Секретариат и бюджет ВТО
Секретариат ВТО находится в Женеве. Его штат состоит из 450 человек и возглавляет его генеральный директор Ренато Руджиеро и четыре заместителя генерального директора. Функции секретариата включают обслуживание органов - делегатов ВТО в отношении переговоров и выполнения соглашений. На него возложена особая ответственность обеспечить техническую поддержку развивающимся странам, и в особенности, наименее развитым странам. Экономисты и статисты ВТО обеспечивают анализы показателей торговли и торговой политики, в то время как юридический персонал помогает в урегулировании торговых споров, включая толкование правил и прецедентов ВТО. Другая работа Секретариата относится к переговорам по присоединению новых членов и консультированию правительств, рассматривающих вопросы членства.
Бюджет ВТО составляет около 83 млн. долларов США (105 млн. французских франков), при этом индивидуальные вклады рассчитываются на основе доли в общем объеме торговли, осуществленной членами ВТО. Часть бюджета ВТО также направляется в Международный торговый центр (см. стр. 16 английского текста).
Как страны присоединяются к ВТО
Большинство членов ВТО были раньше членами ГАТТ, которые подписали Заключительный акт Уругвайского раунда и завершили свои переговоры по доступу на рынок товаров и услуг к Маракешской конференции 1994 г. Несколько стран, которые присоединились к ГАТТ позднее 1994 г., подписали Заключительный акт и завершили переговоры по своим спискам товаров и услуг, став членами ВТО. Другие страны, которые участвовали в Уругвайском раунде переговоров, завершили свои национальные процедуры ратификации только в течение 1995 г. и стали затем членами ВТО.
Помимо этих договоренностей, которые относятся к "первоначальному" членству в ВТО, любые другие государства и таможенные территории, имеющие полную автономию в проведении своей торговой политики, могут присоединиться к ВТО на условиях, согласованных с членами ВТО.
На первой стадии процедур присоединения стране - заявителю требуется представить в ВТО Меморандум, описывающий все аспекты своей торговой и экономической политики, имеющей отношение к соглашениям ВТО. Этот Меморандум становится основой для детального рассмотрения в рабочей группе заявления на присоединение.
Наряду с усилиями рабочей группы страна - заявитель занята в двусторонних переговорах с заинтересованными странами - членами для установления ее уступок и обязательств по товарам и уступок по услугам.
Этот двусторонний процесс, помимо всего прочего, определяет конкретные выгоды для членов ВТО при предоставлении разрешения стране - заявителю на присоединение. По завершении рассмотрения торгового режима страны заявителя и переговоров по доступу на рынок, рабочая группа вырабатывает условия присоединения.
И наконец, результаты обсуждений рабочей группы, содержащиеся в Докладе, проект Протокола о присоединении и согласованные списки, полученные в результате двусторонних переговоров, представляются в Генеральный совет Министерской конференции на утверждение. Если большинство в две трети членов ВТО голосуют в пользу, страна - заявитель свободна подписать протокол и присоединиться к Организации, а когда это необходимо, после ратификации в своем национальном парламенте или законодательном органе.
Помощь развивающимся странам и странам с переходной
экономикой
Развивающихся стран насчитывается 97 из общего числа 128 членов ГАТТ на конец 1994 г., и вместе со странами, в настоящее время находящимися в процессе "перехода" к рыночной экономике, они должны играть все более важную роль в ВТО по мере расширения членства. Как следствие этого большое внимание уделяется специальным потребностям и проблемам развивающихся стран и стран с переходной экономикой. Например, Секретариат ВТО, один или в сотрудничестве с другими международными организациями, созывает миссии и семинары и предоставляет конкретное практическое техническое сотрудничество странам и их должностным лицам, занятым в переговорах о присоединении, выполнением обязательств ВТО или стремящимся к эффективному участию в многосторонних переговорах. Курсы и индивидуальная помощь предлагаются по конкретным видам деятельности ВТО, включая урегулирование споров и рассмотрение торговой политики. Кроме того, развивающимся странам, в особенности, наименее развитым среди них, предоставляется помощь в отношении данных по торговле и тарифам, относящихся к их собственным экспортным интересам и их участию в органах ВТО.
Секретариат ВТО также продолжит программу ГАТТ по курсам обучения. Они проходят в Женеве два раза в год для должностных лиц развивающихся стран. С момента их образования в 1955 г. и до конца 1994 г. курсы посетило около 1400 должностных лиц в сфере торговли из 125 стран и 10 региональных организаций. С 1991 г. каждый год проводятся специальные курсы в Женеве для должностных лиц из бывших стран с централизованно планируемой экономикой, находящихся на переходном этапе к рыночной экономике.
1 - Экспорт товаров развивающихся стран в 1986-1994 гг.
2 - развивающиеся страны (включая Китай)
3 - общий мировой
4 - объемные показатели 1986 г. = 100
5 - экспорт развивающихся стран вырос более чем на 90% с 1986 г.
Специализированная помощь для содействия экспорту
Международный торговый центр был создан ГАТТ в 1964 г. по просьбе развивающихся стран об оказании им помощи им в продвижении экспорта. Он управляется совместно ВТО и ООН, последняя действует через ЮНКТАД (Конференция ООН по торговле и развитию).
Центр реагирует на просьбы развивающихся стран о помощи в выработке и реализации программ содействия экспорту, а также операций и методов импорта. Он представляет информацию и консультации по экспортным рынкам и методам обеспечения сбыта и помогает в создании услуг по содействию экспорту и сбыту. Помощь Центра предоставляется бесплатно для наименее развитых стран.
Региональные торговые соглашения
Соглашения по региональной торговле, в которых группа стран соглашается снять или уменьшить барьеры для импорта из одной страны в другую, были достигнуты во многих частях мира. ГАТТ признает в статье XXIV ценность более тесной интеграции национальных экономик через более свободную торговлю и поэтому разрешает такие группировки в виде исключения из общего правила режима наибольшего благоприятствования при условии соблюдения некоторых строгих критериев. Правила предназначены для обеспечения того, чтобы соглашения облегчали торговлю между заинтересованными странами без возведения барьеров в торговле с внешним миром. Таким образом, региональная интеграция должна дополнять многостороннюю торговую систему, а не подрывать ее.
Региональные торговые группировки в соответствии со статьей XXIV могут принять форму таможенного союза или зоны свободной торговли. В обоих случаях необходимо, чтобы пошлины и другие барьеры по существу для всей торговли между странами в группе были сняты. В зоне свободной торговли каждый член проводит свою собственную торговую политику, включая свои тарифы, по отношению к нечленам. В каждом случае пошлины, влияющие на торговлю стран - членов группы с нечленами, должны быть не более ограничивающими, чем пошлины, которые применялись до создания группы.
Роль ВТО в осуществлении глобальной экономической политики
Важный аспект мандата ВТО - сотрудничество с Международным валютным фондом, Всемирным банком и другими многосторонними институтами для достижения большей согласованности в осуществлении глобальной экономической политики. Отдельная Министерская декларация была принята на Маракешской министерской конференции в апреле 1994 г. с тем, чтобы подчеркнуть важность этой задачи.
Декларация признает взаимосвязи между различными аспектами экономической политики и призывает ВТО развивать сотрудничество с международными организациями, отвечающими за денежные и финансовые вопросы.
Декларация также признает вклад, который вносит либерализация торговли в рост и развитие национальных экономик. Она рассматривает такую либерализацию как все более важный компонент в успехе программ экономической стабилизации, которые осуществляют сейчас многие члены ВТО, даже хотя часто она может быть связана со значительными социальными издержками переходного периода.
Контроль за национальной торговой политикой
Наблюдение за национальной торговой политикой является фундаментально важной деятельностью, проходящей через всю работу ВТО. В центре этой работы стоит Механизм обзора торговой политики (МОТП).
Цели МОТП состоят в том, чтобы через регулярный контроль повысить открытость и понимание торговой политики и практики, улучшить качество публичных и межправительственных дебатов по вопросам и сделать возможной многостороннюю оценку воздействий политики на всемирную торговую систему. Таким образом, страны - члены должны получить поддержку в более тщательном соблюдении правил и дисциплин ВТО и соблюдении их обязательств.
Обзоры проводятся на регулярной периодической основе. Четыре крупнейших торговых партнера - Европейский Союз, Соединенные Штаты, Япония и Канада - подвергаются проверке примерно каждые два года. Следующие 16 стран в соответствии с их долей в мировой торговле подлежат проверке каждые четыре года, а остальные страны - каждые шесть лет с возможностью более длительного промежуточного периода для менее развитых стран.
Проверки проводятся в Органе обзора торговой политики (ООТП) созданном на том же уровне, что и Генеральный совет - на основе двух документов: заявления о политике, подготовленного государством, подвергаемого проверке, и детального отчета, подготовленного независимо Секретариатом ВТО. Эти два отчета вместе с процедурами ООТП публикуются после заседания, посвященного проверке.
Помимо МОТП многие другие соглашения ВТО содержат обязательства для стран - членов уведомлять Секретариат ВТО о новых или измененных мерах в торговле. Например, о деталях любого нового антидемпингового или компенсационного законодательства, новых технических стандартах, влияющих на торговлю, изменениях в правилах, влияющих на торговлю услугами, осуществлении сельскохозяйственных обязательств, а также законов или правилах, касающихся соглашения по торговым аспектам прав на интеллектуальную собственность (TRIPS - ТАПИС), необходимо сообщать в соответствующий орган ВТО. Также созданы специальные группы для проверки новых соглашений по свободной торговле и торговых политик присоединяющихся стран.
КАК ВТО УРЕГУЛИРУЕТ ТОРГОВЫЕ СПОРЫ
"Система урегулирования споров в ВТО является центральным элементом в обеспечении надежности и предсказуемости многосторонней торговой системы", - заявлено в Договоренности в отношении правил и процедур урегулирования споров.
Члены ВТО обязуются не предпринимать односторонних действий в отношении выявленных нарушений правил торговли, а стремиться обращаться к многосторонней системе урегулирования споров и придерживаться ее правил и решений.
Генеральный совет ВТО собирается как орган урегулирования споров (ОУС) для рассмотрения споров, возникающих из какого-либо соглашения, содержащегося в Заключительном акте Уругвайского раунда. Т.е., ОУС имеет исключительное полномочие создавать группы экспертов, принимать отчеты группы специалистов и апелляционные отчеты, осуществлять контроль за осуществлением постановлений и рекомендаций, санкционировать ответные меры в случаях невыполнения рекомендаций.
Договоренность подчеркивает, что быстрое урегулирование споров необходимо для эффективного функционирования ВТО. Таким образом, она детально формулирует процедуры и график, которые необходимо соблюдать при урегулировании споров.
Цель механизма урегулирования споров - "гарантировать позитивное решение спора". Здесь образом, приветствуется нахождение взаимоприемлемого решения проблемы между членами, согласующегося с положениями ВТО. Это может быть возможно путем двусторонних консультаций между заинтересованными правительствами.
Таким образом, первый этап урегулирования споров требует таких консультаций. В случае их провала и согласия обеих сторон, спорный вопрос на этой стадии может быть направлен Генеральному директору ВТО, который по служебному положению предложит добрые услуги, примирение или посредничество для урегулирования спора.
Если консультации не помогли найти решение в течение 60 дней, жалобщик может обратиться в ОУС с просьбой о создании группы экспертов для рассмотрения вопроса. Создание группы экспертов происходит почти автоматически. В соответствии с процедурой требуется, чтобы ОУС организовал группу экспертов не позднее повторного рассмотрения им запроса группы экспертов, если нет консенсуса против этого решения.
Определение круга полномочий группы экспертов, а также ее состава, является простой процедурой. Договоренность предусматривает стандартный круг полномочий, которыми группа экспертов для рассмотрения жалоб в свете процитированного соглашения и принятия заключения, которые помогут ОУС давать рекомендации или выносить решения, предусмотренные в этом соглашении. Группа экспертов может работать в соответствии с разным кругом полномочий при согласии заинтересованных сторон.
Группа экспертов должна быть законно учреждена в течении 30 дней после ее создания. Секретариат ВТО должен предложить имена трех экспертов группы сторонам спора из списка квалифицированных лиц. Если имеет место реальная трудность при выборе, эксперты группы могут быть назначены Генеральным директором. Эксперты группы выступают в личном качестве и не подчиняются правительственным инструкциям.
Окончательный отчет группы экспертов обычно направляется сторонам в споре в течение шести месяцев. В срочных случаях, включая, относящиеся к скоропортящимся товарам, график сокращается до трех месяцев.
Процесс работы групп экспертов
Группы экспертов имеют детальные рабочие процедуры, изложенные в Договоренности. Существует ряд основных стадий работы.
Каждая сторона в споре заранее передает группе экспертов свое представление фактов и аргументов по делу до первого заседания по существу вопроса. На первом заседании жалобщик представляет свой аргумент, а сторона-ответчик - свое возражение. Третьи стороны, которые сообщили о своих интересах в споре, могут также представить свои точки зрения. Официальное представление контраргументов проводится на втором заседании по существу вопроса.
В случаях, когда сторона поднимает научные или другие технические вопросы, группа экспертов может назначить экспертную проверочную группу для составления консультационного отчета.
Группа экспертов представляет описательные (с изложением фактов и аргументов) разделы своего отчета сторонам, давая им две недели для комментариев. Затем группа экспертов представляет сторонам промежуточный отчет, содержащий их заключения и выводы, давая им одну неделю для запроса проверки. Срок проверки не должен превышать две недели, в течение которых группа экспертов может проводить дополнительные заседания со сторонами.
Окончательный отчет представляется сторонам и через три недели распространяется среди всех членов ВТО.
Если группа экспертов решит, что обсуждаемая мера не согласуется с условиями, соответствующими Соглашению ВТО, группа экспертов порекомендует, чтобы заинтересованный член привел эту меру в соответствие с этим соглашением. Она также может предложить пути, с помощью которых член может выполнить эту рекомендацию.
Отчеты группы экспертов принимаются ОУС в течение 60 дней с даты их выпуска, если одна из сторон не сообщит о своем решении об обжаловании или не будет достигнут консенсус против принятия отчета.
Возможность обжалования
Механизм урегулирования споров ВТО дает возможность обжалования любой из сторон в работе группы экспертов. Однако любое такое обжалование должно ограничиваться вопросами закона, содержащимися в отчете группы экспертов, и юридическим толкованием, выработанным группой экспертов.
Обжалования заслушиваются постоянным апелляционным органом, созданным ОУС. Он состоит из семи человек, широко представлен членами ВТО, срок работы - 4 года. В него должны входить лица с признанной репутацией в области права и международной торговли и не связанные с каким-либо правительством.
Три члена апелляционного органа заседают одновременно для заслушивания жалоб. Они могут поддержать, изменить или отменить юридические решения и выводы группы экспертов. В качестве общего правила процедура обжалования не должна превышать 60 дней, но ни при каких обстоятельствах она не должна быть дольше 90 дней.
Через 30 дней с момента представления, ОУС принимает отчет апелляционного органа, который безусловно принимается сторонами в споре - если нет консенсуса против его принятия.
Выполнение решений по урегулированию споров
Договоренность подчеркивает, что "быстрое выполнение рекомендаций и постановлений ОУС необходимо для гарантирования эффективного урегулирования споров в интересах всех членов".
На заседании ОУС, которое должно проводиться не позднее 30 дней с момента принятия отчета группы экспертов или апелляционного отчета, заинтересованные стороны должны заявить о своих намерениях в отношении осуществления рекомендаций. Если нецелесообразно осуществлять их немедленно, члену будет предоставлен "приемлемый период времени", который устанавливается ОУС. Если не удается уложиться в этот срок, он обязан вступить в переговоры с жалобщиком, чтобы определить взаимоприемлемую компенсацию - например, снижение тарифов в областях, представляющих особый интерес для жалобщика.
Если по истечении 20 дней не достигнута договоренность об удовлетворительной компенсации, жалобщик должен запросить разрешение от ОУС о приостановлении уступки или обязательства в отношении другой стороны. ОУС должен дать это разрешение в течении 30 дней.
В принципе, уступки должны быть приостановлены в том разделе, который является предметом спора, находящегося на рассмотрении группы экспертов. Если это нецелесообразно или неэффективно, приостановку можно сделать в другом разделе этого же соглашения. В свою очередь, если это неэффективно или нецелесообразно и если обстоятельства достаточно серьезны, приостановку уступок можно сделать в рамках другого соглашения. В любом случае ОУС будет держать под контролем осуществление принятых рекомендаций или постановлений, и любой нерешенный вопрос будет оставаться на его повестке до тех пор, пока вопрос не будет урегулирован.
БОЛЕЕ СПРАВЕДЛИВЫЙ РЫНОК ДЛЯ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОЙ ПРОДУКЦИИ
Новые правила и обязательства
Хотя первоначальное ГАТТ распространяется на торговлю в области сельского хозяйства, различные исключения из порядка использования нетарифных мер и субсидий означают, что это делалось неэффективно, особенно в отношении экспортных субсидий. Соглашение Уругвайского раунда стремилось ввести порядок и честную конкуренцию в этот чрезвычайно деформированный сектор мировой торговли.
Соглашение состоит из нескольких элементов, которые стремятся реформировать торговлю в области сельского хозяйства и обеспечить основу для ориентированных на рынок стратегий, повышая таким образом предсказуемость и надежность для стран - импортеров и экспортеров. Оно устанавливает новые правила и обязательства по доступу на рынок, внутренней поддержке и конкуренции по экспорту и включает положения, которые способствуют использованию национальных политик поддержки, в меньшей степени деформирующих торговлю и направленных на поддержание экономики сельского хозяйства. Оно также позволяет предпринять действия для облегчения бремени стабилизации и предоставляет некоторую гибкость в выполнении обязательств. Оно учитывает конкретные проблемы развивающихся стран, включая проблемы стран нетто-экспортеров продовольствия и наименее развитых стран.
Доступ на рынок сельскохозяйственной продукции в настоящее время регулируется только "тарифным" режимом. Нетарифные пограничные меры замещаются тарифами, которые обеспечивают, по существу, эквивалентные уровни защиты при поддержании или расширении возможностей доступа на основе существующих и минимальных тарифных квот доступа. Тарифы, устанавливаемые как результат процесса "тарификации", а также тарифы на другую сельскохозяйственную продукцию (преобладающая часть позиций тарифов на сельскохозяйственные продукты) должны быть снижены в среднем на 36% в случае промышленно развитых стран и на 24% в случае развивающихся стран - при этом требуется минимальное снижение для каждого вида продукции. Снижения должны производиться в течение шести лет для промышленно развитых стран и в течение десяти лет для развивающихся стран. Наименее развитым странам не требуется снижение их тарифов. Положение "Об особом режиме" разрешает четырем странам использовать количественные импортные ограничения в течение периода осуществления в отношении особенно чувствительной продукции (главным образом риса), но подпадают под строго определенные условия, включая минимальный доступ для зарубежных поставщиков. В особых случаях можно прибегнуть к специальной защитной мере, которая не распространяется на импорт в рамках тарифных квот, для того, чтобы частично компенсировать значительный спад в ценах на импорт или повышение объема импорта.
Меры внутренней поддержки упорядочены путем снижений в рамках Общего совокупного показателя поддержки (Общий СПП). Общий СПП является средством количественного определения совокупной стоимости национальной поддержки или субсидий, предоставляемых каждой категории сельскохозяйственной продукции. Каждый член ВТО произвел расчеты для определения своих СПП там, где они действуют. Данные обязательства требуют 20% снижения Общих СПП для развитых стран в течение шести лет. Для развивающихся стран обязательство по снижению составляет 13% в течение десяти лет, в то время как для наименее развитых стран не требуется никакого снижения. Базовым периодом, на основе которого проводился расчет снижений, были 1986-1988 годы.
Меры внутренней поддержки с минимальным воздействием на торговлю (политика "зеленого ящика") исключаются из обязательств по снижению. Такие формы политики включают услуги сектора общего государственного управления, например в областях научных исследований, контроля за заболеваемостью, инфраструктуры и безопасности продуктов. Они также включают прямые платежи производителям некоторые формы прямой поддержки доходов, которые не стимулируют производство, помощь в структурной перестройке и прямые платежи в рамках программ охраны окружающей среды и помощи регионам.
В дополнение к политике "зеленого ящика" необходимо включать другие формы политики в обязательства по снижению Общих СПП. Такие формы политики включают прямые платежи в рамках программ ограничения производства, некоторые меры государственной поддержки для стимулирования сельскохозяйственного развития в развивающихся странах и другую поддержку, которая составляет незначительную долю (5% в случае развитых стран и 10% в случае развивающихся стран) в стоимости произведенной продукции для отдельных продуктов, или в случае поддержки, не относящейся к конкретному продукту, стоимость всей сельскохозяйственной продукции.
Членам требуется снизить стоимость прямых экспортных субсидий до уровня на 36% ниже уровня базового периода 1986-1990 гг. (в течение периода осуществления шесть лет). Количество субсидируемого экспорта должно быть уменьшено на 21% по сравнению с тем же периодом. В случае развивающихся стран снижения должны составлять 2\3 от снижений развитых стран в течение периода в десять лет, при этом на наименее развитые страны не распространяются никакие снижения. Использование экспортных субсидий в отношении продукции, которая не подпадает под обязательства о снижении, запрещается в соответствии с соглашением. Однако в течение периода осуществления развивающиеся страны могут прибегнуть к субсидиям для снижения стоимости реализации экспорта сельскохозяйственной продукции или внутренних транспортных расходов и платы за перевозку грузов по экспортным поставкам.
Контроль за соглашением осуществляется Комитетом по сельскому хозяйству, который проверяет прогресс в осуществлении обязательств выполнение Министерского решения, относящегося к наименее развитым и развивающимся странам нетто-экспортерам продовольствия. "Мирные" положения в соглашении нацелены на снижение вероятности серьезных споров или проблем, связанных с сельскохозяйственными субсидиями в течение периода девять лет.
Соглашение было разработано как часть продолжающегося процесса с долгосрочной целью обеспечения значительных постепенных снижений при поддержке и защите в сфере сельского хозяйства. Оно требует дальнейших переговоров, которые необходимо начать до конца пятого года осуществления.
Меры по охране здоровья и безопасности
Соглашение по применению санитарных и фитосанитарных мер касается применения правил безопасности пищевых продуктов и здоровья животных и растений. Оно признает права правительств принимать санитарные и фитосанитарные меры, но оговаривает, что они должны быть основаны на научном подходе, применяться только в той мере, какая необходима для защиты жизни и здоровья людей, животных или растений, и не должны произвольно или необоснованно проявлять дискриминацию между членами, где действуют идентичные или аналогичные условия.
Членов призывают основывать свои меры на международных стандартах, руководствах и рекомендациях, там, где они существуют. Однако члены могут поддерживать и вводить меры, дающие в результате более высокие стандарты, если имеется научное обоснование, или как следствие последовательных решений по риску, основанных на соответствующей оценке риска.
Предполагается, что члены примут санитарные и фитосанитарные меры других членов как эквивалентные, если страна - экспортер продемонстрирует стране - импортеру, что ее меры достигли соответствующего уровня защиты здоровья страны - импортера. Соглашение включает положения по процедурам контроля, инспекции и одобрения. Правительства должны представить предварительные уведомления о новых изменившихся санитарных или фитосанитарных правилах и создать национальное справочное бюро для обеспечения информацией.
Комитет по санитарным и фитосанитарным мерам представляет форум для контроля за осуществлением обязательств и для консультаций и обсуждений вопросов с их потенциальным воздействием на торговлю. Комитет также поддерживает контакты с другими соответствующими организациями и контролирует процесс международной гармонизации.
Данное соглашение дополняет Соглашение по техническим барьерам в торговле (см. стр. 30 английского текста).
Помощь наименее развитым странам и развивающимся странам
нетто-экспортерам продовольствия
Некоторые страны полагаются на поставки дешевых, субсидируемых пищевых продуктов из крупных промышленно развитых стран. По мере того, как обязательства Уругвайского раунда ведут к снижению в объемах таких субсидируемых продуктов, было признано, что эти страны могут нуждаться в помощи. Поэтому специальное министерское решение требует соответствующих механизмов, связанных с наличием продовольственной помощи, поставки основных пищевых продуктов на полной безвозмездной основе и помощи для сельскохозяйственного развития. Оно также ссылается на возможность помощи от Международного валютного фонда и Всемирного банка в отношении краткосрочного финансирования или коммерческого продовольственного импорта. Комитет по сельскому хозяйству, созданный в соответствии с Соглашением по сельскому хозяйству, будет контролировать исполнение этого решения.
ТЕКСТИЛЬ И ОДЕЖДА - ВОЗВРАТ К ОСНОВНОЙ СИСТЕМЕ
С начала 60-х годов торговля текстилем и одеждой рассматривалась в ГАТТ как исключительный случай и регулировалась специальными правилами, подлежащими переговорам. Эти правила признавали трудности, с которыми сталкивается промышленность в развитых странах как результат конкуренции со стороны дешевого импорта. Начиная с 1974 г. торговля текстилем и одеждой в основном регулировалась Многосторонним соглашением по волокнам (МФА). МФА обеспечивало основу, на которой многие промышленные страны, опираясь на двусторонние соглашения или односторонние действия, устанавливали квоты на импорт текстиля и одежды из более конкурентоспособных развивающихся стран. Интеграция этого сектора в основную систему дисциплин ВТО (ГАТТ-1994) была предметом переговоров Уругвайского раунда и должна осуществляется поэтапно в течение десятилетнего периода.
Ограничения МФА, введенные 31 декабря 1994 г., были перенесены в новое соглашение и могут сохраняться до их постепенной ликвидации в процессе интеграции в "ГАТТ 1994". Текстильные товары и одежда, о которых идет речь, подлежат тем же правилам и дисциплинам, что и другие промышленные товары. Программа интеграции имеет четыре этапа:
- 1 января 1995 г. каждая сторона интегрировала из особого списка в соглашении товары, составляющие не менее 16% общего объема импорта текстиля и одежды в 1990 г.;
- 1 января 1998 г. будут интегрированы товары, составляющие не менее следующих 17% импорта 1990 г.;
- 1 января 2002 г. будут интегрированы товары, составляющие не менее следующих 18% импорта 1990 г.;
- 1 января 2005 г. будут интегрированы все остальные товары.
На каждом из первых трех этапов товары должны быть выбраны из следующих категорий: гребенная шерстяная лента и пряжа, готовые текстильные товары и одежда. Для товаров, ограничения на которые сохранились на каком-либо этапе, соглашение вырабатывает формулу увеличения существующих темпов роста. Таким образом, в течение 1 Этапа (в 1995 г. по 1997 г. включительно) для каждого ограничения в соответствии с двусторонними соглашениями МФА, остающимися в силе в 1994 г., годовой рост должен быть минимум на 16% выше, чем темп роста, установленный для предыдущего ограничения МФА. Для второго этапа (с 1998 г. по 2001 г. включительно) годовые темпы роста должны быть на 25% выше, чем темпы роста на первом Этапе. Для третьего этапа (с 2002 г. по 2004 г. включительно) годовые темпы роста должны быть на 27% выше, чем темпы второго Этапа.
Ограничения, не входящие в МФА, соблюдаемые любым членом ВТО и не обоснованные в рамках ГАТТ, будут приведены в соответствие с ГАТТ к 1996 г. или постепенно ликвидированы в течение периода, не превышающего срока соглашения, то есть к 2005 г.
Особый переходный защитный механизм позволяет членам вводить ограничения в отношении отдельных стран - экспортеров, если страна импортер может показать, что и суммарный импорт товаров, и импорт отдельных стран поступает в страну в таких возрастающих количествах, что наносит (или угрожает) серьезный ущерб соответствующей национальной промышленности. Меры в рамках защитного механизма могут быть предприняты либо по совместному соглашению, следующему за консультациями, либо в одностороннем порядке, но при соблюдении некоторых условий, и подлежат проверке со стороны Контрольного органа по текстилю (см. ниже).
Соглашение включает положения, предусматривающие, как справляться с возможными ситуациями обхода обязательств путем переотправки, изменения маршрута, ложной декларации относительно страны или места происхождения и фальсификации официальных документов. Оно также предусматривает специальный режим для отдельных категорий стран - например, стран, которые не были членами МФА с 1986 г., или вновь допущены на рынок, мелкие поставщики и менее развитые страны. Соглашение ссылается на укрепившиеся правила и дисциплины в других частях ВТО и на улучшенные условия доступа на рынок для текстиля и одежды.
Контрольный орган по текстилю (КОТ), состоящий из председателя и десяти членов, выступающих в личном качестве, осуществляет контроль за детальным выполнением обязательств и должен готовить отчеты для Совета по торговле товарами, который проверяет действие соглашения до завершения каждого этапа процесса интеграции. Кроме того, споры могут быть вынесены на рассмотрение Органа по урегулированию споров, если вопросы остаются неразрешенными после того, как КОТ дал свои рекомендации.
ТОРГОВЛЯ УСЛУГАМИ - ПРАВИЛА РОСТА И ИНВЕСТИЦИИ
Генеральное соглашение по торговле услугами (ГАТС), достигнутое путем переговоров в ходе Уругвайского раунда, представляет собой первую серию многосторонне согласованных и обеспеченных правовой санкцией правил и дисциплин, когда-либо достигнутых путем переговоров для включения проблем международной торговли услугами. Соглашение содержит три элемента: основную часть из общих правил и дисциплин, приложения, рассматривающие особые условия и относящиеся к отдельным секторам, и национальные списки обязательств доступа на рынок. Эти списки (например, списки тарифов в рамках ГАТТ) являются составной частью соглашения.
Совет по торговле услугами осуществляет контроль за выполнением соглашения.
Основная часть
Основная часть состоит из 29 статей, включая серию основных обязательств.
Общий охват: соглашения - все услуги, которыми торгуют в международном масштабе независимо от формы их поставки. Соглашение определяет четыре модели: 1) услуги, поставляемые из одной страны- члена в другую (например, международные телефонные разговоры); 2) услуги, поставляемые на территории одной страны- члена потребителям какой-либо другой страны (например, туризм); 3) услуги, предоставляемые через присутствие коммерческого юридического лица одной страны- члена на территории другой страны- члена (например, банковские операции); 4) услуги, поставляемые физическими лицами одной страны- члена на территории другой страны- члена (например, "топ-модели", консультанты).
Национальный режим. В секторах, включенных в его списки (см. стр. 25 английского текста) и подпадающих под указанные здесь условия, каждое государство должно предоставлять режим услугам и поставщикам услуг других членов, не менее благоприятный, чем аналогичным национальным услугам и поставщикам услуг.
Режим наибольшего благоприятствования (РНБ). Правительство не должно проводить различий между услугами или поставщиками услуг других стран - членов, а должно предоставлять всем режим, не менее благоприятный, чем тот, который предоставлен аналогичным услугам и поставщикам услуг любой из стран - членов.
Требование открытости включает публикацию всех соответствующих законов и норм. Поскольку внутренние правила в отсутствие тарифов представляют наиболее значительное средство влияния или контроля за торговлей услугами, соглашение требует, чтобы все эти меры применялись разумно, объективно и беспристрастно. Правительствам также требуется ввести методы быстрого рассмотрения административных решений, относящихся к поставке услуг.
Признание. Соглашение требует, чтобы двусторонние соглашения между правительствами по признанию квалификаций (например, лицензирование или сертификация поставщиков услуг) были открыты для других членов, которые желают вести переговоры по присоединению или вести переговоры по сопоставимым соглашениям. Признание не должно предоставляться дискриминационным образом или действовать в форме замаскированного ограничения на торговлю.
Международные платежи и переводы по текущим операциям, относящиеся к конкретным обязательствам в соответствии с соглашением, не должны быть ограничены, за исключением случаев затруднений с платежным балансом, где такие операции станут ограниченными, временными и будут подлежать определенным условиям.
Обязательства по доступу на рынок и по национальному режиму включены в национальные списки (см. стр. 25 английского текста). Списки определяют услуги и деятельность в сфере услуг, по которым гарантирован доступ на рынок, и условия, соблюдению которых подлежит этот доступ. Любые ограничения на обязательства о создании равного доступа иностранным поставщикам услуг и режима, не менее благоприятного, чем режим, предоставляемый национальным поставщикам, должны быть внесены в списки. Эти обязательства являются связанными. Подобно связанным тарифам, их можно изменить или отменить после переговоров о компенсациях с участвующими странами. Таким образом, они предоставляют гарантированные условия, в которых иностранные инвесторы, экспортеры и импортеры услуг могут осуществлять коммерческую деятельность.