УКАЗ
ПРЕЗИДЕНТА РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН
Об утверждении Национального плана развития Республики Казахстан до 2029 года и признании утратившими силу некоторых указов Президента Республики Казахстан
ПОСТАНОВЛЯЮ:
1. Утвердить прилагаемый Национальный план развития Республики Казахстан до 2029 года (далее - Национальный план развития).
2. Правительству Республики Казахстан, центральным и местным исполнительным органам, а также государственным органам, непосредственно подчиненным и подотчетным Президенту Республики Казахстан:
1) руководствоваться в своей деятельности Национальным планом развития;
2) принять меры, вытекающие из настоящего Указа.
3. Признать утратившими силу некоторые указы Президента Республики Казахстан согласно приложению к настоящему Указу.
4. Контроль за исполнением настоящего Указа возложить на Администрацию Президента Республики Казахстан.
5. Настоящий Указ вводится в действие со дня его подписания.
| Президент Республики Казахстан | К. ТОКАЕВ |
Астана, Акорда, 30 июля 2024 года
№ 611
УТВЕРЖДЕН
Указом Президента
Республики Казахстан
от 30 июля 2024 года № 611
НАЦИОНАЛЬНЫЙ ПЛАН РАЗВИТИЯ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН ДО 2029 ГОД,
СОДЕРЖАНИЕ
Введение
Основные принципы реализации
1. Высокое качество жизни
1.1. Здравоохранение
1.2. Образование и наука
1.3. Социальная защита
1.4. Комфортная среда
2. Крепкий фундамент экономики
2.1. Минерально-сырьевая база: нефть и газ
2.2. Минерально-сырьевая база: металлы и прочие полезные ископаемые
2.3. Энергетика
2.4. Обрабатывающая промышленность
3. Новые точки роста
3.1. Транспортно-логистический комплекс
3.2. Агропромышленный комплекс
3.3. Инновации, цифровая и креативная экономика
3.4. Туризм
4. Сквозные преобразования экономики и общества
4.1. Создание динамичной предпринимательской среды
4.2. Новый инвестиционный цикл
4.3. Повышение экологической устойчивости
4.4. Эффективные государственные финансы
4.5. Обеспечение верховенства права и повышение эффективности государственного управления
Заключение
ВВЕДЕНИЕ
В 2023 году Глава государства в своем Послании народу Казахстана обозначил необходимость реализации новой парадигмы экономического развития с целью выхода на траекторию устойчивого, качественного и инклюзивного роста. Преодоление «ловушки среднего дохода» и формирование прочных институциональных и социально-экономических основ для закрепления Казахстана в когорте стран с высоким уровнем доходов являются основными целями развития на среднесрочный период.
Достижение поставленной задачи в условиях нарастающего давления глобальных экономических, климатических и технологических мегатрендов, а также критического уровня накопленных дисбалансов в социально- экономической сфере требует приоритизации задач и формирования обновленного среднесрочного плана развития страны.
Начавшийся процесс перенастройки глобальных цепочек и торгово-экономических связей, сопровождаемых усилением протекционизма и ограничительных мер, привел к снижению потенциала роста мировой экономики, длительному циклу повышенной инфляции и высокой конкуренции за инвестиции. В этих условиях экспортно-сырьевая модель экономики Казахстана ограничена в возможностях генерации доходов в бюджет и инвестиций в ее диверсификацию.
С 2014 года среднегодовой темп роста национальной экономики замедлился и сегодня составляет менее 5%. На фоне критического недоинвестирования, низких уровней инновационности и производительности экономики этого недостаточно для развития и восполнения выбывающих основных фондов.
При этом в 2022 году более 15% ВВП и 70% экспорта Казахстана приходилось на отрасли, связанные с минеральным сырьем.
Вместе с тем с приближением пика мирового спроса на ископаемое топливо и истощением ресурсной базы возрастает необходимость структурных изменений в экономике и проведения сбалансированной политики в сфере государственных финансов.
В то же время доля бюджета на развитие экономики через капитальные затраты за 10 лет снизилась, при этом доля государственной поддержки в структуре доходов населения возросла с 14% в 2010 году до 23% в 2022 году.
Экономический рост Казахстана в прошлые десятилетия сопровождался значительным воздействием на состояние окружающей среды, которое в совокупности с глобальными экологическими факторами усилило экологическую ситуацию. Казахстан входит в топ-20 стран по объему выбросов парниковых газов, а две трети земель, где проживает более 20% населения страны, подвержены риску засухи. Решение этих проблем требует безотлагательных действий в соответствии с принятыми страной обязательствами по достижению углеродной нейтральности к 2060 году.
Все это формирует вызовы для устойчивого развития казахстанской экономики.
В то же время Казахстан имеет высокий потенциал участия в глобальном буме прорывных технологий, для извлечения выгод из которого потребуются широкая трансформация навыков и наращивание человеческого капитала, а также развитие современной цифровой инфраструктуры.
С учетом перечисленных вызовов разработан Национальный план развития Республики Казахстан до 2029 года.
Качественной составляющей экономического роста станет кратное увеличение инвестиций в основной капитал и производительности труда, сопровождающееся увеличением выпуска товаров верхнего и среднего переделов.
В сочетании с устойчивым использованием ресурсов и защитой окружающей среды, а также дальнейшим улучшением системы правосудия и правоохранительных органов инициативы государства будут направлены на повышение благосостояния населения и построение инклюзивного общества путем создания равных возможностей для каждого гражданина.
ОСНОВНЫЕ ПРИНЦИПЫ РЕАЛИЗАЦИИ
Структурное обновление и стабильный рост экономики - фундаментальные задачи, от которых зависит улучшение благосостояния казахстанцев и выполнение целей Национального плана развития Республики Казахстан до 2029 года.
В этой связи в рамках Национального плана развития Республики Казахстан до 2029 года определены пять сквозных принципов, лежащих в основе экономических преобразований. Данные принципы задают ценностные ориентиры среднесрочного видения и находят отражение в приоритетах развития и ожидаемых результатах.
- Либерализация и стимулирование конкуренции для повышения глобальной конкурентоспособности и улучшения качества товаров и услуг.
- Защита и развитие предпринимательства, понятная, предсказуемая и привлекательная для инвесторов экономическая политика, которая позволит обеспечить экономику достаточными инвестициями для роста.
- Раскрытие потенциала казахстанцев с фокусом на обеспечении качественного образования и поддержке предпринимательской и творческой инициативы.
- Фокус на повышении производительности и сложности экономики через расширение инновационной активности, модернизацию и цифровизацию отраслей и предприятий.
- Недопущение критических разрывов в развитии регионов и создание условий для реализации регионами своего потенциала и большей экономической самостоятельности.
Национальный план развития Республики Казахстан до 2029 года включает 17 направлений развития, сгруппированных в 4 блока на основе общности запланированных результатов и механизмов реализации.
Подходы Национального плана развития Республики Казахстан до 2029 года направлены в том числе на ускорение переходных процессов для достижения Целей устойчивого развития, являющихся ключевой повесткой дня Организации Объединенных Наций на период до 2030 года.
Для каждого направления определены целевые индикаторы и их значения на 2029 год, а также ключевые приоритеты развития, поддерживаемые списком соответствующих ожидаемых результатов. При этом важно отметить, что Национальный план развития Республики Казахстан до 2029 года не ставит задачи дать исчерпывающий список мер для реализации в ближайшие годы и поэтому не ограничивает Правительство Республики Казахстан (далее - Правительство) и ответственные органы в инструментах достижения целей.
Для достижения стратегических направлений Национального плана развития Республики Казахстан до 2029 года сформирована карта ключевых национальных индикаторов, включающая 39 показателей социально- экономического развития страны, декомпозиция которых в соответствии с Системой государственного планирования будет проводиться в разрезе отраслей и регионов. В карту ключевых национальных индикаторов также включен ряд показателей по измерению уровня благосостояния граждан и качества социальных благ.
Для мониторинга качественного институционального улучшения в рамках Национального плана развития Республики Казахстан до 2029 года среди населения и бизнеса будут проводиться социологические опросы.
1. ВЫСОКОЕ КАЧЕСТВО ЖИЗНИ
1.1. ЗДРАВООХРАНЕНИЕ
Текущая ситуация
За последние 5 лет в Казахстане ожидаемая продолжительность жизни увеличилась на 1,9 года и коэффициент младенческой смертности снизился на 3%. Однако общие показатели смертности все еще выше среднего уровня стран ОЭСР на 19% за счет сравнительно высокой смертности по болезням системы кровообращения, нервной системы, органов дыхания и пищеварения.
Слабое развитие имеет фармацевтическая отрасль: в 2023 году доля лекарственных средств и медицинских изделий отечественного производства на локальном фармацевтическом рынке составила всего 14,4%, а доля казахстанской отечественной продукции в быстрорастущих объемах закупа лекарственных средств - всего 32%.
В рейтинге стран по уровню медицинского обслуживания Numbeo в 2024 году Казахстан занял 60-е место из 94 стран, поднявшись с 2020 года на 26 строчек. Самая низкая оценка в 2024 году отмечена по таким компонентам, как удовлетворенность оперативностью (ожиданием) и удовлетворенность квалификацией и компетентностью медицинского персонала.
Неэффективность системы финансирования здравоохранения
За годы внедрения обязательного социального медицинского страхования (далее - ОСМС) финансирование здравоохранения в Казахстане выросло почти в разы, и по итогам 2023 года текущие расходы здравоохранения (за вычетом капитальных расходов) составили 4,4 трлн тенге, или 3,7% от ВВП. Однако эти показатели в 2,5 раза ниже среднего показателя в странах ОЭСР (9,2%).
Несмотря на значительное увеличение объемов финансирования, система здравоохранения продолжает испытывать определенные трудности, что сказывается на качестве и доступности медицинской помощи.
Так, одной из основных причин недофинансирования системы здравоохранения являются низкие тарифы на медицинские услуги, которые не покрывают некоторые виды расходов и не индексируются на инфляцию, что ограничивает привлечение частных поставщиков услуг, обновление инфраструктуры, повышение качества и доступности медицинских услуг. В результате медицинские организации ежегодно сталкиваются с острым дефицитом финансовых средств.
Другой проблемой является непрозрачное и неэффективное расходование выделяемых средств медицинскими организациями, коррупционные риски в виде хищений и приписок.
В целом, доля «карманных» расходов граждан в общей структуре расходов на здравоохранение в 2023 году составила 26,6% (2022 г. -29,6%, 2021 г. -23,9%, 2020 г. - 26,3%), что выше уровня 15 - 20%, рекомендованного Всемирной организацией здравоохранения (ВОЗ).
Износ и устаревание медицинской инфраструктуры
В среднем по стране уровень износа объектов здравоохранения составляет 49,3%, при этом капитальный ремонт необходим порядка 40% объектов всей инфраструктуры здравоохранения. Более 35% объектов по стране нетиповые (приспособленные), что, в свою очередь, не позволяет развивать новые технологии, обеспечивать надлежащие условия для пациентов и (или) персонала. Износ оборудования в среднем составляет 66,3% (из них медицинского - 49,1%, лабораторного - 83,5%).
Дефицит кадров
В 2023 году обеспеченность врачебными кадрами в Казахстане (40,6) превысила средний показатель стран ОЭСР, который составил 33 врача на 10 тыс. населения. Однако имеются значительные дисбалансы в разрезе «город-село» (разница в 3-7 раз) и между регионами (разница в 1,7 раза от среднего). Сохраняется высокая потребность в количестве среднего медицинского персонала. По итогам 2023 года потребность во врачебных кадрах на селе (дефицит по незанятым должностям) составила 1,12 тыс. штатных единиц.
Недостаточный уровень цифровизации сферы здравоохранения
Сегодня система здравоохранения использует множество разрозненных информационных систем без должной интеграции. В результате отмечаются непрозрачность процессов оказания медицинской помощи и неэффективное использование ресурсов.
Отсутствие должной цифровизации, негативно отражающееся на эффективности контроля и управления финансовыми потоками, и адекватности планирования объемов, включая дорогостоящие лекарственные средства, приводит к перепотреблению определенных видов помощи и перерасходу средств системы обязательного социального медицинского страхования.
Приоритеты развития до 2029 года
Ключевыми целями данного направления являются повышение общего уровня здоровья населения и доведение средней продолжительности жизни до 77 лет. Развитие сферы здравоохранения до 2029 года будет направлено на предотвращение заболеваемости и снижение смертности, совершенствование системы ОСМС, повышение ее привлекательности, а также качества и доступности медицинской помощи.
Приоритет 1. Усиление профилактики неинфекционных заболеваний и снижение смертности среди населения
Усилия в данном направлении будут нацелены на предотвращение неинфекционных заболеваний и снижение смертности по ключевым факторам риска, совершенствование медицинской помощи, принятие комплексных мер по снижению материнской и младенческой смертности, а также обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия, биобезопасности населения и развитие отечественного фармацевтического производства.
Предотвращение заболеваний. Основой профилактической медицины станут повышение грамотности населения в практиках здорового образа жизни, укрепление репродуктивного и ментального здоровья, профилактика поведенческих факторов риска, вакцинация, профилактический осмотр и скрининг целевой группы населения. Формирование таких основ среди молодежи начнется на уровне образовательных организаций и продолжится молодежными центрами здоровья.
Также будут рассмотрены различные экономические стимулы для выбора здорового образа жизни, приняты меры по расширению охвата детей и подростков физической культурой.
С целью снижения инвалидизации детей расширится комплекс диагностических процедур по выявлению генетических патологий как на ранних сроках беременности, так и в неонатальном периоде. Будут созданы условия, снижающие риски утраты трудоспособности гражданами, работающими в опасных условиях труда.
Принятие комплексных мер по снижению материнской и младенческой смертности. Для снижения материнской смертности будет реализован ряд системных мер: усиление мониторинга ранней постановки на учет беременных, оказание мультидисциплинарной специализированной медицинской помощи беременным и родильницам с тяжелыми заболеваниями, развитие консультативно-диагностических центров на базе ведущих перинатальных центров, расширение коечного фонда родильных отделений, внедрение и распространение современных методов контрацепции, обеспечение доступа к безопасным абортам.
Кроме того, будет усилена профилактическая работа, включающая пропаганду здорового образа жизни, контроль и профилактику инфекций, передающихся половым путем, предгравидарную подготовку и оздоровление женщин фертильного возраста, развитие среди населения культуры планирования семьи и использования современных средств контрацепции.
Для снижения уровня младенческой смертности планируется усовершенствовать систему пренатальной диагностики, расширить применение современных эффективных перинатальных технологий.
Также будет продолжена реализация мер по профилактике невынашивания и осложнений беременности и родов, улучшению инфраструктуры и материально-технической базы организаций родовспоможения путем строительства современных перинатальных центров, дооснащения существующих центров современным медицинским оборудованием, а также обеспечения кадрами.
Повышение санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Для обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения будут приняты меры по цифровизации соответствующей службы, укреплению кадров, внедрению системы эпидемиологического прогнозирования и реагирования. Кроме того, предусмотрено дальнейшее развитие лабораторной службы путем строительства и модернизации ее материально-технической базы.
Развитие отечественного фармацевтического производства. В целях развития отечественного производства лекарственных средств и повышения их доступности будут приняты меры по расширению сотрудничества с глобальными фармацевтическими корпорациями, привлечению инвестиций, трансферта технологий и новейших разработок, а также локализации производства лекарственных средств.
Приоритет 2. Совершенствование системы финансирования здравоохранения
Работа в данном направлении будет направлена на повышение качества и доступности системы ОСМС, что отразится на снижении доли карманных расходов в структуре расходов на здравоохранение.
Актуализация тарифов. Планируется провести работу по актуализации тарифов, в том числе с учетом ежегодной индексации, покрытия амортизационных расходов, а также затрат на текущий ремонт. Данная мера также окажет положительное влияние на финансовую устойчивость медицинских организаций.
Повышение качества и доступности системы ОСМС и гарантированного объема бесплатной медицинской помощи (далее - ГОБМП). В целях повышения качества и доступности медицинских услуг будут приняты комплексные меры по повышению эффективности системы организации, планирования медицинской помощи в рамках ОСМС.
Прежде всего, это повышение финансовой устойчивости системы ОСМС путем совершенствования фондирования, выстраивания правильных процессов для минимизации коррупционных рисков и неэффективных расходов, повышения эффективности администрирования пакетов ГОБМП и ОСМС, а также автоматизации процесса управления.
В целях стимулирования поставщиков медицинских услуг к повышению качества предоставления услуг, безопасности пациентов и эффективности лечения будут также рассмотрены варианты совершенствования механизмов оплаты услуг.
Увеличение охвата населения ОСМС. Для увеличения охвата населения системой ОСМС будут внедрены и усовершенствованы условия вовлечения самозанятых, а также обеспечено межсекторальное взаимодействие.
Приоритет 3. Повышение качества медицинского обслуживания
Ключевым результатом в данном направлении станет повышение уровня удовлетворенности населения медицинскими услугами.
Основной задачей определено повышение качества медицинского обслуживания с помощью цифровых технологий, эффективности работы поставщиков медицинских услуг и квалификации медицинских кадров.
Подготовка и повышение квалификации медицинских кадров. Для повышения качества медицинской помощи запланированы организация подготовки специализированных кадров на основе интегрированной образовательной модели, создание условий для непрерывного профессионального развития, а также повышение статуса медицинских и фармацевтических работников.
Кроме того, усилия будут сосредоточены на развитии медицинских университетов, как центров инноваций, научных исследований и передачи современных методик в области диагностики и лечения. Медицинские университеты страны должны проходить международные аккредитации. Важным шагом также является создание университетских больниц и клиник при медицинских вузах и их развитие. С целью удержания лучшего профессорско- преподавательского состава в вузах, научно-исследовательских институтах (далее - НИИ) и научных центрах будет обеспечено повышение их заработной платы.
Цифровизации процессов. Качественная интеграция информационных систем в сфере здравоохранения и формирование национального электронного паспорта здоровья граждан в целях консолидации полученной из разных источников медицинской информации, а также применение в первичной медико- санитарной помощи (далее - ПМСП) программ искусственного интеллекта (далее - ИИ) обеспечат простоту работы с историей пациентов, повышение качества и скорости оказания медицинских услуг. В целях снижения нагрузки на объекты системы здравоохранения будет расширяться охват дистанционными медицинскими услугами.
В рамках цифровой трансформации предлагается реализовать переход на новую верхнеуровневую архитектуру электронного здравоохранения «e-Densaulyq», которая обеспечит полноценный обмен данными между организациями здравоохранения посредством интеграции с медицинскими информационными системами.
Приоритет 4. Повышение доступности медицинских услуг
Работа в данном направлении будет включать повышение доступности медицинских услуг и увеличение охвата сельского населения объектами ПМСП, а также строительство и модернизацию медицинской инфраструктуры.
Снижение дефицита медицинских работников. В целях обеспечения медицинскими кадрами предусмотрены разработка и внедрение подходов по эффективному прогнозированию потребности в кадровых ресурсах и их обеспечению, а также разработка национальной системы учета кадровых ресурсов здравоохранения. Для привлечения медицинских работников в села будут применяться финансовые и нефинансовые стимулы: программы обязательной отработки для выпускников медицинских институтов, увеличение количества грантов на обучение с условием длительной отработки, повышение финансовой привлекательности и другие.
Обеспечение равного доступа к качественной медицинской помощи. Для сокращения дисбаланса между городским и сельским здравоохранением в соответствии с нормативами сети здравоохранения в сельских населенных пунктах будут построены объекты ПМСП, оснащенные современным оборудованием. Доступ к высокотехнологичному оборудованию диагностики и медицинским услугам планируется обеспечить через модернизацию многопрофильных центральных районных больниц.
Население отдаленной и труднодоступной сельской местности будет охвачено качественными медицинскими услугами и обеспечено лекарственными средствами через услуги медицинской авиации, передвижных медицинских комплексов и аптечных пунктов.
Строительство и модернизация медицинской инфраструктуры. Необходимо создание эффективной системы планирования, мониторинга и контроля за объектами инфраструктуры здравоохранения. В частности, будут приняты меры по снижению степени износа объектов инфраструктуры, медицинского оборудования, повышению уровня оснащенности медицинским и лабораторным оборудованием медицинских объектов, в том числе посредством вовлечения бизнеса в реализацию инвестиционных проектов, включая механизм государственно-частного партнерства (далее - ГЧП).
1.2. ОБРАЗОВАНИЕ И НАУКА
Текущая ситуация
Доступность и качество системы образования предопределяют качество человеческого капитала в стране, уровень производительности труда и конкурентоспособности специалистов. При этом одним из ключевых факторов, влияющих на эффективность образования, является его соответствие меняющимся требованиям рынка труда.
В Казахстане наблюдается слабая связь системы образования с рынком труда. Решение данной задачи требует комплексного подхода, начиная с раннего образования. Качественное дошкольное воспитание и обучение могут сократить разрыв в успеваемости между школьниками и дать детям больше возможностей для будущей занятости и получения более высокого дохода. Организация качественного среднего образования наряду с профессионально-техническими и высшими учебными заведениями способствуют профессиональному успеху человека, обеспечивая его необходимыми фундаментальными знаниями и навыками для соответствия условиям рынка труда и экономики.
Развитие науки в стране также имеет ключевое значение, поскольку наука является основой для технологических инноваций, которые способствуют экономическому росту, создают новые рабочие места и улучшают качество жизни граждан.
Дошкольное образование: высокая нагрузка на систему и сложность контроля качества
Наблюдаются положительные изменения в повышении доступности дошкольного воспитания и обучения: с 2017 года количество дошкольных организаций увеличилось на 1,5 тыс. ед. (на 15,4%), создано более 247 тыс. новых мест. В 2023 году охват детей в возрасте 2-6 лет составил 90,6% (с учетом количества детей, зарегистрированных в очереди). При этом доля детей, посещающих дошкольные организации, относительно общего числа детей в возрастной категории 2-5 лет в Казахстане все еще остается ниже показателя стран ОЭСР1 (65% и 77% соответственно). Более того, в связи с ожидаемым ростом рождаемости прогнозируется дальнейшее увеличение очередности детей на зачисление в дошкольные организации.
Высокая нагрузка на систему образования выражается и в значительной нагрузке на педагогов дошкольных организаций в Казахстане по сравнению со странами ОЭСР (25 и 15 детей на педагога соответственно). Данная ситуация наряду с другими факторами негативно влияет на качество воспитания и обучения. Значительные трудности по обеспечению качества возникают в частных садах из-за ограничений в контроле качества образовательных услуг.
Среднее образование: недостаточная эффективность и качество обучения
Обеспечен высокий охват детей и подростков средним образованием, однако актуальными остаются вопросы его качества: по результатам исследования PISA-2022, по показателям математической, естественно-научной и читательской грамотности среди подростков Казахстан уступает странам ОЭСР, занимая 46, 49 и 61 места соответственно в рейтинге из 81 страны. Отдельно стоит отметить, что результаты школьников в сельской местности значительно ниже, чем в городах. При этом, согласно результатам PISA-2022, в Казахстане в большей степени наблюдаются различия между обучающимися внутри школ, чем между школами (55% и 21% соответственно).
Адаптация новых методик обучения в более чем 7 тыс. школ по всей стране зачастую сдерживается состоянием инфраструктуры, дефицитом и недостаточной квалификацией педагогов и менеджмента школ. Около 5% контингента организаций среднего образования (187 тыс. детей) обучаются в 2 699 малокомплектных школах, для которых характерны низкая численность обучающихся, слабая материально-техническая база и дефицит высококвалифицированных педагогов.
Остро стоит проблема дефицита и качества кадров в среднем образовании: за последние 5 лет по педагогическим специальностям подготовлено свыше 200 тыс. человек, при этом по специальности трудоустроены лишь 32,2% выпускников. Вместе с тем ежегодно более 50% педагогов не набирают пороговый балл при прохождении национального квалификационного тестирования.
Техническое и профессиональное образование: слабая связь с рынком труда при росте числа учащихся
За период с 2017 по 2023 год количество учащихся в организациях технического и профессионального образования (далее - ТиПО) выросло на 10,7% на фоне роста численности молодежи и внедрения государственных программ поддержки. Однако доля поступающих в ТиПО от всего количества выпускников после 9 класса все еще ниже среднего значения по странам ОЭСР (39% и 70% соответственно). В целях повышения охвата требуется уделить особое внимание качеству образования в организациях ТиПО.
__________________________
1 В методологии ОЭСР охват дошкольным образованием рассчитывается как отношение числа учеников учебных заведений (как на полный день, так и посещения на часть дня) определенной возрастной категории к общему числу детей этой возрастной категории.
Для этого необходимо преодолеть несколько вызовов, в первую очередь связанных с финансированием и запросами рынка труда. Так, например, из средств, полученных в рамках введенного с 2020 года механизма подушевого финансирования, 85% расходуются на содержание зданий и зарплаты педагогов и лишь 15% направляются на материалы для организации практики студентов.
Остаются пробелы и в организации обучения, в том числе повышении уровня функциональной грамотности: средние результаты студентов ТиПО по PISA оказались ниже, чем у их сверстников из школ. Наряду с этим в ТиПО наблюдается дефицит педагогов-практиков. Они составляют лишь около 25,8% от общего числа преподавателей.
В результате доля трудоустроенных выпускников ТиПО в 2022 году в Казахстане составляла ниже среднего значения по странам ОЭСР (67%2 и 80% соответственно), а работодатели оценивают уровень качества ТиПО в Казахстане на 3,7 балла из 73, что может косвенно свидетельствовать о неудовлетворенности рынка качеством подготовки кадров. Среди причин низкого качества подготовки отмечаются устаревшая материально-техническая база (в 38% ТиПО), а также слабая связь организаций ТиПО с реальным сектором экономики, бизнесом и сферой услуг.
Высшее образование: недостаточная готовность к современным вызовам
В предстоящие годы система высшего и послевузовского образования Казахстана будет испытывать растущую демографическую нагрузку. К 2029 году ожидается двукратный рост количества выпускников школ, что обострит проблемы нехватки квалифицированного профессорско- преподавательского состава, современной инфраструктуры и лабораторной базы вузов, дефицита мест в университетах и общежитиях.
Изменение парадигмы мышления и отношения молодежи к высшему образованию, «уроки» пандемии вызывают необходимость переосмысления форматов, длительности и процессов обучения. Кроме того, серьезные коррективы в процесс и методы обучения вносит ускоренное развитие цифровых технологий и ИИ. Актуальными остаются проблемы слабой синхронизации системы высшего образования с текущими потребностями рынка труда, вызовы в области финансирования высшего образования, а также нехватка профессорско-преподавательского состава в университетах.
Наука: нераскрытый потенциал и недостаток стимулов ведения НИОКР
Затраты на НИОКР в 2022 году составили 0,12% ВВП, что значительно ниже среднего значения в странах ОЭСР (2,7% ВВП). В рамках увеличения финансирования науки необходимо повышать объективность и независимость государственной научно-технической экспертизы, обеспечивать прозрачность распределения обязательных отчислений недропользователей на финансирование НИОКР в соответствии с приоритетами технологического развития страны.
_____________________
2 Концепция развития дошкольного, среднего, технического и профессионального образования РК на 2023 - 2029 годы (ПП РК от 28.03.2023 года № 249).
3 Global Competitiveness Index 2019.
Доля предпринимательского сектора в общих затратах на НИОКР имеет тенденцию к снижению. Так, доля затрат на НИОКР в данном секторе снизилась с 41% в 2019 году до 26% в 2022 году. За последние 5 лет численность научных работников сохраняется на уровне 22,5 тыс. человек при продолжающемся старении кадров. Одним из главных сдерживающих факторов притока молодых научных кадров является низкий уровень оплаты труда ученых. В 2022 году затраты на основные средства составляли 9% от внутренних затрат на НИОКР. В некоторых научных организациях наблюдается дефицит необходимого современного оборудования.
Приоритеты развития отрасли до 2029 года
Развитие отрасли до 2029 года будет направлено на повышение доступности дошкольного образования, качества среднего образования, совершенствование системы ТиПО для удовлетворения потребностей рынка труда, повышение уровня высшего образования до мировых стандартов и перезагрузку национальной модели науки. Будет создана качественная система образования, основанная на равном доступе к фундаментальным знаниям, цифровым технологиям и комфортной образовательной инфраструктуре.
Приоритет 1. Повышение доступности дошкольного воспитания и обучения с обеспечением комфортной, безопасной и качественной среды
Основными задачами в рамках данного направления будут являться повышение охвата детей от 2 до 6 лет дошкольным образованием, увеличение количества мест в дошкольных организациях и улучшение качества дошкольного образования.
Увеличение количества мест в дошкольных организациях. Для охвата детей дошкольным воспитанием и обучением планируется пересмотреть модель финансирования дошкольного воспитания и обучения, в том числе путем увеличения государственного образовательного заказа в частных дошкольных организациях. Для родителей, которые придерживаются принципов семейного воспитания и не стремятся отправлять детей в детский сад, будут увеличена сеть консультационных пунктов при дошкольных организациях, развита сеть детских клубов, академий, центров игровой поддержки детей, их ранней социализации.
Повышение качества дошкольного воспитания и обучения. В указанных целях необходимо совершенствовать программы обучения, обеспечить квалифицированными педагогами, улучшить оснащение материально-технической базы, обеспечить методическим сопровождением, внедрить инновационные методики и технологии обучения, создать комфортную безопасную развивающую среду, а также внедрить независимую национальную оценку качества. Для усиления кадрового потенциала сферы дошкольного воспитания и обучения будет усовершенствована система подготовки, переподготовки, повышения квалификации и аттестации кадров, проведена системная работа по повышению социального статуса и заработной платы педагогов.
Приоритет 2. Повышение функциональной грамотности учащихся и инфраструктурной обеспеченности системы среднего образования
Ключевым результатом в данном направлении станет повышение результатов оценки качества школьного образования по итогам исследования PISA.
Основными задачами определены цикличный пересмотр содержания образования с учетом релевантных локальных и мировых трендов, повышение качества подготовки педагогического и управленческого состава, развитие инфраструктуры, сокращение разрыва казахстанских учащихся по результатам PISA между регионами, между городом и селом, мониторинг образовательных программ, а также внедрение дифференцированных подходов к развитию школ.
Увеличение количества педагогов и повышение качества их подготовки. Необходимо реализовать комплекс мер по всей цепочке развития педагогических кадров. В частности, планируется создать механизмы построения индивидуальной траектории профессионального развития компетентности учителя, усовершенствовать образовательные программы по подготовке педагогических кадров, а также осуществить переход от фрагментарного обучения к непрерывному профессиональному развитию педагогов. Будут совершенствоваться подходы к квалификационным тестированиям с фокусной поддержкой педагогов, не прошедших пороговый уровень.
Повышение квалификации и сертификация директоров школ. В целях улучшения качества образования, внедрения передовых методик образования и новых методов управления будет внедрено непрерывное повышение квалификации директоров школ, основанное на передовых международных практиках. Поэтапно планируется развивать программу сертификации директоров школ, подразумевающую трехэтапную оценку, в том числе оценку их видения и планов по развитию образовательного учреждения. Кроме того, будет усилена программа формирования кадрового резерва директоров школ.
Повышение инфраструктурной обеспеченности школ. Одним из ключевых направлений развития останется устранение региональных дисбалансов в дефиците ученических мест, трехсменных и аварийных школ через комбинацию механизмов государственного финансирования и ГЧП, создание комфортных условий обучения. Все школы до 2027 года планируется обеспечить доступом к скоростному Интернету и необходимым набором интерактивного оборудования.
