Хранитель может пользоваться переданным ему на хранение имуществом, если по свойствам имущества пользование не сопряжено с его уничтожением или уменьшением ценности. В противном случае судебный исполнитель должен запретить пользование описанным имуществом, что отражается в акте описи. Пользование предметом одежды запрещается.
Если описанное имущество сдается на хранение не должнику, а другому лицу, то хранитель имеет право на вознаграждение за хранение.
Размер вознаграждения устанавливается судебным исполнителем по соглашению с хранителем. Хранителю возмещаются также необходимые расходы по хранению, если такие расходы были произведены. Размер вознаграждения за весь период хранения имущества устанавливается и утверждается судьей.
Судебный исполнитель, установив растрату, отчуждение, сокрытие или подмену переданного на хранение имущества, составляет об этом акт и обращается к судье по месту исполнения за разрешением вопроса об ответственности хранителя.
Арестованное имущество не может быть передано взыскателю в собственность. Оно подлежит реализации, а за счет вырученных средств удовлетворяются требования кредитора. Порядок реализации имущества регулируется Инструкцией об исполнительном производстве. Но этот документ устарел, отдельные его положения не соответствуют сегодняшним реалиям. Поэтому представляется, что при реализации арестованного имущества следует руководствоваться требованиями гражданского законодательства, регулирующими порядок реализации заложенного имущества.
Необходимость обновления нормативной базы по исполнению судебных решений диктуется временем. Представляется, что вопросы регулирования исполнения судебных решений, в том числе и иностранных государств, следует решить принятием специального закона об исполнительном производстве. Это должно существенно повысить качество правового регулирования отношений, возникающих в исполнительном производстве, укрепить гарантии защиты прав юридических лиц, в том числе и иностранных, повысить статус судебного исполнителя.
В законе более детально и четко необходимо расписать порядок исполнения арбитражных решений иностранных государств.
И. КЛЮЧНИКОВ - Senior Special Consultant USAID RESTRUCTURING &BANKRUPTCY PROJECT (США)
МЕХАНИЗМ РЕСТРУКТУРИЗАЦИИ И ПОГАШЕНИЯ ДОЛГОВ
В КАЗАХСТАНЕ
План
1. Общие положения.
2. Государственный клиринг взаимных претензий (Mutual Claims' State Clearing).
3. Государственное списание долгов (State Discharging of the Debts).
4. Государственные обязательства для погашения государственной задолженности перед поставщиками продукции и услуг государству, а также бюджетным организациям, и принимаемые государством взамен платежей в бюджет.
5. Механизм реструктуризации долгов предприятий (Enterprise Debt Restructuring Mechanism).
1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Введение
В Казахстане остро ощущается необходимость формирования хозяйственной структуры и соответствующих инструментов, позволяющих достаточно эффективно разрешать долговые проблемы как на частном уровне предприятие-предприятие (банк), так и на частно-государственном и государственном уровне: государство - предприятие и предприятие-государство. Важными элементами данной структуры являются различные виды долговых обязательств, выпускаемые должниками (как предприятиями, так и государством и его различными службами). Свободное обращение таких обязательств, особенно на специально созданных долговых площадках, позволяет разрешать многие проблемы, связанные с реструктуризацией долгов, их погашением и освобождением предприятий от долгового бремени (или, по крайней мере, ослаблением его бремени и перемещением во времени), а также подключать к решению данной проблемы различные заинтересованные стороны (в первую очередь, брокеров и банки).
В результате этого эффективный механизм реструктуризации и погашения долгов сможет стать одним из центральных звеньев перестройки и банкротства предприятий, а также в налаживании платежной дисциплины в хозяйстве.
Основные условия и принципы
- Важными составляющими механизма реструктуризации и погашения долгов являются:
- урегулирование взаимных претензий на государственном уровне (государственный клиринг);
- система государственного списания долгов;
- выпуск различного типа государственных обязательств для погашения государственной задолженности;
- трансформация долгов предприятий в вексельную форму, а также в форму акций и облигаций.
Для создания надежной системы функционирования всех данных условий необходимы:
- соответствующая законодательная база о банкротстве;
- законодательство о выпуске и обращении государственных и частных долговых обязательств;
- надежный механизм исполнения соответствующего законодательства (enforcement);
- информационное обеспечение;
- развитый рынок государственных обязательств и векселей.
2. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КЛИРИНГ ВЗАИМНЫХ ПРЕТЕНЗИЙ
История вопроса
До конца второй половины 1980 г. в Казахстане (в региональном аспекте), как и в целом в СССР, периодически производился централизованный взаимозачет встречных требований (государственный клиринг). На эти цели выделялся специальный кредит, который позволял достаточно эффективно снимать взаимную задолженность предприятий. Данный механизм в последнее время был достаточно развит в системах Промстройбанка и Агропромстройбанка. Как правило, взаимный зачет происходил два раза в год в системе Промстройбанка и ежегодно, а также специальным правительственным распоряжением по мере надобности, в системе Агропромбанка.
Аналогично внутренней организации взаимозачета встречных требований существовал и международный механизм (в рамках стран - членов СЭВ). Его основой был Международный Банк Развития и Реконструкции (МБРР).
В 1990-х годах механизм государственного клиринга практически не использовался. Были отдельные попытки его внедрения на региональных уровнях. Но нам неизвестны случаи эффективного осуществления данных попыток. В последнее время модным направлением работы с долгами стало учреждение различных комиссий (как правило, межведомственных, с привлечением нередко и частных структур). Однако данные комиссии как правило лишены не только необходимых полномочий, но и инструментов для осуществления данной работы.
Возможные направления работы
Учреждение специализированного юридического лица (или выбор уполномоченного банка) для проведения взаимных зачетов требований.
Выделение централизованных кредитных ресурсов по ставке рефинансирования.
Разработка и внедрение механизма, обеспечивающего безусловное выполнение следующих условий:
- возвратность выделенных ресурсов;
- использование их только на указанные цели;
- соблюдение всеми участниками сроков, на которые выделены заемные ресурсы.
Создание соответствующей базы данных.
3. ГОСУДАРСТВЕННОЕ СПИСАНИЕ ДОЛГОВ
Вплоть до начала 1990-х годов специальным правительственным постановлением осуществлялось списание долгов государству. В основном это касалось сельского хозяйства и угледобывающей промышленности.
В настоящее время в Казахстане накопилось значительное количество долгов государству по двум основным направлениям:
- выданные ранее субсидии и кредиты (не возвращенные в срок);
- неоплаченные налоги.
Отношение государства к таким долгам должно быть различным. Многие ранее выданные кредиты и субсидии государственным предприятиям могут и должны быть прощены. Приватизированным предприятиям такие субсидии и кредиты могут быть превращены в соответствующе возросшую часть государственной собственности (здесь также может присутствовать механизм частичного прощения, но в каждом конкретном случае он должен решаться различным образом). Что же касается налогов, то в данном случае списание можно производить только в исключительном порядке, частичное же прощение штрафов вполне уместно.
4. КОММЕРЧЕСКИЕ ОБЯЗАТЕЛЬСТВА
Выпуск государством (на центральном и местных уровнях) облигаций регулируется Президентским Декретом от 20 марта 1994 года "О мерах по формированию рынка ценных бумаг" и Указом Кабинета от 3 октября 1994 года "Временное регулирование ценных бумаг".
Существуют облигации как центрального государства, так и региональные.
Государственные коммерческие обязательства
В России накоплен значительный опыт обращения коммерческих обязательств. Вторичный рынок КО в 1994 г. (в период их максимального развития) составлял порядка 200-300 млн. американских долларов, а число брокерских контор, занимающихся КО на постоянной основе, на крупнейших рынках в Москве достигало 150, в Санкт-Петербурге - 100. В 1995 г. программа КО была свернута и ее место заняла программа выпуска Федеральных залоговых обязательств. В настоящее время по уровню развития ФЗО на фондовом рынке России занимают второе место, уступают лишь ГКО. В целом можно характеризовать применение КО как положительный опыт. Он позволил в целом ряде случаев снять остроту нехватки бюджетных ассигнований для выполнения обязательств государства в первую очередь перед Метростроителями, МПС, энергетиками и отдельными строительными организациями, работающими в основном на Министерство обороны. В свою очередь они были достаточно популярны в качестве средств погашения задолженности предприятий перед бюджетом.
Определенный опыт использования КО имеется и в Казахстане (были выпущены в 1994 г.). Однако недостаточно развитый рынок и в определенной мере негибкость их применения не позволили им занять более заметные позиции в механизме урегулирования задолженности перед бюджетом. Практически программа выпуска КО была свернута.
Региональные коммерческие обязательства
Семипалатинск.
В прошлом году был выпущен облигационный заем: серии А, Б, В, Г номиналом 20, 50, 100, 200, 500, 1 000, 50 000 тенге. Общая сумма выпуска для серий А, Б и В 100 млн. тенге, и серии Г - 100 млн. тенге. Серия Г была специализирована на сельскохозяйственных производителей. Облигации были выпущены на предъявителя, срок действия - один год (с возможностью досрочного погашения). Так, серия А была выпущена 16 июня 16, 1995 г. Покупать облигации имеют право как физические, так и юридические лица. В мае 1995 г. Областная Финансовая Администрация заключила договора с рядом организаций, по которым последние имеют право принимать в оплату своих услуг данные облигации.
Северно-Казахстанская область
В Петропавловске провели эксперимент по выпуску специальных чековых книжек, предназначенных для расчетов с рабочими и служащими по заработной плате и принимаемых рядом специальных магазинов в оплату товаров, а в дальнейшем трансформируемые в специальные обязательства, используемые для погашения задолженности предприятий перед бюджетом.
Непосредственно с чековыми книжками связаны гарантированные обязательства, выпускаемые Северо-Казахстанской областью. Данные обязательства обмениваются на чековые книжки. Гарантированные обязательства используются:
- для погашения задолженности перед бюджетом;
- как средства платежа за товары и услуги;
- как обязательства с соответствующей процентной ставкой роста.
Гарантированные обязательства были выпущены со сроком погашения 20 декабря 1995 года. Данные обязательства регулировались как ценные бумаги. В целом эксперимент выпуска обязательств на региональных уровнях показал и слабые и сильные стороны таких ценных бумаг.
Среди сильных сторон можно выделить:
- способность участвовать в зачете взаимных требований на многосторонней основе;
- выполнение роли законных средств обращения в период определенного дефицита денежных средств;
- восполнение нехватки бюджетных средств в период недополучения ассигнований из централизованного бюджета и налоговых поступлений.
К слабым сторонам можно отнести следующие моменты:
- отсутствие более менее значительного рынка для их вторичного обращения;
- недостаточную заинтересованность потенциальных держателей в их получении;
- недостаточную популярность и соответствующую ликвидность данных инструментов.
5. МЕХАНИЗМ РЕСТРУКТУРИЗАЦИИ ДОЛГОВ
Общие положения
В Казахстане происходит формирование хозяйственной структуры и соответствующих инструментов, позволяющих достаточно эффективно разрешать долговые проблемы предприятий и осуществлять эффективное коммерческое кредитование. Важным инструментом, способным выполнять данные функции, может выступать вексель, а центральным звеном такой структуры - специально созданные долговые площадки. Эти площадки могут осуществлять информационное обеспечение брокеров, занятых операциями с векселями (вексельных брокеров). Наряду с информационным обеспечением они способны выполнять и другие функции. В частности, торговые операции с векселями, включая куплю - продажу, депозитарное и клиринговое обслуживание клиентов. Другими важными элементами хозяйственной структуры, позволяющими при помощи векселя разрешать долговые проблемы предприятий, являются:
- наличие соответствующих правовых норм, регулирующих вексельное обращение и трансформацию долгов в вексельную форму;
- механизм исполнения данных правовых норм.
В свое время в России вексель играл особую роль в развитии торговли и неукоснительном соблюдении платежной дисциплины. Он выполнял также важные задачи при ликвидации и реорганизации предприятий. Прежде всего вексель выступал тем законным инструментом, который позволял кредиторам достаточно эффективно проводить по отношению к несостоятельному должнику необходимые для его оздоровления или ликвидации меры. Более того, он способствовал формированию соответствующего общественного мнения по отношению к недобросовестному или неудачливому должнику. Кроме того, вексель помогал наладить механизм контроля, а часто и управления несостоятельного должника. Аналогичные функции вексель выполняет в ряде западно-европейских стран и в наши дни. Постепенно в современной России он начинает выполнять вышеуказанные функции. Есть все основания полагать, что вексель может выполнять в Казахстане важную роль в налаживании платежной дисциплины, а также важную часть работ по ликвидации и реорганизации предприятий.
Другой важной особенностью векселя выступает его легкость перемещения из рук в руки, что помогает наладить достаточно надежный механизм обращения векселей. Данный механизм не только выступает важной частью платежной системы. Он может способствовать становлению фондового рынка посредством создания торговой, депозитарной и клиринговой систем и предоставления брокерам возможности работы и получения необходимого дохода до момента появления необходимых оборотов на классическом фондовом рынке. В результате фондовый рынок может получить за счет работы вексельного рынка опытных брокеров и необходимые для своего существования инфраструктурные институты.
Определение переводного векселя (negotiable instrument)
Переводной вексель - это письменный контракт, который легативно в полном своем объеме передается третьей стороне. Передача может происходить посредством специальной надписи на векселе - индоссаменте (endorsement), или без нее (господствует вексель с индоссаментом). При передаче векселя другому лицу происходит передача всех прав, указанных на векселе.
Из данного общего определения следует, что:
1) полностью и легативно переходят все права, связанные с векселем, новой стороне;
2) эмитент векселя не вправе ограничивать или каким-либо другим образом влиять на процесс передачи векселя и поступки, связанные с функционированием векселя, векселедержателя;
3) передача векселя не связана с движением ценных бумаг и какими-либо активами должника;
4) всегда при движении векселя должно присутствовать доверие, основанное:
а) на законности операции;
б) простом механизме взыскания в случае отказа должника;
в) эффективной системе наказания при недобросовестных действиях эмитента векселя.
Определение "передачи". Слово "передача" обычно используется без четких границ. В данном случае под ним понимается свободная передача векселя в новые руки на основании соответствующих переговоров между текущим держателем векселя и потенциальным новым его держателем. Основным предметом переговоров выступает цена векселя, которая выражается в основном в форме дисканта (может выражаться также и в форме процента). Переводной вексель означает передачу прав собственности на все обязательства, вытекающие из функционирования данного контракта. Строго говоря, договор цессии (cession) также означает передачу (уступку) прав по контракту третьему лицу. Однако переводной вексель в отличие от договора цессии имеет стандартную форму, чаще всего стандартную сумму и срок действия. Кроме того, процесс переуступки прав по векселю также стандартизирован. Все это способствует созданию условий для широкого обращения векселя и при прочих равных условиях высокого уровня его ликвидности.
Ключевые характеристики переводного векселя:
1. Передача векселя новому держателю происходит на основании переговоров. Если новый векселедержатель определен, то и в дальнейшем передача происходит посредством письменного подтверждения действующего держателя о передаче векселя новому.
2. В процессе передачи векселя любой векселедержатель действует как владелец векселя, ведет все переговоры и совершает иные действия непосредственно от своего лица.
3. При передаче в новые руки овалированного векселя или векселя с передаточной надписью и обязательствами последнего держателя, гарантирующими возврат указанной на векселе суммы любые предыдущие надписи на векселе (даже если они составлены не соответствующим образом) не играют значительной роли, так как все претензии последующих держателей в случае невозможности взыскания средств с эмитента векселя переходят на овалиста или подписавшего передаточную надпись с соответствующими гарантиями.
Основные принципы
Для организации системы обращения векселей необходимы следующие условия:
- соблюдение платежной дисциплины (наличие соответствующей законодательной базы и механизма эффективного ее применения);
- надежно функционирующая и достаточно развитая банковская система (например, организация учета, переучета и акцепта векселей; существование банковского оваля на векселе);
- развитый рынок, в том числе и фондовый.
В свою очередь, становление и развитие вексельного обращения будет способствовать упрочению и дальнейшему развитию всех ранее отмеченных предпосылок его создания.
Для участия векселей в решении проблемы ликвидации взаимной задолженности и снятии остроты долгового бремени необходимы следующие предпосылки:
- соответствующее законодательство о банкротстве;
- механизм реализации данного законодательства;
- развитое вексельное обращение.
Законодательная база:
Специальный законодательный акт: Временное положение о вексельной системе расчетов в Республике Казахстан. Утверждено протоколом № 17 от 18 мая 1995 г. Национального Банка Республики Казахстан.
Для трансформации долгов в вексельную форму и из вексельной в форму ценных бумаг и для организации торгов векселями специальных дополнительных законодательных актов не требуется.
Торговля векселями может происходить на внебиржевом рынке (регулируется обычным хозяйственным законодательством) или на фондовой бирже (регулируется наряду с обычным хозяйственным законодательством Комиссией по ценным бумагам, а также правилами биржевой торговли). Специальных правил торговли векселями, как правило, не разрабатывают. Используются обычные правила торгов: эмитент векселей рассматривается как обычный эмитент, а вексельный брокер как фондовый брокер со всеми теми же операциями, которые типичны для последнего. При этом вексельный брокер в торговом зале фондовой биржи действует практически на тех же правовых основах, что и фондовый брокер.
Важную роль в организации вексельной торговли могут выполнять биржевой арбитраж и третейские суды при Международной ассоциации арбитров, а также Торговой палате. Третейский суд способен разрешать все споры, связанные с функционированием векселя.
Организация первичного размещения
1. Переговоры между кредитором и должником о замене обычного долга векселями
2. Организация выпуска векселей должником.
3. Организация передачи векселей от должника к кредитору:
- при замене обычного долга на долг в вексельной форме;
- при первичном обычном выпуске векселей (для расчетов за продукцию и услуги).
4. Механизм взаимодействия кредиторов с вексельным брокером в момент передачи векселя для исполнения.
5. Механизм взаимодействия вексельного брокера:
- с кредитором при выполнении условий договора;
- с должником при истечении срока действия векселя.
Стороны при выпуске и обращении векселя
У переводного векселя три основных участника:
1. Должник, выписавший вексель;
2. Кредитор, у которого выписан вексель;
3. Получатель суммы, выписанной на векселе.
Фактически участниками обращения переводного векселя могут быть две следующие важные стороны:
1. Овалисты - как правило, это банки (в отдельных случаях заслуживающие всеобщего доверия некредитные учреждения), гарантирующие возврат денег в случае, если должник не в состоянии этого сделать в сроки, указанные на векселе.
2. Компании, поставившие передаточную надпись (индоссамент) с определенным условием перевода на них всех обязательств, вытекающих из функционирования векселя, если эмитент векселя не выполнил своих обязательств перед получателем суммы, выписанной на векселе (индоссамент с гарантией оплаты).
Кроме того, участниками вексельного обращения могут быть также компании, поставившие передаточную надпись, но не взявшие на себя обязательств в случае неплатежеспособности должника, овалиста по предыдущей передаточной надписи с гарантией погашения долга (простой индоссамент). Таких простых индоссаментов может быть любое количество (как правило, их число ограниченно свободным пространством на обратной стороне векселя). При торговле долгами, принявшими форму векселя, простой индоссамент ставят вексельные брокеры. Если вексель выступает как орудие коммерческого кредитования, то индоссамент ставят компании на пути следования товара.
Организация биржевой торговли
1. Механизм допуска к торгам:
- листинг и соответствующие требования к листингу векселей (могут быть аналогичны требованиям листинга облигаций или казначейских и муниципальных векселей);
- предлистинг;
- свободное обращение (внелистинговое). На первом этапе развития системы можно допускать к свободному обращению векселей без включения их в листинг или предлистинг. Постепенно стимулировать проведение предлистинга, а в дальнейшем и листинга для наиболее ликвидных видов векселей.
2. Организация торгов. Торги ведутся в соответствии с установленными правилами биржевой торговли по ценным бумагам в специально отведенное время и в специальном обособленном месте, или же в обычное биржевое время на той же самой биржевой площадке.
3. Организация расчетов. Учреждение клиринговой системы не только будет способствовать развитию расчетов (их ускорению, повышению уровня надежности и гарантированности), но и погашению взаимных требований в системе кредитор - должник.
4. Организация вексельного депозитария. Вексельный депозитарий позволит значительно упростить и повысить надежность процедур смены собственности векселя и, следовательно, стимулировать их обращение и повышение ликвидности.
5. Деятельность вексельного брокера на бирже.
Организация внебиржевой торговли
Внебиржевая торговля может быть организована посредством:
1. Организации внебиржевого рынка через создание специальных компьютерных сетей. Требуется центральный сервер, к которому подсоединены компьютеры брокеров. Как правило, используются специализированные коммуникационные системы. Системы типа Internet, Sprint, Relvcom не исключают возможности несанкционированного входа и использования системы не ее членами. Все это требует не только высокой организованности рынка, но и значительных инвестиций для его старта и высоких эксплуатационных расходов в ходе его функционирования, которые можно оправдать только при наличии большого объема операций;
2. Функционирования неорганизованного рынка (case by case market), складывающегося стихийно между вексельными брокерами, а также кредиторами и дебиторами, что ухудшает его доступность для различных участников, способствует манипулированию ценами в интересах отдельных участников рынка и в конечном счете понижает ликвидность векселей. Для элиминирования данных недостатков неорганизованного рынка (особенно на этапе его становления) необходимо широко использовать информационные системы, обеспечивающие всем брокерам равные права на получение информации не только об обращении векселей, но и их эмитентах, а также общем состоянии задолженности. В качестве центра такой информации может выступать специализированный информационный центр, учредителями которого могут быть различные заинтересованные участники рынка: ГКИ, основные должники и кредиторы, Минфин, Нацбанк. Важно привлечь к учреждению данного центра (или по меньшей мере к эксплуатации его информационной сети) заинтересованных партнеров из России (например, обладающий такой сетью Фондовый эмиссионный синдикат, Санкт-Петербургскую фондовую биржу, Тверьуниверсал банк, а также таких аналитиков, как Международный институт фондового рынка и т.п.). Последнее позволит не только ускорить процесс становления информационных систем в Казахстане, но и в будущем перейти ко второму этапу развития данной системы - торговле долгами в международном масштабе.
Трансформация векселей в акции и/или
Облигации
Замена долгового обязательства на вексель позволяет предоставить должнику время на организацию выпуска ценных бумаг и замену в дальнейшем векселей ценными бумагами. В эмиссионном проспекте, как правило, предусматриваются льготы для владельцев векселей (обмен векселей на акции происходит с дискаунтом), а также указывается, что ценные бумаги (или определенная часть их выпуска) размещаются в обмен на векселя данного эмитента. При выпуске векселя также можно предусмотреть механизм трансформации их в ценные бумаги. В ряде случаев целесообразно указывать, что погашение векселя происходит путем его замены ценной бумагой должника. Трансформация векселей в ценные бумаги позволяет практически секюретизировать долги (хотя в целом Закон в Казахстане запрещает трансформировать долг в ценные бумаги) посредством превращения долгов сначала в вексель, а в дальнейшем до истечения срока его функционирования, в ценные бумаги. Законодательных ограничений на такой вид деятельности не наблюдается.
Последовательность работ
1. Выпуск векселей с указанием, что погашением их является обмен на акции или облигации должника.
2. Подготовка эмиссионного проспекта с указанием в разделе размещения, что акции (облигации) обмениваются на соответствующие векселя в определенные сроки, в определенной последовательности и с определенным дискантом.
3. Осуществление размещения акций (облигаций) и изъятие векселей из обращения.
АКЕ ЛИНДЕН - консультант, Проект по торговле и инвестициям (Буз-Аллен и Гамильтон/USAID) (США)
МЕЖДУНАРОДНОЕ ТОРГОВОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО И МЕХАНИЗМ РАЗРЕШЕНИЯ СПОРОВ ВТО
План
1. Всемирная Торговая Организация
История создания
Цели ВТО и механизм ее работы
Краткий обзор основных соглашений ВТО (например, ГАТТ (Генеральное соглашение по торговле и тарифам), ГАТС (Генеральное соглашение по торговле услугами), ТАПИС (Торговые аспекты прав интеллектуальной собственности), СТИМ (Связанные с торговлей инвестиционные меры), сельское хозяйство и государственные закупки)
Краткий обзор институтов ВТО, включая институт разрешения споров
2. ТОРГОВЫЕ СПОРЫ
Типичные торговые споры, возникающие между народами
Примеры
3. ИНСТИТУТ РАЗРЕШЕНИЯ СПОРОВ ВТО
Процесс работы группы экспертов
Возможность апелляции
Выполнение решений споров
Примеры
4. ОТНОШЕНИЯ МЕЖДУ СОГЛАШЕНИЯМИ ВТО И НАЦИОНАЛЬНЫМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВОМ Противоречия между национальным законодательством и Соглашениями ВТО
Роль национальных судов и степень применения принципов ВТО по отношению к ним
ОСНОВЫ ВСЕМИРНОЙ ТОРГОВОЙ ОРГАНИЗАЦИИ
Что такое Всемирная торговая организация?
Всемирная торговая организация (ВТО) является правовой и институциональной основой многосторонней торговой системы. Она предоставляет основные контрактные обязательства, определяющие, как правительства разрабатывают и реализуют законодательства и нормативы внутренней торговли. Она является платформой, на которой развиваются торговые отношения между странами на основе коллективных дискуссий, переговоров и судебных решений.
ВТО была учреждена 1 января 1995 г. Правительства завершили Уругвайский раунд переговоров 15 сентября 1993 г., и министры выразили свою политическую поддержку результатов подписанием заключительного акта на конференции в Маракеше, (Марокко) в апреле 1994 г. "Марракешская декларация" от 15 апреля 1994 г. подтвердила, что результаты Уругвайского раунда "укрепят мировую экономику и приведут к большему росту торговли, инвестиций, занятости и доходов во всем мире". ВТО является воплощением результатов Уругвайского раунда и преемницей Генерального соглашения по тарифам и торговле (ГАТТ).
Из числа потенциальных членов, представляющих 152 страны и территории, 76 правительств стали членами ВТО с первого дня ее существования, а 50 других правительств - на различных этапах завершения их внутренних процедур ратификации, остальные включились в переговоры по условиям их вступления.
ВТО имеет не только потенциально более широкое членство, чем ГАТТ, (128 к концу 1994 г.), но и более масштабный охват с точки зрения коммерческой деятельности и торговой политики, на которую она распространяется. ГАТТ распространялось только на торговлю товарами, ВТО охватывает торговлю товарами, услугами, "торговлю идеями" или интеллектуальной собственностью.
Штаб - квартира ВТО находится в Женеве, (в Швейцарии). Ее основные функции следующие:
- управление и осуществление многосторонних торговых соглашений, которые в совокупности образуют ВТО;
- работа в качестве форума для многосторонних торговых переговоров;
- стремление урегулировать торговые споры;
- контроль за национальной торговой политикой;
- сотрудничество с другими международными организациями, участвующими в выработке глобальной экономической политики.
Принципы торговой системы
Соглашения ВТО содержат около 29 отдельных правовых текстов, охватывающих все области от сельского хозяйства до текстиля и одежды и от услуг до государственных закупок, правил происхождения и интеллектуальной собственности. Существует еще свыше 25 дополнительных Министерских деклараций, решений и договоренностей, которые детализируют дальнейшие обязанности и обязательства членов ВТО. Однако ряд простых и основополагающих принципов проходит через все эти документы, которые, вместе взятые, образуют многостороннюю торговую систему.
Торговля без дискриминации
В течение почти пяти лет основные положения ГАТТ признавали незаконными дискриминации среди членов и между импортируемыми товарами и товарами внутреннего производства. В соответствии со статьей 1 известного положения "О режиме наибольшего благоприятствования" (РНБ), члены обязаны предоставлять товарам других членов режим, не менее благоприятный, чем режим, предоставляемый товарам любой другой страны. Таким образом, ни одна страна не должна предоставлять особых торговых преимуществ другой стране или проводить в отношении ее политику дискриминации: все имеют равную основу и все разделяют преимущества любых изменений в сторону более низких торговых барьеров.
Существует ряд исключений к статье 1 в особенности т, которые распространяются на таможенные союзы и зоны свободной торговли. Однако режим наибольшего благоприятствования обычно гарантирует, что развивающиеся страны и страны с незначительным экономическим воздействием со стороны государства могут легко получить выгоды от наиболее оптимальных торговых условий, независимо от того, где и когда по ним ведутся переговоры.
Вторая форма недискриминации, известная как "национальный режим", требует, чтобы в случае проникновения товаров на рынок им был предоставлен режим не менее благоприятный, чем аналогичным национальным товарам. Это Статья 3 ГАТТ.
Наряду с пересмотренными ГАТТ соглашениями (известными как "ГАТТ 1994"), несколько других соглашений ВТО содержат важные положения, относящиеся к РНБ и национальному режиму. Соглашение по торговым аспектам прав интеллектуальной собственности (TRIPS - СТАПИС, см. стр. 26 английского текста) содержит, с некоторыми исключениями, требования РНБ и национального режима, относящиеся к положениям защиты интеллектуальной собственности членами ВТО. Генеральное соглашение по торговле услугами ГАТС - (см. стр. 24 английского текста) требует от членов предоставлять РНБ услугам и поставщикам услуг других членов. Однако оно разрешает указанные в списке изъятия из обязательства РНБ, включающего специальные меры, по которым члены ВТО не могут первоначально предложить такой режим. Когда такие изъятия применяются, они подлежат пересмотру через пять лет и не должны сохраняться дольше десяти лет. С другой стороны, национальный режим является только обязательством в рамках ГАТС, в котором члены четко и определенно обязуются предоставлять его по конкретным услугам или деятельности в сфере услуг. Это означает, что национальный режим часто является результатом переговоров между членами.
Другие соглашения ВТО с другими недискриминационными положениями включают соглашения по правилам происхождения (стр. 31 английского текста), соглашение по осмотру до отгрузки - предотгрузочной инспекции (стр. 31 английского текста), соглашение по связанным с торговлей инвестиционным мерам (стр. 31 английского текста) и соглашение по применению санитарных и фитосанитарных мер (стр. 21).
Предсказуемый и растущий доступ к рынкам
Многосторонняя торговая система является попыткой правительств различных стран обеспечить инвесторам, работодателям, работникам и потребителям коммерческую среду, которая способствует торговле, инвестициям и созданию рабочих мест, а также выбору и низким ценам на рынке. Такая среда должна быть стабильной и предсказуемой, в особенности, если необходимо, чтобы бизнес инвестировал и процветал.
Существование надежного и предсказуемого доступа к рынку в значительной степени определяется использованием тарифов или таможенных пошлин. В то время как квоты, обычно, лишены законной силы, тарифы имеют законное основание в ВТО и обычно используются правительствами для защиты национальной промышленности и повышения доходов. Однако они подлежат дисциплинам, например, не должны быть дискриминационными в отношении импортных товаров, и в основном, "связанными". Связывание означает, что уровень тарифа на конкретный товар становится обязательством со стороны члена ВТО и его нельзя повысить без переговоров о компенсациях с его торговыми партнерами (статья XXVIII "ГАТТ 1994"). Таким образом, может случиться так, что расширение таможенного союза может привести к более высоким тарифам в некоторых регионах, для чего необходимы переговоры о компенсации.
После создания ГАТТ в 1948 г. средний уровень тарифов снижался постепенно и значительно (см. ниже) в ходе серии семи торговых раундов. Уругвайский раунд внес значительный вклад снизив тарифы в отдельных случаях до нуля и повысив общий уровень связанных тарифов. Обязательства по доступу на рынки через снижение тарифов, проведенные более чем 120 странами в ходе Уругвайского раунда, содержатся примерно на 22500 страницах национальных списков тарифов.