимодействие между ключевыми участниками процесса развития инноваций и недостаток инновационной инфраструктуры.
Недостаток стимулов разработки и внедрения инноваций
Ведение научно-исследовательской и инновационной деятельности в стране остается на низком уровне. В 2022 году в Казахстане инновациями занимались 11% компаний, при этом в странах ОЭСР данный показатель в среднем составляет около 50%.
Остается низкой патентная активность: по данным ВОИС, в 2022 году заявителями из Казахстана получено 47 патентов на 1 млн человек, что значительно ниже показателей России (134) и средних по ЕС (613)26.
В Казахстане определен перечень развития приоритетных технологий, но ответственность за их внедрение в планах отраслевых и региональных ведомств не закреплена.
Слабое взаимодействие ключевых участников инновационного развития
В 2023 году Казахстан занял 123-е место (из 132) в субиндексе «инновационные связи» Глобального индекса инноваций ВОИС. Отсутствие должного взаимодействия субъектов инновационной деятельности обусловлено недостаточным развитием технологических (инновационных) платформ, сетей передачи знаний, поддержки научно-производственных консорциумов и кластерных инициатив.
Для поддержки сложных высокотехнологичных проектов важен рынок венчурных инвестиций. При этом в Казахстане такой тип финансирования находится на начальной стадии развития: в 2021 году объем таких сделок составил 0,03% ВВП, что значительно ниже показателей таких стран как Южная Корея, Великобритания и США (0,44 - 1,1%), а средний размер сделки был в 3-4 раза меньше, чем в странах сравнения, что свидетельствует о преобладании сделок ранней стадии27. В результате по итогам 2023 года Казахстан по показателю «полученный венчурный капитал» в Глобальном индексе инноваций ВОИС занял 99-е место.
________________________________________
25 Национальная Ассамблея государственных агентств искусства США, 2021 год Отчет по культурным и креативным индустриям Европы под ред. J. Antwerpen, В. Fesel, L. Kaltenbach, 2015 год.
26 Расчет на основе данных ВОИС по числу патентов, поданных заявителями из указанной страны. Данные по ЕС приведены без учета Люксембурга.
27 MOST Holdings, отчет по рынку венчурного капитала в Казахстане, 2022 год. Для странового сравнения приведено среднее значение размера сделки за 2015 - 2021 годы, по данным Pitchbook.
Развитие цифровой и креативной экономики
Для успешного развития цифровой и креативной экономики необходимо создать благоприятную среду, которая будет поддерживать инновации и творчество. Это включает в себя как государственные инициативы, так и активное участие частного сектора в инвестициях и развитии новых технологий.
Развитие цифровой и креативной экономики зависит от преодоления следующих вызовов.
Во-первых, недостаточного уровня государственной поддержки креативных индустрий.
До 2023 года в Казахстане не существовало законодательно закрепленной классификации креативных индустрий. Отсутствует специализированный статистический учет креативных индустрий, из-за чего затруднено привлечение инвестиций и улучшение мер государственной поддержки.
Кроме того, факторами, сдерживающими развитие креативной индустрии, являются разрозненность мер государственной поддержки и высокая ориентация на ее получение со стороны рынка, низкая доступность венчурного капитала, отсутствие приоритетов развития и слабая инфраструктура.
Во-вторых, недостаточного развития экосистемы стартапов и дефицита IT-специалистов.
С 2022 года Казахстан входит в международный рейтинг экосистем стартапов StartupBlink и занимает 1-е место в Центральной Азии и 73-е место из 100 в мире, что свидетельствует о значительном потенциале дальнейшего развития экосистемы в стране.
Цифровые компетенции требуются для все большего числа отраслей и видов деятельности, включая генерацию креативного контента, разработку визуального дизайна, и анализа данных потребителей. В стране ежегодно выпускается 22 тыс. IT-специалистов. Однако, ежегодный дефицит кадров сохраняется на уровне 30 тыс. человек. Наряду с дефицитом кадров присутствует потенциал роста числа рабочих мест, требующих цифровых навыков: совокупно IT-специалисты составляют 1,2% занятых в экономике Казахстана, тогда как в ЕС - 4,5% занятых.
Потенциал и вызовы развития инфраструктуры информационнокоммуникационных технологий (далее - ИКТ) и регулирования
В Казахстане на сегодня выстраивается национальная цифровая финансовая инфраструктура, обеспечивающая участникам финансового рынка возможность оказания населению и бизнесу платежных и финансовых услуг дистанционно, в цифровом формате, а также проводить в мгновенном режиме платежи и переводы денег, безопасно использовать технологию открытых программных интерфейсов (Open API), развивать блокчейн-технологии и смарт- контракты на базе платформы цифрового тенге, а также отслеживать и предупреждать мошеннические транзакции и подозрительные операции. Развивается система управления бизнес-процессами на принципах облачного вычисления с дальнейшим переходом на цифровое хранилище.
В целях улучшения качества связи к 2027 году будет обеспечен 100%-й уровень проникновения домашних сетей широкополосного доступа в Интернет.
Для дальнейшего развития цифровой инфраструктуры Казахстану необходимо увеличить скорость Интернета (по скорости мобильного подключения Казахстан занимает 66-е место из 141, по скорости фиксированного подключения - 96-е место из 181), раскрыть потенциал рынка обработки данных (в 2022 году 1,5% транзитного потока данных из Азии в Европу обрабатывалось в Казахстане) и преодолеть разрозненность управления государственными данными. Государственные данные содержатся во множестве информационных систем, использующих разную архитектуру, что усложняет использование данных разных ведомств для проведения аналитики.
Приоритеты развития до 2029 года
Особое внимание будет уделено комплексному развитию инновационного потенциала страны и его переходу на качественно новый уровень, а также развитию креативных индустрий с постепенным увеличением их вклада в экономику страны.
Для повышения эффективности решений и исключения человеческого фактора государственными органами разрабатываются карты цифровой трансформации, подразумевающие преобразование традиционных отраслей экономики посредством применения технологий.
Приоритет 1. Активное внедрение инноваций в экономике
Формирование перечней приоритетных технологий по отраслям необходимо для концентрации ресурсов на разработках с наибольшей отдачей для экономики. При выборе технологий будет учитываться соответствие глобальным трендам развития отраслей, включая переход на ВИЭ и повышение энергоэффективности.
Приоритет 2. Оптимизация регулирования для поддержки инноваций, отраслей цифровой и креативной экономики
Работа в рамках данного направления предусматривает обеспечение регуляторных условий для масштабирования инновационной активности, роста цифровых и креативных индустрий и повышения привлекательности инвестиций в данные отрасли.
Усиление защиты и возможностей использования интеллектуальной собственности. Для усиления защиты интеллектуальной собственности (далее - ИС) планируется проведение комплексной работы по предотвращению интеллектуального пиратства и обеспечению неотвратимой ответственности за нарушение прав ИС. Увеличения возможностей использования прав ИС предполагается достичь за счет развития механизмов монетизации ИС, включая разработку стандартов аудита ценности ИС и создание законодательной базы для использования ИС в качестве кредитного залога.
Единая политика данных будет выстраиваться в соответствии с принципами открытой архитектуры (Open API) и усиления кооперации между государством и коммерческим сектором. Обмен информацией в рамках такого взаимодействия планируется осуществлять с помощью стандартизированных открытых интерфейсов программирования с использованием облачных технологий, в безопасной среде, согласно лучшим международным стандартам.
Оптимизация регулирования по защите персональных данных снизит риски утечек, повысит надежность операций и доверие к цифровой экосистеме Казахстана со стороны инвесторов, бизнеса и граждан.
Кроме того, предусмотрено ужесточение ответственности операторов, нарушивших права граждан по защите персональных данных, а также развитие механизмов выявления и недопущения утечек, включая информирование владельцев данных.
Развитие регулирования креативных индустрий будет направлено на уточнение границ креативного сектора экономики, разработку законодательных требований и возможностей ведения деятельности с учетом мирового опыта, а также налаживание официального статистического мониторинга.
В целях усиления поддержки сферы и ее регулирования запланированы разработка и принятие соответствующей законодательной базы. Также будут создаваться креативные хабы в регионах, которые сформируют единую экосистему, объединяющую всех юридических и физических лиц, чья сфера деятельности относится к креативной индустрии.
В целях оказания государственной поддержки предусмотрено создание Корпоративного фонда поддержки креативной индустрии, который будет оказывать как финансовую, так и нефинансовую поддержку.
Приоритет 3. Развитие кадрового потенциала и усиление экосистемы стартапов
Покрытие потребности в талантах будет обеспечено за счет развития компетенций и усиления экосистемы стартапов, которая одновременно стимулирует рост компаний и удерживает таланты.
Кадровый потенциал и экосистема цифровой экономики. Развитие цифровых компетенций. Общее повышение цифровой грамотности обеспечит рост производительности труда за счет эффективного использования технологий в рабочих задачах. Запланированы расширение курсов по программированию и аналитике данных на всех стадиях формального образования, а также регулярное обновление содержания образовательных программ при привлечении ведущих экспертов в области IT-технологий. Увеличение участия бизнеса в качестве спонсоров обучения позволит проактивно готовить кадры и адаптировать программу обучения под нужды компаний.
Усиление экосистемы стартапов. Экосистема инкубации и акселерации будет развиваться за счет расширения региональной представленности, повышения интенсивности взаимодействий между площадками в регионах Казахстана с ведущими мировыми инкубаторами и IT-компаниями, а также через поддержку частных инкубаторов и акселераторов. Повышения качества инкубации предполагается достичь в том числе за счет усиления лабораторной инфраструктуры для стартапов, разрабатывающих аппаратные решения. На основе Атласа новых профессий и компетенций запланированы обновление учебных программ, внедрение модулей по машинному обучению, data science, кибернетике, ИИ и робототехнике. Кроме того, большая просветительская работа будет проводиться на базе онлайн-курсов обучающими платформами.
Кадровый потенциал и экосистема креативной экономики. Формирование компетенций креативного труда и потребительского вкуса. Задачами данного направления являются обучение компетенциям, необходимым для повышения креативной составляющей в экономике, развитие эстетических потребностей граждан, их ожиданий к качеству креативного контента и укрепление интереса к казахстанской истории и культуре.
Развитие креативных навыков и культурная активность оказывают стимулирующий эффект на благосостояние граждан и их вовлечение в социальную активность.
Обновление программ обучения в структуре формального образования, а также в рамках непрерывного образования будет направлено на развитие «мягких» навыков и расширение практического опыта взаимодействия с креативными индустриями.
Расширение практического опыта ожидается за счет увеличения интенсивности и многообразия творческих заданий, а также через налаживание регулярных экскурсий в организации культуры и искусства, показы мод и выставок для обучающихся на всех этапах формального образования. По статистике США, в школах с развитой программой обучения творчеству ученики имеют более высокий средний балл по чтению и математике в сравнении со сверстниками из других школ28.
Планируется создание информационного ресурса, содержащего сведения о видах креативной деятельности, необходимых навыках и бесплатных программах для их освоения.
Развитие креативных пространств в качестве площадок инкубации и акселерации. Частью общей экосистемы креативных индустрий станут современные пространства, центры культуры, развиваемые в первую очередь в рамках частной инициативы с учетом лучшего мирового опыта. Такие пространства обеспечат условия для проведения глобальных мероприятий в современных форматах.
Поддержка предпринимательства в креативных индустриях. Поддержка со стороны государства будет сочетать комплекс финансовых и нефинансовых мер, адаптируемых к специфике отдельных креативных индустрий и учитывающих локальные и глобальные тренды, а также мнения экспертов и бизнеса.
Приоритет 4. Развитие цифровой инфраструктуры: ввод ИКТ- мощностей и укрепление кибербезопасности
Ввод новых мощностей. Стимулирование частных инвестиций ожидается за счет укрепления условий конкуренции на рынке телекоммуникаций. Программы финансовой поддержки со стороны государства будут задействованы в проектах с высокой социально-экономической значимостью и низкой рентабельностью для операторов инфраструктуры, включая обеспечение связи для населения в труднодоступных районах.
_________________________________
28 UPenn «Culture and Social wellbeing in NYC».
Кроме того, запланировано завершение строительства Транскаспийской волоконно-оптической линии связи в 2025 году и национальной гипермагистрали Запад - Восток в 2026 году в рамках межгосударственных проектов.
Наряду с развитием собственной спутниковой группировки планируется поддержка инновационных проектов космической связи, дистанцированного зондирования земли и навигации через партнерства с международными компаниями. Будет продолжена работа по оцифровке государственных пространственных данных с интеграцией в единую цифровую картографическую платформу, что поддержит развитие геосервисов.
Укрепление кибербезопасности предусмотрено реализовать путем развития защитной инфраструктуры. Будут усилены технические возможности по защите персональных данных для снижения вероятности утечек. Установление паролей и другие традиционные методы аутентификации становятся все более уязвимыми для кибератак. Использование ИИ и машинного обучения для анализа и оценки поведения пользователя и контекста (местоположение, используемая сеть и тому подобное) обеспечат безопасность персональных данных, помогут предотвратить несанкционированный доступ.
Кроме того, для повышения безопасности взаимодействия между клиентами, государством и бизнесом будут обеспечены надежность инструментов идентификации, аутентификации и регистрации действий пользователей, а также безопасность биометрических данных. В частности, планируется создание страновой эталонной базы биометрических данных.
Приоритет 5. Поддержка разработки и внедрения приоритетных цифровых технологий
В качестве приоритета поддержки будут выбраны два решения: прикладной ИИ и технологии продвинутой связи, поскольку указанные технологические направления превосходят остальные прорывные технологии по степени инновационности и скорости внедрения и привлекают наибольший объем инвестиций среди цифровых технологий.
Решения прикладного ИИ. Ожидается, что в ближайшие десятилетия внедрение ИИ может создать до 25% нынешнего мирового ВВП, среди них 8% придется на решения генеративного ИИ. При этом эффект от внедрения ИИ распределится неравномерно: в развитых странах рост производительности прогнозируется в 1,5 раза выше, чем в развивающихся29.
Для сокращения данного неравенства в Казахстане будут обеспечены комплексная разработка и внедрение решений прикладного ИИ.
Исходя из опыта международных стран, в целях перехода на платформенную модель цифровизации планируется создание Центра обработки данных и суперкомпьютера для ИИ, отвечающего современным требованиям накопления и обработки обезличенных данных как государственного, так и коммерческого сектора.
_______________________________________
29 Отчет по экономическому потенциалу генеративного ИИ «The Economic Potential of Generative А1» (McKinsey Global Institute, 2023).
Кроме того, при совместном участии крупного бизнеса, стартапов, ученых и государственных органов разрабатывается стратегический документ по развитию ИИ. Для каждой отрасли предусмотрены приоритетные кейсы разработки и внедрения, которые получат грантовую и экспертную поддержку. В государственном секторе планируется завершить перевод всех данных на платформу с использованием аналитики на основе ИИ.
Особое внимание будет уделено разработке локализованных языковых моделей, лежащих в основе генеративного ИИ. Такие модели позволят наиболее эффективно адаптировать прикладной ИИ к контексту страны и повысят экспортную привлекательность казахстанских решений ИИ во всех тюркоязычных странах.
Использование ИИ в финансовой отрасли позволит улучшить точность прогнозов, автоматизировать рутинные операции, а также обеспечить более эффективное принятие решений. В данном контексте интеграция Национальной цифровой финансовой инфраструктуры в аналитическую систему государства станет ключевым инструментом для обеспечения высокой эффективности и инновационности в финансовой сфере.
Технологии продвинутой связи объединяют набор проводных (оптоволоконные линии), беспроводных (Wi-Fi 6-го и 7-го поколений, сети 5G и 6G) и аэрокосмических решений (аэростаты, стратосферные беспилотные летательные аппараты и негеостационарные спутники связи). Их внедрение обеспечит рост скорости и стабильности Интернета при снижении энергопотребления, повысит эффективность развития Интернета вещей.
Приоритет 6. Развитие рынка венчурных инвестиций и повышение эффективности государственной поддержки инноваций
Реализация данных задач поддержит доведение уровня финансирования НИОКР до 1% от ВВП и доли частного софинансирования проектов коммерциализации результатов научной и (или) научно-технической деятельности и прикладных научных исследований до 50% к 2029 году.
Развитие венчурных инвестиций. Возможности венчурного финансирования предполагается расширить за счет трех мер: доработки регулирования, создания фондов новых форматов и повышения осведомленности заинтересованных сторон. Изменения в регулировании будут направлены на расширение возможностей вложения, включая изменение границ «права на ошибку», детализацию прав индивидуальных инвесторов и способов инвестирования. Среди новых форматов планируется организация фондов поздней стадии и встречных фондов. Для повышения осведомленности инвесторов и технологических компаний будут расширены сбор и публикация государственной статистики по объему венчурных сделок. Предусмотрена организация подготовки ежегодных аналитических материалов и их публикации в открытом доступе.
Повышение эффективности государственных затрат на инновации позволит увеличить результативность инновационной деятельности в стране. Основными рычагами станут развитие принципов конкурсное™, института мониторинга инновационной системы и внедрение механизма финансирования и контроля пилотных проектов. Внедрение института финансирования пилотных проектов и программ снизит риски бюджетных потерь и позволит оперативно перераспределять средства на наиболее результативные проекты.
3.4. ТУРИЗМ
Текущая ситуация
Богатая история и культура, уникальная природа и стратегически выгодное географическое положение по соседству с густонаселенными странами обуславливают значительный потенциал для развития туризма в Казахстане: в 2022 году количество внутренних туристов, обслуженных местами размещения, достигло 6,4 млн человек, а иностранных - 0,9 млн человек. Доля туристской отрасли в структуре занятости сохранила устойчивость в период карантинных ограничений, составив в 2022 году 5,3%.
В Индексе развития туризма Всемирного экономического форума в 2021 году Казахстан занял 66-е место из 117 стран, поднявшись на 14 позиций с предыдущего рейтинга 2019 года. Тем не менее потенциал отрасли еще не полностью реализован. Согласно данным официальной статистики, текущий вклад туризма в ВВП Казахстана в 2021 году составил 3,4%, что ниже среднего показателя по миру (8%) и значительно уступает показателям, например, соседних стран со схожим климатом и культурой. При этом развитие туристской отрасли в Казахстане сдерживают несколько вызовов.
Отсутствие развитых точек притяжения регионального масштаба
Одним из основных факторов, сдерживающих развитие отрасли, является недостаточно развитая инфраструктура туристских дестинаций, в том числе отсутствие или низкое качество дорог. Так по субиндексу «Качество инфраструктуры туристического обслуживания» вышеуказанного индекса страна находится на 76 месте. В частности, в городах Алматы и Астане остается относительно низкой доля отелей с оценкой не ниже 4 из 5 по мнению посетителей30: всего около 9 - 12%. Для некоторых объектов также характерна высокая нагрузка на инфраструктуру в пиковые сезоны: например, в сезон катания Алматинский горный кластер обслуживает более 1,5 млн посетителей.
Наряду с инфраструктурными вызовами в числе ключевых барьеров для отрасли отмечается низкий уровень обслуживания. Всемирный экономический форум в рамках оценки развитости индустрии туризма в Казахстане в 2021 году определил, что на качество сервиса напрямую влияет нехватка квалифицированных специалистов. Наибольшее отставание наблюдается в соответствии системы образования потребностям конкурентоспособной экономики и инвестициях в подготовку персонала.
__________________________________
30 На базе анализа оценок в TripAdvisor и Google на конец 2023 года.
Слабый приток зарубежных туристов
Казахстан регистрирует значительно меньшее количество иностранных въездных туристов, чем, например, Грузия и Узбекистан (в 2021 году 1,3 млн против 1,7 и 1,9 млн человек в год соответственно, согласно национальной статистике данных стран). При этом официальное исследование въездных посетителей31 указывает на то, что около 90% иностранных туристов прибывают в Казахстан из соседних стран (в основном Россия, Узбекистан и Кыргызстан), а приток туристов с крупных рынков развитых стран, таких как Европа, США, Китай и страны Восточной Азии, составляет около 5% от общего количества.
Одним из ключевых факторов, влияющих на слабый приток зарубежных туристов, является слабая логистическая связанность, проявляющаяся как внутри страны, так и для путешествий из других стран. В рейтинге индекса развития туризма Казахстан занимает 73-е место из 117 стран по авиатранспортной инфраструктуре, 80-е - по наземной и портовой инфраструктуре.
Приоритеты развития до 2029 года
К 2029 году приоритетное развитие получат такие туристские дестинации, как города Астана и Алматы (включая Алматинский горный кластер), Мангистау, Туркестан, курортная зона Бурабай, обладающие наибольшим потенциалом в устойчивом привлечении зарубежных туристов.
Приоритет 1. Фокусное развитие приоритетных дестинаций
Работа в данном направлении будет направлена на быстрый рост удовлетворенности посетителей и комплексное повышение качества туристского продукта.
Развитие конкурентного туристского продукта. Создание успешных точек притяжения регионального масштаба потребует быстрого развития конкурентоспособных сетей гостиниц, ресторанов, современных музеев, парков и объектов развлечений, а также новых форматов туризма (например, глэмпинг и экотуризм), поддерживаемых сервисом международного уровня. Для повышения качества обслуживания в туризме будут разработаны стандарты, регламентирующие предоставление отдельных видов услуг и обеспечивающие их соответствие международным требованиям. Также предусмотрено проведение реформы системы классификации гостиниц.
