Досье ITS на проект Закона Республики Казахстан «О государственных услугах» (12 декабря 2012 года) (принят)

Законом предусмотрено создание на территории субъектов РФ (муниципальных образований) многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг (МФЦ). Закон содержит отдельную главу, содержащую нормы по использованию информационно-телекоммуникационных технологий при предоставлении государственных и муниципальных услуг.[13]

В Соединенных Штатах Америки ещё в 1943 году был принят Закон «Об административных процедурах», имеющий кодифицированный характер и включающий нормы по широкому спектру правового регулирования административной деятельности, включая процедуру лицензирования, нормотворчества, квазисудебного рассмотрения дел и т.д. В Законе практически все действия государственных учреждений (agencies) и работников публичного сектора стали охватываться нормами административно-процессуального права. В Законе были урегулированы все стадии административного процесса, в том числе подготовка и вынесение решения по индивидуальному акту, информирование граждан, обжалование в вышестоящие органы и суд. Закреплены принципы гласности и доступности процесса для населения. Закрепляется процедура распространения информации о деятельности администрации среди населения.

В США согласно Закону 1949 г. «Федеральная собственность и административные услуги» в целях управления и оказания помощи в функционировании федеральных агентств (учреждений) было учреждено независимое агентство правительства США - Администрация общих служб (General Services Administration - GSA). Одной из задач агентства является разработка политики по минимизации расходов правительства. Миссия агентства - использовать экспертные оценки в предоставлении инновационных решений для потребителей (имеются в ввиду правительственные центральные и местные органы) в поддержке их миссий, тем самым способствуя эффективности, устойчивости и прозрачности (открытости) правительства для американского народа. Данный Закон установил различные федеральные стандарты, опубликованные агентством. Одним из структурных подразделений агентства в 2002 г. стала Служба по предоставлению услуг гражданам и информационным технологиям (Office of Citizen Services and Innovative Technologies). В Службу входит подразделение Центр совершенствования услуг потребителей (Center for Customer Service Excellence) и Федеральный Информационный Центр для граждан с веб-сайтом «Национальный контактный центр», содержащий информацию о всех необходимых шагах потребителей услуг по получению сведений о работе правительства. Внутренним подразделением агентства является также Национальный центр по услугам потребителей (National Customer Service Center - NCSC), созданный как источник информации по любым услугам, предоставляемой GSA. Для решения проблем, связанных с получением услуг, создан такой инструмент, как электронное решение проблемы - e-Resolve, т.е. электронный запрос потребителя по любым услугам GSA. С целью предоставления информации, касающейся проблем потребителей и предоставления услуг исполнительными органами по принципу одного шага (аналог принципа «одного окна»), Федеральный Информационный Центр для граждан открыл веб-сайт «Действия потребителей» (в нем содержатся Руководство по действиям потребителя, и даже примерные письма-образцы по жалобам на действия чиновников).[14] Другим официальным веб-сайтом по предоставлению услуг является сайт правительства США.

Измерение качества предоставляемых услуг рассматривается с трёх позиций: 1. Финансовое измерение, 2. Измерение удовлетворенности потребителей, 3. Измерение качества предоставления услуг.

Анализ содержания документов по повышению качества услуг, рекомендуемых правительственным органам, показывает, что многие методики заимствованы из практики частных корпораций.

Принципами в предоставлении услуг закреплены: финансовая экономия; гибкость в подходах и возможность выбора; экономия времени; достижение транспарентности; контроль за предоставлением услуг.

В целом, государственная политика США в государственном секторе нацелена на то, чтобы обязательные требования федеральных органов власти к стандартам услуг были финансово и экономически обоснованы, эффективны, непротиворечивы, понятны и удобны для практического выполнения. Процедуры должны быть открытыми, прозрачными и честными по отношению ко всем заинтересованным сторонам. В США определение стандарта как универсального вида нормативного документа поглощает и включает в себя все виды стандартов, документов технического регулирования. Нормативные документы, содержащие обязательные требования, разрабатываются и принимаются в США федеральными правительственными органами (департаментами, агентствами и др.) и законодательными органами власти. Эти документы принимаются в форме правительственных (федеральных) стандартов/правил и законов (федеральных, отдельных штатов) в соответствии с Конституцией США.

Гражданская служба Сингапура является одной из самых эффективных и имеющая наименьшие показатели коррумпированности в мире с самыми высокооплачиваемыми гражданскими служащими. Комиссия по публичным услугам Сингапура (PSC), учрежденная в 1951 г., является ключевым стержнем публичной службы. Она выступает в качестве независимого органа, отслеживающего чистоту и ценности гражданской службы, обеспечивать принципы беспристрастности и меритократии. В 1995 г. была принята программа «Публичная служба в 21 веке» (PS21). Согласно ей было проведено ряд изменений в сфере предоставления услуг.

Каждое министерство/управление в Сингапуре имеет в своем штате менеджера по качеству услуг, который всегда доступен для обратной связи с потребителями и их жалоб. В 2004 г. была принята программа «Нет ошибочной двери» (No Wrong Door), означающая, что все агентства должны иметь контакты с другими агентствами так, чтобы не приходилось обращаться от одного агентства к другому в поиске ответа на свои вопросы. В целях получения услуг на легкой и удобной основе каждый исполнительный орган оценивает время, необходимое для заполнения той или иной формы (бланка). Это мотивирует агентства делать критический взгляд на информацию, которую они спрашивают с клиентов, и стимулирует их уменьшать их до минимума.

Для установления устойчивого уровня качества услуг во всех агентствах, в них создаются руководства и принципы по предоставлению услуг, такие как обратная связь и связь с обществом, консультации и электронные услуги, стандарты услуг. Каждое агентство должно исполнять требования стандартов. Стандарты необходимо регулярно подвергать аудиту и обзору, чтобы убедиться, что они сохраняются на высоком уровне. Общество постоянно опрашивается в целях определения их восприятия уровня предоставляемых услуг в различных агентствах. В 2003 г. учреждена ежегодная награда за качественное предоставление публичных услуг - Star Service Awards, присуждаемая чиновникам, которые регулярно демонстрируют выдающиеся заслуги в предоставлении услуг.

В Сингапуре считают, что в 21 веке уже недостаточно просто объяснять населению политику, надо чтобы в разработке этой политики население само принимало участие. В этих целях разработана программа для обратной связи с населением - REACH и открыт консультационный портал, на котором можно в прямом режиме высказать свои предложения. В 1999 г. был открыт электронный ресурс (портал) правительства Сингапура, на котором граждане могут получать те категории услуг, что возможно предоставлять посредством электронных ресурсов.[15]

Обратим внимание на такие общие организационно-правовые подходы к установлению стандартов государственных услуг в зарубежных странах, как функционирование единого координационного центра и, вместе с тем, делегирование полномочий по установлению стандартов услуг на места, в конкретные местные государственные органы, которые более детально, а значит эффективнее, смогут по замыслу авторов административных реформ устанавливать стандарты государственных услуг, наибольшим образом соответствующих ожиданиям потребителей.

Для Казахстана полезен и международный опыт по совместному принятию рядом стран единого стандарта в конкретной области. Так, к примеру, такие страны как Франция, Венгрия, Литва, Нидерланды, Оман, Украина, Румыния, Великобритания, США и Бельгия утвердили общий Стандарт по внутреннему контролю в сфере публичного сектора и Руководство по стандартам по внутреннему контролю в сфере публичного сектора - INTOSAI (Guidelines for Internal Control Standards for the Public Sector). Данный документ был принят ещё в 1992 г., в котором были отражены стандарты по продвижению формирования, внедрения и оценивания внутреннего контроля. Суть данного стандарта заключается в регулировании рисками в сфере управления общественным (государственным) сектором. В числе рисков - экономические изменения, к примеру, такие как если низкое экономическое развитие снижает налоговые поступления и возможности обеспечить широкий спектр услуг или ограничивает доступность или качество существующих услуг, неудача в продвижении инновации, приводящая к несоответствию стандартам услуг, несоответствующие необходимым требованиям навыки или ресурсы по предоставлению услуг. Дается методология снижения рисков в управлении.[16]

Правовое регулирование качества предоставляемых услуг в государственном секторе характеризуется в современных государствах тенденциями к закреплению нормативных стандартов как основных регуляторов исполнения государственных функций и оценки качества предоставления государственных услуг, одним из способом контроля за эффективностью деятельности государственных органов. Суть «чартизма» XXI века - в «маркетизации» государственного управления, заимствовании наиболее эффективных методик частных корпораций по работе с человеческими ресурсами и клиентами. Цель, преследуемая при внедрении стандартов - повысить ответственность государственных служащих за реализацию потребностей и ожиданий потребителей государственных услуг и повысить доверие населения к органам государственной власти.

Ознакомление с правовым опытом разработки положений по стандартам предоставления услуг показало также наличие закрепленных в них требований по участию граждан и их организаций в разработке, предоставлении и оценке качества предоставления услуг. Как отмечается в документе Организации по экономическому сотрудничеству и развитию в Европе, такое вовлечение граждан является одной из инноваций стран этой организации, который потенциально трансформирует взаимоотношения между потребителями услуг и профессионалами. Взаимодействуя в сфере предоставления услуг, обе стороны разделяют все риски, выгоды, расходы и ответственность за качество предоставления услуг.[17]

В целом, ознакомление с зарубежным опытом показало, что в каждой стране нормативное регулирование сферы государственных услуг характеризуется своими особенностями. Но общим является в них закрепление принципов улучшения открытости, доступности услуг, упрощения административных процедур, сокращения бюрократизма, разработка новых критериев качества исполнения работы, публикация отчетов по результатам предоставления государственных услуг, совершенствование механизмов обжалования результатов предоставления государственной услуги гражданами и наличие обратной связи с потребителями.

10. Предполагаемые финансовые затраты, связанные с реализацией законопроекта

Реализация законопроекта не потребует специальных финансовых затрат.

____________________________________________________

[1] Указ Президента РК от 24 августа 2009 года № 858 «О Концепции правовой политики Республики Казахстан на период с 2010 до 2020 года» // Казахстанская правда. - 2009. - 25 августа

[2] Казахстанская правда. - 2008. - 30 октября

[3] Закон РК от 2 апреля 2010 г. «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам совершенствования бюджетного процесса» //www.parlam.kz

[4] Конституция Республики Казахстан. Принята 30 августа 1995 г. на республиканском референдуме. С изменениями и дополнениями, внесенными Законами РК от 7 октября 1998 г. и от 21 мая 2007. - Алматы, 2007

[5] Закон РК от 27 ноября 2000 г. «Об административных процедурах» с изменениями и дополнениями //Ведомости Парламента РК. - 2000. - № 20. - Ст. 379

[6] Джеффри Садлер Повышение качества государственных услуг: опыт Великобритании //www.ptpu..ru/issues/3-00/l0-3-00.htm; Performance benchmarking in the public sector: the United Kingdom experience // www.oecd.org/dataoecd/12/8/1902895.pdf

[7] www.scoopproject.org.uk/quality-of-european-union-public-services-and-regulation-.aspx

[8] www.servicecanada.gc.ca/eng/about/reports/corp/oss.shtml

[9] www.admhmao.ru/adm_reform/publikac/publik81.htm; Drewry G. Citizen as customers - Charters and the contractualisation of quality in public services // www.public-admin.co.uk/brochures/cutomers_charters_paper.pdf

[10] Руководство по разработке Хартии качества услуг //www.servicecharters.gov.mt

[11] Дубровин Ю.И. Административно-государственное реформирование в странах Европейского Союза. Автореф. дисс…доктора полит.наук. М, 2009. С.30-31.

[12] www.hse.ru/data/2010/05/14/1217173683/1.pdf

[13] Федеральный закон РФ от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» // Российская газета. - 2010. - 27 июля

[14] www.consumeraction.gov; Government Performance Results Act of 1993 //www.whitehouse.gov; www.admhmao.ru/adm_reform/publikac; http://www.info.gov

[15] Public service reforms in Singapore / www.sce.gov.sg/pdfs/printouts; Singapore Customs Service Charter //www.customs.gov.sg

[16] psc.rigsrevisionen.dk/media(312,1033)/Item-

[17] Innovation in public services: Working together with citizen for better outcomes //www.oecd.org/dataoecd/31/55/46560138.pdf

Пояснительная записка Мажилиса Парламента Республики Казахстан от 12 декабря 2012 года № 18/II-1033
к проекту Закона Республики Казахстан «О государственных услугах»

Проект Закона Республики Казахстан «О государственных услугах» (далее - Законопроект) разработан во исполнение поручения Главы государства, данного на расширенном заседании Правительства Республики Казахстан 27 января 2012 года, а также на основании пункта 28-5 Плана законопроектных работ Правительства Республики Казахстан на 2012 год.

Принятие законопроекта обусловлено необходимостью законодательного урегулирования вопросов оказания государственных услуг, обеспечения единообразных требований к порядку оказания государственных услуг, четкого разграничения полномочий государственных органов в сфере государственных услуг, совершенствования процедуры оказания государственных услуг, в том числе, оказываемых в электронном форме.

В частности, в рамках законопроекта планируется решить ряд концептуальных вопросов в сфере оказания государственных услуг.

Так, будет дано новое определение понятию «государственная услуга», предусматривающему в последующем расширение реестра государственных услуг.

Также, будут законодательно регламентированы права потребителей государственных услуг, в том числе право на досудебное обжалование потребителем государственной услуги действия (бездействия) лиц, оказывающих государственную услугу, результата оказания государственной услуги.

В условиях реформирования государственного управления в Республике Казахстан, нацеленного на повышение эффективности и качества оказания государственных услуг, законодательной новеллой станет определение порядка проведения общественного мониторинга качества оказания государственных услуг.

Наряду с этим, предлагается предусмотреть нормы по введению дисциплинарной ответственности за действия (бездействия) лиц, непосредственно участвующих в процессе оказания государственной услуги, за нарушение законодательно предусмотренного порядка предоставления государственных услуг.

На основании вышеизложенного, Законопроектом предлагается создание правовой основы для определения сущности сферы государственных услуг, основных принципов, задач формирования и реализации государственной политики в данной сфере.

Принятие Законопроекта не повлечет выделение дополнительных денежных средств из республиканского бюджета.

Прогноз последствий принятия
проекта Закона Республики Казахстан «О государственных услугах»

Законопроект разработан в соответствии с пунктом 28-5 Плана законопроектных работ Правительства Республики Казахстан на 2012 год.

Принятие законопроекта обусловлено необходимостью законодательного урегулирования вопросов оказания государственных услуг, обеспечения единообразных требований к порядку оказания государственных услуг, четкого разграничения полномочий государственных органов в сфере государственных услуг, совершенствования процедуры оказания государственных услуг, в том числе, оказываемых в электронном формате.

В частности, в рамках законопроекта планируется решить ряд концептуальных вопросов в сфере оказания государственных услуг. А именно: будет дано новое определение понятию «государственная услуга», будет законодательно регламентирован всеобъемлющий комплекс прав потребителей государственных услуг, предусмотрены нормы по введению дисциплинарной ответственности за действия (бездействия) работников, непосредственно участвующих в процессе оказания государственной услуги, за нарушение законодательно предусмотренного порядка предоставления государственных услуг.

В целом, законопроект направлен на создание надлежащей нормативной правовой базы, регулирующей деятельность в сфере государственных услуг, обеспечивающей координацию деятельности и повышение ответственности государственных органов, их подведомственных организаций, и иных юридических и физических лиц при оказании государственных услуг.

С учетом изложенного, принятие законопроекта не повлечет негативных социально-экономических, правовых последствий.

Перечень нормативных правовых актов, необходимых для реализации
Закона Республики Казахстан «О государственных услугах»

Перечень нормативных правовых актов, подлежащих признанию
утратившими силу в целях реализации Закона Республики Казахстан
«О государственных услугах»

ЗАКЛЮЧЕНИЕ
дополнительной научной правовой экспертизы законопроекта

I. Общие положения

II. Описание проблемных вопросов, на решение которых
направлен проект нормативного правового акта

Целью разработки проекта Закона Республики Казахстан «О государственных услугах» является законодательное урегулирование вопросов оказания государственных услуг, обеспечение единообразных требований к порядку оказания государственных услуг, четкое разграничение полномочий государственных органов в сфере государственных услуг, совершенствование процедуры оказания государственных услуг, в том числе, оказываемых в электронном формате.

Правительством Республики Казахстан, начиная с 2007 года, в соответствии с Посланием Президента Республики Казахстан народу Казахстана проводится последовательная работа, направленная на совершенствование сферы государственных услуг. Впервые на законодательном уровне было определено понятие «государственная услуга», утверждены реестр государственных услуг и стандарты их предоставления, начато оказание государственных услуг через ЦОНы и портал «электронное правительство».

Разработка законопроекта предусмотрена планом законопроектных работ Правительства Республики Казахстан на 2012 год, утвержденных постановлением Правительства Республики Казахстан от 30 декабря 2011 года № 1680 «О Плане законопроектных работ Правительства Республики Казахстан на 2012 год».

Принятие законопроекта вызвано также необходимостью реализации поручений Президента Республики Казахстан, озвученных в Послании народу Казахстана - Лидера Нации Н.А.Назарбаева народу Казахстана «Социально-экономическая модернизация - главный вектор развития Казахстана» в январе 2012 года. В нем Глава государства определяет повышение качества государственных услуг населению как одно из приоритетных направлений развития страны.

Сегодня государственные услуги играют ключевую роль в развитии современного общества. К примеру, за 2011 год через ЦОНы предоставлено порядка 11,5 млн. государственных услуг, через портал «электронное правительство» - 8,3 млн. государственных услуг. Это позволило значительно упростить процедуры, оптимизировать бизнес-процессы оказания государственных услуг населению. Как указано в докладе ответственного секретаря Министерства экономического развития и торговли Республики Казахстан Шаженовой Д.М по проекту Закона «О государственных услугах», за период с 2010 по 2011 годы утверждено 200 стандартов и порядка 500 регламентов государственных услуг, что гарантирует «прозрачность» деятельности государственных органов по оказанию государственных услуг и дает реальную возможность потребителям активно участвовать и влиять на процесс принятия решений, связанных с условиями предоставления государственных услуг (http://vvvvw.minplan.kz/pressservice/482/42959/).

Наше государство сегодня выстраивает качественно новую модель государственного управления, где во главу угла поставлены интересы потребителей государственных услуг. И в нашей стране, и за рубежом предоставление государственных услуг тесно связывается с государственной службой. И это не случайно, ведь оказывает услуги государство через специальный аппарат - государственных служащих.

Общественные отношения в области предоставления государственных услуг в Республике Казахстан регламентируются целым рядом законодательных и подзаконных нормативных правовых актов. Вместе с тем анализ действующего законодательства в данной сфере показывает, что состояние современного законодательства еще не полностью отвечает задачам, стоящим перед государством. Законодательство в данной сфере характеризуется разрозненностью, наличием пробелов, противоречий, дублирования в содержании норм, отсутствием единого подхода к регулированию данной сферы.

Кроме того, в соответствии с поручением Главы государства к 2013 году все социально значимые услуги должны оказываться через портал «электронное правительство».

Важнейшей проблемой законотворчества является проблема точности определения правовых дефиниций. Правовые определения должны адекватно отражать сущность определяемого явления. Сложность данного вопроса заключается в том, что законодательные акты, регулирующие различные отношения, используют одни и те же термины в совершенно разных значениях. Вместе с тем термин «государственная слуга» является одним из ключевых понятий в законодательстве в области государственных услуг. Однако законодательное определение данного понятия в настоящее время вызывает споры и дискуссии, как среди ученых-юристов, так и среди практиков. Действующее понятие «государственная услуга» не является полным и всеобъемлющим.

Понятие «государственная услуга» было впервые предусмотрено в 2007 году Законом Республики Казахстан «Об административных процедурах». Позже, в 2008 году в рамках внесения изменений в указанный Закон Республики Казахстан понятие «государственная услуга» было усовершенствовано.

В соответствии с пунктом 2-2 статьи 1 Закона Республики Казахстан «Об административных процедурах» государственная услуга — деятельность государственных органов, их подведомственных организаций и иных физических и юридических лиц, являющаяся одной из форм реализации отдельных функций государственных органов, предусмотренная законодательством Республики Казахстан, направленная на удовлетворение потребностей физических и юридических лиц (за исключением государственных органов), носящая индивидуальный характер и осуществляемая по обращению физических и (или) юридических лиц (за исключением государственных органов). В Бюджетном кодексе Республики Казахстан дается аналогичное определение государственной услуги. Как видно из определения, в нем не определены функции государственных органов.

Кроме того, требуют разграничения понятия «государственная услуга», «государственная функция» и «государственно-властные полномочия». В этой связи возникает необходимость предусмотреть соответствующие понятия в рамках законопроекта.

Вместе с тем следует отметить, что в отраслевых законодательных актах Республики Казахстан (Кодекс Республики Казахстан «О здоровье народа и системе здравоохранения», Закон Республики Казахстан «Об образовании», Закон Республики Казахстан «О культуре», Закон Республики Казахстан «О социальной защите инвалидов в Республике Казахстан», Закон Республики Казахстан «О специальных социальных услугах») установлены такие понятия, как «образовательные услуги», «медицинские услуги», «социальные услуги». Однако в действующем законодательстве указанные категории услуг не отнесены к государственным. В силу этого необходимо не только сформулировать в законопроекте понятие «государственная услуга», но и установить классификацию государственных услуг. Это позволит определить новый порядок разработки и ведения Реестра государственных услуг, их дальнейшей стандартизации и регламентации.

Таким образом, в рамках законопроекта планируется введение новой классификации государственных услуг, предусматривающей административные, социальные и общественные государственные услуги.

Административные государственные услуги - это государственные услуги, оказываемые по обращению получателя государственной услуги вне зависимости от сферы общественных отношений, по обеспечению деятельности субъектов оказания государственных услуг по выдаче разрешительных документов (включая лицензирование, регистрацию, сертификацию), документированию физических и юридических лиц, экспертных и научных заключений, справок и иных информационных документов.

Социальные государственные услуги - это государственные услуги, оказываемые по обращению получателя государственной услуги (за исключением государственных услуг, относящихся к административным государственным услугам) в следующих сферах:

образование;

здравоохранение;

социальная помощь и социальное обеспечение;

культура и информация, физическая культура и спорт.

Общественные государственные услуги - это государственные услуги, оказываемые без обращения получателя государственной услуги, по обеспечению общественных условий жизни населения в следующих сферах:

общественный порядок и безопасность:

благоустройство населенных пунктов, градостроительство и жилищно-коммунальное хозяйство;

транспорт и коммуникации и другие.

К общественным государственным услугам относятся, к примеру, обеспечение санитарии населенных пунктов; освещение улиц в населенных пунктах; благоустройство и озеленение населенных пунктов; обеспечение безопасности дорожного движения; обеспечение деятельности дорожной полиции и другие.

Также требует своего решения вопрос финансирования государственных услуг. Формирование перечня государственных услуг, в частности, в социальной сфере, является необходимым условием для расчета стоимости государственной услуги и определения объема бюджетных ассигнований. Переход к бюджетному финансированию в разрезе государственных услуг позволит усовершенствовать внедряемую в Республике Казахстан систему бюджетирования, ориентированного на результат, повысит прозрачность бюджетного планирования и эффективность бюджетных расходов.

Следует отметить, что на законодательном уровне определены права потребителей и их защита. Однако в нем отсутствуют нормы, определяющие права потребителей государственных услуг, а также нормы, касающиеся права на досудебное обжалование получателем государственной услуги действия (бездействия) лиц, оказывающих государственную услугу (предмет досудебного обжалования, требования к порядку подачи и рассмотрения жалобы, в том числе в электронном формате).

Кроме того, в целях дальнейшей защиты прав потребителей государственных услуг, предлагается четко регламентировать права и обязанности государственных органов и иных негосударственных организаций, предоставляющих государственные услуги; полномочия государственных органов в части разработки соответствующих нормативных правовых актов, регулирующих процедуры оказания и получения государственных услуг; нормы, регулирующие вопрос финансирования государственных услуг.

Законодательного разрешения требует и вопрос разграничения полномочий центральных исполнительных органов, являющихся ответственными за реализацию определенных направлений деятельности в сфере государственных услуг.

В настоящее время в Казахстане уровень информированности получателей государственных услуг о своих правах в сфере государственных услуг остается весьма низким. Одной из причин низкой осведомленности потребителей о государственных услугах является отсутствие закрепленных на законодательном уровне прав получателей государственных услуг. Так, Закон Республики Казахстан «Об административных процедурах» содержит некоторые нормы, предусматривающие интересы потребителей при получении государственных услуг, однако он не охватывает весь спектр законных прав и интересов получателей государственных услуг, тем самым обеспечивая возможность субъектам оказания государственных услуг ущемлять или нарушать их. С учетом данных обстоятельств, в рамках законопроекта планируется предусмотреть комплекс прав и обязанностей получателей государственных услуг. Особое внимание будет уделено такому основополагающему праву, как досудебное обжалование получателем государственные услуги действия (бездействия) лиц, оказывающих государственную услугу, в том числе результата ее оказания.

В Послании народу Казахстана - Лидера Нации Н.А.Назарбаева народу Казахстана «Социально-экономическая модернизация — главный вектор развития Казахстана», озвученном в январе 2012 года, сказано: «До конца 2012 года 60 процентов социально - значимых государственных услуг, в том числе все виды лицензий, должны предоставляться только в электронной форме». Однако следует отметить, что на сегодняшний день центральными государственными и местными исполнительными органами недостаточными (низкими) темпами ведется работа по автоматизации государственных услуг и оказанию их в электронном формате. В действующем законодательстве не предусмотрена ответственность должностных лиц за несвоевременное обеспечение или необоснованный отказ от автоматизации и перевода в электронный вид государственных услуг, а также за создание и внедрение государственных информационных систем без отраслевого заключения уполномоченного органа в сфере информатизации.

В условиях реформирования государственного управления в Республике Казахстан, нацеленного на повышение эффективности и качества оказания государственных услуг, предлагается законодательно закрепить порядок проведения внешнего и внутреннего контроля качества государственных услуг, механизм проведения общественного контроля в сфере государственных услуг.

В законопроекте отдельно выделен вопрос об отсутствии в законодательстве Республики Казахстан ответственности государственных служащих за неоказание государственной услуги или ее низкое качество. Отсутствие четких принципов ответственности государственных структур и отдельных должностных лиц за несоответствующее выполнение функций в процессе работы с населением приводит, как правило, к тому, что за указанными нарушениями следует только увольнение. В этих целях предлагается предусмотреть нормы по введению административной ответственности за действия (бездействия) лиц, непосредственно участвующих в процессе оказания государственной услуги, за нарушение законодательно предусмотренного порядка предоставления государственных услуг.