В некоторых странах количество жертв домашнего насилия в настоящее время сравнимо с эпидемией. Способствуют ему такие факторы, как нетрудоустроенность, алкогольная зависимость, стресс, беспокойство, которые, в свою очередь, могут возникать из-за природных катастроф, экономического кризиса, пандемии с сопровождающей ее изоляцией. Чаще всего наблюдается физическое, сексуальное, эмоциональное насилие или их комбинации, и пострадавшими в большинстве являются женщины и дети.
Проблема домашнего насилия актуальна не только в Казахстане, но и за рубежом. Общество и государство обеспокоено фактами насилия, поэтому для жертв насилия создаются условия для сообщения об этих фактах, получения психологической и иной помощи. Так, в Соединенных Штатах Америки для того, чтобы дать жертвам насилия возможность сообщить об этом действует телефонная горячая линия 1-800-621-НОРЕ. Она работает 24 часа в сутки, а диспетчеры говорят на десяти разных языках. Звонки принимают опытные психологи, главная задача которых - выслушать обратившегося и дать совет. Аналогичные телефонные линии горячей помощи есть и в России. Сегодня, позвонив по номеру 8 800 7000 600 из любого региона страны, можно получить квалифицированную помощь психологов, информационную поддержку и справочную информацию.
В Италии также действует номер многоязычного телефонного центра помощи 1522. Вдобавок малоимущим, включая иностранцев, гарантируется защита в гражданском и административном суде - выбранный жертвой адвокат будет полностью оплачен государством, которое также берет на себя все судебные издержки и связанные с ведением дела расходы.
По законодательству Германии жертвы домашнего насилия могут заявить в полицию в течение трех месяцев. Если же правоохранителей вызывали непосредственно на место совершения преступления, то заявление писать нет необходимости - дело возбудят без просьбы пострадавшего. Также полиция на месте может назначить срок запрета на контакты, нарушение которого уже считается криминалом. Особо эффективным способом борьбы с семейным насилием является возможность правоохранительных органов самостоятельно возбуждать производство по факту насилия в семье.
В Швеции преступления, связанные с домашним насилием, также отнесены к категории дел публичного обвинения. Полиция обязана проводить предварительное следствие, которое возглавляет прокурор, а жертва не может воспрепятствовать продвижению дела (например, не может отозвать заявление). Чтобы инициировать предварительное следствие, необходимо основание предполагать, что преступление публичного обвинения было совершено. То есть для начала следствия достаточно располагать информацией о наличии признаков преступления. Например, основанием возбуждения дела может быть наличие синяков, ран или других травм, полученных от близкого человека. Также полиция Швеции проводит оценку угрозы и степени риска, чтобы понять, нужна ли жертве защита. Существуют разные степени защиты в зависимости от степени угроз. Полиция может предоставлять консультации и различные технические средства для защиты (экстренный телефон с поддержкой GPS и акустическая сигнализация).
Существует позитивный опыт защиты жертвы домашнего насилия уже после обращения в суд. Во Франции, например, если в ходе рассмотрения материалов дела и показаний обеих сторон судья по семейным делам сочтет, что насилие имеет место, он вынесет Постановление о защите (о запрете приближаться к женщине) и предпишет временные меры: определит, с кем останутся дети, кто будет пользоваться жильем и какие финансовые обязательства будут возложены на мужчину. По французскому законодательству домашнее насилие по отношению к тому или иному члену семьи считается отягчающим обстоятельством и в зависимости от совершенного преступления может серьезно увеличить тюремный срок. Так в случае убийства жены мужу грозит пожизненное тюремное заключение, а не 30-летний срок в исправительном учреждении, который ему полагался, если бы он не был связан с жертвой браком.
В Британии жертвы домашнего насилия имеют возможность обратиться за защитой в полицию - существует ряд мер, которые она может предпринять. Например, полиция может забрать предполагаемого обидчика из семейного дома на 48 часов. Полицейские также могут обратиться в уголовный суд за охранным ордером, при наличии которого он не сможет вернуться домой в течение 28 дней. Это способ обезопасить дом для жертв домашнего насилия и дать им возможность обратиться за дальнейшей помощью и защитой. Жертвы насилия также могут обратиться в гражданский суд с просьбой ограничить обидчику возможность общения с пострадавшим2.
Социальная работа с несовершеннолетними жертвами насилия за рубежом опирается на практику оповещения. Любой человек по собственной инициативе может поставить в известность социальную службу, призванную заниматься защитой детей, или полицию о случае или подозрении на факт насилия над ребенком в семье. Такие сообщения считаются не столько благородным намерением, сколько элементарной необходимостью. Что касается врачей, педагогов, тренеров, воспитателей, то для них это - прямая обязанность. Сообщение можно передать по телефону, послать по почте, оформить непосредственно в соответствующем учреждении в течение 24 часов после происшествия. Законом предусмотрены неприкосновенность информирующих лиц, сохранение анонимности и конфиденциальности, а также наказания для тех, кто эти правила нарушает. Социальные работники расследуют дело, в течение 48 часов вступают вместе с полицейским и медработником в контакт с семьей (если случай очень тяжелый - немедленно). Заметим, что работают такие службы круглосуточно и без выходных. Социальный работник в домашних условиях обсуждает с родителями полученную информацию, общается с ребенком, тщательно наблюдает за их поведением, оценивая реальные условия жизни семьи, контактирует со специалистами, учителями, соседями, друзьями и родственниками ребенка. Расследование предусматривает безотлагательное врачебное и психологическое освидетельствование ребенка в условиях социального или медицинского учреждения, госпитализацию (в приюте или медицинском стационаре) в качестве кратковременной защитной меры. Согласия или разрешения родителей не требуется.
Социальный работник вправе обратиться в суд, если его расследованию оказывают сопротивление. Даже в случае не подтверждения обвинений социальный работник периодически навещает ребенка.
Вмешательство определяется уже как непосредственная социальная работа с ребенком и его семьей в ситуации сильного стресса, вызванного насилием, жестоким обращением. Она включает в себя оказание конкретных услуг, психологическую и социальную поддержку, социальную терапию и психотерапию. Завершение дела предполагает, что социальная служба решает семейные проблемы в течение определенного времени, а именно от трех месяцев до одного года, и за этот период ее работники должны приложить максимум усилий для того, чтобы ситуация кардинально улучшилась. И только в том случае, когда доказано, что никаких улучшений не наблюдается, и существует реальная угроза жизни ребенка, принимаются меры по его изоляции. В отдельных случаях по решению суда виновного родителя вынуждают покинуть дом, где он проживает и куда должен вернуться после реабилитации ребенок. Таким образом, хотя принятие жестких решений в отношении родителей вполне возможно, тем не менее, эти меры не рассматриваются в качестве единственно приемлемых и рациональных.
Таким образом, проведённый анализ показал, что проект закона разработан в соответствии с положительным международным опытом.
IV. Анализ предлагаемых проектом закона способов, механизмов, подходов к разрешению поставленных проблемных вопросов, возможных последствий от принятия тех или иных способов разрешения проблемных ситуаций
1. Проверка на соответствие проекта закона Конституции Республики Казахстан, нормативным правовым актам вышестоящих уровней, международным обязательствам Республики Казахстан
Содержание проекта Закона не соответствует Конституции Республики Казахстан, принятой на республиканском референдуме 30 августа 1995 года, в части нарушения статьи 14 о запрете дискриминации и статьи 17 о неприкосновенности достоинства человека и запрете жестокого или унижающего человеческое достоинство обращения или наказания.
1. По мнению эксперта, предлагаемые нововведения в подпункты 9) и 10) пункта 2 статьи 2 Кодекса РК «О браке (супружестве) и семье» требуют серьезной научной полемики. Авторы проекта считают необходимым законодательное закрепление следующих принципов брачно-семейного законодательства:
«9) защиты, сохранения, укрепления и продвижения традиционных семейных ценностей;
10) обеспечения нравственного и духовного воспитания детей в духе уважения к национальным и традиционным семейным ценностям»».
При этом, приводится обоснование авторской позиции, где однополые браки и педофилия угрожают традиционным ценностям, разрушению семьи (см. Сравнительную таблицу).
В Конституции в статье 14 провозглашается, что «Никто не может подвергаться какой-либо дискриминации по мотивам происхождения, социального, должностного и имущественного положения, пола, расы, национальности, языка, отношения к религии, убеждений, места жительства или по любым иным обстоятельствам». Статья о запрете дискриминации содержит открытый список причин. Это позволяет говорить, что сексуальная ориентация и гендерная идентичность тоже входит в этот список.
Законодательное закрепление предубедительного, порицающего, стигматизирующего отношения государства к ЛГБТ-людям или к людям с другими, нежели нетрадиционными взглядами на семью, нарушит фундаментальный принцип прав человека - недискриминацию.
В настоящее время в менталитете казахстанцев представления о семье подвергаются трансформации в сложных условиях ломки старых ценностей и формирования новых социальных и экономических отношений. Это связано не только с увеличением мобильности населения, укрупнением городов, доступностью общемирового информационного пространства и глобализацией экономических процессов и институтов, но и с эволюцией базовых общечеловеческих ценностей. В контексте современных реалий существенно поменялись гендерные семейные установки, многие ограничения, существовавшие в традиционалистском институте брака нивелированы. Значительно расширилось право выбора личности между различными формами организации семейной жизни, или вовсе отказ от семьи в пользу других сфер жизни.
Идеализация традиционной, патриархатной семьи как нормы на государственно-политическом уровне - это путь к моностилистике, когда все остальные формы и модели семьи автоматически отвергаются и стигматизируются. Неотрадиционализм сводит все функции семьи к репродукции, а соответственно к пропаганде многодетности, осуждению малодетности и бездетности, запрету контрацепции и абортов, все чаще озвучиваются идеи легализации многоженства.
Казахская семья издавна отличалась стремлением к супружеской верности, заботой о детях, родителях и старших членах семьи, уважением к предкам, уходом за их могилами, взаимной любовью к родителям, согласием и доверием к членам семьи, гармонией отношений поколений, уважением прав ребенка и старших, ответственностью за других членов семьи, помощью слабым членам семьи, гармонией родительского и материнского влияния в воспитании детей, общностью духовных интересов членов семьи, здоровым образом жизни, культом труда, бережным отношением к его продуктам, соблюдением народных обычаев, охраной традиций, гостеприимством, семейной открытостью3. Эти ценности, безусловно, следует сохранять и считать традиционными семейными ценностями и в условиях трансформации самой семьи, независимо от гендерной принадлежности.
Педофилия же и иных насильственные действия в отношении детей, а также бытовое насилие, являются преступным деянием, выходящим за рамки семейно-брачных отношений.
2. Норма о введении хирургической кастрации (новый пункт 6) части 1 статьи 93 УК РК) противоречит Конституции РК и Международному пакту о гражданских и политических правах, в 7 статье которого отмечено, что никто не должен подвергаться пыткам или жестокому, бесчеловечному или унижающему его достоинство обращению или наказанию. Ужесточение наказания, пробационного контроля, иные меры предотвращения повторности преступления необходимы и правомерны, но хирургическая кастрация, удаление репродуктивного органа - это унижение достоинства человека. Вполне возможно предусмотреть возможность добровольной хирургической кастрации, но не принудительной.
___________
2 А.С. Архипова. Международный опыт противодействия семейному насилию //https://cyberleninka.ru/article/n/mezhdunarodnyy-opyt-protivodeystviya-semeynomu-nasiliyu/viewer
3 Система семейных ценностей казахстанского социума в современных условиях// https://science-education.ru/ru/article/view?id=18664
2. Оценка правовых, социальных, экономических и иных последствий принятия проекта закона, в том числе в части возможных рисков социальной напряженности
При анализе Законопроекта не выявлены возможные негативные социальные, экономические и иные последствия принятия проекта закона, в том числе в части возможных рисков социальной напряженности.
3. Определение наличия причин и условий, способствующих совершению уголовных и административных правонарушений, в связи с принятием проекта закона, а также оценка его влияния на предупреждение их совершения
Анализ проекта закона выявил наличие условий, способствующих совершению уголовных и административных правонарушений коррупциогенного характера в связи с принятием проекта Закона.
В проекте (пункт 1 проекта, предусматривающий дополнение Кодекса РК «О браке (супружестве) и семье» статьей 5-3) используется категория «поддержки лиц (семей), находящихся в неблагополучной социальной среде». В приведенном условии понятие «неблагополучной социальной среды» требует также законного закрепления ее содержания, иначе возможно неоднозначное и свободное ее толкование и правоприменение. Тем более, что данный момент является ключевым при решении вопроса об оказании социальной помощи как компетенции местных исполнительных органов.
«Введение новых понятий, не определенных законодательством или проектом:
Фактором коррупционных рисков является использование терминов, не определенных законодательством или текстом проекта нормативного правового акта, не имеющих широкое или распространенное определение, которое придавало бы им единый смысл, и может повлечь различное толкование этих терминов, которыми могут злоупотребить»4.
В Социальном кодексе Республики Казахстан от 20 апреля 2023 года, как в действующей, так и в предлагаемой новой редакциях (пункт 9 Законопроекта), законодательное определение приведенного понятия также не существует.
___________
4 Система семейных ценностей казахстанского социума в современных условиях// https://science-education.ru/ru/article/view?id=18664
4. Определение наличия причин и условий, способствующих ущемлению права на гендерное равенство в связи с принятием проекта закона
В связи с принятием проекта Закона причины и условия для ущемления равных прав и равных возможностей мужчин и женщин не выявлены.
5. Определение перечня нормативных правовых актов, подлежащих уточнению при условии принятия проекта закона
Из приложенных материалов установлено, что принятие проекта Закона потребует последующего внесения изменений и дополнений в ряд законодательных актов.
6. Выработка научно обоснованных предложений по их улучшению
Анализ Законопроекта и прилагаемый к нему материалов, позволил сформулировать следующие предложения, направленные на улучшение способов, механизмов, подходов к разрешению поставленных проблемных вопросов:
1) Следует однозначно и исчерпывающе определить предмет правового регулирования Закона «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам обеспечения прав женщин и обеспечения безопасности детей».
Статья 22 Закона РК от 6 апреля 2016 года «О правовых актах», предусматривает, что нормативные правовые акты должны иметь следующие реквизиты: 3) заголовок, обозначающий предмет регулирования нормативного правового акта.
Исходя из заголовка Законопроекта, ожидается, что предметом правового регулирования являются две группы общественных отношений: обеспечение прав женщин и обеспечение безопасности детей. Однако, содержание предлагаемых изменений и дополнений направлено на регулирование несколько иных групп общественных отношений: поддержка семьи, противодействие бытовому насилию и обеспечение безопасности детей.
Корректировка наименования проекта внесет ясность в определении предмета его правового регулирования, исключив при этом неправомерное суживание круга возможных субъектов по гендерной принадлежности (в орбите семьи, бытового насилия присутствуют и женщины, и мужчины, в том числе могут быть и жертвами бытового насилия, и отцом-одиночкой, находящимся в трудной ситуации).
2) Законопроектом предусматривается введение нового подпункта 18-1) статьи 1 в Кодекс РК «О браке (супружестве) и семье», согласно которому:
18-1) Уполномоченный орган в сфере государственной семейной политики - центральный исполнительный орган, осуществляющий руководство и межотраслевую координацию по формированию государственной политики в области семейной политики. То есть, исходя из сути предложенной нормы данный центральный исполнительный орган будет озадачен формированием государственной политикой.
На формирование государственной политики оказывают влияние общественные проблемы, которые могут быть экономического, социального или политического характера. В выработке государственной политики участвуют многочисленные индивиды (политики, государственные служащие, лоббисты, специалисты предметной области и т.д.) и группы интересов конкурируют и сотрудничают, чтобы повлиять на политиков и побудить их действовать определённым образом. В демократическом государстве результаты этой борьбы отражаются в законодательстве, а исполнительные органы в рамках законодательства и его компетенции реализуют государственную политику, в данном случае, в интересах защиты семьи и др.
Рекомендуется обеспечить единство и однозначность используемой категорий «государственная политика» в правильном соотношении с субъектами ее формирования, проведения и реализации, где государственная политика - принципиальное руководство к действию для органов государственной власти, прежде всего органов исполнительной власти, касающееся определённых направлений их деятельности.
3) Предложение по статьям 5-2 и 5-3, вносимым в Кодекс РК «О браке (супружестве) и семье». По мнению эксперта, законодательное закрепление и разграничение компетенции центрального уполномоченного органа в сфере семейной политики и компетенции местных исполнительных органов требует поправок в целях обеспечения их ясности, реальности, исполнимости и эффективности. Так, ЦИО разрабатывает два отдельные Правила:
- Правила взаимодействия субъектов профилактики бытового насилия.
- Правила проведения мер профилактики бытового насилия и оказания помощи.
На местном уровне не прослеживается четкая корреляция этих направлений деятельности. Необходимо обеспечить, чтоб реализация положений Правил, утвержденных и разработанных ЦИО, была заложена в компетенции МИО.
4) Предложение по статьям 5-2 и 5-3, вносимым в Кодекс РК «О браке (супружестве) и семье». Допускается неоднозначное понимание сфер взаимодействия по смыслу нормы о Правилах взаимодействия субъектов профилактики бытового насилия. В нормах предлагаемой новой статьи 5-3 в компетенции МИО вообще не приводится такой вид деятельности, но есть «взаимодействие субъектов в сфере социально-экономической поддержки лиц (семей), находящихся в неблагополучной социальной среде и нуждающихся в специальных социальных услугах».
Необходимо внести ясность - как соотносятся две категории: «взаимодействие субъектов профилактики бытового насилия» и «взаимодействие субъектов в сфере социально-экономической поддержки лиц (семей), находящихся в неблагополучной социальной среде и нуждающихся в специальных социальных услугах».
5) В статье 5-3 Кодекса РК «О браке (супружестве) и семье», нормы сформулированы очень расплывчато, трудно читается диспозиция, предписываемые МИО действия очень декларативны, практически все в плоскости «организовать, обеспечить, в СМИ осветить государственную политику, разработать программы и планы, участвовать, скоординировать, оценить, промониторить».
Данные полномочия МИО не обеспечивают исполнение норм законодательства, цели и задач по охране интересов семьи и лиц, находящихся в неблагополучной социальной среде и нуждающихся в специальных социальных услугах.
Рекомендуется изменить ряд правомочий в компетенции МИО:
1) оказывают социальную помощь с целью реализации государственной семейной политики на местном уровне - неверно приведена цель ее оказания. Очевидно, что помощь оказывается нуждающимся в целях улучшения их жизненной ситуации.
2) вместо «обеспечивают сотрудничество», - «сотрудничают» или «взаимодействуют» с субъектами профилактики
3) вместо «проводят информационно-разъяснительную работу в средствах массовой информации по реализации государственной семейной политики», - разъясняют населению основные права и обязанности, меры защиты и поддержки семьи (лиц), находящихся в неблагополучной социальной среде и нуждающихся в специальных социальных услугах
4) следует объединить с пунктом 1)
Пункты 5) и 7) предполагают одну и ту же деятельность как форма и содержание
Пункт 6) - маловероятен к эффективному исполнению в каждом отдельном районе, аульном округе. Данное направление правильнее было бы отнести к компетенции ЦИО.
6) Пункт 9) статьи 5-3 Кодекса РК «О браке (супружестве) и семье» сформулирован громоздко, трудно различить в ней конкретную норму права. Пункт 18) статьи 1 Закона РК «О правовых актах устанавливает, что норма права - общеобязательное правило поведения постоянного или временного характера, рассчитанное на многократное применение, распространяющееся на индивидуально неопределенный круг лиц в рамках регулируемых общественных отношений. Содержание же пункта 9) статьи 5-3 содержит два различных правила поведения: создание мобильных групп и состав мобильных групп.
Рекомендуется сформулировать две отдельные норма права - создание мобильных групп и состав мобильных групп.
7) Новый подпункт 4) пункта 1 статьи 53-3 Кодекса РК «О браке (супружестве) и семье» дополняет основания для принятия мер индивидуальной профилактики бытового насилия, внося в их число сообщения о фактах насилия в средствах массовой информации, а также на онлайн платформах.
В современный период широко распространен международный универсальный сигнал о помощи при домашнем насилии, который можно подать одной рукой. Его используют и женщины, и дети, может быть применен не только на онлайн платформах, но и при видеозвонках, на улице, в общественном транспорте и т.д.
Рекомендуется внести с указанную выше норму также международный сигнал о помощи в качестве основания для принятия мер индивидуальной профилактики бытового насилия.
8) Вызывает сомнение правомерность новой редакции подпункта 2) пункта 4 статьи 192 Кодекса РК «О браке (супружестве) и семье», согласно которой, если родители ребенка не состоят в браке (супружестве) между собой, сведения об отце в актовой записи о государственной регистрации рождения вносятся по заявлению матери, не состоящей в браке (супружестве), если отцовство не установлено, с приложением результата исследования дезоксирибонуклеиновой кислоты (ДНК).
На практике данная норма повлечет за собой серьезные трудности для матери, родившей ребенка без вступления в брак, без сохранения отношений с отцом ребенка, не знающей, кто именно отец или родившей при помощи вспомогательных средств репродукции (сперма может быть взята от донора или специального банка). В данном случае в действующем Законе четко прописано, что вносится фамилия матери, имя и отчество определяет мать самостоятельно. Биологический отец ребенка может не знать или не хотеть ничего знать о ребенке. Если ли отец желает установить его отцовство, то для этого существует законом установленный правовой порядок (или совместное заявление, или судебный порядок).
Считаем необходимым данное предложение авторов законопроекта исключить.
9) Новый пункт 2-1) части 4 статьи 68 Уголовного Кодекса РК нуждается в коррекции в части четкой и однозначно определяемой диспозиции.
Рекомендуется изложить: «2-1) преступления, связанные с физическим насилием в отношении несовершеннолетнего, если это деяние повлекло причинение тяжкого или средней тяжести, или легкого вреда здоровью, за исключением случая совершения такого преступления лицом, не достигшим совершеннолетия».
10) Новая редакция пунктов 3 и 4 статьи 105 Уголовного Кодекса РК содержит дублирование специального признака «доведение до самоубийства двух и более лиц». И в части 3 и в части 4 есть данная диспозиция, но с разными санкциями.
11) Редакция новой статьи 105-1 Уголовного Кодекса РК содержит дублирование специального признака «Склонение к совершению самоубийства или содействие совершению самоубийства, повлекшее совершение самоубийства двух и более лиц». И в части 4 и в части 5 есть данная диспозиция, но с разными санкциями.
12) Новая редакция статьи 110. Истязание содержит невозможность однозначной квалификации и содержит коррупциогенный фактор.
«1. Причинение физических или психических страданий путем неоднократного (два или более раз) нанесения побоев в течении определенного времени (дня) нанесения побоев или иными насильственными действиями, если это деяние не повлекло причинения тяжкого или средней тяжести вреда здоровью...». Сформулировано некорректно, более того, если преступник будет наносить побои один раз в день (но каждый день), или два раза в два дня или один раз в неделю и так далее, то его деяния не могут быть квалифицированы как истязания.
Такое законодательное закрепление диспозиции позволяет на практике злоупотреблять полномочиями и позволяют должностному лицу по своему усмотрению оценить юридический факт, что является коррупциогенным фактором.
13) Предлагаемый поправки в статью 120 УК РК в части усиления ответственности не вызывают сомнений в необходимости. Однако, поправки в части отнесения потерпевших обоих полов к диспозиции статьи «Изнасилование» вводит дублирование и коллизию норм статьей 120 и 121 УК РК.
Действующее законодательство содержит две статьи, связанные с сексуальным насилием: 120-я («Изнасилование») и 121-я («Насильственные действия сексуального характера»). Они идентичны, но по 120-й статье лицо мужского пола совершило сексуальное насилие над лицом женского пола, в том числе и несовершеннолетним, а по 121-й статье лицо, совершившее насилие - человек одного пола с пострадавшим/ей.
14) Новые предлагаемые редакции статьи 140 (часть 1) и части 1- 1 статьи 293 УК РК конкурируют, охватывают одно и то же деяние (Причинение физических или психических страданий несовершеннолетнему лицу, лицом, достигшим совершеннолетия и не состоящим с ним в семейно-бытовых отношениях, путем нанесения побоев или иными насильственными действиями, если это деяние не повлекло причинения вреда здоровью) двумя разными диспозициями, что позволяет на практике злоупотреблять полномочиями и позволяют должностному лицу по своему усмотрению оценить юридический факт, что является коррупциогенным фактором.
15) К пункту 10 законопроекта, вносящему изменения и дополнения в Закон Республики Казахстан от 23 января 2001 года «О местном государственном управлении и самоуправлении в Республике Казахстан» относятся рекомендации, предложенные по пункту 1 Законопроекта, расписанные в пунктах 3) - 6) настоящего раздела данного экспертного заключения.
7. Выявление возможных противоречий принципам соответствующей отрасли права
Анализ Проекта Закона не выявил противоречий принципам конституционного и административного права Республики Казахстан.
8. Выявление явного или скрытого ведомственного, или группового интереса, обеспечиваемого проектом закона
Проведённый анализ проекта Закона показывает, что в нём узковедомственные подходы и стремление органа-разработчика обеспечить интересы исключительно каких-либо определенных групп или лиц отсутствуют.
9. Получение ответов на иные вопросы, вытекающие из проекта закона
Разработчиками Законопроекта иных вопросов перед экспертами не поставлено.
V. Выводы и предложения, направленные на улучшение способов, механизмов, подходов к разрешению поставленных проблемных вопросов:
1. Предлагаемые нововведения в подпункты 9) и 10) пункта 2 статьи 2 Кодекса РК «О браке (супружестве) и семье» требуют серьезной научной полемики.
2. Норма о введении хирургической кастрации (новый пункт 6) части 1 статьи 93 УК РК) противоречит Конституции РК и Международному пакту о гражданских и политических правах.
3. Следует однозначно и исчерпывающе определить предмет правового регулирования Закона «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам обеспечения прав женщин и обеспечения безопасности детей».
4. Рекомендуется обеспечить единство и однозначность используемой категорий «государственная политика» в правильном соотношении с субъектами ее формирования, проведения и реализации, где государственная политика - принципиальное руководство к действию для органов государственной власти, прежде всего органов исполнительной власти, касающееся определённых направлений их деятельности.
5. Необходимо обеспечить, чтоб реализация положений Правил, утвержденных и разработанных ЦИО, была заложена в компетенции МИО.
6. Необходимо внести ясность - как соотносятся две категории: «взаимодействие субъектов профилактики бытового насилия» и «взаимодействие субъектов в сфере социально-экономической поддержки лиц (семей), находящихся в неблагополучной социальной среде и нуждающихся в специальных социальных услугах».
7. Рекомендуется изменить ряд правомочий в компетенции МИО:
8. Пункт 9) статьи 5-3 Кодекса РК «О браке (супружестве) и семье» сформулирован громоздко, трудно различить в ней конкретную норму права. Рекомендуется сформулировать две отдельные норма права - создание мобильных групп и состав мобильных групп.
9. Новый подпункт 4) пункта 1 статьи 53-3 Кодекса РК «О браке (супружестве) и семье» дополняет основания для принятия мер индивидуальной профилактики бытового насилия. Рекомендуется внести с указанную выше норму также международный сигнал о помощи в качестве основания для принятия мер индивидуальной профилактики бытового насилия.
10. Вызывает сомнение правомерность новой редакции подпункта 2) пункта 4 статьи 192 Кодекса РК «О браке (супружестве) и семье». Считаем необходимым данное предложение авторов законопроекта исключить.
11. Новый пункт 2-1) части 4 статьи 68 Уголовного Кодекса РК нуждается в коррекции в части четкой и однозначно определяемой диспозиции.
12. Новая редакция пунктов 3 и 4 статьи 105 Уголовного Кодекса РК содержит дублирование специального признака.
13. Редакция новой статьи 105-1 Уголовного Кодекса РК содержит дублирование специального признака.
14. Новая редакция статьи 110. Истязание содержит невозможность однозначной квалификации и содержит коррупциогенный фактор.
15. Поправки в части отнесения потерпевших обоих полов к диспозиции статьи «Изнасилование» вводит дублирование и коллизию норм статьей 120 и 121 УК РК.
16. Новые предлагаемые редакции статьи 140 (часть 1) и части 1-1 статьи 293 УК РК конкурируют, охватывают одно и то же деяние двумя разными диспозициями, что позволяет на практике злоупотреблять полномочиями и позволяют должностному лицу по своему усмотрению оценить юридический факт, что является коррупциогенным фактором.
17. К пункту 10 законопроекта, вносящему изменения и дополнения в Закон Республики Казахстан от 23 января 2001 года «О местном государственном управлении и самоуправлении в Республике Казахстан» относятся рекомендации, предложенные по пункту 1 Законопроекта, расписанные в пунктах 3) - 6) настоящего раздела данного экспертного заключения.
18. Рекомендуется устранить коррупциогенный фактор, приведенный в пункте 3 раздела IV настоящего заключения.
19. Проект требует серьезной редакторской правки. Имеются стилистические, грамматические ошибки. Рекомендуется устранить технические ошибки.
На основании вышеизложенного, считаем, что представленный на научную правовую экспертизу проект Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам обеспечения прав женщин и обеспечения безопасности детей» может быть внесён для дальнейшего рассмотрения после устранения высказанных рекомендаций.
Эксперт: | Абдул-Вахед А.Б., к.ю.н. |
И.о. директора РГП на ПХВ «Институт законодательства и правовой информации Республики Казахстан» | Р.Н. Жантасова |
Заключение научной лингвистической экспертизы от 31 октября 2023 года № 12-02/1379 в части аутентичности текстов на казахском и русском языках проекта Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам обеспечения прав женщин и обеспечения безопасности детей»
1. Основание научной лингвистической экспертизы
Проект Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам обеспечения прав женщин и обеспечения безопасности детей» (далее - проект Закона) на 20 страницах, направленный письмом Мажилиса Парламента Республики Казахстан от 13 октября 2023 года № 7-11-1513, поступивший в Институт законодательства и правовой информации Республики Казахстан 13 октября 2023 года.
2. Цель проведения научной лингвистической экспертизы
Целью проведения научной лингвистической экспертизы является проверка аутентичности текстов проекта Закона на казахском и русском языках, выработка рекомендаций по устранению недостатков, улучшению качества текста на казахском языке и точному установлению смыслового содержания, приведению языка и стиля текста в соответствие с нормами современного казахского языка с учетом особенностей языка нормативных правовых актов (закона) и юридической техники, соблюдению единообразия терминов, применяемых в действующем законодательстве, устранению редакционных и иных ошибок.
3. Методические основания проведения научной лингвистической экспертизы
При проведении научной лингвистической экспертизы взяты за основу научные методы текстового, грамматического, стилистического, лексического анализа, метод семантического исследования, общий обзор и сравнение.
Экспертиза проведена в соответствии с требованиями Закона Республики Казахстан «О правовых актах» от 6 апреля 2016 года, Правил законотворческой работы Правительства Республики Казахстан, утвержденных постановлением Правительства Республики Казахстан № 907 от 29 декабря 2016 года и Правил организации и проведения научной экспертизы, а также отбора научных экспертов, утвержденные совместным приказом Министра юстиции Республики Казахстан от 11 июля 2023 года № 473, и.о. Министра национальной экономики Республики Казахстан от 12 июля 2023 года № 135 и Председателя Агентства Республики Казахстан по противодействию коррупции (Антикоррупционной службы) от 11 июля 2023 года № 223.
4. Результаты проведения научной лингвистической экспертизы