К государственным услугам, оказываемым на бесплатной основе, относятся государственные услуги, по которым законодательными актами Республики Казахстан не установлено взимание пошлин или иных платежей.
Статья 20. Требования к оказанию государственных услуг в электронной форме
1. Оказание государственных услуг в электронной форме предусматривает оказание государственных услуг с использованием информационно-телекоммуникационных технологий, в том числе посредством портала «электронное правительство», веб-сайтов центральных государственных и местных исполнительных органов и иных субъектов оказания государственных услуг.
2. Результатом оказания государственной услуги, оказываемой в электронной форме, является электронный документ.
3. Государственная услуга, оказываемая в электронной форме, предусматривает полную или частичную автоматизацию процесса оказания государственной услуги.
Полная автоматизация процесса оказания государственной услуги исключает бумажный документооборот в процессе оказания государственной услуги.
Частичная автоматизация процесса оказания государственной услуги предусматривает последовательность бумажного и электронного документооборота в процессе оказания государственной услуги.
4. Оказание государственной услуги в электронной форме осуществляется при наличии электронной цифровой подписи у получателя государственной услуги, а также индивидуального идентификационного номера у получателя государственной услуги в лице физического лица, бизнес идентификационного номера у получателя государственной услуги в лице юридического лица.
Перечень государственных услуг, оказываемых в электронной форме, получение которых не требует наличия электронной цифровой подписи, определяется Правительством Республики Казахстан.
5. Результат государственной услуги, оказываемой в электронной форме, полученный в форме электронного документа, подписанный электронной цифровой подписью субъекта оказания государственной услуги, равнозначен по юридической силе документу на бумажном носителе, подписанному и имеющему печать субъекта оказания государственной услуги.
Глава 8. ОРГАНИЗАЦИЯ ОКАЗАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ УСЛУГ В ЦЕНТРАХ ОБСЛУЖИВАНИЯ НАСЕЛЕНИЯ
Статья 21. Особенности организации оказания государственных услуг в центрах обслуживания населения
1. Оказание государственных услуг в центрах обслуживания населения осуществляется в соответствии с настоящим Законом, подзаконными и иными нормативными правовыми актами Республики Казахстан по принципу «одного окна».
2. Основным предметом деятельности центров обслуживания населения является оказание государственных услуг по принципу «одного окна», по приему заявлений с приложением соответствующих документов предусмотренных стандартами государственных услуг и выдаче готовых (оформленных) документов.
3. Взаимодействие центров обслуживания населения с субъектами оказания государственных услуг осуществляется без участия заявителя, исключительно посредством Информационной системы центров обслуживания населения Республики Казахстан.
4. Порядок отбора государственных услуг, подлежащих оказанию через центры обслуживания населения, определяется Правительством Республики Казахстан.
5. В случае отсутствия у получателя государственной услуги электронной цифровой подписи, работник центра обслуживания населения наделяется полномочием заверять запрос получателя государственной услуги электронной цифровой подписью, выданной ему для использования в служебных целях.
6. В случаях, предусмотренных действующим законодательством Республики Казахстан, оказание государственных услуг через центры обслуживания населения может осуществляться также в электронной форме.
7. Порядок информационного обмена Информационной системы центров обслуживания населения с информационными системами субъектов оказания государственных услуг определяется Правительством Республики Казахстан.
8. Координация деятельности центров обслуживания населения и методологическое обеспечение по вопросам их деятельности осуществляются уполномоченным органом в сфере информатизации.
9. Порядок организации деятельности центров обслуживания населения определяется уполномоченным органом в сфере информатизации.
Статья 22. Функции, права и обязанности центров обслуживания населения
1. Центры обслуживания населения осуществляет следующие функции:
1) прием заявлений получателей государственных услуг об оказании государственных услуг в соответствии с законодательством Республики Казахстан;
2) информирование заявителей о порядке оказания государственных услуг через центры обслуживания населения, о ходе исполнения государственными органами, их подведомственными организациями и иными физическими и юридическими лицами принятых документов на оформление, а также по иным вопросам, связанным с оказанием государственных услуг через центры обслуживания населения;
3) взаимодействие с субъектами оказания государственных услуг по вопросам оказания государственных услуг;
4) выдачу получателям государственных услуг результатов оказания государственных услуг, если иное не предусмотрено законодательством Республики Казахстан;
5) иные функции, предусмотренные законодательством Республики Казахстан.
2. При реализации своих функций центры обслуживания населения вправе:
1) запрашивать документы и информацию, необходимые для оказания государственных услуг, у субъектов оказания государственных услуг;
2) иметь беспрепятственный доступ к информационным системам субъектов оказания государственных услуг, содержащим необходимые для оказания государственных услуг сведения, если иное не предусмотрено действующим законодательством Республики Казахстан.
3. При реализации своих функций центры обслуживания населения обязаны:
1) руководствоваться стандартами государственных услуг;
2) обеспечить при оказании государственных услуг использование информации, доступной из информационных систем субъектов оказания государственной услуги, без ее истребования от получателя государственной услуги;
3) предоставлять полную и актуальную информацию получателям государственных услуг о порядке, требованиях, сроках оказания государственных услуг, оказываемых субъектами оказания государственных услуг на территории Республики Казахстан;
4) не разглашать сведения, полученные в ходе оказания государственной услуги, составляющие служебную, коммерческую или иную охраняемую тайну в соответствии с законодательством Республики Казахстан.
Глава 9. ПРОВЕДЕНИЕ ВНУТРЕННЕГО, ВНЕШНЕГО И ОБЩЕСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ КАЧЕСТВА ОКАЗАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ УСЛУГ
Статья 23. Принципы проведения контроля качества оказания государственных услуг
Проведение контроля качества оказания государственных услуг основывается на следующих принципах:
1) объективность;
2) беспристрастность;
3) всесторонность.
Статья 24. Порядок проведения внутреннего контроля качества оказания государственных услуг
1. Внутренний контроль качества оказания государственных услуг осуществляется ответственными структурными подразделениями центральных государственных и местных исполнительных органов.
2.Объектами внутреннего контроля качества оказания государственных услуг являются территориальные подразделения и подведомственные организации центральных государственных и местных исполнительных органов, а также иные физические и юридические лица, оказывающие государственные услуги в соответствующей сфере.
3. Предметом внутреннего контроля качества оказания государственных услуг являются:
1) качество исполнения утвержденных стандартов и регламентов государственных услуг и иного законодательства о государственных услугах;
2) наличие фактов нарушения стандартов и регламентов государственных услуг, законодательства о государственных услугах;
3) установление причин выявленных нарушений;
4) рассмотрение жалоб получателей государственных услуг в порядке, предусмотренном статьей 27 настоящего Закона.
4. Внутренний контроль качества оказания государственных услуг включает в себя:
1) осуществление контроля за соблюдением стандартов и регламентов государственных услуг, процедуры рассмотрения жалоб получателей государственных услуг;
2) выработку предложений по повышению качества оказания государственных услуг;
3) выработку предложений по оптимизации бизнес-процессов оказания государственных услуг;
4) выработку предложений по совершенствованию стандартов и регламентов оказания государственных услуг;
5) мониторинг и анализ принимаемых мер по результатам внутреннего контроля качества оказания государственных услуг;
6) внесение по результатам внутреннего контроля качества оказания государственных услуг представлений по привлечению к ответственности должностных лиц за неисполнение или ненадлежащее исполнение стандартов и регламентов государственных услуг и иного законодательства Республики Казахстан о государственных услугах.
5. По результатам внутреннего контроля качества оказания государственных услуг составляется акт внутреннего контроля качества оказания государственных услуг, который должен включать:
1) краткую информацию о ходе проведения внутреннего контроля качества оказания государственных услуг;
2) сведения о выявленных фактах нарушения законодательства Республики Казахстан о государственных услугах (в случае выявления);
3) рекомендации по устранению выявленных в ходе внутреннего контроля качества оказания государственных услуг нарушений законодательства Республики Казахстан о государственных услугах и по принятию мер, направленных на предотвращение повторения выявленных фактов;
4) рекомендации по совершенствованию стандартов и регламентов государственных услуг;
5) рекомендации по улучшению деятельности проверяемых субъектов по оказанию государственных услуг.
6. Результаты внутреннего контроля качества оказания государственных услуг могут по запросу предоставляться уполномоченному органу по контролю качества оказания государственных услуг.
7. Законодательством Республики Казахстан могут устанавливаться особенности проведения контроля качества оказания государственных услуг в отдельных сферах.
Статья 25. Порядок проведения внешнего контроля качества оказания государственных услуг
1. Внешний контроль качества оказания государственных услуг осуществляется уполномоченным органом по контролю качества оказания государственных услуг.
2. Объектами внешнего контроля качества оказания государственных услуг являются субъекты оказания государственных услуг.
3. Предметом внешнего контроля качества оказания государственных услуг являются:
1) соответствие утвержденных стандартов и регламентов государственных услуг требованиям Типового стандарта государственной услуги и Типового регламента государственной услуги;
2) наличие фактов нарушения стандартов и регламентов государственных услуг, законодательства о государственных услугах;
3) установление причин выявленных нарушений;
4) выработка мер по устранению выявленных нарушений;
5) рассмотрение жалоб получателей государственных услуг в порядке, предусмотренном статьей 27 настоящего Закона.
4. Источниками информации, на основе которых осуществляется контроль качества оказания государственных услуг, являются:
1) статистические данные центральных государственных и местных исполнительных органов;
2) результаты проверок, проведенных в оцениваемых субъектах оказания государственных услуг;
3) результаты анализа официальных интернет-ресурсов центральных государственных и местных исполнительных органов;
4) результаты опросов получателей государственных услуг;
5) сведения общественных объединений.
5. Деятельность уполномоченного органа по контролю качества оказания государственных услуг включает:
1) осуществление внешнего контроля за соблюдением стандартов и регламентов государственных услуг, процедуры рассмотрения жалоб получателей государственных услуг;
2) выработку предложений по повышению качества оказания государственных услуг;
3) анализ результатов внутреннего контроля качества оказания государственных услуг;
4) мониторинг и анализ принимаемых мер по результатам внешнего контроля качества оказания государственных услуг;
5) анализ эффективности деятельности центральных государственных и местных исполнительных органов по оказанию государственных услуг.
6. Уполномоченный орган по контролю качества оказания государственных услуг при осуществлении внешнего контроля качества оказания государственных услуг вправе:
1) запрашивать и получать в установленные им сроки от субъектов оказания государственных услуг необходимую информацию и документацию с учетом соблюдения режима секретности, служебной или иной охраняемой законодательством Республики Казахстан тайны;
2) привлекать независимых экспертов;
3) размещать результаты внешнего контроля качества оказания государственных услуг в средствах массовой информации.
7. По результатам проверок составляется акт о результатах внешнего контроля качества оказания государственных услуг, который должен содержать:
1) аналитическую информацию о соблюдении государственным органом законодательства о государственных услугах, требований стандартов и регламентов государственных услуг;
2) анализ причин некачественного оказания государственных услуг;
3) представления по привлечению к ответственности должностных лиц за неисполнение или ненадлежащее исполнение стандартов и регламентов государственных услуг и иного законодательства Республики Казахстан о государственных услугах;
4) предложения по повышению качества оказания государственных услуг.
Результаты внешнего контроля качества оказания государственных услуг используются при формировании итоговой оценки эффективности деятельности центральных государственных и местных исполнительных органов по оказанию государственных услуг.
8. Акт о результатах внешнего контроля качества оказания государственных услуг направляется первому руководителю субъекта оказания государственных услуг для принятия мер по устранению выявленных нарушений и привлечению к ответственности должностных лиц, виновных за нарушения.
Статья 26. Порядок проведения общественного контроля качества оказания государственных услуг
1. Общественный контроль качества оказания государственных услуг осуществляется общественными объединениями, зарегистрированными на территории Республики Казахстан в соответствии с законодательством Республики Казахстан.
2. Порядок проведения общественного контроля оказания качества оказания государственных услуг определяется общественными объединениями в соответствии с их уставами и нормами действующего законодательства Республики Казахстан о государственных услугах.
3.Объектами общественного контроля качества государственных услуг являются субъекты оказания государственных услуг.
4. Предметом общественного контроля качества государственных услуг является:
1) соблюдение субъектами оказания государственных услуг утвержденных стандартов государственных услуг и иных норм законодательства Республики Казахстан о государственных услугах;
2) уровень удовлетворенности получателей государственных услуг качеством государственных услуг и порядком их оказания;
3) рассмотрение жалоб получателей государственных услуг в порядке, предусмотренном статьей 27 настоящего Закона;
4) факты нарушения положений утвержденных стандартов государственных услуг, и иных норм законодательства Республики Казахстан о государственных услугах.
5. Общественный контроль качества оказания государственных услуг включает в себя:
1) мониторинг и анализ соблюдения стандартов и регламентов государственных услуг;
2) проведение процедуры рассмотрения жалоб получателей государственных услуг;
3) выработку предложений по повышению качества оказания государственных услуг;
4) выработку предложений по совершенствованию стандартов и регламентов оказания государственных услуг.
6. Общественные объединения при проведении общественного контроля качества оказания государственных услуг вправе:
1) запрашивать от субъектов оказания государственных услуг необходимые документы и информацию, относящиеся к деятельности субъекта оказания государственных услуг по предоставлению государственных услуг, за исключением документов и информации, составляющих государственные секреты, коммерческую и иную охраняемую законодательством Республики Казахстан тайну;
2) направлять результаты общественного контроля качества оказания государственных услуг субъектам оказания государственных услуг и иным государственным органам;
3) размещать результаты общественного контроля качества оказания государственных услуг в средствах массовой информации.
7. Общественные объединения при проведении общественного контроля качества оказания государственных услуг обязаны:
1) уведомлять соответствующего субъекта оказания государственных услуг о предстоящем проведении общественного контроля качества оказания государственных услуг не позднее даты его проведения;
2) предоставлять по запросу субъекта оказания государственных услуг информацию и иные документы, которые подтверждают право общественного объединения проводить общественный контроль качества оказания государственных услуг, предусмотренное пунктом первым настоящей статьи;
3) направлять субъекту оказания государственных услуг результаты общественного контроля качества оказания государственных услуг с рекомендациями.
8. По результатам общественного контроля качества оказания государственных услуг составляется заключение, которое должно включать:
1) информацию о ходе проведения общественного контроля качества оказания государственных услуг;
2) сведения о выявленных нарушениях законодательства Республики Казахстан о государственных услугах (в случае выявления);
3) рекомендации по устранению выявленных в ходе общественного контроля качества оказания государственных услуг нарушений законодательства Республики Казахстан о государственных услугах и по принятию мер, направленных на предотвращение повторения выявленных фактов;
4) рекомендации по улучшению деятельности проверяемых субъектов оказания государственных услуг.
9. Заключение в течение месяца после подведения итогов общественного контроля качества оказания государственных услуг, направляется:
1) субъекту оказания государственных услуг, деятельность которого послужила объектом общественного контроля;
2) государственному органу, к компетенции которого относится сфера деятельности, ставшая объектом общественного контроля качества оказания государственных услуг или которому подведомственен субъект оказания государственных услуг;
3) уполномоченному органу по проведению внешнего контроля качества оказания государственных услуг.
Заключение направляется в бумажном и/или электронном виде с обязательной регистрацией в канцелярии субъекта оказания государственной услуги, или государственного органа, к компетенции которого относится сфера деятельности, ставшая объектом общественного контроля качества оказания государственных услуг или которому подведомственен субъект оказания государственных услуг, либо уполномоченного органа по проведению внешнего контроля качества оказания государственных услуг.
10. Заключение подлежит обязательному размещению в средствах массовой информации в течение месяца после подведения итогов общественного контроля качества оказания государственных услуг.
11. Субъект оказания государственных услуг, деятельность которого послужила объектом контроля, по согласованию с государственным органом, к компетенции которого относится сфера деятельности, ставшая объектом общественного контроля качества оказания государственных услуг или которому подведомственен субъект оказания государственных услуг, и с уполномоченным органом по проведению внешнего контроля качества оказания государственных услуг с учетом заключения общественного объединения принимаются:
1) план мероприятий по устранению выявленных в ходе общественного контроля качества оказания государственных услуг нарушений и повышению качества оказания государственных услуг;
2) меры по привлечению к ответственности должностных лиц, виновных в нарушении законодательства Республики Казахстан о государственных услугах, в порядке, предусмотренном действующим законодательством Республики Казахстан (в случае выявления).
Глава 10. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 27. Порядок обжалования физическими и юридическими лицами нарушения законодательства о государственных услугах
1. Получатель государственной услуги в случае неоказания и/или несвоевременного и/или некачественного оказания государственной услуги вправе обжаловать действие (бездействие) или решение должностного лица субъекта оказания государственной услуги в досудебном (внесудебном) и/или судебном порядке.
2. В случае досудебного (внесудебного) обжалования получатель государственной услуги может обратиться с жалобой в:
1) субъект оказания государственной услуги;
2) уполномоченный орган по контролю качества оказания государственных услуг.
3. Получатели государственных услуг вправе обращаться в общественные объединения с жалобами и предложениями по качеству оказания государственных услуг.
4. Жалоба подается в письменной форме на бумажном носителе или в электронном виде путем размещения на официальных сайтах субъекта оказания государственной услуги, либо уполномоченного органа по контролю качества оказания государственных услуг, или на веб-портале «электронное правительство», и должна содержать:
1) для получателей государственных услуг, подающих жалобу, являющихся:
физическими лицами - фамилию, имя, отчество заявителя, сведения о его местожительстве, контактный телефон, электронный (в случае наличия) или почтовый адрес, по которому должен быть направлен ответ на жалобу;
юридическими лицами - наименование, сведения о местонахождении, контактный телефон, электронный (в случае наличия) или почтовый адрес, по которому должен быть направлен ответ на жалобу;
2) предмет жалобы, содержащий:
наименование субъекта оказания государственной услуги, его должностного лица, действия (бездействия) или решения которых обжалуются;
сведения об обжалуемых решениях и действиях (бездействиях) субъекта оказания государственной услуги, его должностного лица;
доводы, на основании которых получатель государственной услуги не согласен с действиями (бездействиями) или решениями субъекта оказания государственной услуги, его должностного лица. Получателем государственной услуги могут быть представлены документы, подтверждающие его доводы, либо их копии (при наличии);
3) дату и личную подпись получателя государственной услуги (при условии подачи жалобы на бумажном носителе).
5. Жалоба на действие (бездействие) или решение должностного лица субъекта оказания государственной услуги, результатом которого явилось неоказание и/или несвоевременное и/или некачественное оказание государственной услуги, подается в течение трех месяцев со дня совершения такого действия (бездействия) или принятия такого решения.
6. Жалоба, поступившая в субъект оказания государственной услуги, либо в уполномоченный орган по контролю качества оказания государственных услуг, подлежат рассмотрению должностным лицом, наделенным полномочиями по рассмотрению жалоб, в течение 15 календарных дней со дня ее регистрации.
7. Срок рассмотрения жалобы может быть продлен не более чем на 5 календарных дней, о чем не позднее, чем за три календарных дня до наступления срока, указанного в пункте 6 настоящей статьи, сообщается получателю государственной услуги, подавшему эту жалобу, в письменной форме (при подаче жалобы на бумажном носителе) или в электронной форме (при подаче жалобы в электронном виде) с указанием причин продления.
Причинами продления являются:
1) необходимость проведения дополнительного изучения предмета жалобы;
2) необходимость проведения проверки / перепроверки обоснованности жалобы, в том числе с выездом на место;
3) необходимость получения дополнительной информации от иных субъектов оказания государственных услуг, должностных лиц субъектов оказания государственных услуг.
8. По результатам рассмотрения жалобы субъект оказания государственной услуги, либо уполномоченный орган по контролю качества оказания государственных услуг, которым поступила жалоба, принимают одно из следующих решений:
1) удовлетворяют жалобу;
2) отказывают в удовлетворении жалобы.
9. Получателю государственной услуги направляется мотивированный ответ о результатах рассмотрения жалобы в бумажной или в электронной форме (по желанию получателя государственной услуги) в день, следующий за днем принятия решения, указанного в пункте 6 настоящей статьи, а в случае продления срока рассмотрения жалобы - указанных в пунктах 6 и 7 настоящей статьи.
10. В случае удовлетворения жалобы и выявления факта нарушения законодательства Республики Казахстан о государственных услугах со стороны должностных лиц субъектов оказания государственных услуг, в части:
1) нарушения сроков, установленных стандартами государственных услуг,
2) требования для оказания государственных услуг документов и (или) платы, не предусмотренных стандартами государственных услуг,
3) неоказания государственных услуг,
4) нарушения порядка и (или) сроков рассмотрения жалоб и (или) незаконного отказа или уклонения от принятия их к рассмотрению, материалы передаются должностным лицом, наделенным полномочиями по рассмотрению жалоб, первому руководителю субъекта оказания государственных услуг.
11. За нарушения, предусмотренные пунктом десятым настоящей статьи, первый руководитель субъекта оказания государственных услуг вправе наложить дисциплинарное взыскание на должностное лицо, совершившее нарушение,
не являющегося государственным служащим, - в виде выговора в соответствии с трудовым законодательством Республики Казахстан,
являющегося государственным служащим, - в виде выговора в соответствии с законодательством Республики Казахстан о государственной службе.
В случае повторного совершения нарушения, предусмотренного пунктом десятым настоящей статьи, в течение года после наложения дисциплинарного взыскания, первый руководитель субъекта оказания государственных услуг вправе наложить дисциплинарное взыскание на должностное лицо, совершившее нарушение,
не являющегося государственным служащим - в виде строгого выговора в соответствии с трудовым законодательством Республики Казахстан,
являющегося государственным служащим, - в виде предупреждения о неполном служебном соответствии согласно законодательству Республики Казахстан о государственной службе.
12. Письменные жалобы не рассматриваются в следующих случаях:
1) в жалобе не указаны полные ФИО фамилия получателя государственной услуги, направившего обращение, и почтовый адрес, по которому должен быть направлен ответ;
2) в жалобе содержатся нецензурные, либо оскорбительные выражения, угрозы жизни, здоровью и имуществу должностного лица субъекта оказания государственной услуги, а также членам его семьи;
3) текст жалобы не поддается прочтению, о чем сообщается получателю государственной услуги, направившему жалобу, если его фамилия и почтовый адрес поддаются прочтению, а также сообщается по телефону или факсимильной связи, по электронной почте (при наличии такой информации), если указанные данные поддаются прочтению;
4) жалоба повторяет текст предыдущего обращения, на которое получателю государственной услуги давался письменный мотивированный ответ, и при этом, в жалобе не приводятся новые доводы или обстоятельства. В случае поступления такой жалобы получателю государственной услуги направляется письменное уведомление о ранее данных ответах или копии этих ответов.
13. Обращения получателей государственных услуг, содержащие обжалование действий (бездействий) или решений конкретных должностных лиц субъектов оказания государственных услуг, не могут направляться для рассмотрения и (или) принятия решения этим должностным лицам.
14. Все обращения об обжаловании действий (бездействий) и решений должностных лиц субъектов оказания государственных услуг, поданных в бумажном или электронном виде, фиксируются в журнале учета жалоб субъекта оказания государственных услуг, либо уполномоченного органа по контролю качества оказания государственных услуг.
15. В случае неудовлетворения жалобы в досудебном (внесудебном) порядке, получатель государственной услуги вправе обратиться в установленном законодательством порядке в судебные органы.
16. В случае судебного удовлетворения обращения получателя государственной услуги, должностное лицо, совершившее нарушение законодательства Республики Казахстан о государственных услугах, предусмотренного пунктом 10 настоящей статьи, несет ответственность, установленную законодательством Республики Казахстан об административных правонарушениях.
Статья 28. Ответственность за нарушение законодательства Республики Казахстан о государственных услугах
Нарушение законодательства Республики Казахстан о государственных услугах влечет ответственность, установленную настоящим Законом и иными законами Республики Казахстан.
Статья 29. Порядок введения в действие настоящего Закона
Настоящий Закон вводится в действие со дня его первого официального опубликования.
| Президент | |
| Республики Казахстан | Н. НАЗАРБАЕВ |
Концепция проекта Закона Республики Казахстан
«О государственных услугах»
(февраль 2012 года)
Обоснование необходимости разработки законопроекта
Сегодня государственные услуги играют ключевую роль в развитии современного общества. Уровень качества и эффективности предоставления государственных услуг имеют важную позицию в обеспечении общественного и территориального единства через структурированность, упорядоченность, и единообразие процессов предоставления государственных услуг, независимо от местонахождения их потребителя. Ежегодно в своих Посланиях народу Казахстана Глава государства определяет модернизацию системы государственного управления как одно из приоритетных направлений развития страны. Поскольку государство является основным источником предоставления государственных услуг, и определяет пути и методы совершенствования системы оказания государственных услуг, то первоочередной задачей, стоящей в рамках проводимой административной реформы, является построение качественно новой модели государственного управления, которая во главу своих интересов ставит соблюдение законных прав и интересов потребителей государственных услуг.
На сегодняшний день законодательная база, регулирующая общественные отношения в области предоставления государственных услуг в Республике Казахстан, представлена целым рядом нормативных правовых актов разного уровня. Вместе с тем, анализ действующего законодательства в данной сфере показывает наличие определенной степени разрозненности и дублирования одних правовых норм в сфере государственных услуг, отсутствие единого подхода к регулированию данной сферы и отсутствие других законодательных правовых норм, регулирующих не менее важные правила поведения участников взаимоотношений в сфере государственных услуг, их права и обязанности. Кроме того, наблюдается отсутствие четкости в определении основных понятий.
Таким образом, законодательство Республики Казахстан, регулирующее общественные отношения в области предоставления государственных услуг, нуждается в значительном совершенствовании с учетом прав и обязанностей участников взаимоотношений в данной сфере и постоянного расширения спектра предоставляемых государственных услуг.
Одним из ключевых понятий в законодательстве в области государственных услуг, которое является источником всех взаимоотношений в данной сфере, и законодательное определение, которого на сегодняшний день является предметом спора и недопонимания, является термин «государственная услуга». Действующее понятие «государственная услуга» не является полным и всеобъемлющим.
В соответствии с Законом Республики Казахстан «Об административных процедурах», а так же Бюджетным кодексом Республики Казахстан, под государственной услугой признается деятельность государственных органов, их подведомственных организаций и иных физических и юридических лиц, являющаяся одной из форм реализации отдельных функций государственных органов, предусмотренная законодательством Республики Казахстан, направленная на удовлетворение потребностей физических и юридических лиц (за исключением государственных органов), носящая индивидуальный характер и осуществляемая по обращению физических и (или) юридических лиц (за исключением государственных органов).
Так, не уточняется, форма реализации каких именно функций государственного органа - стратегических, регулятивных, реализационных или контрольных - являются государственными услугами. Так же, практика показала, что не все государственные услуги, оказываемые на сегодняшний день, осуществляются по инициативе потребителя, часть из них является законодательно обусловленной, к примеру, получение документа, удостоверяющего личность или сдача налоговой декларации, однако, действующее определение этого не предусматривает.
Кроме того, имеется ряд общественно значимых для граждан государственных услуг, которые предоставляются не по конкретному заявлению потребителя, к примеру, освещение улиц, или нанесение дорожной разметки.
Таким образом, в рамках законопроекта планируется уточнение понятия «государственная услуга» по всем указанным аспектам.
Вместе с тем, услуги социальной сферы в действующий реестр не включены. Следует отметить, что в базовых отраслевых законодательных актах Республики Казахстан (Кодекс Республики Казахстан «О здоровье народа и системе здравоохранения», Закон Республики Казахстан «Об образовании», Закон Республики Казахстан «О культуре», Закон Республики Казахстан «О социальной защите инвалидов в Республике Казахстан», Закон Республики Казахстан «О специальных социальных услугах») фигурируют такие понятия, как «образовательные услуги», «медицинские услуги», «социальные услуги». При этом, принадлежность указанных категорий услуг к государственным в действующем законодательстве не обозначена, что должно быть урегулировано в рамках законопроекта.
Немаловажным является вопрос финансирования государственных услуг. Формирование перечня государственных услуг, в частности, в социальной сфере, является необходимым условием для расчета стоимости государственной услуги и определения объема бюджетных ассигнований. Переход к бюджетному финансированию в разрезе государственных услуг позволит усовершенствовать внедряемую в Республике Казахстан систему бюджетирования, ориентированного на результат, повысить прозрачность бюджетного планирования и эффективность бюджетных расходов.
В силу этого, в будущем законопроекте необходимо сформулировать не только само понятие «государственная услуга», но и классифицировать виды государственных услуг, в частности, в зависимости от вида (с точки зрения сфер общественных отношений), по типу (с точки зрения конечных получателей государственных услуг). С учетом нового определения термина «государственная услуга» и классификации будет определен новый порядок разработки и ведения Реестра государственных услуг, их дальнейшей стандартизации и регламентации.
В настоящее время нет общепринятых и единых представлений о качестве и доступности государственных услуг. Еще ниже уровень информированности физических и юридических лиц о своих правах в сфере государственных услуг.
Следует отметить, что на законодательном уровне отсутствуют четкие нормы, определяющие права потребителей государственных услуг.
