Что касается представления доказательств, то трибунал самостоятельно решает вопрос о приобщении доказательства к делу.
Неявка стороны либо ее неучастие в процессе не препятствует рассмотрению спора. По ходатайству явившейся стороны трибунал вправе разрешить дело и вынести решение. Конвенция, однако, обязывает трибунал перед вынесением решения уведомить неявившуюся сторону и предоставить ей время для возможной защиты своих интересов.
Решения ИКСИД, их исполнимость и обязательность
Решение арбитражного трибунала принимается простым большинством голосов членов трибунала и подписывается арбитрами, голосовавшими за такое решение. Члены трибунала, голосовавшие против него, выносят свое особое мнение, которое должно быть приложено к решению. В решении должны быть отражены все вопросы, выставленные на рассмотрение трибунала с указанием аргументов, положенных в его основу. Решение считается вынесенным в день высылки Генеральным Секретарем заверенных копий решения сторонам.
Механизм ИКСИД способствует обеспечению окончательности решений арбитража. Эти решения не могут быть оспорены или опротестованы в судах договаривающихся государств, поскольку они лишены какого-либо контроля над процессом ИКСИД. Но это отнюдь не означает, что стороны совершенно беззащитны от произвола и дефективных решений. Механизм и средства защиты предусматриваются в самой Конвенции и включают интерпретацию, пересмотр и аннулирование решения. Под интерпретацией понимается толкование трибуналом значения и объема присуждения. Пересмотр решения возможен в течение трех лет со дня вынесения решения в случае обнаружения факта, способного повлечь изменение решения. В этом случае сторона, ходатайствующая о пересмотре, должна в течение 90 дней с момента обнаружения факта подать письменное заявление на имя Генерального Секретаря. Аннулирование может быть использовано только в отношении окончательного решения и не применимо к промежуточным решениям во время процесса, в особенности, в отношении вопросов юрисдикции. Аннулирование возможно в случаях превышения трибуналом своих полномочий, коррупции со стороны членов трибунала, нарушения процессуальных норм и принципов формирования трибунала, неуказания оснований вынесения решения. Ходатайство об аннулировании должно быть подано в течение 120 дней со дня вынесения решения. Процедура в отношении признания решений ИКСИД исключительно проста: сторона, ходатайствующая о признании и исполнении решения на территории договаривающегося государства, должна представить в соответствующий судебный или иной орган, наделенный правом исполнения решений, копию решения, заверенную Генеральным Секретарем ИКСИД. Каждое договаривающееся государство должно уведомить Генерального Секретаря о назначении компетентного судебного или иного органа для исполнения арбитражных решений в пределах своей территории. Исполнение решений регулируется законодательством государства, на территории которого производится исполнение.
В процедуре исполнения также следует разграничить исполнение в отношении инвестора и исполнение в отношении суверенного государства. В первом случае решение, после того, как оно признано, может быть исполнено в отношении инвестора и его собственности. Исполнение решения в отношении суверенного государства может оказаться непростой задачей, в особенности, если государство отказывается от исполнения решения со ссылкой на иммунитет суверена. Поскольку подход к вопросам иммунитета может оказаться различным у разных государств, теоретически возможна ситуация, когда решения ИКСИД могут быть исполнены в одном государстве и неисполнимы в другом. В этом случае включение в инвестиционный договор положения об отказе государства от своего суверенного иммунитета может способствовать устранению этой проблемы.
СНОСКА
1 Конвенция по разрешению инвестиционных споров между государствами и гражданами других государств. Подписана в Вашингтоне 18 марта 1965 года, UN Treaty Series, 1966, Vol. 575, p. 160, No. 8359.
Б.М.ИМАШЕВ - президент Ассоциации юристов делового мира, заместитель председателя Госкомитета Республики Казахстан по управлению госимуществом
СИСТЕМА ГОСУДАРСТВЕННЫХ ОРГАНОВ, ЗАНИМАЮЩИХСЯ
ПРОЦЕДУРОЙ БАНКРОТСТВА
На предыдущих лекциях были разъяснены положения законодательства о банкротстве. В этом выступлении остановимся на государственных органах, занимающихся вопросами регулирования и управления процессами банкротства промышленных предприятий.
Одним из таких учреждений является Реабилитационный банк Республики Казахстан. В соответствии с Постановлением Правительства Республики Казахстан № 359 от 29 марта 1995 года, основными функциями Реабилитационного банка являются:
-одобрение комплексных планов реорганизации и санации предприятий, передаваемых на банковское обслуживание в Реабилитационный банк Республики Казахстан;
- внесение предложений по приватизации передаваемых в Реабилитационный банк Республики Казахстан предприятий или их подразделений;
- покупка, в том числе за облигации Министерства финансов Республики Казахстан, у акционерных банков, других финансовых институтов и предприятий-поставщиков требований (долгов) к предприятиям, передаваемым на банковское обслуживание в Реабилитационный банк Республики Казахстан, на условиях, определяемых отдельными соглашениями с кредиторами;
- осуществление прав кредиторов (при их уступке Банку) к предприятиям, передаваемым на банковское обслуживание в Реабилитационный банк Республики Казахстан;
- кредитование и финансирование предприятий, передаваемых на банковское обслуживание в Реабилитационный банк Республики Казахстан;
- осуществление постоянного финансового контроля за целевым использованием средств, выделяемых на финансовое оздоровление предприятий, передаваемых на банковское обслуживание в Реабилитационный банк Республики Казахстан, с правом внесения предложений о замене руководства предприятий при установлении нарушений в этом вопросе.
Этим Постановлением Уставный фонд реабилитационного банка сформирован за счет бюджетных средств и займа, внедренного Всемирным банком, и он свою деятельность должен прекратить по истечению четырех лет.
Реабилитационный банк имеет дело с предприятиями, которые являются самым большим финансовым бременем для бюджета и поставщиков.
Реабилитационному банку Республики Казахстан передавалось на обслуживание 31 предприятие, затем Постановлением Правительства был исключен ряд предприятий: Ачполиметалл, Поршень, Электробытприбор.
После приватизации были выведены: Карметкомбинат, Усть-Каменогорский СЦК, АК Каратау и Карагандинский ГОК.
По АК Карагандауголь финансирование Реабилитационным банком Республики Казахстан проводится через Карагандалинвизшахт - 120 млн. тенге.
Советом банка открыто финансирование по 20 предприятиям Республики Казахстан на сумму кредитов 5 481,3 млн. тенге.
Большие объемы кредитования по горнодобывающим предприятиям вызваны необходимостью проведения горно-капитальных работ, по которым наблюдалось значительное отставание, вызванное нехваткой средств.
По предприятиям машиностроения в связи со слабым и маркетинговыми проработками рынков сбыта и неплатежеспособностью потребителей продукции наблюдаются элементы затоваривания, что может вызвать срыв сроков возврата кредитов.
Подобные явления возможны и на предприятиях химической промышленности (например АО "Карагандарезинотехника", АК "Каратау" и др.), но вызывается это в основном неплатежеспособностью потребителей продукции.
Как показывает анализ комплексных планов проведения реорганизационных процедур и процессов санации на предприятиях, обслуживаемых Реабилитационным банком, слабым звеном остается низкий уровень маркетинга и менеджмента, постановки контрактной работы и экономического анализа производства, что снижает эффективность использования кредитов и может сорвать процесс санации.
В России не имеется подобной финансовой структуры в связи с различием подхода к реструктуризации задолженностей предприятий, но аналоги таких финансовых институтов в некоторых посткоммунистических странах имеются (например, Консолидационный банк в Чешской Республике).
В Чешских условиях Консолидационный банк взял на себя долги в размере свыше 100 млрд. крон (80% всех невозвращаемых долгов госпредприятий и 50% кредитов, выданных кооперативам). Эта сумма соответствует примерно 15,7% всей задолженности в народном хозяйстве. Основным источником покрытия переданной задолженности были долгосрочные кредиты и государственные облигации.
Другим специализированным государственным органом, занимающимся вопросами несостоятельных госпредприятий и АО с долей государства является Агентство по реорганизации предприятий при государственном комитете Республики Казахстан по управлению госимуществом.
Аналог подобной структуры имеется в России и именуется Федеральным управлением по делам и несостоятельности (банкротстве) при Госкомитете Российской Федерации по управлению госимуществом. Роль Федерального управления заключается в соблюдении интересов органов государственной власти, которые часто вступают в противоречие с интересами частных кредиторов.
Обращаясь к истории создания Агентства по реорганизации предприятий, хотелось бы остановиться на основных документах (Указах Президента Республики Казахстан и Постановлениях Правительства Республики Казахстан), которые дают представление о становлении нового органа государственного управления с весьма своеобразными функциями.
29 апреля 1995 г. Постановлением Кабинета Министров Республики Казахстан № 604 впервые в истории страны в целях активизации и совершенствования работы по реформированию производственных предприятий в государственном секторе экономики, реализации мероприятий по финансово-экономическому оздоровлению предприятий и акционерных обществ с участием государства, при Министерстве экономики Республики Казахстан было создано Агентство по реорганизации предприятий. На него было возложено проведение государственной политики по реформированию предприятий государственного сектора экономики, реализация законодательства о банкротстве, механизма финансово-экономического оздоровления несостоятельных государственных предприятий и акционерных обществ с участием государства. Поручена была разработка и осуществление мероприятий по реорганизации, структурной перестройке и ликвидации несостоятельных государственных предприятий и акционерных обществ с участием государства, организация работы по созданию нормативной и методологической базы, необходимой для реализации механизма финансово-экономического оздоровления. Было возложено представление и защита экономических интересов государства в период реализации мер по реорганизации и ликвидации предприятий.
Вслед за указанным Постановлением, Кабинет Министров Республики Казахстан принял Постановление № 652 от 12.05.95 г. "О порядке отбора государственных предприятий, хозяйственных товариществ с участием государства, рекомендуемых к ликвидации". Этим же документом было утверждено положение с аналогичным названием. Главам областных администраций поручено было в месячный срок создать областные комиссии по санации и ликвидации несостоятельных предприятий. Эти комиссии были аналогом Межведомственной комиссии по санации и ликвидации несостоятельных государственных предприятий Республики Казахстан, созданной ранее Постановлением Кабинета Министров Республики Казахстан N 1001 от 7.09.94 г. Положение об этой комиссии было утверждено указанным Постановлением Правительства.
22 мая 1995 г. Кабинет Министров Республики Казахстан принял Постановление № 729 "О введении механизма выплаты пособий работникам ликвидируемых предприятий". Этим документом доля госсредств, полученных от реализации имущества ликвидированных предприятий после удовлетворения требований кредиторов, направлялась на расчетный счет Госкомитета по приватизации. Затем эти средства должны были использоваться для компенсации недостающей суммы пособий в размере двух месячного оклада увольняемым в связи с ликвидацией предприятия работникам.
16 августа 1995 г. Кабинет Министров Республики Казахстан принял постановление "О занятости работников государственных предприятий и хозяйственных товариществ с участием государства, подлежащих ликвидации". Указанным актом Министерству труда, главам администраций, Национальному Банку Республики Казахстан, другим министерствам, Госкомитетам и ведомствам поручается принятие мер по переобучению, трудоустройству и оказанию иной помощи высвобождаемым в связи с ликвидацией предприятий гражданам.
По ходатайству Агентства Правительством 16.11.95 г. было принято Постановление № 1550 " О дополнительных мерах по обеспечению объективности информации при отборе предприятий и организаций на санацию и ликвидацию". Согласно данного Постановления Госкомитету Республики Казахстан по статистике и анализу, Минфину Республики Казахстан, министерствам и ведомствам было поручено представить к установленной дате систематические сведения о задолженностях предприятий, по запросам Агентства обеспечить представление дополнительной информации по неплатежеспособным предприятиям.
И все же существование при Министерстве экономики Агентства по реорганизации предприятий, в функции которого входили вопросы, связанные с распоряжением и управлением госсобственностью, было лишено логического смысла.
Весьма удачным и своевременным завершением этой ситуации явился Указ Президента Республики Казахстан № 254 от 19.10.95 г. "О совершенствовании структуры центральных исполнительных органов Республики Казахстан". Согласно нему Агентство по реорганизации предприятий при Минэкономики Республики Казахстан было преобразовано в Агентство по реорганизации предприятий при Государственном комитете Республики Казахстан по управлению госимуществом.
На основании этого Указа нами были разработаны Проект постановления Правительства Республики Казахстан и Положения "Об Агентстве по реорганизации предприятий при Государственном комитете Республики Казахстан по управлению госимуществом", которые за № 169 были приняты Правительством 7 февраля 1996 г.
Таким образом, при собственнике госимущества был создан единый специальный орган госуправления, функции и задачи, которого определялись указанным Положением.
В настоящее время Агентство испытывает большие трудности в связи с отсутствием нормативных документов, регламентирующих основные вопросы проведения реорганизационных процедур и ликвидации, в частности, положений:
а) о принудительной ликвидации предприятий;
б) о доверенном управляющем;
в) об аттестации доверенного управляющего;
г) о порядке установления и проведения внешнего управления;
д) о порядке проведения санации;
е) о продаже государственных предприятий-должников и др.
Также необходим целый ряд типовых договоров, бизнес-планов, методических рекомендаций и инструкций, над многими из которых уже ведется работа.
Агентство, являясь государственным органом и представляя от его имени интересы собственника, решает вопросы о несостоятельности государственных предприятий и негосударственных юридических лиц, в имуществе которых имеется доля (вклад) государства.
Выполнение своих функций и реализацию предоставленных полномочий Агентство по реорганизации предприятий осуществляет через соответствующие территориальные комитеты по управлению государственным имуществом.
По результатам своей деятельности Агентство вносит в Правительство Республики Казахстан и Межведомственную комиссию по санации и ликвидации несостоятельных предприятий Республики Казахстан проекты постановлений и распоряжений по вопросам банкротства государственных предприятий.
Исходя из основных задач и функций, возложенных на Агентство, сформирована определенная организационная структура:
- управление финансово-экономического анализа;
- управление реорганизационных процедур и ликвидации предприятий;
- центр по консультациям неплатежеспособных предприятий;
- юридический отдел.
Обеспечивая реализацию задач, возложенных на Агентство по реорганизации предприятий, структурные подразделения в пределах своей компетенции решают следующие основные задачи:
- управление финансово-экономического анализа рассматривает вопросы, возникающие на стадии подготовки и принятия решений о проведении реорганизационных процедур и ликвидации несостоятельных государственных предприятий и акционерных обществ с участием государства, учета и финансового мониторинга этих объектов, а также вопросы неплатежей и финансовых задолженностей;
- управление реорганизационных процедур и ликвидации предприятий осуществляет разработку предложений по формам, методам и направлениям реорганизационных процедур, приватизации и ликвидации несостоятельных государственных предприятий, готовит и реализует нормативные и методические материалы, инструкции, положения для соответствующих органов на местах (в регионах республики), осуществляет контроль за использованием средств, выделенных из государственных источников и привлечением отечественных и зарубежных инвесторов для участия в финансировании реорганизационных процедур;
- центр по консультациям неплатежеспособных предприятий проводит консультационную помощь неплатежеспособным крупным предприятиям в оценке их жизнеспособности и подготовке комплексных планов реорганизационных и ликвидационных процедур с привлечением зарубежных и отечественных консультантов и консалтинговых фирм в счет займа Мирового банка.
В числе функций Агентства Постановлением Правительства № 169 от 7 февраля 1996 года впервые предусмотрено проведение государственной политики по предупреждению несостоятельности и банкротства.
Возложение этой обязанности позволило Агентству заняться разрешением проблемы неплатежей, которая в целом неотделима от вопросов банкротства. Неплатежи приводят к банкротствам, а сам характер режима банкротств и интенсивность его использования влияет на платежную дисциплину. Тот факт, что до сих пор отсутствует опыт настоящего банкротства, в значительной степени усугубляет проблему неплатежей.
На 1 января 1996 года объемы дебиторской и кредиторской задолженностей соответственно составили 409 и 635 млрд. тенге, из них около 60% приходятся на просроченную задолжность. Сегодня можно говорить о первых, совсем еще слабых, признаках макроэкономической стабилизации в республике. В 1995 году достигнуто существенное снижение инфляции и ставок рефинансирования, наложен устойчивый контроль со стороны Правительства за объемами дебиторской и кредиторской задолженностей. Так, в январе с.г. удалось дебиторскую задолженность снизить на 1%, а в феврале она увеличилась лишь на 3%. Теперь мы попытаемся оценить уровень снижения темпов роста объемов задолжностей в I квартале 1996 года.
Рост объемов дебиторской и кредиторской задолженности
Углубление стабилизации, полное оздоровление и нормальное функционирование народного хозяйства на принципах рыночной экономики предполагают обязательным условием разрешение проблемы неплатежей. В свою очередь своевременное разрешение проблемы должно привести к оживлению на многих сегментах финансового рынка и подъему промышленного производства.
Хочу привести некоторые факты, имеющие отношение к данной проблематике, т.е. дать Вам информацию для размышления.
Одной из причин неудовлетворительного состояния взаиморасчетов и роста объемов взаимных долгов предприятий является невыполнение Постановления Президента Республики Казахстан от 5 июля 1993 года за № 1294 "Об упорядочении расчетов за продукцию, поставляемую за пределы республики". Несмотря на прямое предписание главы государства, многие руководители предприятий и организаций, акимы регионов не приняли должных мер по взысканию просроченных платежей, не перешли на расчеты с предварительной оплатой за поставленные сырье и готовую продукцию. Так, например, как показали проверки, на предприятиях Южно-Казахстанской области оплачивается только четвертая часть отгруженной продукции. На 1 октября прошедшего года доля оплаченной отгруженной продукции составила по АО "Электроаппарат" 22%, а по АО "Южтекс" - 31%. Причем прослеживается ухудшение этого соотношения.
На ГАО "Экибастузкомир" Павлодарской области дебиторская задолженность образовалась вследствие того, что отгрузка угля Углесбытом производилась без подтверждения других структурных подразделений акционерного общества о расчете потребителей. В результате этого уголь отгружался по взаиморасчетам без оформления договоров с получателями, по суммам больше полученных товаров, более того, нередко - без предоплаты.
Проблемы неплатежей усугубляются продолжающейся практикой применения бартерного обмена, хотя на этот счет принято специальное Постановление Правительства Республики Казахстан от 17 июля 1995 года № 984 "О запрещении экспортных и импортных бартерных операций". Например, по АО "АХБК - ОЗАТ" удельный вес бартерных операций в общем объеме реализованной продукции составил 60,8%. Подобные факты выявлены и на многих других предприятиях республики. Однако эти нарушения остаются вне поля зрения налоговых служб и прокуратуры, тогда как они совершаются, в ряде случаев, в целях уклонения от уплаты налогов или скрытия явного банкротства.
Многие хозяйственные руководители оказались неподготовленными к работе в условиях перевода экономики на функционирование на принципах рынка. Об этом свидетельствует, в частности, работа ГАО "Карметкомбинат". На этом предприятии централизованная финансово-бухгалтерская служба была ликвидирована и руководство не располагало сводной информацией о задолженностях по комбинату в целом, а имеющаяся информация не проверялась и не обеспечивалась ее достоверность.
Производственное объединение "Карагандауголь" производило отгрузку угля комбинату по ценам на 10-15% выше, чем для потребителей из России, а отгрузка металла фирме "Сакок" производилась на 60 долларов США ниже базовых цен, сложившихся на комбинате. Руководство ГАО с этим соглашалось.
Имеющиеся в нашем распоряжении факты показывают, что многие хозяйственные руководители понимают свободу хозяйственной деятельности как анархию. Нередко они увлекаются операциями, не свойственными профилю предприятия и требующими разбирательства со стороны правоохранительных органов.
К примеру, такие факты выявлены ревизией финансово-хозяйственной деятельности АО "Фосфор", входящей в состав холдинговой компании "Каратау". Это акционерное общество имело задолженность на 01.09.1995 года объединению "Шымкентоблгаз" за поставленный природный газ на сумму 9,5 млрд. рублей. Кредитор - "Шымкентоблгаз", обратился к предприятию с письмом-просьбой отгрузить в счет взаиморасчетов МЧП "Мерей" продукции на сумму 640 млн. рублей. В свою очередь МЧП "Мерей" попросило АО "Фосфор" произвести отгрузку продукции в адрес Ассоциации "АДС-А" и АО "Аист" (г.Санкт-Петербург ), что и было сделано - отгружено 577 тонн триполифосфата натрия на сумму 1976,1 тыс. тенге. В последствии на АО " Фосфор" за нарушение запрета на бартерные операции были наложены штрафные санкции в двойном размере от суммы операции - 3952,2 тыс. тенге. По объяснению президента Ассоциации "АДС-А" Алимкулова А, средства, вырученные за реализацию триполифосфата натрия, были конвертированы в Инкомбанке по биржевому курсу на сумму 149 тыс. долларов США, которые он сам получил, не отразив данную операцию в бухгалтерском учете. Таким образом, в результате этой финансовой махинации предприятию нанесен ущерб, в ценах на момент выявления этого факта на сумму 16,2 млн. тенге. В настоящее время материалы ревизии по данному предприятию переданы на рассмотрение следственных органов, и ряд причастных к этому делу лиц находится под следствием.
Приведенные факты подтверждают, что неплатежеспособность во многих случаях вызвана не только некомпетентными действиями руководства, в следствии изменений экономической среды, но и зачастую из-за действий в личных интересах, в ущерб интересам предприятий. Об этом свидетельствуют исследования некоторых коллег из Федерального управления по делам несостоятельности Российской Федерации (ФУДН).
Для чего я так подробно рассказываю о безобразиях, которые творятся в сфере взаимных расчетов предприятий? Вас, участников семинара, мы знаем как практикующих юристов страны. Поэтому, я хотел бы воспользоваться трибуной и просить Вас активнее помогать руководителям и специалистам предприятий в приобретении навыков работы в условиях рыночной экономики, особенно по вопросам несостоятельности и взаимных долгов предприятий. К сожалению, у многих из них очень низкая юридическая культура и им очень требуется Ваша помощь - помощь профессионалов-юристов.
В перечень предприятий, рекомендуемых к ликвидации включаются неплатежеспособные предприятия, финансово-экономическое состояние которых предопределяет нецелесообразность или невозможность каких-либо форм оздоровления и санации. Факторы, определяющие их технологическое и финансово-экономическое состояние, не могут быть устранены в результате технической реконструкции предприятия, ибо затраты на санацию, реорганизацию либо перепрофилирование будут выше, чем строительство аналогичного нового предприятия.
Сам процесс ликвидации фактически направлен на удовлетворение интересов кредиторов, собственника имущества и оздоровления предприятий, объявленных несостоятельными должниками, в виде создания нового юридического лица, не имеющего задолженности перед кредиторами.
Ликвидация несостоятельных предприятий - процесс долговременный и затягивается в основном, как нам кажется, по нескольким причинам:
- трудовые коллективы и руководители предприятий боятся потерять рабочие места, инвесторы понимают, что, не являясь кредитором, при ликвидации предприятия они не получают материальной выгоды. В результате ИПФ трудовые коллективы выступают на общих собраниях акционеров против ликвидации предприятия;
- с учетом того, что при голосовании акционеров необходимо присутствие 60 процентов голосов, проведение собраний откладывается из-за неявки представителей ИПФ;
- кредиторы, территориальные комитеты по управлению госимуществом (как собственники) не используют своего права обращения в суд с исковым заявлением о признании предприятия банкротом и его принудительной ликвидации;
- неликвидность имущества ликвидируемых предприятий.
Только по трем Постановлениям Правительства о ликвидации, 25 несостоятельных предприятий до настоящего времени по 9 из них акционеры и должностные лица областей (акимы), под разными предлогами уклоняются от проведения ликвидации несостоятельного предприятия, в результате чего их долги перед кредиторами постоянно возрастают, а имеющегося имущества недостаточно для погашения задолженности.
Например, Постановлением Правительства № 1575 от 20 ноября 1995 года АО "Карбон" ( Костанайская область) было внесено в перечень ликвидируемых несостоятельных предприятий. До настоящего времени ликвидационная комиссия не создана, работа по ликвидации объекта не проводится. Постоянно присылаются письма о приостановлении процесса ликвидации. Хуже того, в нарушение действующего законодательства издан Приказ Министерства промышленности и торговли Республики Казахстан № 231-п от 27.11.95г. "О безвозмездной передаче имущества АО "Карбон" Лисаковскому заводу химволокна". В результате всех этих действий процесс ликвидации предприятия затянулся на несколько месяцев. За это упущенное время кредиторская задолженность увеличилась с 65,6 млн. тенге до 72,7 млн. тенге. Основу имущества составляют неликвидные здания, сооружения, специализированное оборудование.
Аналогичное положение сложилось с АО "Актюбруно" (Актюбинская область), где общим собранием акционеров решено не ликвидировать предприятие. В течении нескольких месяцев кредиторская задолженность возросла на 45 млн. тенге а АО "Химпласт" (Актюбинская обл.) - на 5,5 млн. тенге.
Предприятия, которые правильно оценили процесс ликвидации несостоятельных предприятий, имеют положительные результаты.
Постановлением Правительства Республики Казахстан № 1590 от 23.11.95г. внесено в список несостоятельных предприятий АО " Жезказганкерамика", кредиторская задолженность которого составляла 35,4 млн. тенге. Было принято решение о ликвидации и уже 5.04.96 г., после завершения ликвидационной процедуры, были проведены торги, на которых фирма "Лек" выкупила предприятие за 37,4 млн. тенге Таким образом, погашена вся задолженность предприятия, в то же время сохранены рабочие места и профиль работы предприятия.
АО "Джаныбекское АТЭП" - на сегодняшний день ликвидационная комиссия реализовала часть имущества АО на сумму 6,6 млн. тенге (80 % всего имущества), кредиторская задолженность предприятия составляла 6,1 млн. тенге.
Несовершенство действующего законодательства нередко приводит к разногласиям при принятии решения по ликвидации неплатежеспособных предприятий. Так, по решению акционеров АО "Сувенир" (г.Алматы) подано заявление в коллегию по хозяйственным делам г.Алматы о признании предприятия банкротом. По результатам судебного рассмотрения с ссылкой на ст.65 Закона РК "О хозяйственных товариществах" (о принятии данного решения общим собранием акционеров) иск оставлен без рассмотрения. По нашему мнению, в данном случае суду было необходимо рассмотреть заявление в соответствии со ст.4 п.1 Указа Президента, имеющего силу закона, "О банкротстве", так как Алматинский терком обратился с заявлением в суд как собственник имущества.
Незнание кредиторами и теркомами действующего законодательства и непонимание экономической сути ликвидации приводит к длительной бесполезной переписке и затягиванию времени при решении вопросов ликвидации предприятий.
По отделу реорганизационных процедур работа только разворачивается. В частности, формируется нормативно-методическая база по механизму реорганизационных процедур: разрабатываются экономические критерии отбора предприятий, которые будут санироваться или передаваться во внешнее управление, перечень мероприятий по восстановлению платежеспособности и поддержки эффективной хозяйственной деятельности, разрабатывается типовая форма бизнес-плана (плана финансового оздоровления), подготовлены положения о доверенном управляющем, о конкурсе по назначению доверенных управляющих и об аттестации доверенных управляющих по внешнему управлению.
Из конкретных дел в настоящее время нами отобраны 9 предприятий для проведения реорганизационных процедур на региональном уровне, и продолжается работа с 22 предприятиями для определения источников их инвестирования с целью вывода из состояния неплатежеспособности.
Начата работа по реорганизации НААК "Казахстан ауе жолы". Компания передана во внешнее управление, из состава Компании выводятся АО "Аэропорт г.Алматы", АО "Академия гражданской авиации", АО "Казавиастрой". Из состава всех предприятий Компании исключаются объекты соцкультбыта, а акционерные общества выводятся из состава учредителей совместных средств в уставные фонды других предприятий с начисленными на госдолю дивидендами, начата работа по установлению размеров дебиторской и кредиторской задолженности.
Аналогичные процедуры проводятся в отношении трех предприятий Восточного Казахстана: Зыряновского свинцового завода, Усть-Каменогорского свинцово-цинкового комбината и Лениногорского полиметаллического комбината.
Как видите, наша работа находится на начальной стадии и еще много предстоит сделать Агентству для оздоровления как конкретных предприятий, так и экономически всей республики, и здесь необходима помощь юристов, адвокатов и наработка опыта в конкретных делах.
К.М. ИЛЬЯСОВА - кандидат юридических наук, докторант Казахского Государственного юридического института, доцент Высшей Школы Права "Аділет"
ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ БАНКРОТСТВА ПО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВУ РЕСПУБЛИКИ
КАЗАХСТАН
ИСТОЧНИКИ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ИНСТИТУТА
БАНКРОТСТВА В РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН
Институт банкротства введен в законодательство Республики Казахстан с 1 февраля 1992 года Законом "О банкротстве" от 14 января 1992 года. Действующее законодательство о банкротстве включает нормы Гражданского Кодекса (ст.ст.21, 49-57), Указ Президента Республики Казахстан, имеющий силу закона, от 7 апреля 1995 года "О банкротстве", Указ Президента Республики Казахстан от 15 апреля 1994 года "О программе действий Правительства по ускорению реформ и выходу из экономического кризиса", а также Постановление Кабинета Министров Республики Казахстан № 1001 от 7 сентября 1994 года "О межведомственном комитете по санации и ликвидации неэффективных государственных предприятий Республики Казахстан". Отдельные нормы о ликвидации юридических лиц в связи с банкротством содержатся в корпоративном законодательстве. Среди них: Указы Президента Республики Казахстан, имеющие силу закона, от 2 мая 1995 года "О хозяйственных товариществах", от 19 июня 1995 года "О государственном предприятии" и другие. Согласно п.3. ст.3. Гражданского Кодекса Республики Казахстан банкротство и ликвидация банков регулируется Гражданским Кодексом в части, не противоречащей действующему банковскому законодательству. Ликвидация банков, в том числе в связи с банкротством, регулируется Указом Президента Республики Казахстан, имеющим силу закона, "О банках и банковской деятельности в Республике Казахстан" от 31 августа 1995 года (ст.ст.68-74). Особенность ликвидации банков в связи с банкротством состоит в том, что она может быть произведена во внесудебном порядке по решению Национального Банка.
Понятие банкротства по законодательству Республики Казахстан и
некоторых других государств
Легальное определение понятия банкротства в Республике Казахстан дано в двух нормативных актах: в Гражданском Кодексе (ст.52) и в Указе Президента, имеющем силу закона, "О банкротстве" от 7 апреля 1995 года (ст.1).
В соответствии со ст.52 Гражданского Кодекса банкротством признается устойчивая неспособность должника - индивидуального предпринимателя или юридического лица - удовлетворить требования своих кредиторов и выполнить налоговый и иные обязательные платежи вследствие превышения обязательств должника над его имуществом. В соответствии со ст. 1 Указа "О банкротстве" банкротство это устойчивая неспособность должника (индивидуального предпринимателя или юридического лица) удовлетворить требования своих кредиторов и выплатить налоговые и иные обязательные платежи вследствие превышения пассивов должника над его активами.
Как видно из определений понятия банкротства, данные в названных актах совпадают, за исключением одного момента. В Гражданском Кодексе речь идет об устойчивой неспособности оплатить долги вследствие превышения обязательств над имуществом, а в Указе - вследствие превышения пассивов должника над его активами. Если при этом учесть, что согласно ст.1. Указа "О банкротстве" под активами понимается имущество хозяйствующего субъекта, в состав которого входят все основные оборотные средства, то в соответствии с этим для того, чтобы определить, находится ли субъект в состоянии банкротства, чтобы таковым его объявить, суду необходимо будет соотнести сумму его обязательств1 с совокупным объемом его основных оборотных средств. Определение последней категории законодательством не дается. В соответствии же с положениями экономической науки и бухгалтерскими документами рассматриваемая категория не включает стоимость основных производственных фондов (зданий, сооружений, оборудования), а также некоторые виды имущественных прав (залоговое, сервитутное право и др.).