Депутаты Парламента Республики Казахстан | Аймагамбетов А.К. Бейсенбаев Е.С. Еспаева Д.М. Сулейменова Ж.Д. |
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
на Закон Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты
Республики Казахстан по вопросам обеспечения прав женщин и безопасности детей»
(второе чтение, 11 апреля 2024 года)
Комитет по конституционному законодательству, судебной системе и правоохранительным органам, рассмотрев Закон Республики Казахстан
«О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам обеспечения прав женщин и безопасности детей» (далее - Закон) на расширенном заседании комитета 11 апреля 2024 года с участием инициаторов Закона, представителей заинтересованных государственных органов, а также работников Аппарата Сената, отмечает следующее.
Закон рассмотрен на заседании Сената и одобрен в первом чтении.
Закон, инициированный депутатами Мажилиса Парламента Республики Казахстан направлен на совершенствование законодательства в сферах обеспечения прав женщин и безопасности детей.
Закон предусматривает следующие основные положения:
· определение уполномоченного органа в сфере государственной семейной политики в Кодексе Республики Казахстан «О браке (супружестве) и семье»;
- установление обязанности работодателя предоставлять отпуск без сохранения заработной платы на период нахождения работника в организациях, предоставляющих специальные социальные услуги потерпевшим от бытового насилия;
- расширение функций председателя объединения собственников имущества и доверенного лица простого товарищества многоквартирного дома по обеспечению комплекса мероприятий, направленных на создание безопасных условий проживания собственников квартир на объекте кондоминиума;
- наделение компетенцией местных исполнительных органов по созданию центров поддержки семьи и мобильных групп раннего выявления лиц (семей), находящихся в трудной жизненной ситуации;
- введение в Законе Республики Казахстан «О правах ребенка в РК» понятия регионального уполномоченного по правам ребенка области, города республиканского значения, столицы и закрепление его полномочий;
- исключение возможности примирения по преступлениям, связанным с насилием в отношении несовершеннолетних, за исключением случая совершения такого преступления лицом, не достигшим совершеннолетия;
- криминализация побоев и умышленного причинения легкого вреда здоровью путем переноса составов из Кодекса Республики Казахстан об административных правонарушениях в Уголовный кодекс Республики Казахстан (далее - УК РК);
· введение института особых требований в УК РК к поведению лица, совершившего уголовное правонарушение;
- введение ответственности за приставание сексуального характера к несовершеннолетним путем включения новой статьи 121-1 в УК РК;
- введение ответственности за пропаганду самоубийства путем дополнения УК РК новой статьей 313-1;
- предусматривается усиление наказания за:
- доведение до самоубийства (в действующих нормах УК РК лишение свободы на срок от трех до восьми лет, законом предлагается: на срок от пяти до девяти лет);
- умышленное причинение тяжкого вреда здоровью (исключаются санкции в виде ограничения свободы и оставляется лишение свободы на срок от трех до восьми лет);
- умышленное причинение средней тяжести вреда здоровью (исключаются санкции в виде ограничения свободы и оставляется лишение свободы на срок до трех лет);
- истязание (сейчас: ограничение свободы на срок до двух лет, либо лишением свободы на тот же срок, предложено: лишение свободы на срок до трех лет);
- изнасилование (в отношении малолетней сейчас: на 20 лет либо пожизненное, предлагается только пожизненное);
- похищение и незаконное лишение свободы несовершеннолетних (дополнение квалифицирующим признаком: «совершены в отношении заведомо несовершеннолетнего»).
В целом Закон направлен на укрепление нормативно-правовой базы по защите прав женщин и обеспечению безопасности детей, усиление мер уголовной ответственности за деяния, направленные против жизни и здоровья указанных категорий лиц, а также установление комплекса профилактических и регулятивных механизмов для предотвращения возможности совершения подобных правонарушений в будущем.
Замечания и предложения постоянных комитетов Сената по Закону в ходе обсуждения на расширенном заседании сняты инициатором.
С учетом изложенного Комитет по конституционному законодательству, судебной системе и правоохранительным органам, руководствуясь подпунктом 7) статьи 29 Закона Республики Казахстан «О комитетах и комиссиях Парламента Республики Казахстан», вносит на рассмотрение заседания Сената и в соответствии с пунктом 4 статьи 61 Конституции Республики Казахстан рекомендует одобрить Закон Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам обеспечения прав женщин и безопасности детей».
Председатель Комитета | Н. Бекназаров |
Заключение Правительства Республики Казахстан от 30 января 2024 года по проекту Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам обеспечения прав женщин и обеспечения безопасности детей», инициированного депутатами Парламента Республики Казахстан
Мажилис Парламента
Республики Казахстан
На № 7-10-1514
от 13 октября 2023 года
Правительство Республики Казахстан, рассмотрев проект Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам обеспечения прав женщин и обеспечения безопасности детей», инициированный депутатами Парламента Республики Казахстан (далее - законопроект), сообщает следующее.
Предлагаемые депутатами изменения и дополнения не противоречат нормам Конституции Республики Казахстан, международным договорам, ратифицированным Республикой Казахстан и решениям международных организаций, участницей которых является Республика Казахстан.
Принятие законопроекта не повлечет негативных социально-экономических или правовых последствий.
Предмет регулирования законопроекта соответствует общественным отношениям, указанным в подпункте 1) пункта 3 статьи 61 Конституции Республики Казахстан.
Основной целью законопроекта является усовершенствование правовых, экономических, социальных, институциональных и организационных основ государственной политики по вопросам обеспечения прав женщин и безопасности детей.
Новые положения Закона направлены па повышение эффективности мер по защите прав и законных интересов женщин и детей.
Законопроект содержит нормы, предусматривающие увеличение расходной части государственного бюджета, в части создания центров поддержки семьи в регионах за счет средств местного бюджета, по которым получено согласование местных исполнительных органов.
Позиции 1, 2, 24, 43, 48, 50, 56, 57, 66 сравнительной таблицы поддерживаются.
По позициям 3 и 4 сравнительной таблицы
Депутатами предлагается дополнить Кодекс «О браке (супружестве) и семье» статьями 5-1 и 5-2, предусматривающими компетенцию Правительства по утверждению правил взаимодействия субъектов профилактики бытового насилия и компетенцию уполномоченного органа в сфере семейной политики по разработке правил взаимодействия субъектов профилактики бытового насилия, разработке и утверждению правил проведения мер профилактики бытового насилия и оказания помощи.
Данное предложение в целом поддерживается.
Вместе с тем Указом Президента Республики Казахстан от 13 апреля 2022 года № 872 «О мерах по дебюрократизации деятельности государственного аппарата» (далее - Указ) поручено исключение излишней (чрезмерной) законодательной регламентации норм, которые в целях оперативности должны определяться Правительством или государственными органами в подзаконных нормативных правовых актах.
В этой связи в целях исполнения Указа предлагается функцию по утверждению правил взаимодействия субъектов профилактики бытового насилия закрепить за уполномоченным органом на уровне подзаконного нормативного правового акта.
Данные поправки поддерживаются частично.
По позициям 5, 58, 59 и 60 сравнительной таблицы
Законопроектом предлагается дополнить Кодекс «О браке (супружестве) и семье» и Закон «О местном государственном управлении и самоуправлении» нормами, предусматривающими компетенцию местных исполнительных и представительных органов в сфере оказания социальной помощи семьям.
Данное предложение в целом поддерживается.
Вместе с тем социальная защита семей, имеющих детей, меры социальной защиты от безработицы и обеспечения занятости населения, адресной социальной помощи лицам (семьям) со среднедушевым доходом, не превышающим черты бедности, оказания специальных социальных услуг лицам (семьям), признанным нуждающимися в предоставлении специальных социальных услуг, социальной защиты лиц с инвалидностью не являются предметом регулирования Кодекса «О браке (супружестве) и семье».
В этой связи в целях исключения дублирования норм предлагается рассмотреть данные поправки только в рамках Закона «О местном государственном управлении и самоуправлении» (далее - Закон).
Подпунктами 1) и 6) пункта 6 статьи 6 Закона уже закреплена общая компетенция по утверждению планов, программ развития территорий, утверждению и контролю за исполнением местных бюджетов, заслушиванию отчетов руководителей исполнительных органов.
В связи с чем, полагаем предлагаемые подпункты 17) и 18) статьи 6 Закона излишними.
Кроме того, подпункт 16) пункта 1 статьи 6 Закона, предлагаемый депутатами, изложить в следующей редакции:
«16) утверждение ключевых целевых индикаторов по укреплению института семьи, в сфере социально-экономической поддержки лиц (семей), выявление и оказание всесторонней поддержки в пределах компетенции государственных органов лицам (семьям), находящимся в трудной жизненной ситуации.».
Вместе с тем с учетом предлагаемого в рамках настоящего заключения Правительства введения понятия «трудная жизненная ситуация» подпункты 44), 45), 46) и 48) пункта 1 статьи 27 Закона следует изложить в следующей редакции:
«44) участвует в разработке и реализации основных направлений оказания всесторонней поддержки лицам (семьям), находящимся в трудной жизненной ситуации, в рамках установленных законодательством компетенций;
45) создает и организует деятельность центров поддержки семьи в районах и районах в городах при уполномоченных органах в сфере социальной защиты населения;
46) создает и организует мобильные группы по раннему выявлению и организации оказания всесторонней поддержки лицам (семьям), находящимся в трудной жизненной ситуации, в рамках установленных законодательством компетенций, предусматривающих участие субъектов по раннему выявлению и организации оказания поддержки, а именно органов образования, здравоохранения, внутренних дел под координацией уполномоченного органа в сфере социальной защиты населения в целях усиления межведомственного взаимодействия;»;
«48) проводит оценку эффективности деятельности субъектов по раннему выявлению и организации оказания поддержки лицам (семьям), находящимся в трудной жизненной ситуации;».
Подпункты 35), 37), 38), 39), 40) и 41) пункта 1 статьи 31 Закона предлагается также изложить в следующей редакции:
«35) организует меры по оказанию социальной поддержки семьям, обеспечению занятости населения, выявлению и оказанию поддержки лицам (семьям), находящимся в трудной жизненной ситуации и нуждающимся в иной помощи, в рамках установленных законодательством компетенций;
37) разрабатывает индикаторы эффективности раннего выявления и организации оказания поддержки лицам (семьям), находящимся в трудной жизненной ситуации и нуждающимся в иной помощи, в рамках установленных законодательством компетенций;
38) участвует в разработке и реализации основных направлений государственной политики, оказании всесторонней поддержки лицам (семьям), находящимся в трудной жизненной ситуации, в рамках установленных законодательством компетенций;
39) создает и организует деятельность центров поддержки семьи в районах и районах в городах при уполномоченных органах в сфере социальной защиты населения;
40) создает и организует мобильные группы по раннему выявлению и организации оказания всесторонней поддержки лицам (семьям), находящимся в трудной жизненной ситуации, в рамках установленных законодательством компетенций, предусматривающих участие субъектов по раннему выявлению и организации оказания поддержки, а именно органов образования, здравоохранения, внутренних дел под координацией уполномоченного органа в сфере социальной защиты населения в целях усиления межведомственного взаимодействия;
41) проводит оценку эффективности деятельности субъектов по раннему выявлению и оказанию поддержки лицам (семьям), находящимся в трудной жизненной ситуации и нуждающимся в иной помощи, в рамках установленных законодательством компетенций.».
С учетом предлагаемого Правительством введения понятия «трудная жизненная ситуация» (вместо слов «находящихся в неблагополучной социальной среде и нуждающихся в специальных социальных услугах») необходимо внести аналогичные поправки по всему тексту Закона.
Кроме того, в свете Послания Главы государства от 1 сентября 2023 года по институциональному усилению в организациях образования служб психологической поддержки необходимо законодательно закрепить компетенцию акимата области, города республиканского значения, столицы по созданию центров психологической поддержки при уполномоченных органах в сфере образования.
В этой связи предлагается пункт 1 статьи 27 Закона дополнить подпунктом 50) следующего содержания:
«50) создает и (или) организует деятельность центров психологической поддержки при уполномоченных органах в сфере образования области, города республиканского значения, столицы.».
Кроме того, в целях укрепления системы безопасности детей и инфраструктуры Уполномоченного по правам ребенка предлагается пункт 1 статьи 29 Закона дополнить подпунктами, предусматривающими компетенцию акима области, города республиканского значения, столицы по назначению регионального Уполномоченного по правам ребенка:
«4-1) по согласованию с Уполномоченным по правам ребенка в Республике Казахстан назначает регионального уполномоченного по правам ребенка области (города республиканского значения, столицы);
4-2) утверждает положение о региональном уполномоченном по правам ребенка в области (городе республиканского значения, столице;)».
В этой связи также предлагается внести поправки в Закон «О правах ребенка в Республике Казахстан», дополнив статью 1 подпунктом 16) следующего содержания:
«16) региональный уполномоченный по правам ребенка области (города республиканского значения, столицы) - представитель Уполномоченного по правам ребенка, действующий на основании распоряжения акима области (города республиканского значения, столицы) по согласованию с Уполномоченным по правам ребенка в Республике Казахстан, осуществляющий свою деятельность на общественных началах, на которого возлагаются функции по обеспечению основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановлению их нарушенных прав и свобод во взаимодействии с государственными и общественными институтами в Республике Казахстан;».
Статью 7-2 Закона «О правах ребенка в Республике Казахстан» предлагается дополнить частью второй следующего содержания:
«Порядок деятельности регионального уполномоченного по правам ребенка области (города республиканского значения, столицы) утверждается уполномоченным органом в области защиты прав ребенка.».
Кроме того, предлагается дополнить Закон «О правах ребенка в Республике Казахстан» статьей 7-12 и изложить в следующей редакции:
«Статья 7-12. Региональный уполномоченный по правам ребенка области (города республиканского значения, столицы)
В целях обеспечения защиты прав и законных интересов детей региональный уполномоченный по правам ребенка области (города республиканского значения, столицы):
1) рассматривает обращения, касающиеся нарушения прав, свобод и законных интересов ребенка, и жалобы на решения или действия (бездействие) местных исполнительных органов и организаций, их должностных лиц, нарушающих права, свободы и законные интересы ребенка;
2) оказывает содействие беспрепятственной реализации и восстановлению нарушенных прав, свобод и законных интересов ребенка;
3) вырабатывает и вносит Уполномоченному по правам ребёнка в Республике Казахстан рекомендации по совершенствованию законодательства Республики Казахстан;
4) беспрепятственно посещает государственные органы и организации систем образования, здравоохранения и социальной защиты населения, обороны, культуры и спорта, а также учреждения уголовно-исполнительной системы, где содержатся несовершеннолетние;
5) вправе по запросу получать доступ к документам государственных и общественных институтов, занимающихся правами детей;
6) выполняет иные полномочия, возложенные на него настоящим Законом, иными законами Республики Казахстан и актами Президента Республики Казахстан.».
Данные поправки поддерживаются частично.
По позиции 6 сравнительной таблицы
Кодекс «О браке (супружестве) и семье» предлагается дополнить статьей, предусматривающей компетенцию организаций образования в части незамедлительного сообщения правоохранительным органам о противоправных деяниях в отношении несовершеннолетних, оказания первой психологической помощи обучающимся и воспитанникам, пострадавшим от бытового насилия, осуществления работы по выявлению и предотвращению противоправных деяний в отношении несовершеннолетних.
Данное предложение в целом поддерживается.
Вместе с тем, поскольку поправки не относятся к предмету регулирования указанного Кодекса, предлагается рассмотреть их в рамках Закона «О профилактике правонарушений среди несовершеннолетних и предупреждении детской безнадзорности и беспризорности», дополнив его статьей 12-1 следующего содержания:
«Статья 12-1. Функции организации образования
Организации образования осуществляют следующие функции:
1) незамедлительно сообщают правоохранительным органам о фактах совершения несовершеннолетними или в отношении них противоправных деяний, в том числе ставших известными им в связи с профессиональной деятельностью вне организаций образования;
2) оказывают психолого-педагогическое сопровождение обучающихся и воспитанников в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан;
3) ведут внутришкольный учет обучающихся и воспитанников, требующих повышенного педагогического внимания.».
Также предлагается статью 1 Закона «Об образовании» дополнить подпунктом 42-2) следующего содержания:
«42-2) внутришкольный учет - комплекс индивидуальных социальных и психолого-педагогических мер, направленных на раннее выявление обучающихся, требующих повышенного педагогического внимания, и оказание им своевременной поддержки;».
Учитывая, что процесс психолого-педагогического сопровождения затрагивает интересы всех обучающихся, предлагается изложить подпункт 50-3) статьи 1 Закона «Об образовании» в следующей редакции:
«50-3) психолого-педагогическое сопровождение - системно-организованная деятельность, реализуемая в организациях образования, в процессе которой создаются социальные и психолого-педагогические условия для успешного обучения и развития обучающихся, в том числе лиц (детей) с особыми образовательными потребностями на основе оценки особых образовательных потребностей;».
Также с учетом предложений депутатов о введении новой статьи 127-2 (Травля (буллит) несовершеннолетнего) в Кодекс об административных правонарушениях предлагается часть третью пункта 2 статьи 70 Кодекса «О браке (супружестве) и семье» изложить в следующей редакции:
«Родители, воспитывающие ребенка, несут ответственность за обеспечение необходимых условий жизни для его физического, психического, нравственного и духовного развития, формирование законопослушного поведения.».
Данная поправка поддерживается частично.
По позициям 7, 49 и 61 сравнительной таблицы
Кодекс «О браке (супружестве) и семье», Социальный кодекс и Закон «О местном государственном управлении и самоуправлении» предлагается дополнить нормами по созданию и организации деятельности центров поддержки семьи.
Вместе с тем в целях обеспечения доступности гражданам услуг, оказываемых данными центрами, предлагается создать их не только на уровне районных центров, но и на уровне других административно-территориальных единиц (в районах и районах в городах).
Также необходимо конкретизировать некоторые функции центров с учетом существующей практики оказания помощи лицам (семьям).
В этой связи предлагается следующая редакция:
«Статья 5-5. Центры поддержки семьи
1. Центры поддержки семьи создаются и (или) организуются по решению местных исполнительных органов в районах и районах в городах при уполномоченных органах в сфере социальной защиты населения.
2. Функции центров поддержки семьи:
1) реализация мер в сфере государственной семейной политики, в том числе мер по сохранению брака и семейных отношений, разрешению семейных конфликтов;
2) координация работы по охвату лиц (семей), оказавшихся в трудной жизненной ситуации, всесторонней поддержкой в пределах компетенции государственных органов, в том числе посредством интегрированной модели;
3) содействие в оказании социальной, юридической и психологической поддержки лицам (семьям), обеспечении занятости населения;
4) реализация обеспечения программы помощи лицам с признаками бытового насилия с возможностью временного размещения;
5) реализация иных мер по профилактике бытового насилия в соответствии с законодательством Республики Казахстан;
6) информационно-разъяснительная работа о направлениях и мерах государственной семейной политики;
7) взаимодействие с местными исполнительными органами и организациями по вопросам реализации государственной семейной политики;
8) взаимодействие с некоммерческими организациями, волонтерскими организациями, волонтерами, консультативно-совещательными органами в целях привлечения их к реализации мер в сферах государственной семейной политики, профилактики бытового насилия;
9) мониторинг и анализ тенденций в сфере государственной семейной политики;
10) организация работы мобильных групп по раннему выявлению и организация оказания поддержки лицам (семьям), находящимся в трудной жизненной ситуации, в пределах компетенции государственных органов, предусматривающих участие органов образования, здравоохранения, внутренних дел под координацией уполномоченного органа в сфере социальной защиты населения в целях усиления межведомственного взаимодействия.
3. Центры поддержки семьи осуществляют свою деятельность в соответствии с порядком, установленным законодательством Республики Казахстан в области семейной политики.
4. Координация и методическое руководство деятельностью центров поддержки семьи осуществляются уполномоченным государственным органом в области семейной политики.
5. Центры поддержки семьи финансируются за счет бюджетных средств и иных источников, не запрещенных законодательством Республики Казахстан.».
При этом в целях исключения излишней (чрезмерной) законодательной регламентации норм предлагается не дублировать предлагаемые поправки в рамках новой статьи 39-8 Закона «О местном государственном управлении и самоуправлении в Республике Казахстан».
Вместе с тем законопроектом предлагается статью 12 Социального кодекса дополнить компетенцией уполномоченного органа касательно деятельности центров поддержки семьи. Однако поскольку закрепление такой компетенции уполномоченного органа поддержано в рамках Кодекса «О браке (супружестве) и семье» (позиция 7), в целях исключения дублирования данная поправка не поддерживается.
Данная поправка поддерживается частично.
По позициям 8 и 9 сравнительной таблицы
Депутатами статьи 53-2 и 53-3 Кодекса «О браке (супружестве) и семье» предлагается дополнить пунктами, касающимися мер индивидуальной профилактики бытового насилия и оснований для их принятия.
Вместе с тем такие статьи в указанном Кодексе отсутствуют.
В свою очередь, поскольку Закон «О профилактике бытового насилия» определяет правовые, экономические, социальные и организационные основы деятельности государственных органов, органов местного самоуправления, организаций и граждан Республики Казахстан по профилактике бытового насилия, полагаем целесообразным указанные поправки реализовать в рамках указанного Закона.
В этой связи предлагается статью 17 Закона «О профилактике бытового насилия» дополнить пунктом 3-1 следующего содержания:
«3-1. При выявлении угрозы или фактов бытового насилия, уполномоченные государственные органы и организации по оказанию помощи принимают меры индивидуальной профилактики правонарушений в пределах своей компетенции в соответствии с законодательством Республики Казахстан.».
Кроме того, предлагается пункт 1 статьи 18 Закона «О профилактике бытового насилия» дополнить подпунктом 4) следующего содержания:
«4) сообщения о фактах насилия в средствах массовой информации, а также на онлайн-платформах.».
Данная поправка поддерживается частично.
По позиции 10 сравнительной таблицы
Сведения об отце в актовой записи о государственной регистрации рождения ребенка по заявлению матери, не состоящей в браке (супружестве), если отцовство не установлено, предлагается вносить с приложением результата исследования дезоксирибонуклеиновой кислоты (ДНК).
Действующая редакция подпункта 2) пункта 4 статьи 192 Кодекса «О браке (супружестве) и семье» предназначена для записи сведений об отце со слов матери, не состоящей в браке. Фамилия отца ребенка в книге записей рождений записывается по фамилии матери, имя и отчество отца ребенка - по ее указанию. Внесенные сведения не являются препятствием для решения вопроса об установлении отцовства. По желанию матери сведения об отце ребенка в запись акта о рождении могут не вноситься.
В связи с этим предлагаемое дополнение подпункта 2) пункта 4 статьи 192 Кодекса «О браке (супружестве) и семье» не корреспондируется с содержанием данной нормы.
Вместе с тем согласно Кодексу «О браке (супружестве) и семье» установление отцовства - это установление регистрирующим органом либо в судебном порядке отцовства в отношении ребенка лица, не состоящего в браке (супружестве) с матерью ребенка.
Законодательством не предусмотрены нормы по обязательной биологической связи ребенка и мужчины, который признает себя отцом ребенка.
Каждый ребенок имеет право воспитываться в полной семье, знать своих родителей, на их заботу и воспитание. Также имеет значение право ребенка на получение содержания от своих родителей. Средства, причитающиеся на содержание ребенка, могут предоставляться в виде алиментов, пособий, пенсий.
Необходимо учитывать, что установление отцовства для всех на основании заключения молекулярно-генетической экспертизы будет способствовать риску отказа от установления отцовства мужчиной, признающим о себя отцом ребенка, в связи с отсутствием финансовой возможности.
В свою очередь, граждане будут вынуждены тратить время и средства на излишние и неоправданные бюрократические процедуры. В результате это породит нарушение прав ребенка, критику со стороны населения.
Данная поправка не поддерживается.
По позиции 11 сравнительной таблицы
В пункте 2 части 4 статьи 68 (Освобождение от уголовной ответственности в связи с примирением) Уголовного кодекса (далее - УК) предлагается исключить возрастное ограничение «от четырнадцати до восемнадцати лет».
Данное предложение не поддерживается, т.к. вызывает риски увеличения лиц с судимостью.
Кроме того, при назначении наказания суд учитывает характер и степень общественной опасности уголовного правонарушения, личность виновного, в том числе его поведение до и после совершения правонарушения, обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность и наказание, а также влияние назначенного наказания на исправление осужденного и на условия жизни его семьи или лиц, находящихся на его иждивении.
В статье 68 УК предусмотрено право судьи в виде освобождения от уголовной ответственности несовершеннолетних, беременных женщин, женщин, имеющих малолетних детей, мужчин, воспитывающих в одиночку малолетних детей, женщин в возрасте пятидесяти восьми и свыше лет, мужчин в возрасте шестидесяти трех и свыше лет, впервые совершившие тяжкое преступление, не связанное с причинением смерти или тяжкого вреда здоровью человека.
В этой связи следует учесть то, что примирение с потерпевшим будет обстоятельством, которое возможно смягчит ответственность.
Данная поправка не поддерживается.
По позиции 12 сравнительной таблицы
Часть 4 статьи 68 УК (Освобождение от уголовной ответственности в связи с примирением) предлагается дополнить пунктом, исключающим возможность примирения по преступлениям, связанным с физическим насилием, если это деяние повлекло причинение тяжкого или средней тяжести, или легкого вреда здоровью, и жестоким обращением с несовершеннолетним, за исключением случая совершения такого преступления лицом, не достигшим совершеннолетия.
Данное предложение в целом поддерживается.
Вместе с тем предлагается изложить его в следующей редакции:
«2-1) преступления, связанные с насилием в отношении несовершеннолетних, за исключением случая совершения такого преступления лицом, не достигшим совершеннолетия.».
Кроме того, предлагается статью 3 УК дополнить новым подпунктом 43) следующего содержания:
«43) преступления, связанные с насилием в отношении несовершеннолетних, - деяния, предусмотренные пунктом 14) части второй, частью третьей статьи 99, частью третьей статьи 105, пунктом 11) части второй статьи 106, частью третьей статьи 106 (в случае совершения преступления в отношении несовершеннолетнего), пунктом 8) части второй статьи 107, пунктом 8) части 2 статьи 108-1, пунктом 8) части 2 статьи 109-1, пунктом 1) части второй статьи 110 (в случае совершения преступления в отношении несовершеннолетнего), пунктом 2) части второй статьи 116, частью третьей статьи 116 (в случае совершения преступления в отношении несовершеннолетнего), частями второй, третьей, четвертой статьи 119 (в случае совершения этих преступлений в отношении несовершеннолетнего), пунктом 5) части второй статьи 125, частью третьей статьи 125 (в случае совершения преступления в отношении несовершеннолетнего), пунктом 5) части второй статьи 126, частью третьей статьи 126 (в случае совершения преступления в отношении несовершеннолетнего), пунктом 3) части второй статьи 127, частью третьей статьи 133 (в случае совершения этого деяния с применением насилия), статьей 135, статьей 140, статьей 146 настоящего Кодекса (в случае совершения этого преступления в отношении несовершеннолетнего).».
Также предлагается часть 8 статьи 55 УК изложить в следующей редакции:
«8. Положения настоящей статьи не распространяются на лиц, совершивших преступление против половой неприкосновенности несовершеннолетних, за исключением случая совершения такого преступления несовершеннолетним в отношении несовершеннолетнего в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет.
Положения частей второй и третьей настоящей статьи не распространяются на лиц, совершивших преступления, связанные с насилием в отношении несовершеннолетних, за исключением случая совершения такого преступления лицом, не достигшим совершеннолетия.».
Данная поправка поддерживается частично.
По позиции 13 сравнительной таблицы
Часть 1 статьи 83 УК (Освобождение несовершеннолетних от уголовной ответственности и наказания) предлагается дополнить обязательным применением к несовершеннолетнему мер воспитательного воздействия при освобождении его от уголовной ответственности.
Данное предложение в целом поддерживается.
При этом часть первую статьи 83 УК предлагается изложить в следующей редакции:
«Статья 83. Освобождение несовершеннолетних от уголовной ответственности и наказания
1. Несовершеннолетний, совершивший уголовный проступок или преступление небольшой тяжести либо впервые совершивший преступление средней тяжести, может быть освобожден судом от уголовной ответственности, если установлено, что его исправление возможно без привлечения к уголовной ответственности.
При освобождении несовершеннолетнего от уголовной ответственности и наказания к нему применяются принудительные меры воспитательного воздействия.».
Данная поправка поддерживается частично.
По позициям 14 и 15 сравнительной таблицы
Депутатами предлагается часть 1 статьи 93 УК (Виды принудительных мер медицинского характера) дополнить новыми принудительными мерами медицинского характера в виде хирургической кастрации и психологической помощи в учреждениях здравоохранения.
Согласно части 2 статьи 39 УК (Понятие и цели наказания) наказание не должно причинять физические страдания или унижать человеческое достоинство.
При этом данное предложение противоречит Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания.
Вместе с тем причинами совершения насильственных действий сексуального характера могут служить ментальные расстройства и изъяны в воспитании либо паттерны поведения в семье.
Проведение хирургической операции нецелесообразно в связи с возможностью возвращения эректильных функций за счет введения (приема) мужских половых гормонов.
Кроме того, хирургическая кастрация является необратимой и инвалидизирующей операцией и не влияет на мотивацию совершения противоправных насильственных действий сексуального характера, так как эти преступления могут быть совершены любыми предметами, имитирующими мужской половой орган.
На основании вышеизложенного указанная поправка в части хирургической кастрации не поддерживается.
Относительно принудительных мер в виде психологической помощи также не поддерживается, поскольку психологическая помощь не относится к принудительным мерам медицинского характера, а является мерой уголовно-правового воздействия.
Вместе с тем в целях реализации поручения Главы государства о наделении суда правом установления особых требований к правонарушителям в рамках уголовного процесса предлагается Уголовный кодекс дополнить статьей 98-3 следующего содержания:
«Статья 98-3. Установление особых требований к поведению лица, совершившего уголовное правонарушение:
1. К лицу, признанному виновным в совершении уголовного правонарушения, судом по собственной инициативе либо по ходатайству сторон уголовного процесса, могут быть установлены особые требования к его поведению на срок от трех месяцев до одного года, предусматривающие прохождение психологической помощи, а также в полном объеме или раздельно запрет:
1) вопреки воле потерпевшего разыскивать, преследовать, посещать потерпевшего, вести устные, телефонные переговоры и вступать с ним в контакты иными способами, включая несовершеннолетних и (или) недееспособных членов его семьи;
2) приобретать, хранить, носить и использовать огнестрельное и другие виды оружия;
3) употреблять алкогольные напитки, наркотические средства, психотропные вещества.
2. При установлении особых требований к поведению лица, совершившего уголовное правонарушение в сфере семейно-бытовых отношений, для охраны и защиты потерпевшего и членов его семьи суд в исключительных случаях вправе применить на срок до тридцати суток меру правового воздействия в виде запрета лицу, совершившему бытовое насилие, проживать в индивидуальном жилом доме, квартире или ином жилище с потерпевшим.
3. В течение срока действия особых требований к поведению осужденного (либо лица, в отношении которого досудебное расследование прекращено за примирением сторон) на него могут быть возложены обязанности являться в органы внутренних дел для профилактической беседы от одного до четырех раз в месяц.».