Снижение большинства тарифов происходит поэтапно, с разбивкой на периоды свыше пяти лет, результатом чего явилось 40% снижение тарифов промышленно развитых стран в среднем с 6,3% до 3,8% и скачок с 20% до 44% стоимости импортируемых промышленных товаров, которые получили беспошлинный режим в этих. На более высоком конце тарифной структуры доля импорта в промышленно развитые страны из всех источников, которые сталкиваются с тарифами выше 15%, уменьшится с 7 до 5% и с 9 до 5% по импорту из развивающихся стран.
Уругвайский раунд увеличил процентную долю связанных товаров с 78% до 99% для промышленно развитых стран, с 21% до 73% для развивающихся стран и с 73% до 98% для стран с переходной экономикой - результаты, которые дают значительно более высокую степень надежности рынка для торговцев и инвесторов.
"Тарификация" (см. стр. 20 английского текста) всех нетарифных импортных ограничений обеспечила значительное повышение уровня рыночной предсказуемости для сельскохозяйственной продукции. Более 30% подобных продуктов подлежало квотам или импортным ограничениям. Фактически, все эти меры в настоящее время преобразованы в тарифы, первоначально сумевшие обеспечить тот же уровень защиты, что и прежние нетарифные меры, а теперь снижающиеся в течение шести лет осуществления Уругвайского раунда по сельскому хозяйству (см. стр. 20). Обязательства по доступу на рынок в области сельского хозяйства также отменят прежние запреты на импорт отдельных товаров.
В то время, как тарифы на границе не существуют в сфере торговли услугами, существует неменьшая необходимость в предсказуемых условиях. Для реализации этой необходимости правительства государств взяли на себя первоначальную серию обязательств, охватывающих национальные правила, влияющие на различную деятельность в сфере услуг. Эти обязательства, как и обязательства по тарифам, содержатся в связывающих национальных списках и будут расширены в ходе дальнейших раундов будущих переговоров по услугам.
Многие другие соглашения ВТО стремятся гарантировать, чтобы условия инвестиций и торговли были более предсказуемыми, значительно затруднив для стран - членов произвольное введение изменений в правила игры. Почти в каждой сфере политики, которая посягает на условия торговли, компетенция членов, проводящих непостоянную, дискриминационную и протекционистскую политику, ограничена обязательствами ВТО.
Ключом к предсказуемым торговым условиям часто является открытость национальных законов, правил и практики. Многие соглашения ВТО содержат положения об открытости, которые требуют разглашения на национальном уровне (например, через публикацию в официальных журналах или через справочные бюро) или на многостороннем уровне через официальные извещения ВТО. Значительная часть работы органов ВТО посвящена рассмотрению таких извещений. Регулярное наблюдение за национальной торговой политикой стран через механизм обзора торговой политики (см. стр.17 английского текста) обеспечивает дальнейшие средства содействия открытости как на национальном, так и на многостороннем уровне.
Содействие честной конкуренции
ВТО не является учреждением "свободной торговли", как иногда ее описывают, только потому что она разрешает тарифы и, в ограниченном числе обстоятельств, другие формы защиты. Будет точнее сказать, что это система правил, имеющих своей целью открытую, справедливую и недеформированную конкуренцию.
Недискриминационные правила предназначены для гарантии справедливых условий торговли, такое же назначение имеют правила по демпингу и субсидиям. Предшествующие правила ГАТТ, которые заложили основу, в соответствии с которой правительства могут вводить компенсационные пошлины на эти две формы "нечестной" конкуренции (см. стр. 28 английского текста), были расширены и уточнены в соглашениях ВТО.
Соглашение ВТО по сельскому хозяйству направлено на обеспечение большей справедливости в торговле сельскохозяйственной продукцией. Соглашение по интеллектуальной собственности улучшит условия конкуренции в сфере идей и изобретений, а ГАТС будет выполнять такую же роль в торговле услугами. Многосторонние соглашения по правительственным закупкам (см. стр. 32) расширят правила конкуренции для закупки тысячами "государственных" юридических лиц во многих странах. Существует множество других примеров положений ВТО, которые направлены на содействие честной и неискаженной конкуренции.
Содействие развитию и экономической реформе
Около 3\4 членов ВТО составляют развивающиеся страны и страны находящиеся в процессе экономической реформы. В течение 7-летнего периода Уругвайского раунда (1986-1993 гг.) около 60 таких стран осуществили программы либерализации торговли. Некоторые сделали это как часть их переговоров по присоединению к ГАТТ, в то время как другие действовали на самостоятельной основе. В то же время развивающиеся страны и страны с переходной экономикой играли более активную и влиятельную роль в Уругвайском раунде переговоров, чем на каком-либо из предыдущих раундов.
Эта тенденция эффективно опровергла точку зрения, что торговая система существовала только для промышленно развитых стран. Она также изменила прежний акцент на освобождение развивающихся стран от некоторых положений и соглашений ГАТТ. По завершении Уругвайского раунда развивающиеся страны продемонстрировали свою готовность взять на себя большую часть обязательств, требующихся от этих стран. Им, однако, были даны переходные периоды для приспособления к более неизвестным, возможно, трудным положениям ВТО - в особенности, для самых бедных, "наименее развитых" стран. Кроме того, министерское решение о мерах в пользу наименее развитых стран обеспечивает дополнительную гибкость в отношении этих стран при осуществлении соглашений ВТО; требует ускорения осуществления уступок в области доступа на рынок, воздействующие на товары и представляющие экспортный интерес для этих стран; стремится к расширению технической помощи, оказываемой им. Таким образом, ценность выработки проведения, в разумных пределах открытой, ориентированной на рынок политики, основанной на принципах ВТО, широко признана. Однако также необходима некоторая гибкость в отношении скорости, с которой проводится эта политика.
Однако положения ГАТТ, направленные на поддержку развивающихся стран, сохраняются в ВТО. В частности, часть IV "ГАТТ 1994" содержит три статьи, введенные в 1965 г., и поощряющие промышленно развитые страны оказывать помощь развивающимся странам-членам "как дело сознательного и целенаправленного усилия" в условиях торговли и не ожидать взаимности за уступки, сделанные развивающимся странам в процессе переговоров. Вторая мера, согласованная в конце Токийского раунда в 1979 г., которая обычно упоминается как "уполномочивающая оговорка", обеспечивает в области доступа на рынок постоянную правовую основу для уступок, предоставляемых промышленно развитыми странами развивающимся странам в рамках Общей системы преференций (ОСП).
Аргумент в пользу открытой торговли
Экономический аргумент в пользу открытой торговой системы, основанной на многосторонних согласованных правилах, достаточно прост и опирается в значительной мере на экономический здравый смысл.
Все страны, включая самые бедные, имеют разнообразные ресурсы людские, промышленные, природные, финансовые, - которые они могут использовать для производства товаров и услуг для внутренних рынков или конкуренции с внешним рынком. "Сравнительные преимущества" означают, что страны процветают, с выгодой используя свои ресурсы с тем, чтобы сконцентрироваться на том, что они могут произвести лучше. Это естественно происходит с фирмами на внутреннем рынке, но это только половина истории. Другая половина касается мирового рынка. Большинство фирм признают, что чем больше рынки, тем больше их потенциал с точки зрения достижения эффективных масштабов производства и наличия доступа к большому числу клиентов. Другими словами, это либеральная торговая политика, которая позволяет, чтобы неограниченный поток товаров, услуг и производственных вводимых ресурсов приумножал положительные результаты, вытекающие из производства наилучших товаров с наилучшим дизайном и по наилучшей цене.
Но успех в торговле не является статическим явлением. Конкуренция в области конкретных товаров может перемещаться от компании к компании при изменении рынка, а новые технологии делают возможным производство более дешевых и высококачественных товаров. История и опыт показывают, что целые страны, которые пользовались преимуществами (например, стоимости рабочей силы или природных ресурсов), могут также стать неконкурентоспособными в области некоторых товаров и услуг по мере их экономического развития. Однако при наличии стимула открытой экономики они движутся в направлении достижения конкурентоспособности в других областях, т.е. это, в общем, постепенный процесс. В той мере, в какой системе торговли разрешено функционировать без протекционистских ограничений, фирмы имеют стимул приспособиться упорядочено и относительно безболезненно для того, чтобы сосредоточиться на новой продукции, находя либо новую "нишу" в уже существующей области или переходя на освоение новой продукции.
Альтернатива защиты от импорта и постоянные правительственные субсидии ведут к раздутым компаниям, поставляющим потребителям устаревшие, непривлекательные товары. В конечном счете, предприятия закрываются, теряются рабочие места, несмотря на протекцию и субсидии. Если другие правительства проводят такую политику за рубежом, рынки сокращаются и мировая экономическая активность понижается. Одна из целей ВТО - предотвратить такую обреченную на провал и разрушительную тенденцию к протекционизму.
ИСТОКИ ВТО
Краткая история ГАТТ
ГАТТ, предшественник ВТО, было создано на временной основе после Второй мировой войны в фарватере других новых многосторонних организаций, предназначенных для международного экономического сотрудничества - в частности, Бреттон-Вудские учреждения, известные сейчас как Всемирный банк и Международный валютный фонд.
Первоначально 23 страны - участницы ГАТТ среди более чем 50 стран согласовали проект Устава Международной торговой организации (МТО) новой специализированной организации ООН. Устав имел своей целью обеспечение не только мировой торговой дисциплины, но и содержал правила, относящиеся к занятости, соглашениям по товарам, ограничительной практике деловых отношений, международным инвестициям и услугам.
В попытке дать начальный толчок либерализации торговли после Второй мировой войны и начать корректировать значительный перевес протекционистских мер, которые были введены с начала 30-х годов, были открыты переговоры по тарифам среди 23 "договаривающихся сторон" - стран - основателей ГАТТ - в 1946 г. Этот первый раунд переговоров завершился 45 000 тарифными уступками, затронувшими 10 млрд. долларов США или около 1\5 мировой торговли. Также было достигнуто соглашение, что стоимость этих уступок должна быть защищена начальным и, в значительной степени, "временным" принятием некоторых из правил торговли в проекте Устава МТО. Тарифные уступки и правила в совокупности стали известны как Генеральное соглашение по тарифам и торговле, которое вступило в силу в январе 1948 г.
Хотя Устав МТО был в конечном результате согласован на Конференции ООН по торговле и занятости в Гаване в марте 1948 г., ратификация в национальных законодательных органах в некоторых случаях оказалась невозможной. Когда правительство Соединенных Штатов объявило в 1950 г., что оно не будет добиваться ратификации Конгрессом Гаванского Устава, МТО, по существу, перестала существовать. Несмотря на свой временный характер, ГАТТ оставался единственным многосторонним инструментом, регулирующим международную торговлю с 1948 г. до создания ВТО.
Хотя на своем 47-м году основной юридический текст ГАТТ оставался во многом таким же, каким он был в 1948 г., имелись дополнения в форме "многосторонних" - добровольное членство - соглашений и постоянных усилий по снижению тарифов. Многое из этого было достигнуто через серию "торговых раундов".
ТОРГОВЫЕ РАУНДЫ - "ПАКЕТНЫЙ ПУТЬ К ПРОГРЕССУ"
Самый большой скачок вперед в либерализации международной торговли был сделан путем многосторонних торговых переговоров или "торговых раундов" под эгидой ГАТТ, Уругвайский раунд был, по крайней мере, самым широким.
Торговые раунды, хотя часто и бывают продолжительными, предлагают пакетный подход к торговым переговорам - подход, который имеет ряд преимуществ по сравнению с переговорами с последовательным обсуждением отдельных вопросов. Во-первых, торговый раунд позволяет участникам достигать и добиваться преимуществ по широкому кругу вопросов. Во-вторых, уступки, которые необходимы, но которые иным способом было бы трудно защитить в национальных политических формулировках, могут быть достигнуты легче в контексте пакета, который также содержит политически и экономически привлекательные выгоды. В-третьих, развивающиеся страны и другие менее мощные участники имеют большую возможность влияния на многостороннюю систему в контексте раунда, чем если бы было разрешено преобладание двусторонних отношений между основными торгующими странами.
И наконец, общая реформа в политически чувствительных секторах мировой торговли может быть легче осуществимой в контексте глобального пакета: реформа торговли в области сельского хозяйства явилась хорошим примером в Уругвайском раунде.
Большинство первоначальных торговых раундов ГАТТ было посвящено продолжающемуся процессу снижения тарифов. Результаты раунда Кеннеди в середине шестидесятых годов, однако, включали новое Антидемпинговое соглашение ГАТТ. Токийский раунд в семидесятых годах явился более радикальной попыткой расширить и улучшить систему.
Торговые раунды ГАТТ
Год Предметы переговоров Страны-участницы
1947 г. Женева Тарифы 23
1949 г. Аннеси Тарифы 13
1951 г. Торки Тарифы 38
1956 г. Женева Тарифы 26
1960-1961 гг. Женева (Раунд Диллона)
Тарифы 26
1964-1967гг. Женева (Раунд Кеннеди)
Тарифы и антидемпинговые меры 62
1973-1979 гг. Женева (Токийский раунд)
Тарифы, нетарифные меры и
"рамочные" соглашения 102
1986-1993 гг. Женева (Уругвайский раунд)
Тарифы, нетарифные меры,
правила, услуги, права
на интеллектуальную собственность,
разрешение споров, текстиль и
одежда, сельское хозяйство,
создание ВТО и т.д. 123
ТОКИЙСКИЙ РАУНД - ПЕРВАЯ ПОПЫТКА РЕФОРМИРОВАНИЯ
ТОРГОВОЙ СИСТЕМЫ
Проводимый в период между 1973-1979 гг. с участием 102 стран. Токийский раунд продолжал усилия ГАТТ по постепенному снижению тарифов. Результаты включали снижение в среднем на одну треть таможенных пошлин на девяти крупных промышленных рынках, доведя средний тариф на готовые изделия до 4,7% по сравнению с приблизительно 40% в момент создания ГАТТ. Сокращение тарифов, разделенное на этапы 8 лет, предполагало элемент гармонизации, доведение самых высоких тарифов пропорционально до уровня, выше самого низкого.
В других областях Токийский раунд имел смешанные результаты. Ему не удалось подойти вплотную к фундаментальным проблемам, влияющим на торговлю в области сельского хозяйства..., а также не удалось достичь нового соглашения по "гарантиям" (чрезвычайным мерам по импорту). Однако серия соглашений по нетарифным барьерам появилась в результате переговоров, в некоторых случаях истолковывающих существующие правила ГАТТ, а в других случаях правила по переходу на совершенно новую основу.
В большинстве случаев только относительно небольшое число, главным образом промышленно развитых стран-членов ГАТТ, присоединилось к этим соглашениям и договоренностям, на которые, как следствие, часто ссылались как на Кодексы. Они включают следующие соглашения:
- Соглашение по субсидиям и компенсационным мерам - толкование Статей VI, XVI и XXIII Генерального соглашения по тарифам и торговле;
- Соглашение по техническим барьерам в торговле - иногда называемое Кодексом стандартов;
- Соглашение по процедурам лицензирования импорта;
- Соглашение по государственным закупкам;
- Соглашение по таможенной оценке - толкование Статьи VII;
- Антидемпинговое соглашение - толкование Статьи VI и замена Антидемпингового Кодекса Раунда Кеннеди;
- Соглашение по говядине;
- Международное соглашение по молочным продуктам;
- Соглашение по торговле гражданскими воздушными судами.
В некоторые из вышеуказанных Кодексов были внесены поправки, и они были расширены в ходе Уругвайского раунда. Кодексы по субсидиям и компенсационным мерам, техническим барьерам в торговле, лицензированию импорта, таможенной оценке и антидемпинговым мерам являются сейчас многосторонними обязательствами в рамках Соглашений ВТО. Другими словами, все члены ВТО связаны этими обязательствами, в то время как соглашения по государственным закупкам, говядине, молочным продуктам и по гражданским воздушным судам остаются "многосторонними" соглашениями.
Краткое описание каждого из этих соглашений в аспекте их применения в ВТО, дано на стр. 28-33 английского текста.
ФУНКЦИОНИРОВАЛО ЛИ ГАТТ УСПЕШНО?
Имея временный характер и ограниченную сферу действия, успех ГАТТ в содействии и поддержке либерализации значительной доли мировой торговли в течение 47 лет неоспорим. Только постоянные снижения тарифов помогли стимулировать высокие темпы роста мировой торговли - в среднем около 8% в год в течение 50-х и 60-х годов. Импульс либерализации торговли помог обеспечить то, что рост торговли последовательно опережал рост производства на протяжении всего периода существования ГАТТ. Активный приток новых членов в течение Уругвайского раунда продемонстрировал, что многосторонняя торговая система, в то время - в лице ГАТТ, была признана якорем развития и инструментом экономической и торговой реформы.
Ограниченный объем достижений Токийского раунда, кроме результатов по снижению тарифов, явился признаком ожидаемых трудных времен. Успех в снижении тарифов до такого низкого уровня в сочетании с серией экономических спадов в 70-х и начале 80-х годов заставил правительства вырабатывать другие формы защиты секторов, столкнувшихся с усилившейся иностранной конкуренцией. Высокие уровни безработицы, продолжающиеся закрытия предприятий заставили правительства Европы и Северной Америки стремиться к двусторонним соглашениям о разделе рынков с конкурентами и начать гонку по субсидиям для поддержания своего влияния в торговле сельскохозяйственной продукций. Оба эти изменения подорвали доверие к ГАТТ и веру его в эффективность.
Помимо ухудшения торговой политической среды к началу 80-х годов также стало очевидным, что Генеральное соглашение больше не соответствует реальностям мировой торговли, как это было в 40-х годах. Во-первых, мировая торговля стала значительно более сложной и возросла ее важность по сравнению с периодом 40-летней давности: происходила глобализация мировой экономики, бурный рост международных инвестиций и торговли в сфере услуг - не охватываемые правилами ГАТТ - представляли большой интерес для все возрастающего числа стран. Все это в то же время было тесно связано с дальнейшим ростом мировой торговли товарами. В других отношениях было установлено, что ГАТТ нуждается, например, в сфере сельского хозяйства, где активно использовались лазейки в многосторонней системе - и в секторе текстиля и одежды, где исключения из основных правил дисциплины подлежали переговорам в форме соглашения МФА. Даже институциональная структура ГАТТ и его система урегулирования споров давала повод для беспокойства.
Вместе взятые, эти и другие факторы убедили членов ГАТТ в необходимости предпринять новую попытку для укрепления и расширения многосторонней системы. Результатом этого усилия стал Уругвайский раунд.
Уругвайский раунд - создание новой системы
Идея Уругвайского раунда возникла в ноябре 1982 г. на министерской конференции членов ГАТТ в Женеве. Хотя министры намеревались начать крупные новые переговоры, конференция затормозилась на вопросе сельского хозяйства и была всеми воспринята как провал. Фактически же, рабочая программа, которую согласовали министры, сформировала основу того, что должно было стать повесткой дня переговоров Уругвайского раунда.
Однако потребовалось еще четыре года для изучения и уяснения вопросов и кропотливого построения консенсуса, прежде чем министры встретились снова в сентябре 1986 г. в Пунта дель Эсте (Уругвай) для согласования начала Уругвайского раунда. Им удалось принять программу переговоров, которая содержала фактически каждый нерешенный вопрос в области торговой политики, включая расширение торговой системы на несколько новых областей, в основном, на торговлю услугами и интеллектуальной собственностью. Это был самый большой мандат по торговле, по которому когда-либо велись переговоры, и министры дали себе четыре года для их завершения.
К 1988 г. переговоры достигли стадии "промежуточного рассмотрения". Это приняло форму министерской конференции в Монреале (Канада) и привело к выработке мандата переговоров для второй стадии раунда. Министры согласовали пакет первоначальных результатов, который включал уступки в области доступа на рынки тропических продуктов, направленные на то, чтобы помочь развивающимся странам, а также упрощенную систему урегулирования споров и механизм рассмотрения торговой политики, который обеспечил первые всесторонние, систематические и регулярные рассмотрения политики и практики торговли членов ГАТТ.
На министерской конференции в Брюсселе в декабре 1990 г. разногласия по характеру обязательств в отношении будущей реформы торговли в области сельского хозяйства привели к решению продолжить раунд.
К декабрю 1991 г. всесторонний проект текста по "Заключительному акту", содержащий правовые тексты, выполняющие каждую часть мандата Пунто дель Эсте, за исключением результатов доступа на рынок, находился на столе в Женеве. В течение следующих двух лет переговоры постоянно колебались от надвигающегося провала до неминуемого успеха. Несколько крайних сроков наступали и проходили. К торговле сельскохозяйственной продукцией добавились услуги, доступ на рынок, антидемпинговые правила и предлагаемое создание нового института как основные конфликтные вопросы,
и разногласия между Соединенными Штатами и Европейским Сообществом стали центральными в стремлении к окончательному успешному заключению раунда. Потребовалось время до 15 декабря 1993 г. для окончательного урегулирования каждого вопроса и для завершения переговоров по доступу на рынок товаров и услуг. 15 апреля 1994 г. соглашение было подписано министрами большинства из 125 стран - участниц конференции в Маракеше (Марокко).
ЧЕМ ОТЛИЧАЕТСЯ ВТО ОТ ГАТТ?
Всемирная торговая организация не является просто продолжением ГАТТ. Наоборот, она полностью заменяет своего предшественника и имеет совершенно отличный характер. Среди основных отличий можно выделить следующие:
ГАТТ являлось совокупностью правил, многосторонним соглашением без институциональной основы, имея только небольшой вспомогательный секретариат, который проистекает из попытки создать Международную торговую организацию в 40-е годы (см. стр. 8 английского текста). ВТО является постоянным институтом со своим собственным секретариатом.
ГАТТ применялся на "временной основе", т.к. даже если после более сорока лет правительства предпочитали рассматривать его как постоянное обязательство. Обязательства ВТО являются полными и постоянными.
Правила ГАТТ распространяются на торговлю товарами ВТО, помимо товаров, охватывает торговлю услугами и относящиеся к торговле аспекты интеллектуальной собственности.
В то время как ГАТТ является многосторонним инструментом, к 80-м годам был добавлен целый ряд новых соглашений многостороннего и, следовательно, избирательного характера. Соглашения, которые составляют ВТО, почти все являются многосторонними и, следовательно, включают обязательства полного членства.
Система урегулирования споров ВТО является более оперативной, более автоматической и, следовательно, значительно менее восприимчивой к блокадам, чем старая система ГАТТ. Реализацию результатов по урегулированию споров в ВТО будет также легче гарантировать.
"ГАТТ 1947" будет продолжать существовать до конца 1995 г., таким образом давая возможность странам - членам ГАТТ присоединиться к ВТО и допуская дублирование деятельности в таких областях, как урегулирование споров. Кроме того, ГАТТ продолжает существовать как "ГАТТ 1994", откорректированный и обновленный вариант "ГАТТ 1947", которое является неотъемлемой частью соглашения ВТО и которое продолжает обеспечивать ключевые дисциплины, влияющие на международную торговлю товарами.
КАК РАБОТАЕТ ВТО?
1. Министерская конференция
2. Генеральный совет
3. Орган обзора торговой политики
4. Группы экспертов по урегулированию споров
5. Совет по торговле товарами
6. Апелляционный орган
7. Группы экспертов по урегулированию споров
8. Совет по торговле услугами
9. Совет по торговым аспектам прав интеллектуальной собственности
10. Комитет по доступу на рынок
11. Комитет по сельскому хозяйству
12. Комитет по санитарным и фитосанитарным мерам
13. Комитет по связанным с торговлей мерам в области инвестиций
14. Комитет по правилам происхождения
15. Комитет по субсидиям и компенсационным мерам
16. Комитет по таможенной оценке
17. Комитет по техническим барьерам в торговле
18. Комитет по антидемпинговой практике
19. Комитет по процедурам лицензирования импорта
20. Комитет по защитным мерам
21. Орган контроля по текстилю и одежде
22. Комитет по торговле и окружающей среде
23. Комитет по торговле и развитию
24. Комитет по ограничениям, связанным с платежным балансом
25. Комитет по бюджету, финансам и администрированию
26. Комитет по торговле гражданскими воздушными судами
27. Комитет по государственным закупкам
28. Международный совет по молочным продуктам
29. Международный совет по мясным продуктам
30. Группа по переговорам в области основных телекоммуникационных
систем
31. Группа по переговорам по передвижению физических лиц
32. Группа по переговорам в области услуг морского транспорта
33. Комитет по торговле в сфере финансовых услуг
34. Рабочая группа по профессиональным услугам
Структура ВТО
В структуре ВТО ведущим является ее высший орган - Министерская конференция, состоящая из представителей всех членов ВТО. Оно должна собираться не реже, чем раз в два года и может принимать решения по всем вопросам по любому из многосторонних торговых соглашений.
Однако ежедневная работа ВТО подразделяется на ряд вспомогательных органов. Главным образом, это Генеральный совет, куда также входят все члены ВТО и который должен быть подотчетен Министерской конференции. Помимо проведения регулярной работы от имени Министерской конференции Генеральный совет собирается в двух конкретных формах - как орган по урегулированию споров для контроля за процедурами урегулирования споров (см. стр.18 английского текста) и как орган рассмотрения торговой политики отдельных членов ВТО (см. стр. 17).
Генеральный совет делегирует ответственность трем другим основным органам, а именно: Совету по торговле товарами, Совету по торговле услугами и Совету по торговым аспектам прав на интеллектуальную собственность. Совет по товарам осуществляет контроль за реализацией и функционированием всех соглашений, охватывающих торговлю товарами (Приложение 1А Соглашения ВТО), хотя многие такие соглашения имеют свои собственные специальные контрольные органы. Последние два совета отвечают за соответствующие соглашения ВТО (Приложения 1В и 1С) и могут создавать собственные вспомогательные органы в случае необходимости.
Три других органа создаются Министерской конференцией и подотчетны Генеральному совету. Комитет по торговле и развитию занимается вопросами, относящимися к развивающимся странам, и в частности, к "наименее развитым" среди них. Комитет по платежному балансу отвечает за консультации между членами и странами ВТО, которые принимают ограничительные меры в отношении торговли в соответствии со Статьями XII и XVIII ГАТТ, для того чтобы справиться с трудностями по платежному балансу. И наконец, вопросы, относящиеся к финансированию и бюджету ВТО, решаются Комитетом по бюджету, финансированию и администрированию.
Каждое из четырех многосторонних соглашений ВТО - соглашения по торговле гражданскими воздушными судами, государственным закупкам, по молочным продуктам и говядине - создают свои собственные органы управления, от которых требуется подотчетность Генеральному совету.
Представительство в ВТО и экономические группировки
Работа ВТО ведется представителями стран - членов, но ее корни лежат в каждодневной деятельности промышленности и торговли. Торговая политика и позиции на переговорах вырабатываются в столицах, обычно с существенной консультативной помощью частных фирм, коммерческих организаций, фермеров, а также потребителей и других заинтересованных групп. Большинство стран имеют дипломатические миссии в Женеве, иногда возглавляемые специальным послом ВТО. Их должностные лица присутствуют на встречах многих органов для ведения переговоров и административных органов в штаб-квартире ВТО. Иногда эксперты представителей направляются прямо из столиц для внесения предложений своих правительств по конкретным вопросам.
Как результат региональной экономической интеграции (в форме таможенных союзов и зон свободной торговли) и ослабления политических и географических договоренностей некоторые страны действуют совместно в рамках ВТО, имея одного представителя на конференциях и переговорах.
Самой крупной и всесторонней группировкой является Европейский Союз и его 15 стран - членов. ЕС представляет собой таможенный союз с единой внешней торговой политикой и тарифами. Тогда как страны - члены координируют свои позиции в Брюсселе и Женеве, Европейская комиссия одна представляет ЕС почти на всех совещаниях ВТО. ЕС является членом ВТО по своему собственному праву, как и каждая из его стран - членов.
Меньшая степень экономической интеграции до сих пор была достигнута странами - членами ГАТТ ассоциации государств Юго-Восточной Азии (АСЕАН) - Малайзией, Индонезией, Сингапуром, Филиппинами, Таиландом и Бруней Даруссаламом. Однако они имеют много общих торговых интересов, и часто способны координировать позиции и высказываться единодушно.
Среди других группировок, которые иногда представляют единые общие заявления, выступает Латиноамериканская экономическая система (ЛАЭС) и Африканская, Карибская и Тихоокеанская группа (АСР). Недавние усилия по региональной экономической интеграции, например, NAFTA (Канада, США и Мексика) и MERCOSUR (Бразилия, Аргентина, Парагвай и Уругвай), еще не достигли уровня, где их составляющие часто имеют единого представителя по вопросам ВТО.
Хорошо известным союзом в Уругвайском раунде, где преобладало объединение сходных торговых интересов, а не региональная идентичность, была Группа Cairns, которая включала и продолжает включать страны экспортеры сельскохозяйственной продукции из развитых, развивающихся стран и стран Центральной Европы.
Как ВТО принимает решения
ВТО продолжает давнюю традицию ГАТТ добиваться принятия решений не голосованием, а консенсусом. Эта процедура позволяет гарантировать членам, что их интересы должным образом учитываются, даже если они решат присоединиться к консенсусу в общих интересах многосторонней торговой системы. Там, где консенсус невозможен, Соглашение ВТО разрешает голосование. В таких обстоятельствах решения принимаются большинством голосов на основе "одна страна, один голос".
Существует четыре конкретных ситуации голосования, предусмотренные Соглашением ВТО. Во-первых, большинство (в три четверти членов ВТО) может голосовать за принятие толкования любого из многосторонних торговых соглашений. Во-вторых, тем же большинством Министерская конференция может решить отказаться от ответственности, возложенной на конкретного члена многостороннего соглашения. В третьих, решения внести поправки в положение многосторонних соглашений могут быть приняты путем одобрения либо всеми членами, либо большинством в две трети в зависимости от характера конкретного положения. Однако такие поправки относятся только к тем членам ВТО, которые их принимают. И наконец, решение о принятии нового члена принимается большинством в две трети на Министерской конференции.