Развитие базовой инфраструктуры. Со стороны государства будет оказана поддержка развитию комфортной базовой инфраструктуры приоритетных дестинаций, включающей в том числе дороги и тропы, стоянки и кемпинги, базовые коммуникации и визит-центры.
Снижение негативного влияния туризма на окружающую среду. По субиндексу «Экологическая устойчивость» Казахстан расположился на 104 месте из 117. Для улучшения ситуации необходимо стимулирование ответственного поведения и усиления контроля среди туристов, в том числе контроля ведения бизнеса в сфере туризма. Важно обеспечить балансирование потока и развитие круглогодичности через продвижение активностей в менее популярные сезоны, а также регулируемую дифференциацию тарифов в зависимости от сезона для наиболее нагруженных зон32. Кроме того, необходимо управление потоками туристов путем ограничения количества доступного арендного жилья и пропусков в охраняемые зоны.
____________________________________
31 Проводится Бюро национальной статистики Агентства по стратегическому планированию и реформам Республики Казахстан.
Приоритет 2. Повышение популярности Казахстана как туристского направления на ключевых зарубежных рынках
Развитие международного туристского потенциала Казахстана потребует кратного роста туристического потока из Китая и стран Восточной Азии, Ближнего Востока и Индии, обладающих большим и быстрорастущим классом граждан со средними и высокими доходами. Согласно данным Oxford Economics (2018 год), более 70% путешественников предпочитают для выездного туризма дестинации в пределах 4 часов полета, что делает Казахстан удобным направлением выездного туризма для указанных стран. Таким образом, к 2029 году ежегодный поток иностранных туристов составит 4 млн человек.
Активное продвижение на целевых рынках. Реализация туристского потенциала в полном объеме Казахстана на приоритетных рынках потребует усиления подходов: маркетинговые кампании будут базироваться на адаптированном к специфике конкретной страны контенте, а казахстанский туристский продукт планируется продвигать при поддержке опытных местных партнеров. В дополнение к текущему общестрановому брендингу предусмотрена разработка развернутых кампаний продвижения конкретных приоритетных дестинаций.
Усиление цифровой представленности объектов туризма. Опыт многих стран показывает, что наряду с отдельными веб-сайтами степень присутствия на таких популярных ресурсах, как, например, CTrip, TripAdvisor, Booking и экосистема Google, а также в популярных социальных сетях оказывает значительное влияние на успех туристского продукта. На начальных этапах крайне важными будут поддержка (в том числе в форме обучения) и стимулирование такой активности со стороны государства. Продолжится работа по цифровизации туристских услуг, в том числе деятельности гидов.
Повышение связанности с целевыми рынками. Наряду с поддержанием и расширением статуса «открытого неба» одним из важных инструментов логистической связанности станет расширение присутствия лоукостеров на популярных маршрутах. Такие авиакомпании доказали эффективность в стимулировании туризма, однако их продвижение на казахстанский рынок остается умеренным: например, в Грузии и Азербайджане доля лоукост-авиаперевозок составляет соответственно 56% и 37%, тогда как в Казахстане - всего 21%33. Еще одним рычагом может стать временная поддержка отдельных направлений с высоким потенциалом развития.
______________________________________
32 Сверхприбыли «высоких» сезонов затем реинвестируются в поддержание инфраструктуры и культурных/природных объектов.
33 Отчет «Возможности бюджетных перевозчиков, либерализация воздушного транспорта и восстановление после пандемии», Центральноазиатская программа регионального экономического сотрудничества (CAREC), 2022 год.
4. СКВОЗНЫЕ ПРЕОБРАЗОВАНИЯ ЭКОНОМИКИ И ОБЩЕСТВА
4.1. СОЗДАНИЕ ДИНАМИЧНОЙ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ СРЕДЫ
Текущая ситуация
Малый и средний бизнес (МСБ) - один из наиболее динамично развивающихся сегментов экономики Казахстана.
Вклад ВДС МСБ в ВВП страны увеличился с 26% в 2014 году до 35,1% в 2022 году на фоне обширных программ поддержки предпринимательства, упрощения процесса открытия предприятий и повышенного интереса населения к предпринимательской деятельности. МСБ также трудоустраивает 4,1 млн человек или 45,6% численности занятого населения.
МСБ в Казахстане характеризуется низким уровнем производительности, налоговой отдачи и участием в глобальных цепочках и оперирует в условиях высокой бюрократии, значительных рыночных искажений и не ориентированной на результат поддержки.
Низкие производительность МСБ и вклад среднего бизнеса
Наблюдается низкая производительность МСБ: в 2022 году средний ВДС действующего МСБ составил 45 тыс. долл. США на субъект, что значительно ниже показателей развитых стран. При этом отраслевая структура демонстрирует концентрацию бизнеса в низкопроизводительных секторах. Крупнейшей отраслью в сегменте МСБ (включая индивидуальных предпринимателей) является торговля, на нее приходится 35% субъектов. Рост количества предприятий, также сконцентрированный в сегменте малого бизнеса, составил в 2014 - 2022 годах в среднем около 9% по сравнению с 1% в сегменте среднего бизнеса.
Низкая налоговая продуктивность бизнеса
Текущие практики правоприменения и администрирования исполнения законов прямо и/или косвенно мотивируют предпринимателей на дробление бизнеса по достижении определенного размера. Наиболее сильное влияние на такие решения оказывают значительное количество льготных налоговых режимов, налоговое администрирование и административное производство, создающие неравные условия для малых и средних компаний.
Ограниченное участие казахстанского МСБ в глобальных цепочках создания стоимости
МСБ Казахстана интернационализирован с точки зрения импорта, однако не вносит значительного вклада в экспорт. На МСБ приходится более 62% импорта товаров - в основном, готовая продукция для внутреннего потребления и около 18% экспорта, в то время как в развитых странах данный показатель составляет около 30 - 50%. Доля предприятий-экспортеров остается крайне низкой: менее 1% от всех предприятий МСБ, или около 500 компаний по итогам 2022 года. При этом из всего экспорта МСБ лишь 31,7% относится к несырьевым товарам, 6% товаров относятся к категории готовых товаров и 25% - к категории полуфабрикатов.
Высокая доля прямого и косвенного государственного участия, монополизации рынков и неравные условия ведения бизнеса для МСБ
Высокая степень участия государства является одной из ключевых характеристик экономики Казахстана. Вовлечение выражается как в прямом участии на рынках в качестве игрока, так и в искажающем рыночные механизмы регулировании.
Сохраняется высокий уровень концентрации в базовых отраслях страны. Совокупная доля основных участников рынка (CR-3) в таких секторах, как топливно-энергетический комплекс, транспорт, телекоммуникации и связь, колеблется в диапазоне от 70 до 100%.
Подобная структура рынков создает неконкурентные условия «игры» для представителей МСБ, часто имеющих ограниченный доступ к информации, сырью, инфраструктуре и производственным мощностям. К примеру, с подобной ситуацией часто сталкиваются в сфере логистики, где приоритет перевозок отдается крупным промышленным игрокам и транзитным перевозкам.
Недостаточные прозрачность и ориентированность на результат мер государственной поддержки
Существующие меры государственной поддержки МСБ (преимущественно удешевление стоимости финансирования) демонстрируют положительное влияние на вклад МСБ в экономику. Согласно исследованию Европейского банка реконструкции и развития, каждый 1 млрд тенге в рамках кредитной поддержки МСБ соответствует увеличению вклада МСБ в ВВП на 0,4 п.п., положительный эффект также наблюдается и на микроуровне отдельных предприятий.
Вместе с тем возникают риски развития высокой зависимости «выживаемости» бизнеса от субсидий, а мониторинг эффективности и данные недостаточно систематизированы для объективной и полной оценки программ поддержки и степени подобных рисков. Отсутствуют механизмы приоритизации и стимулирования наиболее прозрачных, быстрорастущих, экспортоориентированных предприятий с высокой отдачей выделенных средств.
Приоритеты развития до 2029 года
Реализация приоритетов развития предпринимательства позволит увеличить вклад МСБ в экономику, и его развитие будет направлено на снижение административной нагрузки и коррупционных рисков через цифровизацию, стимулирование бизнеса к укрупнению и выходу из неформальной экономики, увеличение количества предприятий, ориентированных на экспорт, развитие конкуренции и снижение прямых и косвенных искажений рынка, совершенствование инструментов поддержки бизнеса.
При этом будут созданы условия для развития конкурентных предприятий: увеличение косвенных инструментов поддержки бизнеса через фискальные стимулы, развитие бизнес-инфраструктуры, увеличение инвестиций в образование и другие неадресные формы поддержки приоритетных отраслей.
Приоритет 1. Повышение эффективности взаимодействия бизнеса и государства
Совершенствование критериев и формата оценки программ поддержки МСБ и автоматизация соответствующей аналитики. На сегодняшний день наблюдается отсутствие четких критериев и процессов для оценки эффективности программ государственной поддержки, а также недостаточное развитие инфраструктуры в виде интегрированных баз данных. В этой связи необходимо принятие соответствующей методики, проведение регулярной оценки с применением подхода экспериментальной и контрольной групп. Такой подход потребует интеграции данных из государственных информационных систем как по получателям государственной поддержки, так и по прочим предприятиям. При дальнейшем внедрении каких-либо изменений в условия программ будет применяться подход А/В-тестирования и пилотирования на ограниченном количестве предприятий для снижения частоты, повышения обоснованности изменений в подходах и реализации концепции «Data-driven government».
Дифференция доступности мер поддержки для поощрения наиболее результативных предприятий, в том числе через внедрение автоматизированной скоринг-системы получателей. В рамках данной работы необходимо провести градацию доступности инструментов поддержки (например, вариативность размера субсидий по ставкам кредитов) с привязкой к категории субъекта МСБ по его динамике налоговых выплат, стадии жизненного цикла, наличию экспортного потенциала, эффекту от ранее оказанной поддержки (повышение производительности труда, рост выручки и другое).
При получении государственных интервенций приоритетными будут быстрорастущие и конкурентоспособные малые и средние предприятия. Поддержка также будет предоставляться при соблюдении дополнительных «качественных» условий, к примеру, после прохождения образовательных курсов по предпринимательству.
Масштабирование цифрового взаимодействия государства и бизнеса запланировано реализовать путем внедрения цифровых карт бизнеса, содержащих всю информацию по каждому бизнесу, имеющуюся в различных государственных базах данных, базах данных организаций, а также других источниках. В свою очередь это позволит анализировать получаемые сведения, чтобы четко понимать, как работают стратегически важные секторы экономики. Также это позволит выявлять проблемные вопросы и принимать своевременные меры, проактивно находить перспективные компании, которым нужна поддержка, строить прогнозы развития.
Автоматизация процедур предоставления отчетности и снижение количества разрешений. В рамках данной работы планируется провести аудит существующей структуры лицензий и разрешительных документов для снижения количества требований и где возможно перехода от разрешений к отчетности на добровольной основе.
Наряду с этим в целях полноценного внедрения принципов регулирования «с чистого листа» в ряд отраслевых законодательных актов будут внесены изменения, направленные на смягчение процедур государственного контроля, снижение административной нагрузки на бизнес.
Параллельно необходимо внедрить максимальную автоматизацию процедур предоставления отчетности, в частности налоговой, исходя из информации в рамках действующих общедоступных информационных систем.
Приоритет 2. Повышение экспортоориентированности и участия предприятий в глобальной торговле, продвижение отечественных производителей на внутреннем рынке
Дальнейшее развитие поддержки экспорта. Развитие действующего широкого спектра инструментов поддержки экспортеров (торговое финансирование, страхование, возмещение затрат, аналитическая поддержка, размещение производителей на международных маркетплейсах) будет направлено на их гармонизацию и оптимизацию процесса получения поддержки.
В рамках текущего процесса заявки на возмещение экспортных затрат рассматриваются лишь раз в год, а сроки рассмотрения достигают 3 месяцев, поэтому для обеспечения действенности мер и достаточности стимулов для бизнеса необходимы актуализация процессов и сокращение сроков получения поддержки.
Платформа export.gov.kz, являющаяся ключевым интерфейсом взаимодействия государства и экспортеров, консолидирует государственные услуги и меры поддержки, необходимые при экспортных операциях, а также поддержит налаживание межфирменных связей для поиска партнеров и формирования экспортных консорциумов.
Дальнейшее развитие получит торговая аналитика, призванная отслеживать актуальные тренды в международной торговле и оперативно выявлять возможности, релевантные для казахстанского бизнеса.
Продвижение отечественных товаропроизводителей на внутреннем рынке. С целью защиты отечественного рынка от внешних шоков и обеспечения экономической безопасности страны будет продолжено проактивное применение торговых мер.
Одним из инструментов защиты внутреннего рынка стал запуск во всех регионах страны социального проекта «Сапалы ошм», направленного на стимулирование общественного мониторинга товаров.
Также продолжатся поддержка и защита отечественных производителей в части расширения их представленности на полках в торговых сетях и установления знака «Сделано в Казахстане».
Для стимулирования повышения конкурентоспособности продукции отечественных товаропроизводителей и унификации условий производства индустриальный сертификат и сертификат «СТ-KZ» заменит национальный Реестр казахстанских товаров.
Развитие технического регулирования, стандартизации и метрологии в среднесрочной перспективе также будет обеспечивать защиту внутреннего рынка и продвижение экспорта. Меры будут включать в том числе повышение уровня применения национальных стандартов, совершенствование национальной измерительной эталонной базы, расширение международно-признанных измерительных возможностей и лабораторной сети, работу по увеличению международного признания казахстанских документов.
Кроме того, государство продолжит использовать регулируемые закупки в качестве стимулов для развития конкурентоспособного МСП. Регулируемые закупки будут выстроены с учетом механизмов, способствующих локализации производства в Казахстане.
Снижение логистических и прочих торговых барьеров. Развитие логистической инфраструктуры, политика внешней торговли, промышленная политика и политика технического регулирования должны быть направлены на повышение участия казахстанского МСБ в глобальных цепочках создания стоимости. Детальнее вопросы логистики раскрыты в рамках направления «3.1. Транспортно-логистический комплекс».
Приоритет 3. Стимулирование бизнеса к укрупнению и выходу из неформальной экономики
Использование продвинутой аналитики для определения компаний с признаками искусственного дробления. С учетом текущей тенденции бизнеса к дроблению необходима разработка инструмента продвинутой аналитики для идентификации бизнеса, использующего практику искусственного дробления и уклонения от налогов. При первичном обнаружении нарушений предприятиям будет предоставлено право на консолидацию без применения санкций.
Создание субсидиарных и налоговых стимулов для укрупнения. Предусмотрены проведение ревизии перечня специальных налоговых режимов и уровней порогов, устранение неравенства наказаний для бизнеса разного размера и создание положительных стимулов к укрупнению в рамках разрабатываемой скоринг-системы государственной поддержки.
Для снижения единовременной налоговой нагрузки на бизнес и предотвращения уклонения от налогов запланировано внедрение системы «рассрочки» налоговых платежей. Для повышения прозрачности использования отчисляемых бизнесом налогов и «геймификации» процесса предпринимателям будут предоставляться отчетность по использованию их налоговых отчислений, а также возможность влияния на распределение и направления доли отчислений на конкретные инициативы или проекты.
Увеличение доли современных форматов торговли и внедрение цифровых инструментов. В среднесрочном периоде торговая политика будет направлена на рост производительности торговли с фокусом на создании безопасных и комфортных условий для ее участников.
К 2029 году долю современных форматов торговли планируется довести до 70%, электронной торговли - до 18,5%, а торговые площади вырастут до 2,7 млн кв. м. Для определения потребности в торговых площадях предусмотрено проведение ревизии имеющихся объектов, в рамках которой будут проанализированы их достаточность, состояние, месторасположение, соответствие инфраструктуры предметам торговли и нормативам.
В целях формирования четкой картины состояния инфраструктуры в регионах, а также внедрения продвинутой торговой аналитики предстоит проведение работы по оцифровке торговых объектов. Полученная информация в том числе будет отражена в интерактивной цифровой карте торговых объектов.
Приоритет 4. Развитие конкуренции и снижение искажений рынка
Переход от принципа общего субсидирования через ценообразование к адресному субсидированию социально уязвимых слоев населения. По ряду монопольных товарных рынков, включая нефть и нефтепродукты, товарный газ, электроэнергию, будет совершен переход от модели общего субсидирования через регулирование и установку цен на уровне значительно ниже рыночных к модели адресного субсидирования. Переход к адресному субсидированию позволит увеличить эффективность предоставляемых субсидий, а также повысить привлекательность ряда отраслей.
Обеспечение однородной конкурентной среды. Продолжится работа по актуализации регулирования для дальнейшего укрепления принципов равенства условий и стимулирования добросовестной конкуренции на всех рынках, за исключением ограниченного числа функций, критичных для функционирования государства и являющихся зоной действия государственных монополий.
Крайне важной станет реализация принципа равноудаленности инфраструктурных операторов от участников рынка, который обеспечит независимость и беспристрастность при принятии решений по обеспечению доступа к инфраструктуре.
Кроме того, будут приняты меры для укрепления однородной конкурентной среды между квазигосударственным сектором и частным бизнесом, реализации принципа «конкурентного нейтралитета» в соответствии с законодательством страны и применением передовой практики стран ОЭСР.
По ряду рынков, включая грузовые железнодорожные перевозки, телекоммуникации, пассажирские авиаперевозки, топливно-энергетический комплекс, запланировано снижение доли государственного участия.
Одним из первых шагов станут пересмотр реестра государственного имущества и уточнение методологических аспектов процесса приватизации, а также определение конкретного перечня крупных объектов для публичного размещения акций (IPO).
Основным приоритетом антимонопольного регулирования станет внедрение проактивной конкурентной политики с уходом от карательных подходов к более широкому применению инструментов «мягкого права».
Развитие биржевой торговли и принципов «открытых рынков»34. В рамках данной работы предусмотрено расширение перечней стандартизированных товаров для биржевой торговли посредством включения энергоносителей, электроэнергии и сельскохозяйственного сырья. Развитие биржевой торговли будет сопровождаться внедрением биржевых деривативов, созданием собственных биржевых складов и надежной гарантией расчетов через механизм клиринговых услуг.
______________________________________
34 Так называемые «open markets».
В среднесрочном периоде биржевая политика будет направлена на формирование сильной биржевой инфраструктуры с фокусом на усиление IT-платформ товарных бирж и соблюдение информационной безопасности.
Результатом данной работы станет рост доли биржевой торговли стандартизированными товарами на 25% к 2029 году относительно 2023 года.
В целях вывода оборота товаров из тени, стимулирования честной конкуренции на товарных рынках, снижения необоснованных ценовых надбавок и общего повышения эффективности рынка будет обеспечена прослеживаемость товаров.
Перечень товаров, попадающих под обязательную маркировку, расширится с учетом таких критериев, как, например, доля «серого» импорта категории, текущая рыночная стоимость и наличие производства в Казахстане, а регламентация процессов получит правовое усиление. Также предусмотрено проведение работы по созданию справочника объектов государственного контроля, оцифровке подтверждающих документов и расширению применения только цифровых документов, причем в большинстве в машиночитаемом виде.
4.2. НОВЫЙ ИНВЕСТИЦИОННЫЙ ЦИКЛ
Текущая ситуация
Инвестиции являются одним из основных факторов, обеспечивающих долгосрочное экономическое развитие: они способствуют расширению производственных мощностей, повышению производительности и эффективности за счет финансирования инноваций, развитию инфраструктуры и созданию новых рабочих мест.
В Казахстане наблюдается снижение доли инвестиций в экономике: соотношение ИОК к ВВП сократилось с 18% в 2012 году до 14,6% в 2023 году.
К ключевым факторам, которые обуславливают данную картину, относятся снижение чистого притока прямых иностранных инвестиций и низкая степень участия банков в кредитовании реального сектора экономики.
Снижение чистого притока прямых иностранных инвестиций
В период с 2010 по 2021 год чистый приток иностранных инвестиций в Казахстан уменьшился с 11,6 млрд до 3,4 млрд долл. США. При этом приток обеспечивается преимущественно реинвестированием доходов от текущих проектов. Более 60% прямых иностранных инвестиций (далее - ПИИ) относятся к крупнейшим нефтегазовым проектам.
Приток внешних инвестиций в Казахстан сокращается на фоне глобального снижения ПИИ: после периода роста на уровне 9% в год (2012 - 2016 годы) и достижения пиковых показателей в середине 2010-х общемировые потоки ПИИ снижались в среднем на 5% ежегодно, что обуславливает рост конкуренции за меньший объем прямых иностранных инвестиций.
Низкая степень участия банков в кредитовании реального сектора экономики
Доля кредитов юридических лиц к ВВП составляет 8%, что ниже показателей сравнимых стран: Чили (48%), России (39%), Узбекистана (33%) и Грузии (29%). Заемные средства в структуре инвестиций в основной капитал сохраняют незначительную долю. В числе факторов, влияющих на формирование такой ситуации, являются низкая диверсификация экономики, преобладающая доля государственной поддержки, краткосрочная база фондирования банков, дефицит качественных корпоративных заемщиков, слабый уровень прозрачности и практики ведения бизнеса, в особенности в сегменте малого бизнеса.
Приоритеты развития до 2029 года
С учетом нового вектора развития экономики и цели по двукратному увеличению ее объема к 2029 году соотношение ИОК к ВВП достигнет 23%.
Для достижения данного показателя до 2029 года необходимы комплексный пересмотр всего цикла привлечения инвестиций: от инвестиционной стратегии и целеполагания до постмониторинга инвестиций, а также стимулирование банковского кредитования реального сектора и развитие альтернативных источников финансирования, безусловная защита интересов инвесторов и формирование качественной системы инвестиционных преференций.
Обеспечение стабильной низкой инфляции вблизи цели является важным фактором, создающим предсказуемую макроэкономическую среду для долгосрочных инвестиций.
Приоритет 1. Совершенствование институционального каркаса инвестиционной политики
В основе долгосрочного успеха по привлечению инвестиций в страну лежат эффективная инвестиционная политика и операционная модель ее реализации. Внедрение дифференцированного подхода с учетом отраслевой специфики, а также четкое закрепление ответственности позволят значительно повысить эффективность реализации инвестиционной стратегии.
Внедрение дифференцированного подхода с учетом специфики секторов. Значительное наращивание инвестиций в крупные и капиталоемкие отрасли экономики до 2029 года является одним из ключевых условий по ускоренному росту ВВП.
При этом каждая из приоритетных отраслей обладает своим набором факторов, препятствующих входу инвесторов. Успешная реализация потенциала привлечения инвестиций наряду с такими инструментами, как налоговые преференции и СЭЗ, требует мобилизации отраслевых органов для реализации рычагов с отраслевой спецификой.
Четкое закрепление функций и ответственности за реализацию инвестиционной политики. Четкое распределение ролей и закрепление ответственности различных организаций в рамках целевого процесса позволят повысить эффективность работы и кросс-функционального взаимодействия. В частности, целевой подход предполагает закрепление за отраслевыми органами функций по определению приоритетных проектов в рамках курируемых отраслей, предоставлению отраслевой аналитики и участию в переговорах с потенциальными инвесторами.
Центральным элементом модели работы с инвесторами станет принцип «одного окна» для инвесторов по всему инвестиционному циклу с полноценным единоличным мандатом по координации сбора общего пула проектов, оформлению индивидуальных проектных кейсов, поиску и проведению переговоров с потенциальными инвесторами с участием отраслевых государственных органов.
Развитие эффективных каналов обратной связи для инвесторов и усиление их защиты. Важный фактор сохранения конкурентоспособности инвестиционного рынка Казахстана - поддержание эффективных каналов обратной связи от инвесторов и усиление их защиты. Ключевыми задачами в этом направлении станут проведение опроса инвесторов с открытой публикацией в формате комплексного обзора инвестиционного климата страны (включая секторальный подход), а также укрепление института инвестиционного омбудсмена.
Приоритет 2. Улучшение системы инвестиционных преференций
Глобальное сокращение инвестиций в экономику с одновременно растущим спросом на финансирование обусловили нарастание конкуренции в привлечении потенциальных инвесторов. Программы стимулирования набирают популярность, а государственная поддержка инвестиционных проектов становится одним из ключевых факторов в процессе принятия решений инвесторами. В этой связи создание привлекательных и предсказуемых, при этом не противоречащих интересам государства условий для инвесторов, в том числе в части налогов, тарифов и доступа к услугам, становится приоритетной задачей для Казахстана.
Расширение мер по повышению привлекательности отечественного рынка для инвесторов через обеспечение стабильности условий ведения бизнеса. Дальнейшее развитие инвестиционных контрактов и соглашений подразумевает расширение условий налоговой стабильности и послаблений с учетом отраслевой специфики. Помимо налоговых условий необходимо предусмотреть предсказуемые условия по стоимости и объемам снабжения основных факторов производства (вода, электричество, топливо, земля, в зависимости от отрасли) в среднесрочной перспективе для ресурсоемких производств, а также расширить применение гарантий объемов закупа и офтейк-контрактов для отдельных отраслей, в том числе для энергетики.
Повышение эффективности специальных экономических и индустриальных зон через предоставление услуг с добавленной стоимостью и улучшение качества их управления. Задачи по данному направлению включают расширение перечня услуг на СЭЗ/ИЗ, в том числе обеспечение доступа к широкому списку коммуникаций, предоставление транспортно-логистических услуг (в том числе складов), помощь в подборе и развитии персонала, поиске местных партнеров, работе с документами и разрешениями.
Сокращение сроков заключения инвестиционных соглашений и получения разрешительной и иной документации. На сегодняшний день инвестор при положительном решении сталкивается с рядом проблем в процессе проработки и реализации проекта. В этой связи в целях оптимизации процедур необходим мониторинг длительности каждого этапа по всему перечню потенциальных инвестиционных контрактов.
Наибольший приоритет для проработки имеют предоставление технических условий, подведение инфраструктуры и доступ к сырью, а также фактическое получение мер государственной поддержки и финансирования от институтов развития.
Отдельным приоритетом станет кардинальное упрощение порядка утверждения проектно-сметной документации для инвесторов, в том числе за счет признания международных проектов, реализованных в соответствии с передовыми общемировыми стандартами без необходимости отдельной разработки проектно-сметной документации.
Приоритет 3. Повышение роли банковского кредитования и развитие альтернативных источников финансирования для стимулирования реального сектора и экономической активности
Основными задачами являются обеспечение качественного роста кредитования за счет создания соответствующих макроэкономических условий, устранения рыночных искажений путем смещения акцента с прямого финансирования от государственных институтов развития на финансирование через частные финансовые институты, развитие рынка долгосрочного фондирования банков, а также развитие альтернативных источников финансирования. Дальнейший рост кредитования должен быть качественным и способствовать сохранению стабильности финансового сектора и обеспечению устойчивого роста экономики.
Обеспечение макрофинансовой стабильности. Для повышения доступности долгосрочных кредитов бизнесу будут созданы соответствующие макроэкономические условия по обеспечению инфляции вблизи установленного таргета 5% в среднесрочной перспективе. Это достигается за счет независимой, последовательной и прозрачной денежно-кредитной политики в режиме инфляционного таргетирования, а также эффективной координации монетарной и фискальной политик.
Регуляторная политика будет направлена на повышение устойчивости финансового сектора путем дальнейшего развития риск-ориентированного надзора, внедрения международных стандартов консолидированного надзора, урегулирования неплатежеспособных банков и государственного участия, развития цифровых платформ по продаже стрессовых активов на рыночных условиях, снижения рисков потребительского кредитования и ограничения роста долговой нагрузки населения.
Повышение устойчивости корпоративного сектора. Следующим ключевым условием является повышение устойчивости корпоративного сектора.
Для этого необходимо улучшать систему корпоративного управления компаний, качество отчетности и систему аудита, повысить эффективность корпоративного банкротства для своевременного вывода несостоятельных участников, а также обеспечить приоритет залоговых кредиторов в соответствии с международными стандартами.
В целом решением вопроса стимулирования кредитования является развитие здоровой бизнес-среды, которая предполагает не только создание и поддержание благоприятных условий для эффективного ведения бизнеса, но и жесткую рыночную дисциплину в отношении нездоровых и несостоятельных компаний.
Смещение акцента с прямого финансирования от государственных институтов развития на финансирование через частные финансовые институты. Усиление роли государства в прямом финансировании экономики по льготным ставкам, с которыми участники финансового рынка не могут конкурировать, ограничивает рост кредитования частными финансовыми институтами на рыночных условиях. Это существенно влияет на развитие финансового сектора, в том числе ограничивает возможности расширения финансирования экономики через банковское кредитование и рынок капитала на рыночных условиях.
Для устранения рыночных искажений необходимо обеспечить смещение акцента с прямого финансирования от государственных институтов развития на финансирование через частные финансовые институты (банки, микрофинансовые организации, лизинговые компании). При этом государственные институты развития должны сфокусироваться на развитии нефинансовых форм поддержки субъектов бизнеса.
Пруденциальное и фискальное стимулирование корпоративного кредитования. Пруденциальное регулирование будет направлено на дальнейшее поддержание баланса между обеспечением финансовой стабильности и ростом кредитования реального сектора экономики. Кредитование бизнеса будет иметь более выгодное фискальное регулирование в сравнении с другими видами банковской деятельности. Введение налогообложения доходов банков по нотам Национального Банка Республики Казахстан позволит снизить интерес банков инвестировать в безрисковые инструменты и будет способствовать использованию данной ликвидности на кредитование экономики.
Развитие механизмов синдицированного кредитования, а также софинансирования крупных проектов банков совместно с государственными институтами развития. В условиях ограниченности средств частного сектора на кредитование крупных проектов, в том числе инфраструктурных, необходимо активное применение механизма синдицированного кредитования и совместного финансирования при участии государственных институтов развития и банков второго уровня. Микширование государственного и частного финансирования позволит снизить нагрузку на бюджет и расширить охват финансированием за счет привлечения средств банков, а также распределить риски между государством и банками.
Дальнейшее развитие государственных сервисов по данным юридических лиц для возможности проведения скоринга с учетом детального анализа юридических лиц. Необходимо продолжить проведение интеграционных работ между кредитными бюро и государственными информационными системами для оценки расширенных финансовых показателей юридических лиц, а также выявления связей между компаниями и проведения всестороннего анализа юридических лиц.
Развитие альтернативных источников финансирования. Тренды развития глобального финансового сектора создают возможности расширения форматов поддержки экономики. Перспективные направления для Казахстана в среднесрочной перспективе включают зеленое финансирование, исламское финансирование, небанковское кредитование (микрофинансовые организации и лизинговые компании), инструменты альтернативного финансирования, механизмы вовлечения неработающих активов в экономику. Также меры Национального Банка Республики Казахстан будут направлены на расширение кредитования реального сектора экономики за счет инвестирования пенсионных активов Единого накопительного пенсионного фонда.
4.3. ПОВЫШЕНИЕ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ УСТОЙЧИВОСТИ
Текущая ситуация
Изменение климата и высокий уровень загрязненности воздуха
В последнее время в стране наблюдаются изменения климатических условий, выражающиеся в росте среднегодовой температуры и уменьшении количества осадков, что, в свою очередь, ставит перед страной новые экологические вызовы. Несмотря на снижающуюся динамику, Казахстан входит в топ-20 стран по объему выбросов парниковых газов.
Согласно данным IQAir, Казахстан занимает 40-е место в рейтинге самых «загрязненных» стран по уровню вредных веществ. Ежегодно загрязнение воздуха становится причиной свыше 10 тысяч преждевременных смертей и, согласно исследованиям Всемирного банка, обходится экономике страны более чем в 10,5 млрд долл. США. Основными факторами загрязненности воздуха являются высокая зависимость от угольной энергии, устаревшие фонды электроэнергетического, жилого сектора, рост числа автотранспортных средств.
