Дополнительной задачей станет предоставление доступа к платформам с качественным цифровым интерактивным обучающим контентом и оцифрованными школьными процессами. Для популяризации науки в школах будут организовываться детские технопарки, тематические лаборатории.
Повышение качества программ обучения. В содержании учебных программ планируется реализовать принцип интеграции предметов, разделов, тем на основе STEAM-подходов с применением современных образовательных технологий и ресурсов. Повышение качества программ обучения будет обеспечиваться за счет внедрения системы мониторинга и оценки учебных программ по опыту передовых мировых образовательных систем. В целях повышения качества образования, особенно в сельской местности, на основе сетевого взаимодействия планируется использование возможностей нескольких организаций образования, расположенных на территории одного или нескольких близлежащих населенных пунктов, путем создания образовательного округа (комплекса) по принципу концентрации взаимозаменяемости ресурсов.
Внедрение дифференцированных подходов к развитию школ. Для улучшения качества образования, а также оптимизации использования ресурсов по итогам мониторинга образовательных достижений обучающихся в каждом регионе будут выявлены школы с низкими, средними и высокими результатами для принятия точечных и адресных мер поддержки. Для школ с низкими результатами предполагается предусмотреть комплексные, адресные меры поддержки, включающие обучение новым методикам и технологиям преподавания, получение знаний по вопросам психологии и возрастных особенностей детей.
Важным дополнительным компонентом подхода станет утверждение программ развития школ, включающих меры по улучшению системы управления, вовлечению педагогов в руководство школой, установление ключевых показателей эффективности. Программы предусмотрят профессиональное обучение педагогов, модернизацию инфраструктуры, повышение качества преподавания.
Развитие дополнительного образования. Будет продолжена работа по расширению сети объектов развития творческого и интеллектуального потенциала детей (дворцы школьников, станции юных техников, детские технопарки, музыкальные и художественные школы). Расширится спектр доступных активностей, способствующих интеллектуальному развитию детей (например, летние школы на базе вузов).
Приоритет 3. Совершенствование системы ТиПО для удовлетворения потребностей рынка труда
Работа в данном направлении будет способствовать обеспечению соответствия системы ТиПО требованиям рынка труда и повышению уровня трудоустройства выпускников в первый год после выпуска с ТиПО. Основными задачами станут совершенствование модели работы с работодателями, увеличение охвата студентов техническим и профессиональным образованием после 9 класса, повышение профессионального уровня педагогов и качества подготовки кадров в ТиПО.
Совершенствование модели работы с работодателями по всей цепочке их вовлечения. В целях улучшения показателей системы ТиПО продолжится работа по системному вовлечению потенциальных работодателей на всех этапах программ обучения - от разработки программ обучения, определения их продолжительности и наиболее релевантных модулей до проведения практических занятий и оценки студентов.
Предполагается последовательное расширение сотрудничества с приоритетным привлечением крупных и средних компаний со значительными потребностями в квалифицированных и сертифицированных сотрудниках. Для этого будут масштабироваться сертификация выпускников ТиПО независимыми органами, расширена практика размещения целевого государственного заказа по заявкам предприятий, а также разработаны привлекательные для бизнеса механизмы частного финансирования системы ТиПО.
Повышение профессионального уровня педагогов. Планируется усиление программ стажировки педагогов на базе передовых предприятий, продолжатся меры по увеличению доли специалистов, привлеченных с производства. Будет внедрена академическая мобильность преподавателей, проведена трансформация аттестации педагогов специальных дисциплин и мастеров производственного обучения.
Повышение качества подготовки кадров в ТиПО. Продолжится работа по дальнейшему внедрению модульно-компетентностного подхода, позволяющего оперативно освоить востребованные навыки. Это позволит студентам выйти на рынок труда с необходимыми компетенциями в короткие сроки, а организациям ТиПО оптимизировать расходы. Особый фокус будет направлен на системное усиление программ обучения, в том числе в соответствии с рекомендациями и требованиями профессиональных стандартов, включая WorldSkills. Для обеспечения качества системы ТиПО предполагается проработать вопрос внедрения независимой оценки результатов обучения выпускников в центрах признания квалификаций.
Приоритет 4. Повышение уровня высшего образования до мировых стандартов
Основными задачами станут развитие партнерств с частными предприятиями, привлечение и развитие лучших преподавательских кадров, дальнейшая интернационализация высшего образования, а также расширение партнерств с зарубежными университетами.
Адаптация системы высшего образования к современным вызовам. Технологический прогресс диктует необходимость адаптации системы высшего образования под новые реалии. Постепенное внедрение технологий ИИ в процесс обучения обеспечит переход к более индивидуализированной и эффективной модели образования, что улучшит качество обучения и готовность студентов к будущим профессиональным вызовам.
Особое внимание будет уделяться созданию инклюзивных условий не только для обучающихся с ограниченными возможностями, обусловленными состоянием здоровья, но и связанными с социально-экономическим статусом, возрастом, языком обучения (иностранные студенты).
Для обеспечения доступности образовательного процесса будут активно внедряться онлайн и смешанное обучение.
Развитие партнерств с частными предприятиями. Вовлечение ведущих предприятий в разработку программ и обучение студентов позволит повысить релевантность программ путем реализации практических проектов (capstone project), проведения стажировок, исследовательских работ, совместного отбора кадров, предоставления преподавателей частными предприятиями, а также реализации программ по наставничеству студентов со стороны представителей частных предприятий.
Повышение финансовой устойчивости вузов. Финансовая устойчивость вузов будет базироваться на принципах солидарной ответственности граждан за обучение своих детей. В этих целях планируется внедрить новую Единую солидарную накопительную систему «Келешек», дифференцированные гранты, льготное кредитование обучения, продолжится реализация проекта «Нацфонд - детям».
Формирование высококвалифицированного преподавательского состава. Создание привлекательной среды, стимулирующей талантливых специалистов, будет осуществляться путем внедрения системы поощрений преподавателей, достигающих высоких результатов в обучении и исследованиях, усовершенствования критериев оценки качества преподавания, организации дискуссионных платформ.
Расширение партнерств с зарубежными университетами и интернационализация высшего образования. Продолжится сотрудничество по модели «стратегическое партнерство», в рамках которого иностранный вуз предоставляет профессорско-преподавательский состав, внедряет свои методики обучения, обучает местных преподавателей, проводит исследования и обеспечивает развитие междисциплинарных, совместных и двудипломных образовательных программ с зарубежными партнерами.
В рамках интернационализации особое внимание предполагается уделить повышению количества образовательных программ на английском языке, аккредитованных признанными органами, в том числе входящими в европейский реестр обеспечения качества в высшем образовании.
Приоритет 5. Перезагрузка национальной модели науки
Работа в данном направлении будет ориентирована на повышение доли коммерциализируемых проектов, повышение качества администрирования науки, развитие университетской науки, а также рост количества исследователей.
Вовлечение бизнеса в науку и повышение эффективности инвестиций в НИОКР. Участие партнера из сферы производства или бизнеса будет включено в обязательные условия реализации научных и научно-технических программ в рамках программно-целевого финансирования. Для улучшения координации и повышения прозрачности использования обязательных затрат на НИОКР от недропользователей планируется ввести обязательное согласование направлений затрат между компаниями-недропользователями и профильными научно-техническими советами.
Повышение качества администрирования науки. Совершенствованию системы управления наукой будет способствовать эффективное распределение стратегических, экспертных и административных функций управления между субъектами научно-технической и инновационной деятельности. Ключевые изменения затронут переформатирование деятельности НАО «Национальная академия наук Республики Казахстан» при Президенте Республики Казахстан, усиление научно-технической экспертизы, а также расширение функционала АО «Фонд науки» в части содействия в реализации программ по коммерциализации.
Укрепление кадрового потенциала. Поддержка профессионального развития позволит повысить конкурентоспособность научного состава. Финансовое стимулирование будет реализовано через доведение зарплат исследователей до конкурентного уровня, расширение пакета социальных льгот и инструментов поощрения за достигаемые результаты.
Развитие университетской науки. Предполагаются разработка и реализация программы поддержки научно-технологических парков при университетах с выделением средств на развитие научных лабораторий и опытноиспытательной инфраструктуры. Продолжится работа по последовательному увеличению количества исследовательских университетов с выделением дополнительного финансирования, укреплению партнерства НИИ и университетов с ведущими мировыми научными центрами. На базе региональных вузов будут созданы центры академического и исследовательского превосходства.
Модернизация научной инфраструктуры и цифровизация. Продолжится материально-техническое оснащение научных организаций, в том числе в рамках грантового и программно-целевого финансирования. Будут приняты меры по развитию инфраструктуры для опытно-конструкторских работ (инжиниринговые центры, технопарки) в научных организациях и университетах.
1.3. СОЦИАЛЬНАЯ ЗАЩИТА
Текущая ситуация
В Казахстане создана многоуровневая система социальной защиты, которая состоит из более чем 40 видов выплат и обеспечивает поддержку различных уязвимых категорий населения.
Благодаря принимаемым мерам Казахстан за последние 16 лет добился значительного сокращения бедности. За 2006- 2022 годы уровень абсолютной бедности сократился с 18,2% до 5,2%.
В целом, сегодня в стране насчитывается около 5 млн получателей пенсионных и социальных выплат. Ожидается, что в 2029 году число получателей достигнет 6 млн граждан. Важным элементом социальной защиты является Социальный кодекс Республики Казахстан, в котором закреплены основные принципы и направления социальной защиты.
Однако ряд вызовов определяют потребность в адаптации и дальнейшем совершенствовании системы социальной защиты, чтобы более эффективно отвечать на растущие потребности различных слоев населения и обеспечивать адекватную поддержку.
Несовершенство подходов в предоставлении мер социальной поддержки
Сегодня система социальной защиты характеризуется недостаточной адресностью предоставляемых мер социальной поддержки. Соответственно, это влечет за собой рост расходов бюджета на социальные выплаты. К примеру, только за период с 2017 по 2022 год расходы выросли в 1,9 раза - с 2,1 трлн тенге до 4,0 трлн тенге. Такая ситуация требует проработки вопросов усиления адресности ряда мер социальной поддержки, в зависимости от уровня доходов населения.
Недостаточная эффективность адресной социальной помощи
На сегодняшний день в Казахстане для решения проблем бедности гражданам предоставляется адресная социальная помощь (далее - АСП), которая имеет ряд недостатков, связанных с процессом оценки нуждаемости, в том числе в части отсутствия полной информации о доходах граждан, обусловленной недостаточной интеграцией информационных систем государственных органов и других организаций, а также факторами, препятствующими получению социальной помощи. Также существуют недостатки в организации деятельности участковых комиссий, связанные с отсутствием оплаты труда, высокой нагрузкой и совмещением с основной работой, что влияет на качество оценки.
Кроме того, сегодня более половины трудоспособных получателей АСП уже имеют работу. Вместе с тем АСП не включает эффективные меры для выведения данной категории получателей из бедности.
Нераскрытый потенциал системы обязательного социального страхования
Система обязательного социального страхования в Казахстане представляет собой дополнительный уровень поддержки работающих граждан при наступлении социальных рисков (базовый уровень представлен государственными пособиями из бюджета).
В настоящее время обязательным социальным страхованием покрываются 5 видов социальных рисков потери трудового дохода, соответствующих международным стандартам.
С 2020 года усилена взаимосвязь между размерами долгосрочных социальных выплат (по случаю утраты трудоспособности и потери кормильца) и трудовым стажем, то есть чем больше человек работает, тем выше размер выплаты. Ежегодно обеспечивается рост долгосрочных социальных выплат как минимум на уровень инфляции.
В условиях недостаточно широкой налоговой базы, уязвимости государственного бюджета к экономическим шокам и внешним потрясениям постоянно растущие расходы на социальную защиту вызывают необходимость более динамичного развития систем, основанных на принципах страхования.
Вместе с тем на сегодняшний день остаются проблемными вопросы диспропорций между поступлениями взносов в Государственный фонд социального страхования и обязательствами по социальным выплатам, недостаточного развития видов обязательного социального страхования, а также вопросы финансовой устойчивости и защиты средств фонда от нецелевого и неэффективного использования.
Недостаточная гибкость пенсионной системы
Пенсионное обеспечение является одним из ключевых компонентов системы социальной защиты. Сегодня в структуре расходов на социальные выплаты пенсии занимают около 70%.
По итогам 2023 года коэффициент замещения дохода пенсионными выплатами к среднемесячной заработной плате, сложившейся за предыдущий период (2022 год), составил 49,3%, при этом за счет накопительной части пенсии - 10,3%.
В условиях сворачивания солидарного компонента усиливается роль накопительной части пенсии. По итогам 2023 года накопительной пенсионной системой охвачено 91,3% занятого населения. Среди самостоятельно занятого населения охват системой составляет лишь 35,3% или 2 188,5 тыс. человек. Однако, ряд системных проблем, таких как низкий и непостоянный уровень доходов, недостаточные уровень охвата и регулярность взносов в связи с высокой долей неформальной занятости, невысокий уровень реальной доходности пенсионных активов, недоверие к финансовым институтам и недостаточный уровень финансовой грамотности населения создают вызовы для эффективного функционирования и повышения устойчивости пенсионной системы.
Нерешенные вопросы на пути к инклюзивному обществу
На 1 января 2024 года численность лиц с инвалидностью (далее - ЛСИ) составляет более 725 тыс. человек, в том числе 109,5 тыс. детей до 18 лет. Из общего числа ЛСИ численность лиц трудоспособного возраста составляет 420,3 тыс. человек. Число официально работающих лиц с инвалидностью достигает 135,2 тыс. человек. Вместе с тем сохраняется высокий уровень инвалидизации населения, а также замедляется процесс полной интеграции и адаптации ЛСИ в общество. Низкая приспособленность и доступность инфраструктуры и услуг для ЛСИ приводит к вынужденному пребыванию их в домашних условиях без соответствующей интеграции и реабилитации, что усугубляет тяжесть их состояния.
Несмотря на то, что в стране действуют квотирование рабочих мест для ЛСИ, механизм создания специальных рабочих мест для ЛСИ с субсидированием заработной платы в течение 3 лет, а также приоритетное право при вовлечении в активные меры содействия занятости, уровень их трудоустройства в стране составляет 26% (без учета ЛСИ первой и второй групп, если инвалидность установлена бессрочно), тогда как в странах ОЭСР данный показатель составляет 40%.
Другой вопрос, требующий внимания, касается качества социальных услуг. Сегодня наблюдаются значительные региональные дисбалансы в финансировании деятельности центров оказания специальных услуг, находящихся в ведении местных исполнительных органов. Кроме того, деятельность указанных центров не лицензируется, что в итоге сказывается на качестве услуг.
Приоритеты развития до 2029 года
Развитие отрасли до 2029 года будет направлено на усиление адресности поддержки, рост пенсионных накоплений граждан и построение инклюзивного общества, результатом которых станет сокращение уровня бедности.
Приоритет 1. Совершенствование подходов в оказании мер социальной поддержки
Работа в рамках данного приоритета будет направлена на полное, адресное и проактивное оказание мер социальной поддержки.
Адресное и проактивное оказание мер социальной поддержки. В 2029 году большая часть государственных услуг в социально-трудовой сфере будет предоставляться комплексно в проактивной форме.
Кроме того, будут постепенно прорабатываться вопросы усиления адресности ряда мер социальной поддержки, с учетом материального положения граждан. Использование Цифровой карты семьи (далее - ЦКС) обеспечит необходимую базу для объективной оценки нуждаемости.
Внедрение регулярной оценки и мониторинга индекса многомерной бедности. Для формирования целостной картины по уровню благосостояния граждан будет внедрен индекс многомерной бедности, который выступает важным дополнением к денежным показателям бедности, так как он непосредственно помогает выявить «наборы лишений» населения, и в соответствии с ними, реализовывать государственную политику.
Приоритет 2. Повышение эффективности адресной социальной помощи
Работу в рамках данного приоритета предполагается направить на повышение эффективности адресной социальной помощи. Основные задачи включают совершенствование механизмов оценки нуждаемости и администрирования.
Пересмотр условий и механизмов администрирования АСП. В целях повышения объективности оценки бедности с 1 января 2025 года черта бедности для назначения АСП будет определяться на основе медианного дохода. Кроме того, запланирована интеграция ЦКС с информационными системами финансовых организаций, предусмотрен механизм учета потребительских расходов семей/граждан. Также будет усовершенствована деятельность участковых комиссий путем обеспечения необходимых условий для их эффективной работы.
Приоритет 3. Развитие страхового компонента социальной защиты
Основным фокусом в рамках данного приоритета будет развитие страхового компонента и увеличение охвата населения системой социального страхования.
Развитие страхового компонента системы социальной защиты. Запланированы повышение вовлеченности населения в социальное страхование через применение различных мотивационных механизмов для работающего населения, а также усиление связи между размерами социальных выплат и вкладом в систему, а также стажем участия в ней. Данные меры будут направлены на повышение привлекательности системы через постепенное увеличение коэффициента замещения дохода по выплатам, информированности населения о преимуществах социального страхования.
Также предполагается расширение видов обязательного социального страхования. Кроме того, будут проработаны вопросы устранения текущих дисбалансов между выплатами, повышения независимости управления активами фонда и роста их реальной доходности.
Приоритет 4. Рост пенсионных накоплений граждан
В рамках данного приоритета работа будет направлена на поддержание адекватности пенсионных выплат, повышение уровня вовлеченности неформально занятого населения в пенсионную систему и повышение эффективности управления пенсионными активами.
Поддержание адекватности пенсионных выплат. Особое внимание будет уделено повышению роста реальной доходности пенсионных активов за счет повышения эффективности системы управления пенсионными активами, финансовой грамотности населения и его вовлеченности в формирование будущей пенсии.
Продолжится поэтапное доведение размеров минимальной базовой пенсии с 54 до 70%, максимальной - со 100 до 120% от прожиточного минимума, применяемого для социальных выплат, осуществляемых за счет бюджетных средств.
Планируется внедрение гарантированного государством минимального размера пенсий, исчисляемый исходя из величины минимального размера заработной платы.
Повышение уровня вовлеченности неформально занятого населения в накопительную пенсионную систему. Будет продолжено дальнейшее внедрение гибких механизмов внесения пенсионных взносов для самозанятых, масштабирование платформенной занятости на другие виды неформальной деятельности, рассмотрена возможность предоставления стимулов для участия самозанятых в системе.
Приоритет 5. Построение инклюзивного общества
Работа в рамках данного приоритета будет направлена на обеспечение роста трудоустройства ЛСИ, повышение доступности социально значимых объектов и качества социальных услуг.
Усиление ответственности и заинтересованности работодателей в трудоустройстве ЛСИ. С целью усиления ответственности и повышения мотивации работодателей к соблюдению требований по трудоустройству ЛСИ планируется пересмотреть стимулирующие меры, поощряющие найм данной категории граждан.
Повышение уровня доступности и приспособленности инфраструктурной среды для ЛСИ. В рамках этой работы будет усилена ответственность за нарушения требований безбарьерной среды. Предполагается предусмотреть применение штрафных санкций за нарушение требований по доступности объектов для ЛСИ, введение стимулирующих мер для субъектов частного предпринимательства, которые активно участвуют в создании доступной среды для ЛСИ, а также выделение средств на целевое обеспечение доступной среды для ЛСИ в размерах 1% от общего объема бюджета государственных и местных исполнительных органов.
Повышение качества социальных услуг в сфере социальной защиты. Будут осуществлены поэтапная демонополизация центров оказания специальных социальных услуг, расширение участия частного сектора и неправительственных организаций, а также пересмотрена система финансирования, предусматривающая внедрение индивидуальных и комплексных тарифов специальных социальных услуг.
Кроме того, планируется пересмотреть стандарты оказания услуг и усилить требования к деятельности центров (лицензирование их деятельности, цифровизация).
1.4. КОМФОРТНАЯ СРЕДА
Текущая ситуация
Создание, поддержание и повышение уровня комфорта жизни являются одними из ключевых задач региональной политики государства.
Вызовы, связанные с быстрым ростом крупных городов и нетто- оттоком городского населения в некоторых областях
В последние годы наблюдается более интенсивный рост урбанизации, достигший к 2023 году 62%. По итогам 2022 года уровень обеспеченности городов социальными благами и услугами в соответствии с Системой региональных стандартов составил лишь 84,7%.
В результате потока внутренних мигрантов население столицы и городов республиканского значения за последние 5 лет выросло на 21% и сегодня составляет 4,7 млн человек. Однако такой сильный рост сопровождался изношенностью инфраструктуры (свыше 60%) и повышенной нагрузкой на нее.
Население в других городах за последние 5 лет выросло на 10% и составляет 7,5 млн человек. Однако отмечается неравномерный характер роста: негативный баланс миграции наблюдается в городах 11 областей страны из-за медленного повышения экономической активности и низкого уровня инвестиций в городскую инфраструктуру. С 2004 по 2023 год население моногородов выросло на 12%, что меньше среднего роста населения страны (32%) и всего городского населения (43%).
Кроме того, существует проблема с обеспеченностью жильем: в среднем на одного жителя города приходится 25,8 кв. м жилья, что ниже рекомендуемого стандарта ООН (30 кв. м).
В крупных городах наблюдается проблема финансовой доступности жилья, в то время как в других городах проблемы связаны с его наличием и качеством. Существует высокая доля домов со сроком эксплуатации более 30 лет. Так, по стране 58% домов были построены до 1991 года.
Следующей существенной проблемой жилья в стране является наличие почти 2 тыс. аварийных домов (общей площадью 541 тыс. м2), в которых проживают почти 30 тыс. человек.
Дисперсность и малый размер сел
Одним из основных вызовов регионального развития остаются дисперсность и малый размер сел, особенно выраженные в северном и центрально-восточном макрорегионах, где до 70% (около 2,2 тыс.) сельских населенных пунктов (далее - СНП) имеют численность населения менее 500 человек. Для сравнения: на юге страны доля таких сел составляет 30%.
В 2022 году уровень обеспеченности СНП социальными благами и услугами в соответствии с Системой региональных стандартов составил лишь 62,2%. Около 2,8 тыс. школ признаны малокомплектными, причем основная их часть находится в сельской местности; более 800 сел в отдаленных районах не имеют пункты первой медицинской помощи. Данная ситуация также усугубляется тем, что стоимость строительства инфраструктуры в сельской местности в 20 раз превышает стоимость строительства такой инфраструктуры в городе в пересчете на каждого жителя.
Также существуют проблемы дефицита кадров в селах: дефицит педагогов составляет более 15 тыс. человек, дефицит среднего медицинского персонала - более 1 тыс. человек.
Дисбалансы в социально-демографическом и экономическом положении макрорегионов
Географическое расположение, экономическая специализация, характер рыночных связей и система расселения населения позволяют отчетливо разделить территорию страны на пять макрорегионов.
При этом экономика каждого из макрорегионов характеризуется следующим образом:
- западный макрорегион: большая доля горнодобывающей промышленности (41% ВРП региона и 79% горнодобывающей промышленности страны), но самый низкий удельный вес в обрабатывающей промышленности страны;
- южный макрорегион: 30% сельского хозяйства страны и относительно высокая доля самозанятого населения, в частности в Туркестанской области (46%);
- северный макрорегион: 34% сельского хозяйства страны и низкий удельный вес обрабатывающей промышленности в ВВП страны (16%). Тем не менее регион показывает самый высокий средний годовой темп роста ВРП по стране за счет наращивания экспорта продукции горно- металлургического комплекса (далее - ГМК), роста агропромышленного комплекса (далее - АПК) и машиностроения;
- центрально-восточный макрорегион: 39% обрабатывающей промышленности страны с преобладанием продукции невысокой степени передела;
- мегаполисы: основные отрасли - торговля, операции с недвижимостью, финансовая и страховая деятельность, а также профессионально-техническая деятельность.
Высокие темпы естественного прироста в южных и западных регионах страны указывают на значительный человеческий потенциал данных регионов. В то же время в северном и центрально-восточном макрорегионах наблюдаются низкие темпы прироста населения, являющиеся результатом как более низких показателей естественного прироста, так и высокого уровня миграции.
Самые высокие уровни подушевого ВРП отмечаются в мегаполисах (19 тыс. долл. США) и в западном макрорегионе (16,5 тыс. долл. США), самые низкие - в северном (9,9 тыс. долл. США) и южном (5,0 тыс. долл. США) макрорегионах, отличающихся при этом относительно высокими темпами роста экономики. Одним из результатов таких различий являются значительные региональные диспропорции по показателям качества жизни населения.
Приоритеты развития до 2029 года
Основными приоритетами развития комфортной среды и качества жизни населения будут стимулирование стабильного экономического роста на базе конкурентных преимуществ, развитие агломераций, повышение доступа к инфраструктуре и услугам в сельской местности на базе опорных сел, развитие «умных» населенных пунктов и повышение готовности к чрезвычайным ситуациям (далее - ЧС).
Приоритет 1. Стабильный экономический рост регионов на базе их конкурентных преимуществ
Развитие городов в качестве региональных «точек притяжения». Города станут драйверами экономического развития страны и точками притяжения для жителей. При этом модель экономического развития будет определена для каждого города отдельно на базе детальной оценки их особенностей, конкурентных преимуществ и приоритетных возможностей.
В моногородах продолжится реализация якорных инвестиционных проектов, партнерских программ с градообразующими предприятиями, а в малых городах приняты меры по содействию созданию крупных предприятий и поддержке роста существующих.
Будут рассмотрены возможности развития дополнительных точек роста на основе международного опыта, таких как, например, создание университетских городков, инновационных или производственных хабов. Меры по развитию также включают поддержку предпринимательства и продуктивной занятости, в том числе через инструменты микрокредитования, комплексную модернизацию инженерной инфраструктуры.
Росту уровня урбанизации и повышению ее управляемости будут способствовать и меры поддержки мобильности населения, учитывающие приоритеты и потребности различных сегментов переезжающих. Важными инструментами такой поддержки станут обеспечение возможности приобретения необходимых профессиональных навыков и поддержка трудоустройства, в том числе в перспективных отраслях (туризм, переработка продукции АПК, услуги).
Повышение благосостояния сельского населения. Необходимо развивать СНП на основе использования их конкурентных преимуществ, поиска «точек роста», выявления и поддержки приоритетных направлений развития, совершенствования механизма финансовой поддержки и развития собственной доходной базы районов и сельских округов.
Будут приняты меры по созданию условий для сбыта продукции через торговые рынки, облегчению доступа к земельным, материальным, финансовым и информационным ресурсам, а также развитию связывающей инфраструктуры, позволяющей сельскому населению взаимодействовать с центрами экономического роста.
Экономическое развитие приграничных территорий. Продолжится реализация мер по развитию социальной, транспортной-логистической, инженерной и пограничной инфраструктуры. Государственная поддержка будет направлена на развитие экономики приграничных территорий, стимулирование малого и среднего предпринимательства. При этом особое внимание предполагается уделить развитию трансграничных торговых и транспортно-логистических центров в приграничных зонах.
Приоритет 2. Комфортные и современные города
Процесс развития городов будет сопровождаться реализацией системных мер по планированию развития населенных пунктов и поддержке строительства арендного жилья. При этом важно стимулировать, в том числе налоговыми мерами, привлечение частных инвестиций в строительство арендного жилья и «выход из тени» частных арендодателей, развитие сервисов, расширение и модернизацию индустриальной, транспортной, инженерной и социальной инфраструктуры (в том числе предусмотренной в рамках национального инфраструктурного плана), а также поддержание экологических стандартов.
Развитие крупных городских агломераций. Планируется создание единого инфраструктурного каркаса, а также ситуационных центров, охватывающих всю территорию агломерации. В целях обеспечения связи между городами и пригородными зонами будут интегрированы системы пригородного транспорта, центры агломераций предполагается соединить по «лучевому» принципу с прилегающими населенными пунктами. Все это потребует предоставления центрам агломераций возможностей (в том числе в рамках бюджетного регулирования) в финансировании транспортной, инженерной и социальной инфраструктуры в пригородных зонах за счет собственного бюджета.
Улучшение жилищных условий в городах. Запланирован полный переход на модель строительства жилья полноценными микрорайонами одновременно с необходимой инфраструктурой, школами, детскими садами, медицинскими пунктами и коммерческими объектами с последующей эксплуатацией и внедрением обязательных стандартов комплексной застройки территорий.
Предполагается закрепление механизмов реновации жилья, в том числе посредством ГЧП. В каждом регионе страны планируется запуск региональных программ реновации ветхого жилья, где особое внимание будет уделено энергоэффективности и развитию дворовых территорий. Предусматривается использование возможностей применения механизма долевого строительства в программах реновации, в соответствии с которым владельцы ветхого жилья будут признаны дольщиками строящегося жилого объекта.
Планируется дальнейшая реализация программы «7-20-25» до 2029 года. При этом для снижения проинфляционного давления на экономику и повышения эффективности денежно-кредитной политики ежегодный бюджет программы будет ограничен 100 млрд тенге.
Комплексность реформ подкрепится решением острых вопросов жилищного фонда, включая проблемы долевого строительства, незаконной и точечной застройки. При этом в рамках данной работы предусмотрены реформы по управлению многоквартирными жилыми домами за счет усиления полномочий органов управления, а также меры по сохранению в надлежащем состоянии жилищного фонда, в том числе за счет капитального ремонта общего имущества объектов кондоминиума, фасадов и кровли на возвратной основе.
Приоритет 3. Доступ к инфраструктуре и услугам в сельской местности на базе опорных сел
Повышение доступа к инфраструктуре в селах. В целом из 6,2 тыс. СНП в стране имеется 1,2 тыс. сельских кластеров (включающих 1,2 тыс. опорных сел и 2,3 тыс. спутниковых сел, всего 3,5 тыс. СНП), в которых проживает 90% сельского населения страны. Данные 3,5 тыс. опорных и спутниковых сел будут обеспечены всем спектром государственных услуг и социальных благ в соответствии с параметрами Системы региональных стандартов.
В рамках данной работы в первую очередь необходимо повысить доступность объектов жилищно-коммунального хозяйства (далее - ЖКХ) (объекты водоснабжения, канализации, системы газо-, тепло-, электроснабжения).
Также планируется повышение доступности инженерно-транспортной инфраструктуры, включающей внутрипоселковые, внутрисельские дороги и подъездные дороги. СНП будут связаны с центрами сельских округов и районными центрами дорогами с твердым покрытием. Все сельское население страны будет обеспечено Интернетом.
Приоритет 4. Развитие «умных» населенных пунктов
Во всех городах Казахстана будет реализована концепция «Smart City» на основе эталонного стандарта «умных городов», учитывающего опыт Астаны и других населенных пунктов и предусматривающего применение высокотехнологичных решений для рационального использования ресурсов и управления ими. Цифровые технологии будут внедрены в сферы жизнедеятельности городов, включая образование, транспорт и логистику, дорожную инфраструктуру, ЖКХ, здравоохранение, безопасность, социальную сферу, управление городом, туризм, культуру и экологию. Дальнейшим шагом станет распространение концепции «Smart City» и на другие виды населенных пунктов.
В целях автоматизации всех процессов строительства с обеспечением должного мониторинга разработаны цифровые платформы для планирования, проектирования и строительства. Более того, до 2029 года планируются систематизация данных платформ через «единое окно», оцифровка и интеграция всех государственных услуг, что обеспечит прослеживаемость процессов от планирования до ввода в эксплуатацию объектов строительства. Кроме того, будут оцифрованы архитектурный, градостроительный и строительный каталоги.
