Ж. Аубакирова ____________________ К. Копешова ________________
(подпись) (подпись)
А. Дуйсембаева ____________________ Д. Тілеуберген _______________
(подпись) (подпись)
С. Искаков ____________________
(подпись)
Приложение № 1
Обоснования непринятия заключения научной антикоррупционной
экспертизы, научной экономической экспертизы к проекту Закона Республики Казахстан «О государственных услугах»
1. Замечания научной антикоррупционной экспертизы:
1) Касательно дефекта в законопроекте, коррупциогенностъ состоит в том, что разработчик в законопроекте не приводит толкование понятия «качество государственных услуг». Дефект классифицируется признаками коррупционного фактора «наличие пробела в регулировании», поскольку создает возможность для произвольной трактовки нерегулируемой сферы со стороны государственных служащих (должностных лиц) и совершения ими действий по собственному усмотрению.
Экспертами высказывается опасение в части создания коррупциогенных условий в связи с отсутствием в законопроекте понятия «качество государственных услуг».
Однако, следует отметить, что в законопроекте содержится понятие «стандарт государственной услуги» под которым понимается нормативный правовой акт, устанавливающий требования к государственной услуге, а также включающий характеристики процесса, формы, содержание, результат и критерии качества оказания государственной услуги.
Соответственно для каждой государственной услуги в стандарте государственной услуги будут устанавливаться четкие критерии качества оказания государственной услуги.
Введение всеохватывающего понятия «качество государственных услуг» представляется излишним, так как государственные услуги различны по характеру и типу оказания.
Следовательно, опасения, что создается возможность для произвольной трактовки нерегулируемой сферы со стороны государственных служащих (должностных лиц) и совершения ими действий по собственному усмотрению, не оправданы.
2) Касательно дефекта в законопроекте, коррупциогенностъ состоит в том, что разработчик в законопроекте вводит, так называемый внешний контроль качества оказания государственной услуги, и вменяет эти функции специальному уполномоченному органу, соответственно реализация им своих полномочий превышает уровень разумного в силу обременительности предписанных требований (условий), поскольку содержит «размытые», субъективно-оценочные основания для принятия решения
Введение в законопроекте норм по внешнему контролю качества оказания государственной услуги осуществлено в целях приведения законопроекта в соответствие с Указом Президента Республики Казахстан от 21 июня 2012 года № 344 «О внесении изменений и дополнений в некоторые указы Президента Республики Казахстан». Так, данным Указом Президента Республики Казахстан внесены изменения в Положение об Агентстве Республики Казахстан по делам государственной службы, в части наделения его следующими новыми полномочиями:
осуществление в государственных органах оценки качества оказания государственных услуг и оценки эффективности управления персоналом;
осуществления контроля за качеством оказания государственных услуг.
Следовательно, опасения, что реализация специальным уполномоченным органом своих полномочий превышает уровень разумного в силу обременительности предписанных требований (условий), поскольку содержит «размытые», субъективно-оценочные основания для принятия решения, не оправданы.
3) Касательно замечаний правового характера, раскрывающих недостатки законопроекта, способствующих накоплению коррупциогенного потенциала, состоит в том, что в законопроекте отсутствует развернутый анализ объекта законопроекта, его характеристик, сдвигаются акценты в определении предмета законопроекта, т. е. вносится терминологическая путаница, подменяется термин «государственная услуга» термином «оказание государственных услуг».
Кроме того, содержание законопроекта изобилует правовыми пробелами, толкование которых будет дано на «откуп» государственным служащим и должностным лицам.
Экспертами высказывается опасение, имеющее двоякий характер, с одной стороны несовершенство лингвистических конструкций при описании правовых норм и положений, используемых разработчиком, с другой стороны, в части создания коррупциогенных факторов, известных и неизвестных науке и практике, в связи с правовыми пробелами, толкование которых будет дано на «откуп» государственным служащим и должностным лицам.
Однако, следует отметить, что в законопроекте дано четкое понятие «государственная услуга - одна из форм реализации отдельных государственных функций, осуществляемых в индивидуальном порядке по обращению услугополучателей, направленных на предоставление им соответствующих материальных или нематериальных благ», которое приведено в соответствие с постановлением Конституционного Совета от 15 октября 2008 года № 8 и вытекающего из него решения Совета по правовой политике от 29 мая 2012 года № 51-7.3.
Следовательно, опасения, что создается возможность для произвольной трактовки нерегулируемой сферы со стороны государственных служащих (должностных лиц) и совершения ими действий по собственному усмотрению, не оправданы.
Таким образом, полагаем, что проект закона не создает коррупциогенных факторов, которые отмечаются экспертами.
Резюмируя вышеизложенное, хотелось бы отметить, что в ходе проведения научной правовой экспертизы законопроекта экспертами не выявлено условий, способствующих совершению коррупционных правонарушений и преступлений.
2. Замечания научной экономической экспертизы
1) уточнить особенности применения критериев платности предоставления государственных услуг и методики расчета платы государственных услуг, определенных Правительством Республики Казахстан, в отношении государственных услуг, которые предполагают уплату платежей в соответствии с налоговым законодательством.
Критерии платности предоставления государственных услуг и Методика расчета платы государственных услуг будут разработаны с учетом специфики ценообразования государственных услуг, стоимость которых установлена Налоговым кодексом Республики Казахстан. При этом, применение месячных расчетных показателей не исключаются из принципа ценообразования государственных услуг.
Кроме того, принципы и нормы, установленные Налоговым и Бюджетным кодексами Республики Казахстан, не отменяются настоящим законом.
2) дать четкое определение понятий «уполномоченный орган в сфере государственных услуг» и «уполномоченный органа в сфере оценки и контроля за качеством оказания государственных услуг».
Предметом законопроекта «О государственных услугах» являются государственные услуги. При этом, определение компетенций государственных органов в сфере государственных услуг не является предметом настоящего законопроекта.
В связи с этим, введение в законопроект вышеуказанных понятий не целесообразно.
______________________________
Научная антикоррупционная экспертиза, научная экономическая экспертиза проведены в соответствии с Правилами проведения научной экспертизы, утвержденными постановлением Правительства Республики Казахстан от 30 мая 2002 года № 598. Согласно пункту 34 Правил выводы научной антикоррупционной экспертизы, научной экономической экспертизы носят рекомендательный характер.
Заключение повторной научной лингвистической экспертизы в части
аутентичности текстов на казахском и русском языках проекта Закона
Республики Казахстан «О государственных услугах»
1. Основание научной лингвистической экспертизы:
Проект Закона Республики Казахстан «О государственных услугах» (далее - проект Закона), направленный Министерством экономического развития и торговли Республики Казахстан письмом от 5 декабря 2012 года № 28-3/222-И.
2. Методические основания научного лингвистического исследования:
При проведении научной лингвистической экспертизы были использованы общие научные методы: обзор, синтез, логический анализ, сравнение; методы языкознания: лексико-семантический, грамматический, лингвостилистический анализ.
3. Результаты исследования:
В ходе проведения экспертизы были рассмотрены два варианта проекта Закона.
В первом варианте проекта Закона были выявлены следующие недостатки:
- в тексте имеются неправильно переведенные предложения, термины, слова;
- допущены грамматические, орфографические и пунктуационные ошибки.
Указанные недостатки были устранены в рабочем порядке и был представлен второй вариант проекта Закона.
По второму варианту проекта Закона замечаний нет.
4. Заключение:
Проект Закона может быть внесен на дальнейшее рассмотрение.
| Эксперты: | |
| Старший научный сотрудник Центра лингвистики | Шынгысбаева Д. |
| Старший научный сотрудник Центра лингвистики | Хамзина Н. |
| Младший научный сотрудник Центра лингвистики | Мушанов Т. |
Письмо Национальной экономической палаты Казахстана «Союз «Атамекен» от 12 декабря 2012 года № 6208
Министерство экономического
развития и торговли
Республики Казахстан
На исх. № 28-3/ 230-И от 08.12.2012
Учитывая факт позднего поступления проектов Законов Республики Казахстан «О государственных услугах» и «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам государственных услуг» на экспертизу (поступили 11 декабря 2012 года), и, рассмотрев его в предельно сжатые сроки, Национальная экономическая палата «Союз «Атамекен» замечаний и предложений по указанным Проектам не имеет.
| Заместитель Председателя Правления | Г. Канатбеков |
Письмо Республиканского объединения юридических лиц «Союз товаропроизводителей и экспортеров Казахстана» от 11 декабря 2012 года № 825
Министерство
экономического развития и торговли
Республики Казахстан
на № 28-3/233-И от 10.12.12г.
ЭКСПЕРТНОЕ ЗАКЛЮЧЕНИЕ
на проекты Законов Республики Казахстан «О государственных услугах»,
«О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам государственных услуг»
Представленные для заключения материалы:
проекты Законов Республики Казахстан «О государственных услугах», «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам государственных услуг» (далее - проекты Законов)
ЗАКЛЮЧЕНИЕ:
Рассмотрев представленные для экспертного заключения проекты Законов, Республиканское объединение юридических лиц «Союз товаропроизводителей и экспортеров Казахстана» замечаний и предложений не имеет.
| С уважением, Президент СТЭК | Н. Радостовец |
Письмо Казахстанской Электроэнергетической Ассоциации от 11 декабря 2012 года № 909/1
Министерство экономического
развития и торговли
Республики Казахстан
В ответ на Ваш исх. № 28-3/233-И от 10.12.2012г. сообщаем об отсутствии замечаний и предложений к проектам Законов Президента Республики Казахстан от 26.09.2011г. № 2155-109 «О государственных услугах» и «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам государственных услуг».
| Председатель | Ш. Уразалинов |
Письмо Ассоциации предприятий легкой промышленности Республики Казахстан от 11 декабря 2012 года № 03-06/450
Министерство экономического
развития и торговли
Республики Казахстан
В ответ на Ваш исх. № 28-3/233-И от 10.12.2012 г. сообщаем об отсутствии замечаний и предложений к проектам Законов «О государственных услугах» и «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам государственных услуг».
| С уважением, Президент | Л. Худова |
Письмо Объединения юридических лиц «Республиканская ассоциация горнодобывающих и горно-металлургических предприятий»
от 11 декабря 2012 года № 1628
Министерство
экономического развития и торговли
Республики Казахстан
на № 28-3/233-И от 10.12.12 г.
ЭКСПЕРТНОЕ ЗАКЛЮЧЕНИЕ
на проекты Законов Республики Казахстан «О государственных услугах», «О внесении изменений и
дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по
вопросам государственных услуг»
Представленные для заключения материалы:
проекты Законов Республики Казахстан «О государственных услугах», «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам государственных услуг» (далее - проекты Законов)
ЗАКЛЮЧЕНИЕ:
Рассмотрев представленные для экспертного заключения проекты Законов, Объединение юридических лиц «Республиканская ассоциация горнодобывающих и горно-металлургических предприятий» замечаний и предложений не имеет.
| С уважением, | |
| Исполнительный директор АГМП | Н. Радостовец |
