Вместе с тем с учетом предлагаемого в рамках настоящего заключения введения понятия «трудная жизненная ситуация», полагаем целесообразным изложить нормы в следующей редакции:
«36) координация работы по охвату лиц (семей), оказавшихся в трудной жизненной ситуации, всесторонней поддержкой в пределах компетенции государственных органов;
37) ведение медико-социального учета в порядке, определяемом уполномоченным государственным органом;»;
«22) координации работы по охвату лиц (семей), оказавшихся в трудной жизненной ситуации, всесторонней поддержкой в пределах компетенции государственных органов».
Данные поправки поддерживаются частично.
По позиции 53 сравнительной таблицы
Предлагается подпункт 9) пункта 1 статьи 133 Социального кодекса изложить в новой редакции, дополнив словом «семейно-бытовое насилие» в части уточнения оснований, по которым лицо (семья), признается нуждающимся (нуждающейся) в специальных социальных услугах.
Данное предложение поддерживается,
Вместе с тем, поскольку термин «семейно-бытовое насилие» не используется в законодательстве, а также в связи с внесением поправок в часть вторую статьи 54 Кодекса Республики Казахстан об административных правонарушениях в рамках сопутствующего проекта Закона «О внесении изменений и дополнений в Кодекс Республики Казахстан об административных правонарушениях по вопросам обеспечения прав женщин и безопасности детей», предлагается подпункты 9) и 10) пункта 1 данной статьи изложить в следующей редакции:
«9) жестокое обращение, насилие, приведшее к социальной дезадаптации и социальной депривации;
10) бездомность (лица без определенного места жительства либо лица, совершившие бытовое насилие, в отношении которых судом установлен запрет проживать в индивидуальном жилом доме, квартире или ином жилище с потерпевшим);».
Вместе с тем в целях социальной справедливости предлагаем пункт 3 статьи 133 Социального кодекса дополнить частью второй следующего содержания:
«Предоставление специальных социальных услуг лицу, совершившему бытовое насилие, на период, установленный особыми требованиями, осуществляется за счет средств получателя услуг.».
Данная поправка поддерживается частично.
По позиции 54 сравнительной таблицы
Пункт 1 статьи 133 Социального кодекса предлагается дополнить подпунктами 13), 14), 15) и 16) в части расширения оснований, по которым лицо (семья), признается нуждающимся (нуждающейся) в специальных социальных услугах.
Данная поправка в предложенной редакции не поддерживается по следующим основаниям.
Оказание медико-социальной помощи в соответствии с Кодексом «О здоровье народа и системе здравоохранения» осуществляется гражданам, зависимым от алкоголизма и наркомании.
В соответствии со стандартами организации оказания медико-социальной помощи населению Республики Казахстан в области психического здоровья граждане, зависимые от алкоголизма и наркомании, обслуживаются в специальных центрах в области психического здоровья.
Кроме того, специальные социальные услуги могут оказываться также организациями в области образования и здравоохранения.
Услугодатели подписывают социальный контракт с получателями адресной помощи в направлении улучшения качества жизни получателей адресной социальной помощи. На договорной основе будет разработана полная социальная карта членов семьи, которая будет полностью обеспечена государственной поддержкой. Главной целью адресной социальной помощи является выведение семьи за черту бедности через трудоустройство. Данные меры государственной поддержки полностью урегулированы действующим законодательством.
С учетом вышеизложенного меры государственной поддержки категорий граждан, предложенные как дополнение в статью 133 Социального кодекса, регламентированы действующим законодательством. В целях того, чтобы указанные граждане не оказались в трудной жизненной ситуации, предлагается решение через систему «интегрированное оказание специальных социальных услуг».
Вместе с тем для оказания помощи указанным лицам в рамках центров поддержки семьи предлагается статью 1 Социального кодекса дополнить подпунктом 25-1) следующего содержания:
«25-1) интегрированная модель оказания лицам (семьям), оказавшимся в трудной жизненной ситуации, всесторонней поддержки в пределах компетенции государственных органов - организационный и функциональный подход, предусматривающий участие государственных органов под координацией уполномоченного органа в сфере социальной защиты населения в целях усиления межведомственного взаимодействия;».
Кроме того, в целях полного охвата граждан мерами государственной поддержки предлагается статью 1 Социального кодекса дополнить подпунктом 124-1) следующего содержания:
«124-1) трудная жизненная ситуация - ситуация, признанная по предусмотренным настоящим Кодексом основаниям объективно нарушающей жизнедеятельность человека, которую он не может преодолеть самостоятельно. Определение трудной жизненной ситуации устанавливается в порядке, установленном уполномоченным органом;».
К категории граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, предлагается отнести граждан, признанных нуждающимися в поддержке в результате ведения медико-социального учета и интегрированной модели оказания специальных социальных услуг. Это позволит гражданам и семьям, имеющим детей, получать меры государственной поддержки.
Данная поправка поддерживается частично.
По позиции 55 сравнительной таблицы
Предлагается дополнить Социальный кодекс статьей 138-1 «Раннее выявление лиц (семей), находящихся в неблагополучной социальной среде и нуждающихся в специальных социальных услугах».
Своевременное выявление лиц (семей), нуждающихся в помощи, и оказание социальной помощи при координации всех уполномоченных органов будет способствовать выходу семьи из трудной жизненной ситуации.
Вместе с тем в целях корреспондирования с поправками, предлагаемыми в Закон «О местном государственном управлении и самоуправлении», предлагается статью 138-1 изложить в следующей редакции:
«Статья 138-1. Раннее выявление лиц (семей), находящихся в трудной жизненной ситуации
Раннее выявление лиц (семей), находящихся в трудной жизненной ситуации, - это комплекс организационно-практических мероприятий, предусматривающих участие субъектов по раннему выявлению и организации оказания поддержки, а именно органов образования, здравоохранения, внутренних дел под координацией уполномоченного органа в сфере социальной защиты населения.».
Данная поправка поддерживается частично.
По позиции 62 сравнительной таблицы
Предлагается пункт 1 статьи 7 Закона «О правах ребенка в Республике Казахстан» дополнить подпунктом 3-1), предусматривающим компетенцию центральных исполнительных органов по обеспечению гарантий прав ребенка по разработке программ помощи несовершеннолетним, подвергшимся насилию, жестокому обращению, буллингу.
Данное предложение в целом поддерживается.
Вместе с тем в целях охвата детей, в присутствии которых были совершены правонарушения против личности, предлагается вышеуказанную норму изложить в следующей редакции:
«3-1) разработка и утверждение программ помощи несовершеннолетним, подвергшимся насилию, жестокому обращению, буллингу, а также в присутствии которых были совершены правонарушения против личности;».
Данная поправка поддерживается частично.
По позиции 63 сравнительной таблицы
Статью 36 Закона «О правах ребенка в Республике Казахстан» предлагается дополнить пунктом 6 касательно запрета высадки из общественного транспорта ребенка, находящегося без сопровождения родителя или законного представителя.
Данное предложение в целом поддерживается.
Вместе с тем предлагается данную норму закрепить в статье 22 Закона «Об автомобильном транспорте» как отраслевом законе, который регулирует отношения, возникающие между перевозчиками, пассажирами, грузоотправителями, грузополучателями, другими физическими и юридическими лицами в сфере автомобильного транспорта.
Данная поправка поддерживается частично.
По позиции 64 сравнительной таблицы
Предлагается дополнить статью 52 Закона «О правах ребенка в Республике Казахстан», включив в перечень субъектов контроля органы культуры и спорта и организации культуры и спорта.
Данное предложение поддерживается.
Вместе с тем полагаем, что данная норма не охватывает все организации, предоставляющие услуги детям.
Так, согласно статье 1 Закона «О правах ребенка в Республике Казахстан» организации, осуществляющие функции по защите прав ребенка, - это организации, осуществляющие социальную поддержку, оказание социально-бытовых, медико-социальных, социально-педагогических, психолого-педагогических, правовых услуг и материальной помощи, социальной реабилитации детей, нуждающихся в специальных социальных услугах, обеспечение занятости таких детей по достижении ими трудоспособного возраста.
В этой связи предлагается пункт 5 статьи 52 Закона изложить в следующей редакции:
«5. Субъектами контроля являются организации образования и организации, осуществляющие функции по защите прав ребенка, независимо от типа, формы собственности и ведомственной подчиненности, органы культуры и спорта и организации культуры и спорта.».
Вместе с тем в целях осуществления государственного контроля в отношении органов управления образования области, города республиканского значения, столицы, района (города областного значения) предлагается дополнить статьей 52-1 следующего содержания:
«Статья 52-1. Государственный контроль в отношении органов управления образования области, города республиканского значения, столицы, района (города областного значения)
1. Государственный контроль в отношении органов управления образования области, города республиканского значения, столицы, района (города областного значения) направлен на соответствие деятельности органов управления образования области, города республиканского значения, столицы, района (города областного значения) требованиям законодательства Республики Казахстан в области защиты прав ребенка и осуществляется уполномоченным органом в области защиты прав детей.
2. Порядок проведения государственного контроля и требования, предъявляемые к деятельности проверяемых органов управления образования области, города республиканского значения, столицы, района (города областного значения), осуществляются в порядке, установленном уполномоченным органом в области защиты прав ребенка.
3. Проверка проводится путем совершения одного из следующих действий:
1) посещения субъекта контроля;
2) запроса необходимой информации, касающейся предмета проверки;
3) вызова субъекта контроля с целью получения информации о соблюдении им требований, установленных законодательством Республики Казахстан в области защиты прав ребенка.
4. Предметом проверки является соблюдение субъектами контроля требований, установленных законодательством Республики Казахстан в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи.
5. Плановая проверка в отношении субъекта контроля проводится один раз в три года по комплексу вопросов соблюдения требований, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.
Внеплановая проверка назначается в отношении субъекта контроля по отдельным вопросам соблюдения требований, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.
6. Основанием для назначения плановой проверки субъекта контроля является ежегодный перечень, утвержденный первым руководителем уполномоченного органа в области образования и направленный в уполномоченный орган в области правовой статистики и специальных учетов до 20 декабря года, предшествующего году проведения плановых проверок.
Уполномоченный орган в области защиты прав ребенка размещает перечень плановых проверок на своих интернет-ресурсах в срок до 25 декабря года, предшествующего году проведения плановых проверок.
Внесение изменений и дополнений в перечень плановых проверок осуществляется в случаях ликвидации, реорганизации, а также возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, введения режима чрезвычайного положения, возникновения или угрозы возникновения распространения эпидемии, очагов карантинных объектов и особо опасных вредных организмов, инфекционных, паразитарных заболеваний, отравлений, радиационных аварий и связанных с ними ограничений.
При наступлении вышеуказанных случаев плановая проверка может быть продлена, приостановлена и возобновлена.
В случае изменения перечня плановых проверок измененный перечень плановых проверок также направляется в уполномоченный орган в области правовой статистики и специальных учетов.
7. Основаниями внеплановой проверки субъектов контроля являются:
1) поручение первого руководителя уполномоченного органа в области образования, защиты прав детей;
2) поручение органов прокуратуры и правоохранительных органов;
3) контроль исполнения предписаний об устранении выявленных нарушений в результате проверки;
4) обращения физических и юридических лиц, права которых нарушены;
5) обращение физических и юридических лиц по конкретным фактам нарушений требований законодательства Республики Казахстан в области защиты прав детей и обращения государственных органов;
6) публикации и сообщения в средствах массовой информации о нарушениях законодательства Республики Казахстан в области защиты прав детей.
Внеплановые проверки не проводятся в случаях анонимных обращений.».
Данная поправка поддерживается частично.
По позиции 65 сравнительной таблицы
Пункт 1 статьи 19-6 Закона «О профилактике правонарушений среди несовершеннолетних и предупреждении детской безнадзорности и беспризорности» (Медико-социальный учет) предлагается дополнить словами «а также координация по оказанию психологической, социальной и иной помощи, адаптации и реабилитации несовершеннолетних, подвергшихся насилию, жестокому обращению и буллингу, либо ставших свидетелями семейно-бытового насилия, а равно координация в реализации программы помощи несовершеннолетним, в отношении которых совершено насилие».
Вместе с тем предлагается слова «ставших свидетелями семейно-бытового насилия» заменить словами «в присутствии которых были совершены правонарушения против личности» аналогично поправке в статью 7 Закона «О правах ребенка в Республике Казахстан» (позиция 62 СТ).
Данная поправка поддерживается частично.
По позициям 67, 68, 69, 70, 71, 72, 75, 76 сравнительной таблицы
Законы «О государственных услугах» и «Об информатизации» предлагается дополнить подпунктами, касающимися понятия контакт-центра «111», его функций, а также компетенции центральных государственных и местных исполнительных органов, уполномоченного органа в сфере информатизации по работе с контакт-центром «111».
Вместе с тем Законом «О государственных услугах» регулируются общественные отношения в сфере оказания государственных услуг.
Также Законом «Об информатизации» регулируются общественные отношения в сфере информатизации, возникающие на территории Республики Казахстан между государственными органами, физическими и юридическими лицами при создании, развитии и эксплуатации объектов информатизации, а также при государственной поддержке развития отрасли информационно-коммуникационных технологий.
В свою очередь Кодекс «О браке (супружестве) и семье» (далее - Кодекс) определяет цели, задачи, принципы и правовые основы регулирования брачно-семейных (супружеско-семейных) отношений, обеспечивает защиту прав и интересов семьи, определяя ее развитие приоритетным направлением государственной социальной политики Республики Казахстан.
Согласно понятию контакт-центра «111» по вопросам семьи, женщин и защиты прав детей данный контакт-центр направлен на выполнение функций информационно-справочной, организационной, психологической службы по вопросам семьи, женщин и защиты прав детей.
В этой связи, учитывая, что деятельность контакт-центра «111» относится к предмету регулирования Кодекса, предлагается пункт 1 статьи 1 Кодекса дополнить подпунктом 37) следующего содержания:
«37) контакт-центр «111» по вопросам семьи, женщин и защиты прав детей (далее - контакт-центр «111») - юридическое лицо, определенное уполномоченным органом в сфере информатизации, выполняющее функции информационно-справочной, организационной, психологической службы по вопросам семьи, женщин и защиты прав детей;».
А также следует Кодекс дополнить статьей 67-1 следующего содержания:
«Статья 67-1. Контакт-центр «111»
1. Контакт-центр «111» оказывает информационно-справочную консультацию, организационную, психологическую помощь гражданам по вопросам семьи, женщин и защиты прав детей, информирует центральные государственные органы, местные исполнительные органы по поступившим обращениям и предоставляет информацию гражданам о статусах исполнения обращений.
2. Уполномоченный орган в сфере информатизации:
1) организует и обеспечивает работу контакт-центра «111»;
2) утверждает правила деятельности контакт-центра «111» и взаимодействия контакт-центра «111» с центральными государственными органами, местными исполнительными органами.
Центральные государственные органы, местные исполнительные органы взаимодействуют по вопросам семьи, женщин и детей и предоставляют информацию о принятых мерах по итогам рассмотрения обращений в контакт-центр «111».».
Также предлагается статью 7-2 Закона «О правах ребенка в Республике Казахстан» дополнить следующей компетенцией Уполномоченного по правам ребенка:
«Статья 7-2. Уполномоченный по правам ребенка
…
7) координирует деятельность и организацию взаимодействия контакт-центра «111» по вопросам семьи, женщин и защиты прав детей с государственными и общественными институтами.».
Данные поправки поддерживаются частично.
По позициям 73 и 74 сравнительной таблицы
Предлагается дополнить приложение 1 к Закону «О разрешениях и уведомлениях» в части введения лицензирования при предоставлении летних оздоровительных услуг и специальных социальных услуг.
Введение поправки касательно лицензирования при предоставлении летних оздоровительных услуг требует внесения дополнений в пункт 4 статьи 40 Закона «Об образовании» в части введения нового типа организации образования «образовательно-оздоровительные организации образования», так как на сегодня данный тип организации относится к организациям дополнительного образования, который не подлежит лицензированию.
В этой связи данная поправка поддерживается с учетом введения дополнения пункта 4 статьи 40 Закона «Об образовании» подпунктом 12) следующего содержания:
«12) образовательно-оздоровительные организации образования.».
В целом поправки поддерживаются, однако введение лицензирования требует проведения анализа регуляторного воздействия, в связи с чем позиция по данным поправкам будет представлена дополнительно по итогам рассмотрения результатов анализа регуляторного воздействия на заседании Межведомственной комиссии по вопросам регулирования предпринимательской деятельности.
В целях исключения дублирования повторяющегося слова «обеспечения» в заголовке законопроекта предлагается изложить его в следующей редакции:
«О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам обеспечения прав женщин и безопасности детей».
Предлагаемые депутатами поправки к законопроекту не противоречат нормам Конституции Республики Казахстан и действующим законодательным актам.
На основании изложенного полагаем возможным дальнейшее рассмотрение законопроекта в Парламенте Республики Казахстан с учетом настоящего заключения Правительства.
Премьер-Министр Республики Казахстан | А. Смаилов |
Представление проекта Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам обеспечения прав женщин и безопасности детей» от 30 января 2024 года № 7-5-187
Председателю
Мажилиса Парламента
Республики Казахстан
Кошанову Е.Ж.
В соответствие с пунктом 1 статьи 61 Конституции Республики Казахстан, пунктами 1 и 2 статьи 15 Конституционного закона Республики Казахстан «О Парламенте Республики Казахстан и статусе его депутатов» вносим в Мажилис Парламента Республики Казахстан проект Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам обеспечения прав женщин и безопасности детей».
Депутаты Парламента Республики Казахстан | |
| Аймагамбетов А.К. Бейсенбаев Е.С. Еспаева Д.М. Сулейменова Ж.Д. |
Пояснительная записка к проекту Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам обеспечения прав женщин и обеспечения безопасности детей»
В Послании народу Казахстана «Экономический курс Справедливого Казахстана» 1 сентября 2023 года Глава государства Касым-Жомарт Токаев потребовал ужесточить наказание за любые формы насилия в отношении несовершеннолетних. Президент также отметил о необходимости институционального усиления в образовательных учреждениях службы психологической поддержки, организовать единый телефон доверия и разработать действенную программу помощи жертвам насилия и буллинга.
Законопроектом предлагается пересмотреть отдельные нормы Уголовного Кодекса РК в части ужесточения и обеспечения неотвратимость наказания, совершенных против несовершеннолетних, через исключение ограничения свободы.
Также предлагаемые нормы касаются исключения примирения сторон по преступлениям, связанным с физическим насилием и жестоким обращением в отношении несовершеннолетних.
Вместе с тем, предлагается установить в законодательстве запрет на высадку из общественного транспорта детей при отсутствии проездного билета или неоплаты за проезд.
Предлагается расширить компетенции местных представительных и исполнительных органов с целью усиления на местном уровне государственной политики по защите детей, также предлагается открыть центры поддержки семьи, в том числе для оказания услуг государственной поддержки многодетных семей, по профилактике бытового насилия.
Законопроектом предусматриваются поправки в Уголовный, Уголовно-процессуальный, Предпринимательский, Трудовой, Социальный кодексы, кодекс «О браке (супружестве) и семье», «Об административных правонарушениях», «О здоровье и системе здравоохранения», также Законы РК «О жилищных отношениях», «О местном государственном управлении и самоуправлении в Республике Казахстан», «О правах ребенка в Республике Казахстан», «Об автомобильном транспорте», «О профилактике правонарушений среди несовершеннолетних и предупреждении детской безнадзорности и беспризорности», «Об образовании», «О профилактике бытового насилия», и «О разрешениях и уведомлениях».
Принятие законопроекта не повлечет негативных социально-экономических или правовых последствий.
Законопроект не противоречит Конституции Республики Казахстан, международным договорам, ратифицированным Республикой Казахстан, и решениям международных организаций, участницей которых является Республика Казахстан.
Депутаты Парламента Республики Казахстан | |
| Аймагамбетов А.К. Бейсенбаев Е.С. Еспаева Д.М. Сулейменова Ж.Д. |
Прогнозы
возможных экономических, социальных, правовых, экологических последствий
принимаемого Закона Республики Казахстан «О внесении изменений
и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан
по вопросам обеспечения прав женщин и обеспечения безопасности детей»
Принятие законопроекта направлено на реализацию послания Главы государства народу Казахстана «Экономический курс Справедливого Казахстана» 1 сентября 2023 года. В частности, Президент Касым-Жомарт Токаев потребовал ужесточить наказание за любые формы насилия в отношении несовершеннолетних. Президент отметил о необходимости институционального усиления в образовательных учреждениях службы психологической поддержки, организовать единый телефон доверия и разработать действенную программу помощи жертвам насилия и буллинга.
Проект закона «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам обеспечения прав женщин и обеспечения безопасности детей» разработан в целях усовершенствования правовых, экономических, социальных, институциональных и организационных основ государственной политики по вопросам обеспечения безопасности детей.
Новые положения Закона направлены на повышение эффективности мер по защите прав и законных интересов детей.
Разработанным и принятым законопроектом будет:
- установлена повышенная степень ответственности за квалифицированные составы отдельных преступлений против несовершеннолетних;
- усилены механизмы защиты прав несовершеннолетних;
- внесены дополнения в компетенции местных исполнительных органов областей, городов республиканского значения, столицы;
- предусмотрена административная ответственность за приставания, в том числе в сфере трудовых отношений;
- сокращен срок исполнения судов по делам несовершеннолетних.
Принятие законопроекта не повлечет негативных правовых и социально-экономических последствий.
Депутаты Парламента Республики Казахстан | |
| Аймагамбетов А.К. Бейсенбаев Е.С. Еспаева Д.М. Сулейменова Ж.Д. |
ПЕРЕЧЕНЬ
законодательных актов, подлежащих изменению в связи с принятием
проекта Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений
в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам
обеспечения прав женщин и обеспечения безопасности детей»
Законы Республики Казахстан:
1. Кодекс Республики Казахстан «О браке (супружестве) и семье» от 26 декабря 2011 года;
2. Уголовный кодекс Республики Казахстан от 3 июля 2014 года;
3. Уголовно-процессуальный Кодекс Республики Казахстан от 4 июля 2014 года;
4. Кодекс Республики Казахстан от 5 июля 2014 года «Об административных правонарушениях»;
5. Предпринимательский кодекс Республики Казахстан от 29 октября 2015 года;
6. Трудовой кодекс Республики Казахстан от 23 ноября 2015 года;
7. Кодекс Республики Казахстан «О здоровье и системе здравоохранения» от 07 июля 2020 года;
8. Социальный кодекс Республики Казахстан от 20 апреля 2023 года;
9. Закон Республики Казахстан от 16 апреля 1997 года «О жилищных отношениях»;
10. Закон Республики Казахстан от 23 января 2001 года «О местном государственном управлении и самоуправлении в Республике Казахстан»;
11. Закон Республики Казахстан от 8 августа 2002 года № 345 «О правах ребенка в Республике Казахстан»;
12. Закон Республики Казахстан от 4 июля 2003 года «Об автомобильном транспорте»;
13. Закон Республики Казахстан от 9 июля 2004 года «О профилактике правонарушений среди несовершеннолетних и предупреждении детской безнадзорности и беспризорности»;
14. Закон Республики Казахстан от 27 июля 2007 года «Об образовании»;
15. Закон Республики Казахстан от 04 декабря 2009 года «О профилактике бытового насилия»;
16. Закон Республики Казахстан «О разрешениях и уведомлениях» от 16 мая 2014 года;
Заключение научной правовой экспертизы проекта закона от 2 ноября 2023 года № 11-07/1403
I. Общие положения
Лицо, проводившее научную правовую экспертизу | Абдул-Вахед А.Б., к.ю.н. |
Разработчик | Мажилис Парламента Республики Казахстан |
Уполномоченная организация | РГП на ПХВ «Институт законодательства и правовой информации Республики Казахстан» |
Предмет и цели научной правовой экспертизы | Предмет экспертизы: проект Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам обеспечения прав женщин и обеспечения безопасности детей» (далее - проект закона). Цели экспертизы: 1) оценка качества, обоснованности, своевременности, правомерности законопроекта, соблюдения в законопроекте закрепленных Конституцией Республики Казахстан прав человека и гражданина; 2) определение возможной эффективности нормативного правового акта; 3) выявление возможных отрицательных последствий принятия законопроекта в качестве нормативного правового акта. |
Наименование проекта закона | Закон Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам обеспечения прав женщин и обеспечения безопасности детей» |
Назначение проекта закона | Разработан в целях усовершенствования правовых, экономических, социальных, институциональных и организационных основ государственной политики по вопросам обеспечения безопасности детей |
Отрасли науки, по которым проведена научная правовая экспертиза | 1. Отрасли законодательства проекта закона1: 010.000.000. Конституционное законодательство Республики Казахстан 020.000.000. Законодательство о государственном управлении и административно-территориальном устройстве |
Структура проекта закона | проект закона состоит из 2-х статьей |
Материалы, представленные на научную правовую экспертизу | - проект закона (на казахском и русском языках); - пояснительная записка (на казахском и русском языках); - сравнительная таблица (на казахском и русском языках); |
Дата поступления | 16.10.2023 года |
Срок исполнения | 30.10.2023 года |
II. Описание проблемных вопросов, на решение которых направлен проект закона, в том числе оценка научной обоснованности и своевременности принятия проекта закона
Проект Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам обеспечения прав женщин и обеспечения безопасности детей» разработан в рамках реализации послания Главы государства народу Казахстана «Экономический курс Справедливого Казахстана» 1 сентября 2023 года. В частности, Президент Касым-Жомарт Токаев потребовал ужесточить наказание за любые формы насилия в отношении несовершеннолетних. Президент отметил о необходимости институционального усиления в образовательных учреждениях службы психологической поддержки, организации единого телефона доверия и разработать действенную программу помощи жертвам насилия и буллинга. Целью проекта Закона является дальнейшее совершенствование правовых, экономических, социальных, институциональных и организационных основ государственной политики по вопросам защиты семьи и обеспечения безопасности детей.
__________
1 Классификация отраслей законодательства Республики Казахстан
В Республике Казахстан после исключения в 2017 г. из Уголовного кодекса (УК) статей, предусматривавших ответственность за умышленное причинение легкого вреда здоровью и побои, количество зафиксированных случаев домашнего насилия увеличилось более чем в 2 раза. Причем каждый год наблюдается тенденция к росту вышеуказанных инцидентов.
Статистика домашнего насилия в 2021 году показывает, что только 40% обращений в полицию доходят до суда, а из дошедших до суда только 39% обвиняемых получают наказание в виде административного ареста, который длится от двух часов до трех суток.
Современное состояние борьбы с бытовым насилием не способствует ни большей защите прав потерпевшей стороны, ни предотвращению повторного насилия со стороны агрессора.
Государственные расходы на борьбу с домашним насилием в 2021 году составили 4,5 миллиарда тенге, где только 765 миллионов тенге (17%) составляют расходы на специальные социальные услуги жертвам бытового насилия и социально значимые проекты по профилактике домашнего насилия. Значительная часть затрат на борьбу с домашним насилием идут на правоохранительную и судебную систему, расходы на которые будут существовать, даже если домашнее насилие будет искоренено. Государство не выделяет достаточных средств на борьбу с ним, существенно недофинансируются профилактика домашнего насилия и специальные социальные услуги, оказываемые жертвам через кризисные центры. Обеспеченность кризисными центрами составляет всего 15%, что означает отсутствие доступа к кризисным центрам жертв бытового насилия из районов и сел. Сельские женщины, жертвы домашнего насилия, не имеют доступа к кризисным центрам.
По итогам 2021 года 61% получателей специальных социальных услуг, оказываемых потерпевшим от бытового насилия, являлись дети - свидетели домашнего насилия. Однако при документировании фактов бытового насилия не предусмотрено формирование статистики по детям - свидетелям насилия, и, таким образом, они исключены из системы оказания специальной помощи, для них не разрабатываются специальные программы реабилитации и другие виды помощи. Учет детей - свидетелей насилия необходим для более полной оценки ситуации с семейно-бытовым насилием и формирования мер оказания им помощи.
Законодательство предусматривает оказание психологической помощи и проведение коррекционных программ с лицами, совершившими бытовое насилие. Однако в рамках исследования было выявлено, что подобные программы не имплементированы и не финансируются. Декриминализация бытового насилия, отсутствие адекватного и неотвратимого наказания за бытовое насилие приводит к рецидивам, усугубляя положение жертв.
Законодательство выделяет четыре вида бытового насилия (физическое, психологическое, сексуальное и (или) экономическое), однако государство фокусирует свое внимание только на борьбе с физическим насилием. Отсутствует сбор статистических данных в разрезе психологического и экономического видов насилия. Подобные данные формируются только при заполнении анкет жертвами бытового насилия при поступлении в кризисные центры. Однако эти данные далее не используются для формирования статистики или для целей анализа ситуации в сфере семейно-бытового насилия.
Отсутствуют механизмы и процедуры по документации и фиксации статистики психологического и экономического насилия.
Выделяется недостаточно средств на профилактику бытового насилия в рамках государственного социального заказа и грантов. Анализ профинансированных проектов по государственному социальному заказу свидетельствует, что не все регионы выделяют средства на реализацию проектов по данной тематике, отсутствует взаимосвязь между общей ситуацией с бытовым насилием и проводимыми мероприятиями. Мероприятия носят фрагментарный характер и сводятся к проведению круглых столов и семинаров, индикаторы реализации которых не будут способствовать снижению уровня бытового насилия.
Пробелы в полноте данных по вопросам домашнего насилия напрямую связаны с отсутствием регламента межведомственной координации и, соответственно, отсутствием общей оценки эффективности принимаемых мер всеми органами - субъектами профилактики семейно-бытового насилия. Отсутствует координация всех сторон, вовлечённых в профилактику и борьбу с семейно-бытовым насилием, что ведет к отсутствию единой стратегии борьбы.
Проектом Закона предусмотрены усиление наказания за квалифицированные составы отдельных преступлений против несовершеннолетних; усиление механизмов защиты прав несовершеннолетних; дополнение в компетенции местных исполнительных органов областей, городов республиканского значения, столицы; предусмотрена административная ответственность за приставания, в том числе в сфере трудовых отношений; сокращен срок исполнения судов по делам несовершеннолетних и другие меры.
В связи с изложенным принятие настоящего проекта закона является обоснованным и своевременным.
III. Описание всех известных и эффективных способов, механизмов, подходов к разрешению проблемных вопросов, на решение которых направлено принятие проекта закона, в том числе применявшихся на разных исторических этапах, зарубежной практике, а также описание смежных сфер правоотношений и влияния на них в виде последствий от принятия проекта закона
Актуальность вопроса домашнего насилия ежегодно возрастает во многих странах мира. Оно является одной из главных проблем общественного здоровья, которая охватывает все страны и города. Являясь интернациональным аспектом, насилие в семье затрагивает практически все социально-экономические слои общества, наносит неоспоримый вред здоровью людей, часто приводит к смерти и нелегко выявляется. Кроме того, в последние годы данная проблема усугубляется большинством условий современной жизни.