На самом деле полноценных государственных услуг не так уж много. Это, прежде всего, предоставление необходимой информации и документов, различные формы консультативной и иной поддержки, деятельность, связанная с осуществлением регистрационных, учетно-контрольных функций государства и пр. Таким образом, лишь незначительная часть проявлений функций государства может быть сведена к услугам, остальная - это обязанности государства, обусловленные его природой и назначением. Поэтому не следует отождествлять абсолютно все формы деятельности и функции государственных органов, органов местного самоуправления, и подведомственных им организаций государственными услугами.
В-третьих, закон допускает, что государственные услуги могут предоставляться не только государственными органами и их подведомственными организациями (государственными предприятиями и учреждениями), но и иными физическими и юридическими лицами. Имеются в виду частные и общественные организации, выполняющие государственный заказ по оказанию услуг на конкурсной основе.
Оказание государственных услуг является формой реализации функций государственных органов. С их передачей в частный сектор происходит ли передача самих государственных функций, пусть и отдельных? П.2 ст.5 Конституции РК прямо устанавливает недопустимость возложения на общественные объединения функций государственных органов.[4] Не приведет ли это к смешению понятий «публичный интерес» и «публичный характер деятельности субъекта» в частном праве с понятием «публичный интерес» в публичном праве, а также термином «публичные услуги» («государственные услуги»), исполнителем которых является государство в лице его уполномоченных органов?
Очевидно, было бы правильнее понятие «государственные услуги» связывать исключительно с услугами, оказываемыми органами государства, государственными предприятиями и учреждениями, но не включать в их число услуги, хотя и направленные на реализацию публичных функций государства, но оказываемых иными субъектами гражданского оборота - негосударственными юридическими лицами и физическими лицами.
В противном случае происходит размывание границ между функциями государственных органов и государственных учреждений и предприятий и деятельностью частных и общественных организаций. Реестр государственных услуг, оказываемых физическим и юридическим лицам, утвержденный постановлением Правительства РК от 20 июля 2010 г. № 745, не предусматривает среди их поставщиков частные или общественные структуры. Поэтому понятие государственных услуг даже если рассматривать в контексте публичных услуг, должно быть достаточно узким по содержанию и не охватывать в качестве субъектов их оказания негосударственные организации, а, тем более, физические лица.
Необходимо учесть вышесказанные недостатки при определении понятия государственной услуги в будущем законе. Можно предложить закрепить следующее понятие государственной услуги.
Государственная услуга - деятельность государственных органов, органов местного самоуправления и подведомственных им государственных учреждений и предприятий, являющаяся одной из форм реализации регистрационных, учетно-контрольных, справочно-информационных и иных отдельных функций государственных органов, предусмотренная законодательством Республики Казахстан, направленная на удовлетворение потребностей физических и юридических лиц (за исключением государственных органов), носящая индивидуальный характер и осуществляемая по обращению физических и (или) юридических лиц (за исключением государственных органов) в рамках установленных стандартов и регламентов государственных услуг на платной или бесплатной основе».
Поставщиками государственных услуг по закону являются государственные органы, органы местного самоуправления, их должностные лица, государственные и частные учреждения и организации, выполняющие государственный заказ на предоставление определенного вида услуг в пределах их компетенции и функциональных обязанностей. Однако фактически их перечень ограничен только государственными органами и государственными организациями. Реестр государственных услуг предусматривает лишь одну государственную услугу - выдачу справок о смерти, оказание которой возможно негосударственными медицинскими организациями. По крайней мере, Реестр не уточняет этот момент.
Исходя из разграничения или отождествления понятий «государственная функция» и «государственная услуга», в юридической литературе существует два противоположных подхода по вопросу о возможности передачи государственных услуг в негосударственный сектор.
Представители одного направления считают недопустимой передачу коммерческой организации функций по оказанию государственной услуги, указывая, что это превратит данную услугу в чисто публичную, не должно создаваться никакой конкурентной ситуации при функционировании субъектов, управомоченных на оказание публичных услуг (то есть коммерческая организация не должна конкурировать с государственным органом). Услугу как процесс целенаправленной деятельности следует отличать от товара как результата деятельности, и данная разница особенно принципиальна для органов государственной власти, чьей основной функцией является предоставление услуг.
Сторонники другого направления, напротив, полагают возможным и даже необходимым такую передачу, в том числе в связи с недостаточностью бюджетного финансирования. Решающими критериями передачи оказания государственных услуг негосударственным учреждениям и иным организациям должны выступать повышение эффективности реализации данных функций, увеличение степени доступности и повышение качества оказываемых услуг. Передача функций по предоставлению публичных услуг негосударственным структурам поможет сконцентрировать усилия государства на более успешном выполнении сохраненных за государственными органами функций, сократить расходы бюджета и, в конечном счете, повысить эффективность реализации переданных функций, благодаря заинтересованности исполняющих их негосударственных организаций в сохранении и поддержании соответствующего статуса. Передача функций по предоставлению государственных услуг в негосударственный сектор может быть осуществлена в административном порядке (преимущественно специально создаваемой структуре) и путем передачи на договорной основе. Возможен и более радикальный вариант - государство уменьшает сферу государственного воздействия, снимает с себя определенные функции как не отвечающие его новой роли по отношению к обществу. При этом при решении данного вопроса требует особого внимания учет мнения тех субъектов, интересы которых такая передача затрагивает. Наряду с названными критериями оценки целесообразности такой передачи, следует отметить и такой критерий, как сокращение расходов бюджета, который не должен быть решающим. В каждом конкретном случае до передачи функций необходимо уяснить, на достижение каких целей направлена подобная передача, определить предполагаемый общественно полезный результат вышеуказанных действий, уяснить причины негативного опыта и выработать предложения по их устранению.
Одной из ключевых проблем выступает распространенность так называемых «фиктивных» и «избыточных» государственных услуг. В настоящее время сложилась практика целенаправленного создания административных барьеров органами исполнительной власти. Главную причину этого ученые видят в распространенности бланкетных норм, которые позволяют органам власти право самостоятельно принимать решения: о введении новых государственных услуг; о составе государственных услуг; решать вопрос платности государственных услуг.
Государственный орган определяет исполнителя услуги, принимает решение об отнесении услуги к категории бесплатной или платной (за исключением услуг, являющихся платными по закону, например, экологическая экспертиза), разрабатывает систему ценообразования, порядок и форму предоставления услуги и т.д. В зависимости от конкретных обстоятельств в качестве исполнителей услуг могут быть определены: непосредственно органы исполнительной власти; подведомственные бюджетные учреждения и государственные унитарные предприятия; подведомственные предприятия и учреждения, которым «делегированы» властные функции органов исполнительной власти (что противоречит действующему законодательству); надзорные организации и инспекции, входящие в систему соответствующих министерств и ведомств; «околоведомственные» коммерческие структуры
В результате складывается масштабный рынок избыточных и фиктивных государственных услуг. Фиктивная публичная услуга - услуга, установленная в нормативно-правовом акте, но не осуществляемая в реальной практике деятельности органов исполнительной власти. Избыточная публичная услуга (административный барьер) - услуга, частные издержки от введения которой для хозяйствующего субъекта, подпадающего под ее действие, превышают его частные выгоды и общественные выгоды с учетом эффекта дохода. Негативными последствиями подобной ситуации являются:
- дополнительные денежные и другие издержки, связанные с пользованием навязанными государственными услугами, которые несут предприниматели и, соответственно, потребители;
- дополнительные издержки предпринимателей, связанные с текущим контролем за их деятельностью;
- наличие большого количества обязательных требований, зачастую противоречащих друг другу, создают ситуацию, когда практически все хозяйствующие субъекты в той или иной мере нарушают эти требования;
- существенные преграды для входа на рынок, прежде всего для малого и среднего бизнеса, что ведет к снижению уровня конкуренции и, соответственно, общей эффективности экономики.
Наряду с анализом функций на предмет избыточности, позволяющей государству избавляться от несвойственных ему направлений деятельности, необходимо «внедрение механизма, препятствующего появлению новых избыточных функций».
В будущем законопроекте необходимо сформулировать не только само понятие «государственная услуга», но и ряд смежных категорий: «фиктивные услуги», «избыточные услуги», «платные услуги», «бесплатные услуги», «стандарт государственной услуги». «реестр государственных услуг», «регламент государственных услуг» и т.д. Целесообразно определить виды государственных услуг, критерии платных и бесплатных, основных и дополнительных государственных услуг, унифицировать вопросы предоставления платных услуг государственными органами и организациями, не относящихся к основному виду деятельности государственного органа, учреждения, средства от которых остаются в его распоряжении.
Классификация государственных услуг может быть осуществлена по разным основаниям:
- по субъектам, получающим услуги: услуги, направленные на удовлетворение интересов физических лиц, услуги направленные на удовлетворение интересов юридических лиц и услуги направленные на удовлетворение как физических, так и юридических лиц. При этом необходимо выделять субъекта, получающего услугу, и субъекта, потребляющего благо в результате получения услуги;
- по сферам общественных отношений: услуги социальные, экономические и гражданско-правовые, услуги, обеспечивающие общественную безопасность;
- по направленности публичной услуги на обеспечение субъективных прав, законных интересов или обязанностей: услуги, направленные на реализацию субъективных прав, услуги, направленные на реализацию законных интересов, услуги, направленные на исполнение обязанностей;
- по критерию необходимости для потребителя можно выделить основные и дополнительные услуги. Основная услуга прямо направлена на удовлетворение конкретной потребности. Дополнительная услуга «сопровождает» основную услугу и, как правило, отдельно от основной не применяется, так как в ее обособленном предоставлении нет смысла;
- по их стоимости для населения: бесплатные (бюджетные) и платные услуги;
- по уровням управления: услуги, оказываемые на республиканском уровне (центральными органами власти), и на местном уровне (местными органами и учреждениями);
- по организационно-правовому статусу поставщика государственных услуг: услуги, предоставляемые потребителям непосредственно государственными органами; услуги, предоставляемые потребителям государственными предприятиями и учреждениями;
- по форме предоставления: услуги, предоставляемые на бумажном носителе; посредством информационно-коммуникационных средств связи; на электронном носителе информации; в устной форме при непосредственном контакте;
- в зависимости от их социальной значимости, массовости: приоритетные и иные (остальные, неприоритетные) государственные услуги;
- по степени их обязательности: обязательные для потребителей (например, регистрация по месту жительства) и необязательные. Необязательные услуги носят добровольный характер для их потребителей.
Классификация государственных услуг позволяет определить четкие ориентиры для последующей разработки стандартов и регламентов оказания государственных услуг, задает параметры их качества и доступности, позволяет создать систему количественных показателей.
В законодательном определении нуждаются также принципы деятельности государственных органов и иных субъектов по оказанию государственных услуг:
- принцип обеспечения равного доступа к государственным услугам;
- принцип обеспечения качества государственных услуг;
- принцип единства правовых и организационных основ предоставления государственных услуг;
- принцип подконтрольности оказания государственных услуг;
- принцип рациональности и оптимальности оказания государственных услуг;
- принцип открытости, публичности предоставления государственных услуг и информированности потребителей;
- принцип презумпции невиновности, добросовестности заявителя и принципа экономии усилий гражданина;
-принцип ориентации процесса предоставления государственных услуг на потребителя как клиента;
- принцип заинтересованности исполнителя;
- принцип системности и рациональности стандартов;
- принцип использования научного подхода и инноваций;
- принцип ответственности должностных лиц по обеспечению установленного уровня качества государственных услуг;
- принцип «одного окна» при предоставлении государственных услуг.
На основании аналитических и фундаментальных исследований совершенствование законодательства, регулирующего государственные услуги, лежит в плоскости систематизации разрозненных норм права, восполнения пробелов. В связи с этим необходим базовый закон, определяющий понятие, систему, процедуру оказания государственных услуг государственными органами исполнительной власти, устанавливающий механизмы их реализации и режим ответственности за их нарушение.
3. Цели принятия законопроекта.
Специальное правовое регулирование вопросов оказания государственных услуг направлено на достижение баланса в удовлетворении интереса частного (получателя услуг) и публичного (общества как социальной системы, заинтересованной в удовлетворении публичными услугами). Государство в этом случае выступает организатором и регулятором системы публичных услуг.
Цель принятия законопроекта - объединить и унифицировать в едином законодательном акте нормы, регулирующие все основные вопросы, связанные с оказанием государственных услуг различными государственными органами и подведомственными им организациями, закрепить единые требования к стандартам и процедурам оказания государственных услуг, установить конкретные формы ответственности за их нарушение.
4. Предмет регулирования законопроекта.
Предметом регулирования законопроекта являются общественные отношения, связанные с оказанием государственных услуг в Республике Казахстан.
5. Структура законопроекта.
Примерная структура законопроекта должна охватить следующие разделы:
1) Общие положения (основной понятийный аппарат; предмет регулирования данного закона; система нормативных правовых актов о государственных услугах; поставщики и потребители государственных услуг; виды и уровни оказания государственных услуг; пределы оказания государственных услуг; принципы деятельности государственных органов и организаций по оказанию государственных услуг и др.)
2) Компетенция государственных органов в сфере оказания государственных услуг (полномочия Президента РК, Правительства РК, уполномоченного органа, центральных исполнительных органов, иных центральных государственных органов, местных исполнительных органов, местных представительных органов и других органов местного самоуправления)
3) Стандартизация государственных услуг (порядок разработки, принятия, изменения и отмены стандартов государственных услуг; обязательность таких стандартов; требования к форме и содержанию стандарта государственной услуги, базовые и дополнительные требования к стандартам государственных услуг, оказываемых в электронной форме; периодичность и порядок совершенствования стандартов и системы государственных услуг; основные требования к применению стандартов государственных услуг; соотношение стандартов государственных услуг и административных регламентов; вопросы материально-финансового обеспечения соблюдения стандартов; порядок информирования граждан и организаций о стандартах оказания государственных услуг и т.д.);
4) Заключительные положения (ответственность за несоблюдение законодательства о государственных услугах; порядок обжалования гражданами нарушения законодательства о государственных услугах; общественный контроль за соблюдением стандартов и регламентов оказания государственных услуг).
6. Предполагаемые правовые и социально-экономические последствия в случае принятия законопроекта.
Разработка проекта Закона о государственных услугах позволит:
- во-первых, повысить уровень правового регулирования данного вопроса, ибо основные, принципиальные положения, касающиеся государственных услуг, оказываемых всеми государственными органами и организациями, возводятся в ранг закона;
- во-вторых, обеспечить единообразный подход в закреплении и предоставлении государственных услуг, что дает возможность избегать внесения необоснованных оперативных изменений в подзаконные акты со стороны Правительства и отдельных министерств, агентств и ведомств;
-в-третьих, восполнить имеющиеся правовые пробелы в указанной сфере, что, в свою очередь, будет способствовать единообразию в правоприменительной практике.
Кроме того, предполагаемыми правовыми и социально-экономическим последствиями принятия законопроекта могут стать:
- снижение транзакционных издержек граждан и бизнеса на получение государственных услуг;
- повышение комфортности мест предоставления государственных услуг;
- расширения перечня предоставляемых государственных услуг;
- повышение качества оказания государственных услуг;
- повышение информированности получателей государственных услуг;
- расширение вариативности способов получения государственных услуг;
- повышение подконтрольности процессов предоставления государственных услуг получателями;
- оптимизация процессов предоставления государственных услуг;
- снижение коррупционных рисков при предоставлении услуг;
- повышение ведомственной и индивидуальной ответственности за нарушения при предоставлении государственных услуг.
7. Необходимость одновременного (последующего) приведения других законодательных актов в соответствие с разрабатываемым законопроектом.
Необходимо будет внести изменения и дополнения в Бюджетный кодекс РК от 4 декабря 2008 г., Закон РК от 27 ноября 2000 г. «Об административных процедурах», Закон РК от 24 марта 1998 г. «О нормативных правовых актах».
8. Регламентированность предмета законопроекта иными нормативными правовыми актами.
Вопросы, связанные с оказанием услуг, регулируются Гражданским кодексом РК (Общая часть) от 27 декабря 2004 г. (закрепляет услугу как юридическую категорию), Бюджетным кодексом РК от 4 декабря 2008 г. (определяет понятие государственной услуги), Законом РК от 24 марта 1998 г. «О нормативных правовых актах» (закрепляет понятия «стандарт государственной услуги», «регламент государственной услуги», «реестр государственных услуг» как нормативных правовых актов производного вида), Законом РК от 9 ноября 2004 г. «О техническом регулировании» (определяет понятие услуги).
Основу правовой регламентации оказания государственных услуг составляет Закон РК от 27 ноября 2000 г. «Об административных процедурах».[5] Он закрепляет понятие государственной услуги, принципы осуществления административных процедур, среди которых и процедуры оказания государственных услуг, порядок принятия решений государственными органами и должностными лицами, понятие и порядок разработки и утверждения стандартов, реестра и регламентов государственных услуг. Закон, устанавливая функции государственных органов, предоставление государственных услуг относит к числу реализационных функций. Особое внимание в Законе уделено требованиям, предъявляемым к процедурам реализации прав граждан, включая оказание государственных услуг.
Постановлениями Правительства РК от 30 июня 2007 г. № 559, от 28 июня 2010 г. № 662, от 20 июля 2010 г. № 745 утверждены, соответственно, Типовой регламент оказания государственной услуги, Типовой стандарт государственной услуги, Реестр государственных услуг, оказываемых физическим и юридическим лицам.
Приказом Министра экономического развития и торговли от 23 июля 2010 г. утверждены Методические рекомендации по разработке регламента государственной услуги.
Кроме того, отраслевые стандарты по оказанию конкретных услуг соответствующими государственными органами утверждены указами Президента РК, постановлениями Правительства РК, нормативными правовыми актами центральных государственных органов.
9. Наличие по рассматриваемому вопросу зарубежного опыта.
Изучение зарубежного опыта по рассматриваемому вопросу показывает, что во многих развитых демократических странах и странах, сравнительно недавно вставших на путь демократических и социальных реформ, создано эффективное законодательство о государственных услугах, сложилась позитивная правоприменительная практика, обеспечивающая доступ граждан и юридических лиц к качественным государственным услугам.
Одним из пионеров в этой области стала Великобритания. Стандарты государственных услуг приобрели законодательную основу в 1991 г. с принятием правительством консерваторов Хартии граждан (Citizens’ Charter). Основная идея Хартии - установление стандартов качества для государственных услуг и постоянное улучшение качества деятельности госучреждений посредством влияния на этот процесс самих потребителей государственных услуг. Позднее она была переименована в «Главные услуги» («Services First»). Хартия содержит 9 принципов: быть открытыми и предоставлять полную информацию, консультирование и участие потребителей в процессах подготовки стандартов, возможность выбора, вежливое обращение, исправление ошибок, эффективное использование ресурсов, внедрение инноваций и улучшений, взаимодействие с другими органами, предоставляющими услуги. Хартия граждан способствовала лучшему пониманию населением своих прав при получении государственных услуг, создала предпосылки для изменения психологии и культуры самих госслужащих. В 1992 г. Правительство представило Хартию оценки (Charter Mark), положения которой регламентировали награждение лучших хартий по публичным услугам. В 1997 г. были утверждены 6 стандартов услуг: исполнение ответов на письма, соблюдение сроков предоставления услуг, предоставление ясной информации по предоставлению услуги и контактным телефонным данным, регулярные консультации с пользователями услуг по предоставляемым услугам, процедуры обжалования действий служащих, доступность услуг для каждого.[6]
По примеру Великобритании хартии граждан были разработаны и утверждены в Австралии (1997), Бельгии (1992), Канаде (1995), Франции (1992), Индии (1997), Ямайке (1994), Малайзии (1993), Португалии (1993), Испании (1992), Организацией экономического сотрудничества и развития (OECD, 1996). Принятие хартий было инициировано на всех континентах.
В 6 странах Европейского Союза - Австрии, Бельгии, Германии, Великобритании, Польше и Швеции - в 2006-2009 г. проводился исследовательский проект - Приватизация публичных услуг и влияние этого процесса на качество, трудоустроенность и производительность (Privatization of Public Services and the Impact on Quality, Employment and Productivity). Одним из основных выводов данного проекта стал: необходимость предоставить право потребителям услуг проводить мониторинг и влиять на качество услуг. Это могло бы быть сделано через организации защиты потребителей и другие формы участия, таких как консультационные органы по публичным услугам.[7]
В Канаде казначейский орган Секретариата Канады инициировал принятие Стандартов услуг в 1995 г., многие положения позаимствовав из Хартии граждан Великобритании, но расширив существенно границы. Данный стандарт качества услуг был инициирован для повышения доверия граждан к ожиданиям дружелюбного, уважительного и вежливого обслуживания, быстрого ответа и решения вопроса за «один шаг». В 2005 г. в целях улучшения реализации правительственных программ и предоставления гражданам услуг «более быстрее, легче и удобнее» Правительством была создана централизованная организация «Услуги в Канаде» (Service Canada) как главная государственная организация по услугам для граждан. Стандарт услуг данной организации построен как обращение к потребителю услуг данной организации. В стандарте указываются данные для возможности выбирать удобные пути получения услуг - онлайн, с использованием 1800 телефонных линий либо персонально в любом из 600 пунктов по всей Канаде. Дается информация по наиболее востребованным услугам относительно документов - получению трудовой страховки, социальный страховой номер и т.д. Завершается стандарт разделом «Обратная связь», где указывается ссылка, где можно оставить сообщение (своего рода электронная книга жалоб и предложений). Указывается, что в центрах имеются карточки комментариев клиентов, в которых можно сообщить свое мнение о качестве предоставления услуг. В случае наличия неудовлетворенности качеством услуг потребители могут обратиться в специально созданный орган - Офис удовлетворенности клиентов или заполнить специальную форму по обратной связи, о получении которой будет сообщено в течение 24 часов, а ответ дан в течение семи рабочих дней.[8]
Во Франции в марте 1992 г. была опубликована Хартия публичных услуг (Charte des Services Publics), в которой к традиционным принципам французской публичной службы - равенства, беспристрастности взаимосвязанности органов - добавлялись такие принципы как: 1. Прозрачность, 2. Привлечение населения ко всем стадиям разработки стандартов и ориентация на потребности граждан, 3. Упрощение процедур и ответственность, 4. Доверие и надежность (под которыми понималась легитимность стандартов). Цели Хартии определены как: принять во внимание потребности потребителей услуг, объяснение и помощь им по вопросам процедур, поощрение участия граждан, увеличение возможностей по измеряемости, особенно индикаторов качества, расширение ресурсов по возможностям обжалования спорных вопросов.
Государственные органы во Франции обязаны принимать любое заявление от граждан под расписку, при этом они должны представляться гражданам, указывая свою фамилию и должность. Правительство уделяет большое внимания оперативность предоставления государственных услуг населению. Повышение оперативности связано с широким внедрением информационных технологий и предоставлением услуг населению в электронных формах. Во Франции, в соответствии с Законом о регулировании государственной службы от 12 апреля 2000 г., каждому государственному учреждению были определены их обязательства по отношению к гражданам.[9]
В Мальте в 1999 г. была принята Хартия по предоставлению качественных услуг (Quality Service Charter). В Офисе премьер-министра был создан Союз поддержки хартии, который провел большую работу по оказанию помощи в разработке таких хартий различными департаментами и агентствами. В специально разработанной Инструкции по разработке хартии указывается, что структура хартии должна быть такова: руководство по услугам, установление прав и ответственности потребителей услуг, стандарты услуг, которые данная организация намеревается достичь, процедура обжалования. Хартия должна отражать весь процесс предоставления услуги, начиная от обращения) запроса потребителя и до конечной стадии предоставления услуги. Принципами предоставления услуг являются: скорость и качество предоставления услуг; определение целей и измерений исполнения услуг; принцип «одного шага» (one-stop shopping); информирование и максимальное упрощение услуг; забота о потребителе услуги; наилучшее использование технологий; условия выполнения услуги. Значение хартии уменьшается, если организация не будет отслеживать взгляды потребителей на предоставляемые услуги. Поскольку хартия- это своего рода контракт между организацией и потребителями. Необходимо хотя один раз в год проводить консультации с потребителями услуг. Необходимо поощрять заполнение потребителями форм по обратной связи. Разместить эти формы необходимо на месте предоставления услуг, раздавать в зале ожидания, прикреплять к формам их заявок.[10]
В Германии для формирования у населения положительного мнения о качестве получаемых государственных услуг предусматривается использование специальных постановлений, защищающих потребителей и предполагающих особые процедуры разрешения конфликтных ситуаций, а также проведение регулярных опросов потребителей.[11]
Наиболее распространенными правовыми формами предоставления публичных услуг в Германии являются административный акт и административный договор как публично-правовые формы и гражданско-правовой договор как частноправовая форма (в соотношении с административным договором).
В Российской Федерации с сентября 2005 г. на протяжении 27 месяцев внедрялся проект «Институциональная реформа государственного сектора», финансируемый Европейским Союзом. Он был направлен на оказание содействия правительству РФ в повышении эффективности и результативности предоставления государственных услуг гражданам РФ. Цель - повышение эффективности государственного управления - предполагалось достичь через оказание консультативной помощи о более эффективных административных процессах, четко определенных стандартов и улучшения процессов внедрения и применения соответствующих законопроектов.[12]
Проект состоял из четырех компонентов, каждый из которых посвящен важнейшим элементам административной реформы:
I - разработка и совершенствование административных регламентов;
II - разработка стандартов государственных услуг;
III - управление по результатам и разработка гибких показателей эффективности и результативности деятельности;
IV - «электронное правительство» и разработка программы «правительство - гражданам» (G2C management).
В 2007 г. проект был завершен, и его итоги стали решающими для выбора дальнейших путей совершенствования сферы государственных услуг в РФ. За период с 2006 по 2009 г. федеральными органами исполнительной власти было разработано более 500 проектов административных регламентов. И к концу 2009 г. было утверждено в установленном порядке более 450 административных регламентов. Принято более 3000 административных регламентов исполнения государственных функций и предоставления государственных услуг органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
По вопросу функционирования многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг (МФЦ) - аналог казахстанских ЦОНов - было принято постановление Правительства РФ от 3 октября 2009 г. № 796 «О некоторых мерах по повышению качества государственных и муниципальных услуг на базе многофункциональных центров предоставления государственных (муниципальных) услуг», устанавливающее требования к созданию и функционированию МФЦ. А также было принято постановление Правительства Российской Федерации от 2 декабря 2009 г. № 984 «Об установлении исчерпывающего перечня платных услуг, оказываемых организациями в целях предоставления федеральными органами исполнительной власти государственных услуг», которым утвержден закрытый перечень платных услуг (19 услуг), оказываемых при предоставлении федеральными органами исполнительной власти государственных услуг, и введен запрет для негосударственных компаний по оказанию этих услуг. Кроме того, при предоставлении федеральными органами исполнительной власти государственных услуг запрещается требовать от граждан и организаций обращения за оказанием платных услуг, не включенных в перечень, а также документы, являющиеся результатом оказания таких платных услуг.
27 июля 2010 года был принят Федеральный закон РФ № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг». Данный закон распространяется на деятельность федеральных органов исполнительной власти, органов управления государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, исполнительных органов государственной власти субъектов РФ, местных администраций по предоставлению государственных (муниципальных) услуг физическим лицам и организациям и исполнению государственных (муниципальных) функций. В соответствии с законом административный регламент - нормативный правовой акт, устанавливающий порядок предоставления государственной или муниципальной услуги и стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги. Стандарты деятельности государственных органов или органов местного самоуправления являются составной частью административных регламентов предоставления (исполнения) государственных (муниципальных) услуг (функций) и предусматривают количественные и качественные показатели доступности и качества государственных (муниципальных) услуг (функций). При этом стандарты включаются в административный регламент в том случае, если предоставление (исполнение) государственной (муниципальной) услуги (функции) инициируется запросом заявителя.
Основными принципами предоставления государственных и муниципальных услуг являются правомерность предоставления государственных и муниципальных услуг, заявительный порядок обращения за их предоставлением; правомерность взимания с заявителей государственной пошлины и платы за предоставление государственных и муниципальных услуг, платы за предоставление услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления государственных и муниципальных услуг, открытость, доступность, возможность получения государственных и муниципальных услуг в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя. При этом, стандарты предоставления государственных (муниципальных) услуг, исполнения государственных (муниципальных) функций должны соответствовать ряду требований, в частности, содержать информацию по результату предоставления государственной или муниципальной услуги, срокам её предоставления, правовые основания для предоставления, исчерпывающий перечень документов необходимых документов для получения услуги, исчерпывающий перечень оснований для отказа в приеме документов и предоставлении государственной (муниципальной) услуги, размер платы, взимаемой с заявителя при предоставлении государственной или муниципальной услуги, и способы ее взимания в определенных случаях, максимальные сроки ожидания в очереди при подаче запроса о предоставлении государственной (муниципальной) услуги и получении результата ее предоставления, срок регистрации запроса заявителя о предоставлении государственной или муниципальной услуги, требования к помещениям, в которых предоставляются государственные и муниципальные услуги, к залу ожидания, местам для заполнения запросов о предоставлении государственной или муниципальной услуги, информационным стендам с образцами их заполнения и перечнем документов, необходимых для предоставления каждой государственной или муниципальной услуги, показатели доступности и качества государственных и муниципальных услуг.
