Будут создаваться стимулы для малых и средних предприятий обрабатывающей промышленности, занимающихся производством комплектующих, сервисным обслуживанием, переработкой или утилизацией производственных и потребительских отходов.
Обеспечение предприятий сырьевой базой. В целях снабжения ресурсной базы будут установлены тарифные и нетарифные ограничения по сырьевым товарам, являющимся важными составляющими для производства согласно международным обязательствам Республики Казахстан.
Поддержка инновационной деятельности предприятий. Комплекс мероприятий в данном направлении будет нацелен на системную приоритизацию, развитие и внедрение актуальных технологий и подходов по отраслям, улучшение взаимодействия между бизнесом, научно-исследовательскими и опытно-конструкторскими организациями и государством.
Развитие отраслевых кластеров (в том числе в рамках специальных экономических и индустриальных зон), территориально концентрирующих и объединяющих промышленные предприятия с исследовательскими и образовательными организациями, будет способствовать повышению эффективности взаимодействия, привлечению и распределению ресурсов и инвестиций.
Модернизация предприятий и снижение энергоемкости отрасли. Для устойчивого развития обрабатывающей промышленности страны критически важны инвестиции в модернизацию материально-технической базы с фокусом на снижении ее износа и повышении энергоэффективности. Одной из первых сфер, где будет активизирована такая работа, станут металлургические комбинаты страны.
При этом параллельно с продолжением работы государства по стимулированию притока частных инвестиций, расширению кредитования от банковского сектора будут пересмотрены и актуализированы условия встречных обязательств к инвесторам.
Для дальнейшего обновления производств и повышения энергоэффективности отрасли будут применены инструменты льготного финансирования мер по повышению энергоэффективности: льготные ставки кредитования, ускоренная амортизация основных средств, снижение импортных и таможенных пошлин с учетом международных обязательств.
Приоритет 2. Стимулирование спроса и защита внутреннего рынка
Поддержка спроса на отечественную продукцию. В мерах государственной поддержки сельского хозяйства, предпринимательства и инвестиций будут предусмотрены условия по стимулированию приобретения отечественных товаров, в том числе удобрений, сельскохозяйственной и железнодорожной техники. Еще одним направлением поддержки станет расширение использования механизмов офтейк-контрактов в регулируемых закупках.
Защита внутреннего рынка и поддержка экспорта продукции. В рамках указанной работы будет расширено применение нетарифных инструментов защиты внутреннего рынка при сохранении открытости экономики Казахстана, особенно в отношении импортной продукции, аналоги которой производятся в стране.
Кроме того, планируется предусмотреть временные послабления в выплатах для отечественных производителей, являющихся поставщиками оборудования для международных операторов, сопровождающиеся встречными обязательствами в части качества продукции, роста объемов производства и повышения технологической сложности.
Для защиты от ввоза небезопасной продукции меры будут направлены на развитие соответствующей лабораторной базы. Для этого планируется провести анализ обеспеченности лабораторий и оцифровку материально- технической базы по всем отраслям с учетом региональной специфики. Результаты анализа послужат основой для дальнейшего развития лабораторной базы, модернизации лабораторий и повышения компетенций сотрудников.
Приоритет 3. Стимулирование привлечения инвестиций в отрасль
В рамках данного направления работа будет ориентирована на увеличение объемов инвестиций в отрасль, в том числе иностранных, а также защиту интересов действующих инвесторов.
Привлечение крупных стратегических инвесторов в приоритетные секторы отрасли. Наряду с общей работой по улучшению инвестиционного климата и стимулированию инвестиций будет продолжена фокусная работа по поиску крупных транснациональных компаний и их привлечению в развитие ключевых отраслей.
Дальнейшее развитие инфраструктуры, в том числе в рамках специальных экономических зон (далее - СЭЗ) и индустриальных зон (далее - ИЗ). Приоритетной задачей останется обеспечение бесперебойного доступа к ключевым факторам производства (водо-, электро- и газоснабжение, транспортные коммуникации). При этом в рамках дальнейшего развития удобных и современных СЭЗ и ИЗ наряду с обеспечением доступа к инженернокоммуникационной инфраструктуре и завершением строительства инфраструктурных объектов получат развитие дополнительные сервисы для инвесторов, будет расширено количество разрешенных видов деятельности в таких зонах.
Создание благоприятных инвестиционных условий и гарантия их соблюдения. Для дальнейшего улучшения инвестиционного климата в стране продолжится системное совершенствование инвестиционной политики с учетом отраслевой специфики.
Приоритет 4. Развитие компетенций
Одним из ключевых инструментов будет расширение роли ТиПО и университетов в подготовке квалифицированных кадров, а также постоянном развитии текущих кадров.
Предусмотрено масштабирование применения принципов непрерывного образования с уделением особого внимания вопросам развития цифровой грамотности специалистов и влияния ИИ на обрабатывающую промышленность. Субъекты промышленно-инновационной деятельности также будут активно участвовать в постоянном развитии кадрового потенциала при поддержке государства.
3. НОВЫЕ ТОЧКИ РОСТА
3.1. ТРАНСПОРТНО-ЛОГИСТИЧЕСКИЙ КОМПЛЕКС
Текущая ситуация
Географическое расположение Казахстана между крупными производителями товаров и рынками сбыта обуславливает его становление в качестве узлового транспортно-логистического хаба на Евразийском континенте.
При этом развитие транспортно-логистического комплекса Казахстана столкнулось с рядом вызовов. Доля отрасли в структуре экономики страны по итогам 2023 года не восстановилась до допандемийного уровня (5,3% против 8,0% в 2019 году).
Загруженность и износ транспортной инфраструктуры
В Казахстане 57% магистральных железных дорог признаны изношенными. Доля двухпутных и многопутных линий составляет 31%, что существенно сдерживает пропускную способность и эффективность перевозок. В дополнение к этому отмечается недостаток мощностей на большинстве железнодорожных станций, а также морских портов Курык и Актау.
Отмечаются проблемы автодорожной инфраструктуры, напрямую влияющие на безопасность и надежность перевозок. Формально нормативным требованиям соответствуют 92% республиканских и 87% местных автодорог при высокой нагрузке отдельных участков международных маршрутов. При этом ежегодно выявляется необходимость форсированного расширения сети дорог республиканского значения. Значимая часть дорог областного и районного значения не имеет твердого покрытия.
Схожая ситуация отмечается и в секторе авиаперевозок, в частности в крупных аэропортах городов Астаны, Алматы и Шымкента. Объем трафика значительно превышает проектные параметры аэропортов и способствует ускоренному износу инфраструктуры.
Одним из вызовов также является высокий неудовлетворенный спрос на рынке складских услуг.
Дефицит и изношенность транспортного парка
Значительная часть потерь производительного времени в железнодорожной отрасли связана с высокой нагрузкой на локомотивы.
В Казахстане вагоны в груженом состоянии находятся в простое 33% своего времени, вызывая задержки в доставке и увеличение транспортных затрат. Нехватка также ощущается и по отдельным типам вагонов. Более того, наблюдается высокая степень износа подвижного железнодорожного состава, истекает проектный срок эксплуатации у 51% локомотивов и 40% грузовых вагонов АО «НК «К^азакстан TeMip жолы» (далее - АО «НК «КТЖ»).
Кроме того, из-за недостатка сухогрузов, паромов, танкеров и контейнеровозов казахстанский флот не может конкурировать с более развитыми флотами других стран Каспийского бассейна.
В авиаперевозках наблюдается дефицит воздушных судов, необходимых для удовлетворения растущих потребностей населения.
Низкая цифровизации отрасли и неэффективное управление потоками в железнодорожном секторе
Недостаточный уровень цифровизации повсеместно наблюдается в транспортном секторе. Отсутствие единой информационной среды для обмена данными и согласований между участниками транспортного процесса, включая контрольно-надзорные органы, приводит к значительным задержкам в грузовых операциях и уменьшает привлекательность Казахстана как транзитного хаба.
Более того, низкая операционная эффективность является одним из основных факторов, сдерживающих реализацию потенциала железнодорожной отрасли. Например, отсутствие открытых и прозрачных правил для распределения приоритезации движения между операторами, социальными и коммерческими перевозками, а также между транзитными и экспортными маршрутами. Такая ситуация создает дополнительные барьеры для малого и среднего бизнеса и несырьевого экспорта.
Кроме того, эффективному использованию инфраструктуры и подвижного состава не способствует и текущая система тарификации железнодорожных перевозок. Из-за низкого тарифа за перевозку порожнего вагона увеличивается количество вагонов на магистральных железнодорожных сетях, что вкупе с недостатком локомотивной тяги приводит к простоям (56% времени вагоны находятся в состоянии простоя) и увеличению количества брошенных поездов17.
Искаженность и низкая инвестиционная привлекательность рынка
В зависимости от вида транспортных перевозок наблюдается разный уровень государственного участия. Например, автоперевозки по сравнению с другими видами транспорта представляют собой более открытый рынок для частных операторов. В секторе авиаперевозок внутренние маршруты демонстрируют высокую конкуренцию, особенно с появлением лоукост- авиакомпаний.
В сфере железнодорожных перевозок государственное участие остается относительно высоким, приводя к монополии на рынке и, как следствие, к низкому уровню обслуживания. Проблемы железнодорожной отрасли связаны, прежде всего, с недостаточным уровнем регулируемых железнодорожных тарифов, необходимых для покрытия текущих операционных расходов и инвестиционных затрат. Кроме этого, существуют проблемы перекрестного субсидирования низкодоходных грузов за счет высокодоходных, а также пассажирских и грузовых перевозок.
_____________________________
17 Брошенный поезд - это грузовой поезд, оставленный в ожидании локомотива, открытия дороги, погрузки и т.д.
Приоритеты развития до 2029 года
К 2029 году Казахстан значительно укрепится в роли крупного регионального торгово-логистического хаба, а вклад предоставляемых услуг в транспорте и складировании в ВВП превысит 9%.
Приоритетными задачами являются развитие мультимодальности и маршрута Транскаспийского международного транспортного маршрута (далее - ТМТМ), а также масштабирование направления «Север - Юг» для увеличения объемов транзитных перевозок и экспортных возможностей для казахстанских предприятий. Объем транзитных перевозок через Казахстан увеличится с 26,7 до 43,0 млн тонн и с 1,1 до 2,0 млн двадцатифутового эквивалента (ДФЭ) к 2029 году.
Приоритеты развития отрасли включают расширение и модернизацию инфраструктуры, снижение потерь в перевозках за счет обновления и расширения транспортного парка, повышение операционной эффективности и межстрановой кооперации, а также стимулирование конкуренции и снижение доли государственного участия.
Приоритет 1. Расширение и модернизация инфраструктуры
Расширение железнодорожной инфраструктуры. В рамках строительства и модернизации приоритетных железнодорожных путей и станций необходимо осуществить расширение существующих железнодорожных путей и пропускной способности наиболее загруженных станций на казахстанском участке международных транспортных маршрутов ТМТМ, «Север - Юг» и Северного коридора Трансазиатской железнодорожной магистрали.
Расширение портовой инфраструктуры. Для реализации имеющегося потенциала будут проведены дноуглубительные работы, расширены и модернизированы мощности морских портов и подходных каналах, а также запущен современный контейнерный хаб. Еще одним инструментом станет повышение эффективности управления портами через привлечение международного стратегического инвестора, которое позволит увеличить пропускную способность еще на треть.
Повышение пропускной способности и сохранности дорожной инфраструктуры. Для устранения узких мест на международных и межрегиональных автомобильных коридорах необходимо провести комплекс системных мер по завершению долгостроев, расширению маршрутов транзита в западном, центральном и южных макрорегионах и повышению пропускной способности международных пунктов пропуска на внешних границах. Также важно обеспечить внедрение инновационных стандартов строительства, ремонта и обслуживания автодорог на всех уровнях, а также внедрение систем управления рисками преждевременного их разрушения из-за большегрузного транспорта.
Расширение инфраструктуры аэропортов. Для усиления транзитного потенциала в сфере пассажирских и грузовых авиаперевозок будут проведены модернизация и расширение международных аэропортов в городах Астане, Алматы, Актау, Актобе, Караганде и Шымкенте. Трансформация аэропортов Казахстана в региональные транзитные авиационные хабы предусматривает введение гибкой системы тарифов, обеспечение условий для привлечения специализированных кадровых ресурсов, оптимизацию таможенных процедур транзитных грузов. Кроме того, для развития грузовых перевозок планируется создание зон свободной торговли со специальными таможенными, миграционными и иными видами регулирования для зарубежных перевозчиков и логистических компаний.
Формирование рынка качественных складских помещений. К 2029 году объем складских помещений, отвечающих требованиям наивысших классов А и В, будет доведен до 4 млн кв. м. Кроме того, предусмотрено стимулирование создания трансграничных логистических хабов на границах с Узбекистаном, Кыргызстаном, Китаем, Россией и в Каспийском регионе. Для развития логистического потенциала будут приняты меры по развитию сети высококачественных таможенных (бондовых) складов.
Приоритет 2. Увеличение транспортного парка
Обеспечение локомотивной тягой. Планируются обновление и расширение парка с учетом локомотивов, которые подлежат выводу из эксплуатации по истечении нормативного срока службы. Распределение дополнительных лицензий на тягу создаст условия для увеличения доли частного сектора и привлечения дополнительного финансирования.
Обеспечение вагонами и стимулирование контейнеризации для мультимодальных перевозок. Планируется расширение парка подвижного состава по дефицитным категориям вагонов. Помимо этого, будут приняты меры по стимулированию контейнеризации посредством временного снижения стоимости их закупа или перевозок с их использованием.
Обеспечение воздушными судами и морским флотом. Парк казахстанских авиакомпаний будет пополнен новыми воздушными судами через механизмы поддержки государством лизингового финансирования.
Данная инициатива направлена на повышение уровня безопасности полетов и полное удовлетворение потребностей населения и бизнес-сообщества в стабильных, безопасных и комфортных авиаперевозках.
Для достижения потенциала портовых мощностей и ТМТМ необходимо обеспечение нефтеналивных мощностей портов и танкерного флота. Реализация проектов по расширению торгового флота будет осуществляться на основе экономической рентабельности и коммерческой привлекательности совместно с международными партнерами с привлечением частных инвестиций.
Приоритет 3. Повышение эффективности работы транспортнологистического комплекса за счет пересмотра модели управления потоками, внедрения тарифных стимулов и интеграции цифровых технологий
Централизация и выделение функций планирования железнодорожных перевозок и распределения ниток графика за пределы периметра национальной компании. В рамках указанной работы будут введены механизмы центральной диспетчеризации и управления железнодорожными потоками. Приоритетными задачами станут разработка и внедрение четких и прозрачных правил для определения приоритетности движения. По мере роста объемов и регулярности грузовых потоков будет оценена возможность перехода к фиксированным маршрутным расписаниям (Precision Scheduled Railroading).
Цифровизация управления потоками и документооборота. В секторе железнодорожных перевозок планируется внедрение систем автоматизации транзитных деклараций, составления графиков и управления пассажирскими и грузовыми потоками, а также увеличения пропускной способности станций за счет цифровизации.
Современные технологии, применяющие ИИ, могут рассчитать оптимальный график движения, основываясь на данных, полученных через камеры и датчики, а также сведениях о положении поездов и наличии груза.
Эти системы будут интегрированы с данными о состоянии инфраструктуры, включая информацию о техническом состоянии поездов, возникающих перебоях и плановых ремонтных работах, данные о пассажирах и погодных условиях, что будет способствовать улучшению качества сервиса и принятию оперативных управленческих решений.
Планируется внедрение системы интервального движения, целью которого является увеличение пропускной способности станций, а также системы автоведения поездов, которые будут способствовать снижению расхода топлива и износа оборудования.
На сегодня реализуется проект по внедрению системы автоматизации таможенных процессов - «Цифровой торговый коридор». Система позволит автоматизировать таможенный транзит, выпускать транзитные декларации в автоматическом виде, отслеживать грузы и перейти на электронные документы.
Для водного транспорта предусмотрена интеграция в мультимодальные логистические цепочки через активное развитие цифровизации и автоматизацию процессов в морских портах, включая создание единой цифровой платформы с прикаспийскими портами.
В сфере автомобильных перевозок также будет реализован принцип «одного окна» при пересечении границы с переходом на электронные накладные и системы обмена данными между таможенными органами. Планируется переход на электронные системы eTIR (система международных автомобильных перевозок) и eCMR (электронная накладная для международных автомобильных перевозок).
Эффективное межстрановое взаимодействие в рамках совместных предприятий по приоритетным маршрутам и упрощение пограничных переходов по всем видам перевозок. В рамках трансграничных совместных предприятий, созданных на ключевых международных маршрутах, активно будет применяться оказание услуг по принципу «одного окна». Также должны быть предусмотрены планы и обязательства по совместному финансированию инфраструктуры маршрута.
Особое внимание будет уделено введению «зеленых коридоров» на отдельных пограничных переходах для проверенных транзитных грузов и реализации принципа «одна остановка». Также предусмотрено создание региональных транзитных транспортных узлов (хабов) на базе ключевых аэропортов в городах Астане, Алматы, Актау и Шымкенте. Хабы будут оборудованы упрощенными таможенными и пограничными режимами.
Снижение тарифных стимулов к неэффективному использованию инфраструктуры и подвижного железнодорожного состава. В целях минимизации перевозки порожних вагонов и сокращения времени их простоя предусмотрено обновление тарифной сетки для железнодорожных перевозок. Будет пересмотрено соотношение тарифов на груженые и порожние вагоны, а также ужесточены штрафные санкции за простой вагонов на магистральной железнодорожной сети.
Приоритет 4. Увеличение конкуренции на рынке и снижение доли государственного участия
Увеличение доли частных инвестиций в отрасли и завершение реформ национального перевозчика в железнодорожном секторе. Планируется создать условия для привлечения частных инвестиций в развитие рынка железнодорожных перевозок, обновление подвижного состава и модернизацию инфраструктуры.
Также предусмотрено завершение трансформации АО «НК «КТЖ» в национальную транспортно-логистическую компанию с сохранением четких контуров и разграничением деятельности бизнес-единиц. По мере готовности компании будут проведены разделение и приватизация ее отдельных бизнес- вертикалей. Данные процессы будут сопровождаться пересмотром тарифной политики в железнодорожной отрасли, включая постепенный отказ от дифференциации тарифов по родам грузов и переход к новым механизмам поддержки социальных грузов. При формировании нового прейскуранта цен будут учтены фактическая себестоимость перевозок грузов и пассажиров, а также обеспечен переход на тарификацию перевозок на качественные показатели (скорость, электрифицированный, неэлектрифицированный пути, приоритетные поезда, сверхтяжелые поезда и так далее).
Развертывание политики «открытого неба». Либерализация рынка воздушных перевозок по опыту ЕС будет способствовать появлению новых низкобюджетных авиакомпаний, которые смогут эффективно конкурировать с национальными авиаперевозчиками. Продолжится открытие прямых авиасообщений, международная авиационная сеть будет увеличена более чем на 30 новых маршрутов.
3.2. АГРОПРОМЫШЛЕННЫЙ КОМПЛЕКС
Текущая ситуация
Казахстан, будучи шестой страной в мире по площади сельскохозяйственных угодий на уровне 214 млн га, имеет большой аграрный потенциал. Сельское хозяйство на протяжении десятилетий сохраняет небольшой вклад в национальную экономику на уровне 5% ВВП и имеет высокую социальную значимость. При этом уровень производительности труда в сельском хозяйстве сравнительно низкий.
В 2022 году Казахстан занял 32-е место в мировом рейтинге продовольственной безопасности18, опередив такие страны, как Узбекистан, Россия и Азербайджан, что свидетельствует об устойчивости отрасли в стране. В то же время в Казахстане наблюдается недостаточная обеспеченность некоторыми продовольственными товарами19, в результате чего страна является нетто-импортером продукции АПК, что в свою очередь является значимым проинфляционным фактором. Более того, дополнительные риски продовольственной безопасности связаны с тем, что по многим категориям таких товаров наблюдается высокая концентрация импорта продукции из одной страны-импортера.
Уникальное расположение в центре Евразии предоставляет Казахстану прямой доступ к огромным рынкам сбыта России, Китая, стран Центральной Азии и обуславливает большой экспортный потенциал страны. Экспорт в основном представлен сырьевыми товарами и товарами неглубокой переработки, 61% экспорта составляет экспорт пшеницы и муки. При этом по категориям товаров достаточной обеспеченности имеется потенциал наращивания экспорта на текущих рынках, в топ-5 которых Казахстан занимает 21% объема экспорта, в том числе за счет выхода на новые рынки.
С социальной точки зрения сельское хозяйство в Казахстане характеризуется низким уровнем дохода работников: медианный размер заработной платы в сельском хозяйстве на 34% ниже медианной заработной платы в среднем по стране.
Анализ текущей ситуации показывает, что дальнейшее развитие сельского хозяйства определяют ряд вызовов и возможностей, связанных с производительностью сельского хозяйства, развитием производств продукции высокой степени переработки, инфраструктурой хранения и транспортировки продтоваров.
Растениеводство
Растениеводство занимает основную долю в производстве сельского хозяйства. В 2022 году выпуск продукции в отрасли составил 5,8 трлн тенге. Наблюдаемые уверенные темпы роста растениеводства в 21% с 2017 года преимущественно были обусловлены ростом экспорта, представленного в основном зерновыми культурами.
____________________________
18 Индекс продовольственной безопасности (Global Food Security Index) - рейтинг стран мира по уровню продовольственной безопасности по версии аналитического агентства Economist Intelligence Unit.
19 Например, сыр, творог, мясо курицы, колбасные изделия, рыба, сахар, яблоки.
В Казахстане посевная площадь за последние годы стабильно растет, однако наблюдается низкая диверсификация культур: 70% составляют низкопроизводительные20 зерновые культуры. В основных зерносеющих регионах страны преобладает монокультура.
Кроме того, Казахстан по урожайности основных культур отстает от других стран21 со схожими климатическими условиями. Низкая эффективность использования пахотных площадей в большей степени обусловлена ухудшением почвенного покрова, медленным темпом роста орошаемых земель и низкой эффективностью водопользования, недостаточным уровнем развития семеноводства и оснащенности материально-технической базы.
Ухудшение почвенного покрова
В Казахстане все сильнее проявляются процессы истощения почв. В стране числится до 90 млн га эродированных или эрозионно-опасных земель, из которых 29 млн фактически эродированы.
Согласно научным исследованиям, на сегодняшний день более 75% почв, используемых в сельском хозяйстве, подвержены деградации, доля пахотных почв с низким содержанием гумуса из обследованной площади достигает 62,5%. Все это приводит к снижению урожайности и финансовым потерям. Основные причины деградации почвенного покрова - несоблюдение технологии севооборота при посадке культур, а также недостаточный уровень применения органических и минеральных удобрений: объемы вносимых удобрений в Казахстане находятся на относительно низком уровне и составляют в среднем 23% от научно обоснованных норм.
Недостаточный уровень развития отечественной системы семеноводства
Одним из вызовов продовольственной безопасности в Казахстане является недостаточная обеспеченность семенами отечественной селекции: например, по семенам пшеницы данный показатель составляет 56%. По остальным культурам, таким как овощные, бахчевые и сахарная свекла, обеспеченность семенами отечественной селекции составляет менее 10%. Также немаловажной проблемой является низкий процент сортообновления: доля применяемых элитных семян в стране составляет всего 7%, в то время как в соседних государствах данный показатель равен 20%.
Недостаточная материально-техническая оснащенность
Парк сельскохозяйственной техники в Казахстане характеризуется высокой изношенностью: тракторов - 80%, комбайнов - 72%, посевных комплексов - 70%, в то время как в других странах средний уровень изношенности составляет 40 - 50%. Средний темп обновления техники в Казахстане составляет 4% при технологической норме 8 - 10%.
Медленные темпы роста орошаемых земель и низкая эффективность водопользования
________________________________
20 С точки зрения ВВП на гектар и объема валового сбора на гектар: в частности, зерновые культуры - 153 тыс. тенге/га, масличные - 205 тыс. тенге/га, свекла - 319 тыс. тенге/га, овощи и картофель - 3200 - 3900 тыс. тенге/га.
21 Рассматривались такие страны, как Китай, США, Канада, РФ, страны Северной, Центральной и Восточной Европы.
В Казахстане наблюдается низкий уровень доли орошаемых земель и медленный темп роста их площади. Большая доля орошаемых земель не используется вследствие неисправности оросительной, дренажной сети, засоления или подтопления земель.
Ключевым вызовом на фоне растущего дефицита воды является низкая эффективность водопользования в сельском хозяйстве: наблюдается высокий удельный расход воды на орошение, превышающий данный показатель в климатически сопоставимых странах в 2 - 3 раза. Низкая эффективность водопользования связана с большими потерями воды и незначительным уровнем внедрения водосберегающих технологий.
Одним из ключевых факторов, сдерживающих внедрение водосберегающих технологий и модернизацию инфраструктуры, является низкий уровень тарифов на воду, сопровождающийся дополнительно субсидиями на уровне 50 - 80%.
Животноводство
С 2017 года в животноводческой отрасли Казахстана наблюдался рост в 20,2%, который преимущественно был обусловлен увеличением численности поголовья22. Ключевые вызовы в животноводстве - низкая продуктивность отрасли в результате отсутствия конкурентных производств, недостаточная обеспеченность кормовой базой, нестабильная эпизоотическая обстановка.
Низкая продуктивность отрасли
Несмотря на растущую динамику, в Казахстане наблюдаются сравнительно низкие показатели продуктивности: средний надой молока на корову составляет 2,4 тонны, средний живой вес единицы крупного рогатого скота - 339 кг, что значительно ниже, чем в других сопоставимых странах. Отсутствие масштаба в отрасли ограничивает возможности значительного повышения эффективности производства молочной и мясной продукции.
Недостаточная обеспеченность кормовой базой обусловлена низкой долей кормовых культур в посевной площади и дефицитом пастбищных угодий. Объемы производства кормов ниже в 2 раза, чем это требуется по зоотехническим нормам. Наблюдается дефицит пастбищных угодий, оцениваемый в 8 - 15 млн га. При этом из 179 млн га пастбищных угодий только 81 млн га являются землями сельскохозяйственного назначения, 67 млн га - неиспользуемые земли запаса, в результате чего в том числе наблюдается низкая численность поголовья скота на единицу площади пастбищ в сравнении с другими схожими климатически странами.
Необходимость усиления эпизоотического контроля
Кроме того, за последнее десятилетие в стране наблюдается снижение падежа, однако сохраняется потребность контроля эпизоотической ситуации. Казахстан - первая страна ЕАЭС, которая начала использовать единую систему учета сельскохозяйственных животных, а также активно проводить цифровизацию и автоматизацию процессов ветеринарии. Однако отсутствие Казахстана в списках свободных от ящура стран без практики вакцинации (60 стран) негативно сказывается на развитии экспорта в животноводстве и мясопереработке.
_______________________________
22 С 2017 года отмечается увеличение поголовья крупного рогатого скота - на 27,3% до 8,6 млн голов, овец и коз - на 19,3% до 21,8 млн голов, лошадей - на 64% до 3,9 млн голов, птиц-на 41,7% до 56,5 млн, верблюдов - на 40% до 270 тыс. голов.
Переработка сельскохозяйственной продукции
Дефицит сырья - один из ключевых вызовов в переработке сельхозпродукции в Казахстане. В производстве продукции растениеводства дефицит сырья обусловлен высокими экспортными ценами на него, которые не стимулируют фермеров повышать уровень внутренней переработки продукции, в результате чего наблюдается недозагрузка заводов: например, загрузка мукомольных заводов составляет 36%, масложироперерабатывающих - 32,4%. Переработку продукции животноводства сдерживает дефицит качественного сырья (молочного, мясного), соответствующего техническим и санитарным регламентам, вследствие концентрации производства в личных подсобных хозяйствах.
Развитие переработки сельхозпродукции также сдерживают меры тарифного регулирования со стороны соседних стран, стимулирующие импорт сырьевой продукции из Казахстана и ограничивающие импорт переработанной.
Недостаточное развитие транспортно-логистической инфраструктуры
В последние годы в Казахстане наблюдается дефицит инфраструктуры для хранения продовольственных товаров: дефицит мощностей овощехранилищ в среднем составляет 35%. Также имеет место дефицит морозильных складов для хранения мясной и рыбной продукции.
Проблема дефицита подвижного состава и ограниченности пропускной способности пограничных переходов влияет на сбои в поставках сельскохозяйственной продукции как внутри страны, так и на внешние рынки.
Недостаточное развитие кооперации
Сформированные ранее в стране сельскохозяйственные кооперативы не продемонстрировали должного уровня развития и эффективности: доля объемов производства продукции кооперативами в общем выпуске составляет менее 1%. Основной проблемой стал формальный и фиктивный принцип создания кооперативов: по итогам проверки уполномоченного органа в 2021 году было выявлено 18% бездействующих и 42% формально созданных кооперативов. В результате отмечается дефицит интереса и мотивации и доверия фермеров.
Приоритеты развития до 2029 года
Развитие АПК в Казахстане нацелено на достижение трех фундаментальных задач: обеспечение продовольственной безопасности по всем категориям социально значимых товаров, раскрытие экспортного потенциала продукции животноводства и переработки сельхозпродукции, а также обеспечение продуктивной занятости и достойного уровня благосостояния работников.
Для реализации отмеченных задач в растениеводстве основными направлениями развития станут повышение эффективности использования пахотных площадей и водопользования.
В животноводстве основными направлениями будут масштабирование отрасли путем привлечения инвесторов и развития кооперации, а также обеспечение эпизоотического благополучия. Наряду с этим одним из ключевых направлений продолжит оставаться повышение уровня переработки сельхозпродукции.
Масштабное реформирование АПК потребует значительного увеличения финансирования отрасли с активным привлечением средств из дополнительных источников. При этом все меры государственной поддержки будут предоставляться по принципу «одного окна» в рамках единой цифровой платформы.
Приоритет 1. Повышение эффективности использования сельскохозяйственных площадей
Повышение уровня обследования земельных ресурсов. В числе ключевых задач в данном направлении - проведение полного обследования состояния земельных ресурсов и качественный (почвенный, геоботанический, агрохимический) учет земель. В этой связи планируется внедрение стимулирующих механизмов для проведения качественного обследования земель аграриями и предоставления результатов обследований государству.
Создание единой государственной информационно-аналитической цифровой платформы мониторинга земель. Одним из важных направлений станет реализация государственной цифровой платформы, интегрирующей различные сельскохозяйственные данные о земельных ресурсах (спутниковые снимки, данные о назначении и использовании земель с платформы земельного кадастра, данные исследований почвенного покрова, схемы севооборота и другие), а также климатические показатели (температура, влажность и другие). На базе углубленной аналитики будут внедрены автоматизированные подходы по оптимальным культурам, севообороту, уровню и типам применяемых удобрений, семян, пестицидов, использованию воды.
Снижение деградации почвенного покрова и восстановление земель. На базе анализа данных исследований почвенного покрова необходимо внедрение современных методов анализа состояния земель и прогнозирования негативных изменений почвенного покрова, которые послужат основой для составления плана восстановительных, мелиорационных работ (осушение, вспашка, боронование, внесение органических и минеральных удобрений и другое), направленных на улучшение свойств почвы и условий для сельскохозяйственного использования земель.
Стимулирование выращивания наиболее выгодных для данного участка земли культур, использования оптимального уровня удобрений. Традиционно во всем мире АПК является дотационной отраслью, однако система государственной поддержки должна служить инструментом повышения эффективности отрасли.
Важным направлением станет поэтапное наложение встречных обязательств и внедрение субсидий, стимулирующих фермеров повышать объемы производства, выращивать оптимальные для данного участка культуры, использовать оптимальный уровень агроинпутов (удобрений, пестицидов и других) на основе научно обоснованных рекомендаций, согласованных с представителями бизнес-сообщества. Также важным направлением будет поэтапный переход системы государственной поддержки с мер «желтой корзины» на меры «зеленой корзины», играющие основную роль в системе под держки АПК в развитых странах.
