Досье на проект Строительного кодекса Республики Казахстан (декабрь 2023 года)

Управляющий директор -

Директор Департамента строительства

и земельных отношений

Н. Усенова

№ п/п

Структурный элемент

Предлагаемая редакция в Кодексе

Предлагаемая редакция/позиция НПП «Атамекен»

Обоснование НПП «Атамекен»

1

2

3

4

5

1.

Наименование Кодекса

Строительный Кодекс

Градостроительный Кодекс

В соответствии с поручением, озвученном в Послании Главы государства Касым-Жомарта Токаева народу Казахстана от 1 сентября 2022 года, необходимо принять концептуально новый документ - Градостроительный кодекс.

«Градостроительный кодекс» включает в себя весь комплекс взаимосвязанных видов деятельности, раскрывает все аспекты, касающиеся целей, задач архитектурной, градостроительной и строительной деятельности и их реализации.

В этой связи, считаем необходимым название кодекса оставить: «Градостроительный Кодекс»

Также, следует учитывать отсутствие какого-либо документа по внесению изменения или уточнения указанного поручения Президента.

2.

Основные понятия, используемые в Кодексе:

1. Основным положениям:

Глава 1. Общие положения.

Статья 1. Основные понятия, используемые в настоящем Кодексе:

1. Основным положениям:

Глава 1. Общие положения.

Статья 1. Основные понятия, используемые в настоящем Кодексе:

Используемые понятия и термины в текстах на государственном и русском языках расположить в алфавитном порядке.

Для удобства при пользовании.

3.

подпункт 1) статьи 1

Статья 1. Основные понятия, используемые в проекте Кодекса.

В настоящем проекте Кодексе используются следующие основные понятия:

...

1) авторское сопровождение - это деятельность по осуществлению контроля за реализацией проекта строительства автором (авторами) проектной документации, в том числе внесение изменений и дополнений в ранее разработанный проект;

Статья 1. Основные понятия, используемые в проекте Кодекса.

В настоящем проекте Кодексе используются следующие основные понятия:

...

1) авторский надзор - это правомочия автора по осуществлению контроля за:

разработкой проекта строительства (строительной документации), осуществляемого автором (авторами) архитектурного и градостроительного произведения;

реализацией проекта строительства, осуществляемого его разработчиками, включая автора (авторов) архитектурного или градостроительного произведения;

Не поддерживается

Внесено новое понятие как авторское сопровождение.

Ранее, данное понятие не обсуждалось на рабочих группах. Данное понятие было внесено сразу на обсуждение в НПА.

Предлагается оставить как в действующей редакции Закона «Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в Республике Казахстан».

4.

Подпункт 2 статьи 1

Статья 1. Основные понятия, используемые в настоящем Кодексе

2) среда обитания человека - среда, в которой пребывает человек. Среда обитания включает:

Статья 1. Основные понятия, используемые в настоящем Кодексе

2) среда обитания и жизнедеятельности человека - среда, в которой пребывает и осуществляет жизнедеятельность человек

Общепринятое понятие пространства необходимой для жизни человека.

5.

подпункт 5) статьи 1

Статья 1. Основные понятия, используемые в проекте Кодекса.

В настоящем проекте Кодексе используются следующие основные понятия:

...

5) экспертная организация - юридическое лицо, аккредитованное в порядке, установленном настоящим Кодексом, состоящее в саморегулируемой организации в сфере экспертной деятельности и осуществляющее комплексную вневедомственную экспертизу проектов строительства, не отнесенную законодательством Республики Казахстан к государственной монополии;

Статья 1. Основные понятия, используемые в проекте Кодекса.

В настоящем проекте Кодексе используются следующие основные понятия:

...

5) экспертная организация - юридическое лицо, аккредитованное в порядке, установленном настоящим Кодексом, состоящее в единой Палате экспертных организаций и осуществляющее комплексную экспертизу проектов строительства (технико-экономических обоснований и проектно-сметной документации) и градостроительной документации не отнесенных к государственной монополии;

Редакционная поправка.

Палата экспертных организаций создана и функционирует в соответствии с 47 Шагом плана нации, в связи с чем подпункт 5) данной статьи предлагаем изложить в данной редакции.

6.

подпункт 7) статьи 1

Статья 1. Основные понятия, используемые в проекте Кодекса.

В настоящем проекте Кодексе используются следующие основные понятия:

...

7) реестр аттестованных экспертов - постоянно обновляемый единый список физических лиц, аттестованных соответствующими структурными подразделениями местных исполнительных органов и (или) саморегулируемой организацией, определенной законодательством, наделенных правом на:

проведение работ по экспертизе проектов строительства, а также проектов градостроительного планирования территорий (градостроительные проекты различного уровня);

техническое обследование надежности и устойчивости зданий и сооружений;

оказание инжиниринговых услуг по управлению проектами от имени заказчика (инвестора), ведению технического надзора от имени заказчика и авторского сопровождения от имени разработчиков проекта;

Статья 1. Основные понятия, используемые в проекте Кодекса.

В настоящем проекте Кодексе используются следующие основные понятия:

...

7) реестр аттестованных экспертов - постоянно обновляемый единый список физических лиц, аттестованных соответствующими структурными подразделениями местных исполнительных органов и (или) саморегулируемой организацией, определенной законодательством, наделенных правом на:

проведение работ по экспертизе проектов строительства, а также проектов градостроительного планирования территорий (градостроительные проекты различного уровня);

техническое обследование надежности и устойчивости зданий и сооружений;

ведение инжиниринговой деятельности от имени заказчика (инвестора), ведению технического надзора от имени заказчика и авторского сопровождения от имени разработчиков проекта;

При оказании нескольких видов инжиниринговых услуг по управлению проектом в более полном объеме при такой потребности от заказчика требуется более высокая квалификация и ответственность. Введение понятия «инжиниринговая деятельность» по опыту многих стран позволит определить правовой статус для отечественных специализированных компаний, создавая основу для профессионального развития проектных и консалтинговых компаний, а также компаний, выполняющих технический надзор.

7.

подпункт 8) статьи 1

Статья 1. Основные понятия, используемые в проекте Кодекса.

В настоящем проекте Кодексе используются следующие основные понятия:

...

8) государственный электронный реестр разрешений - компонент информационной системы для организации проведения строительства по принципу «одного окна», содержащий сведения о выданных, переоформленных, приостановленных, аннулированных, продленных, возобновленных и прекративших действие разрешениях (лицензии и аккредитации) и их дубликатах в архитектурной, градостроительной и строительной деятельности, наделенных правом на:

изыскательскую деятельность;

проектную деятельность;

строительно-монтажные работы;

осуществление инжиниринговых услуг по техническому надзору на технически и технологически сложных объектах первого или второго уровня ответственности;

осуществление экспертных работ по техническому обследованию надежности и устойчивости зданий и сооружений на технически и технологически сложных объектах первого и второго уровней ответственности;

осуществление обязательной комплексной вневедомственной экспертизы проектов (проектно-сметной документации), предназначенных для строительства, за исключением проектов отнесенной к государственной монополии;

управление проектами в области архитектуры, градостроительства и строительства;

право осуществления сертификации инженеров строительной отрасли.

Статья 1. Основные понятия, используемые в проекте Кодекса.

В настоящем проекте Кодексе используются следующие основные понятия:

...

8) государственный электронный реестр разрешений - компонент информационной системы для организации проведения строительства по принципу «одного окна», содержащий сведения о выданных, переоформленных, приостановленных, аннулированных, продленных, возобновленных и прекративших действие разрешениях (лицензии и аккредитации) и их дубликатах в архитектурной, градостроительной и строительной деятельности, наделенных правом на:

изыскательскую деятельность;

проектную деятельность;

строительно-монтажные работы;

осуществление инжиниринговых услуг по техническому надзору на технически и технологически сложных объектах первого или второго уровня ответственности;

осуществление экспертных работ по техническому обследованию надежности и устойчивости зданий и сооружений на технически и технологически сложных объектах первого и второго уровней ответственности;

осуществление обязательной комплексной вневедомственной экспертизы проектов (проектно-сметной документации), предназначенных для строительства, за исключением проектов отнесенной к государственной монополии;

ведение инжиниринговой деятельности в области архитектуры, градостроительства и строительства;

право осуществления сертификации инженеров строительной отрасли.

При оказании нескольких видов инжиниринговых услуг по управлению проектом в более полном объеме при такой потребности от заказчика требуется более высокая квалификация и ответственность. Введение понятия «инжиниринговая деятельность» по опыту многих стран позволит определить правовой статус для отечественных специализированных компаний, создавая основу для профессионального развития проектных и консалтинговых компаний, а также компаний, выполняющих технический надзор.

8.

подпункт 22) статьи 1

Статья 1. Основные понятия, используемые в настоящем Кодексе

...

22) проектная деятельность (проектирование) - это вид экспертной деятельности, заключающийся в осуществлении комплекса взаимосвязанных работ по созданию проектной документации

Статья 1. Основные понятия, используемые в настоящем Кодексе

...

22) проектная деятельность (проектирование) - деятельность, заключающаяся в осуществлении комплекса взаимосвязанных работ по созданию проектной документации

Редакционная правка.

Экспертная деятельность и проектная деятельность, это различные виды деятельности в строительной отрасли.

Проектная деятельность никак не может быть видом экспертной деятельности, поскольку проектная деятельность (проектирование) в строительной отрасли - вид деятельности, который занимается созданием проекта, то есть прототипа или модели возможного объекта (здания, сооружения), и при проектировании разрабатывается комплект проектной документации по объекту строительства.

9.

подпункт 26)статьи 1

Статья 1. Основные понятия, используемые в настоящем Кодексе

...

26) саморегулируемая организация в сфере экспертной деятельности - единая некоммерческая организация, созданная в форме ассоциации (союза) или в иной организационной правовой форме и основанная на обязательном членстве аккредитованных организаций, осуществляющих экспертную деятельность в сфере экспертизы проектов строительства, за исключением проектов строительства, отнесенных к государственной монополии или государственной экспертной организации;

Статья 1. Основные понятия, используемые в настоящем Кодексе

...

26) саморегулируемая организация в сфере экспертной деятельности - единая Палата экспертных организаций, основанная на обязательном членстве аккредитованных организаций, осуществляющих экспертную деятельность в сфере экспертизы проектов строительства, за исключением проектов, отнесенных к государственной монополии;

Редакционная правка.

Палата экспертных организаций создана и функционирует в соответствии с 47 Шагом плана нации

10.

подпункт 27-1) статьи 1

Статья 1. Основные понятия, используемые в настоящем Кодексе

...

Отсутствует

Статья 1. Основные понятия, используемые в настоящем Кодексе

...

27-1) саморегулируемая организация в сфере технического надзора - некоммерческая организация, созданная в форме ассоциации (союза) или в иной организационной правовой форме и основанная на добровольном членстве, юридических лиц, осуществляющих технический надзор;

В связи с мерами, направленными на децентрализацию государственных функций и повышения роли рыночного регулирования. Экономическая составляющая:

1) Уменьшение долгостроев и корректировок;

2) повышение ответственности;

3) повышение качества оказываемых услуг.

11.

подпункт 33) статьи 1

Статья 1. Основные понятия, используемые в проекте Кодекса

...

32) субъекты экспертной деятельности в области проектирования - экспертные организации, а также эксперты, являющиеся штатными работниками экспертных организаций либо временно привлеченные этими организациями в качестве внештатных экспертов для исполнения комплексной вневедомственной экспертизы по отдельному разделу (части) в составе проекта или для участия в работе экспертных комиссий (групп) по комплексной градостроительной экспертизе;

33) эксперт в области проектирования - физическое лицо, аттестованное в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, для осуществления экспертных работ по определенным разделам (частям) проектов, состоящее в штате одной из экспертных организаций;

Статья 1. Основные понятия, используемые в проекте Кодекса

...

32) субъекты экспертной деятельности в сфере экспертизы проектов - экспертные организации, а также эксперты, являющиеся штатными работниками экспертных организаций либо временно привлеченные этими организациями в качестве внештатных экспертов для исполнения комплексной экспертизы по отдельному разделу (части) в составе проекта или для участия в работе экспертных комиссий (групп) по комплексной градостроительной экспертизе;

33) эксперт в сфере экспертизы проектов - физическое лицо, аттестованное в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, для осуществления экспертных работ по определенным разделам (частям) проектов, состоящее в обязательном порядке в штате государственной экспертной организации, в одной из экспертных организаций, состоящей в Палате экспертных организаций или в Палате экспертных организаций;

Редакционная правка.

Экспертная деятельность и проектная деятельность, это различные виды деятельности в строительной отрасли.

12.

подпункт 33-1) Статьи 1

Статья 1. Основные понятия, используемые в проекте Кодекса

...

Отсутствует

Статья 1. Основные понятия, используемые в проекте Кодекса

...

33-1) технический надзор - надзор за строительством на всех стадиях реализации проекта, включая качество, сроки, стоимость, приемку выполненных работ и сдачу объектов в эксплуатацию;

В рамках Строительного кодекса приводится понятие «технический надзор», вместе с тем, в самом понятийном аппарате отсутствует данный термин, в связи с чем, считаем необходимым его включить.

13.

подпункт 34) Статьи 1

Статья 1. Основные понятия, используемые в проекте Кодекса

...

34) управление проектом - деятельность по организации, планированию, координации, контролю за проектированием, строительством и вводом в эксплуатацию объектов в области архитектуры, градостроительства и строительства, которая может включать в себя технический надзор и авторское сопровождение строительства;

Статья 1. Основные понятия, используемые в проекте Кодекса

...

34) инжиниринговая деятельность - это деятельность по управлению проектом по организации, планированию, координации, контролю за проектированием, строительством и вводом в эксплуатацию объектов в области архитектуры, градостроительства и строительства, которая может включать в себя технический надзор и авторское сопровождение строительства;

При оказании нескольких видов инжиниринговых услуг по управлению проектом в более полном объеме при такой потребности от заказчика требуется более высокая квалификация и ответственность. Введение понятия «инжиниринговая деятельность» по опыту многих стран позволит определить правовой статус для отечественных специализированных компаний, создавая основу для профессионального развития проектных и консалтинговых компаний, а также компаний, выполняющих технический надзор.

14.

подпункт 63) Статьи 1

Статья 1. Основные понятия, используемые в проекте Кодекса

...

63) Единый государственный реестр новых технологий в строительстве - перечень новых эффективных технологий строительного производства, внедренных в Республике Казахстан субъектами архитектурной, градостроительной и строительной деятельности, по которым отсутствуют нормы в сметно-нормативной базе, формируемый в порядке, определенном уполномоченным органом в области архитектуры, градостроительства и строительства;

Статья 1. Основные понятия, используемые в проекте Кодекса

...

63) единый государственный реестр новых технологий в строительстве - накопительный перечень новых технических решений и эффективных технологий строительного производства, внедренных в Республике Казахстан субъектами архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в результате применения альтернативных методов реализации требований государственных нормативных документов, по которым осуществлена их оценка соответствия, в порядке, определенном уполномоченным органом в области архитектуры, градостроительства и строительства

Для создания динамичности в процессе постоянного пополнения реестра, по мере применения на практике, новых альтернативных методов реализации требований государственных нормативных документов, по которым осуществлена их оценка соответствия.

15.

подпункт 67) Статьи 1

Статья 1. Основные понятия, используемые в проекте Кодекса

...

67) государственный градостроительный кадастр - государственная система количественных и качественных показателей, включающих градостроительные регламенты, картографическую, статистическую и текстовую информацию, характеризующую территорию градостроительной, архитектурной и строительной деятельности по признакам социально-правового режима ее использования, уровню инженерно-технической обеспеченности, по параметрам и состоянию объектов, расположенных на ней, а также природно-климатическим условиям и экологическому состоянию;

Статья 1. Основные понятия, используемые в проекте Кодекса

...

63) государственный градостроительный кадастр - это информационная система, которая включает:

регистрацию, учет, хранение и предоставление сведений обо всех объектах недвижимости, расположенных на поверхности, над поверхностью и под поверхностью земли (здания, сооружения, инженерные сети (тепло-, водо-, энергоснабжение и др.)» улично-дорожная сеть и т.д.);

- фактические сведения о реализации утвержденных градостроительных документаций по планированию развития и застройки территорий и населенных пунктов;

- данные о принадлежности территорий и объектов к соответствующим функциональным зонам, их настоящем и перспективном назначении;

- данные об экологической, инженерно-геологической, гидрогеологической, геотехнической и сейсмической ситуациях, инженерной обеспеченности территорий и объектов.

Государственный градостроительный кадастр - это не установленная государственная система количественных и качественных показателей, а информационная система динамично регистрирующая, а также учитывающая фактическую реализацию утвержденных градостроительных документаций по планированию, развитию и застройке территорий и населенных пунктов.

16.

подпункт 68) статьи 1

Статья 1. Основные понятия, используемые в проекте Кодекса

...

68) государственная система нормативных документов (государственные нормативные документы) - система нормативных правовых актов, градостроительных и технических регламентов, а также нормативных технических документов, положения которых, обеспечивают благоприятные, безопасные и другие необходимые условия обитания и жизнедеятельности человека;

Статья 1. Основные понятия, используемые в проекте Кодекса

...

68) государственная система нормативных документов (государственные нормативные документы) - система нормативных правовых актов, градостроительных и технических регламентов, а также строительных норм, требования которых, являются обязательными для исполнения и направленные на обеспечение благоприятных, безопасных и других необходимых условий обитания и жизнедеятельности человека;

Требования государственных нормативных документов должны быть обязательными для исполнения, в отличии от правил и стандартов - добровольного применения.

Их разграничения должны осуществляться Архитектурным, градостроительным и строительным каталогом АГСК - 1.

17.

подпункт 82) статьи 1

Статья 1. Основные понятия, используемые в проекте Кодекса

...

82) инжиниринговые услуги в архитектурной, градостроительной и строительной деятельности - комплекс услуг (технический надзор и авторское сопровождение, управление проектом), обеспечивающий подготовку и осуществление строительства с целью достижения оптимальных проектных показателей;

Статья 1. Основные понятия, используемые в проекте Кодекса

...

82) инжиниринговые услуги в архитектурной, градостроительной и строительной деятельности - комплекс услуг (управление проектом, технический надзор, авторское сопровождение и техническое обследование надежности и устойчивости зданий и сооружений), обеспечивающий подготовку и осуществление строительства с целью достижения оптимальных проектных показателей на соответствующих этапах жизненных циклов проекта и строительного объекта;

Техническое обследование надежности и устойчивости зданий и сооружений, вид деятельности экспертов, также обеспечивающих надежность и устойчивость, возможность дальнейшей эксплуатации, получение количественной оценки фактических показателей качества конструкций с учетом изменений, происходящих во времени, для установления состава и объема работ капитального ремонта, модернизации или реконструкции на объекте строительства, а также изменения целевого назначения на всех этапах жизненного цикла объекта как и управление проектом на всех этапах жизненного цикла проекта (см. п.54) и п.55) проекта Кодекса). В будущем это позволит осуществить переход инжиниринговых компаний в общую систему саморегулирования с соответствующими квалификационными требованиями, правами и ответственностью, в своей деятельности, отличающихся от проектной и строительной видов деятельности.

18.

подпункт 84) статьи 1

Статья 1. Основные понятия, используемые в проекте Кодекса

...

84) экспертные работы - работы по проектированию, экспертизе проектов и проведению технического обследования надежности и устойчивости зданий и сооружений;

Статья 1. Основные понятия, используемые в проекте Кодекса

...

84) экспертные работы - работы по экспертизе проектов и проведению технического обследования надежности и устойчивости зданий и сооружений

Редакционная правка.

Исключить слово «по проектированию»

Экспертная деятельность и проектная деятельность это различные виды деятельности в строительной отрасли.

19.

подпункт 74) статьи 1

Статья 1. Основные понятия, используемые в проекте Кодекса

...

74) техническая сложность строительного объекта - уровень ответственности строительного объекта по степени технических требований к надежности и прочности оснований и конструкций, устанавливаемых государственными и (или) межгосударственными (международными) нормативами в зависимости от функционального назначения строительного объекта, особенностей его несущих и ограждающих конструкций, количества этажей (конструктивных ярусов), сейсмической опасности или иных особых геологических, гидрогеологических, геотехнических условий места (района) строительства, которые подразделяются на:

первый уровень ответственности - повышенный;

второй уровень ответственности - нормальный;

- отсутствует;

третий уровень ответственности - пониженный;

Статья 1. Основные понятия, используемые в проекте Кодекса

...

74) техническая сложность строительного объекта - уровень ответственности строительного объекта по степени технических требований к надежности и прочности оснований и конструкций, устанавливаемых государственными и (или) межгосударственными (международными) нормативами в зависимости от функционального назначения строительного объекта, особенностей его несущих и ограждающих конструкций, количества этажей (конструктивных ярусов), сейсмической опасности или иных особых геологических, гидрогеологических, геотехнических условий места (района) строительства, которые подразделяются на:

первый уровень ответственности - повышенный;

второй уровень ответственности - нормальный;

второй уровень ответственности - нормальный, не относящийся к технически сложным;

третий уровень ответственности - пониженный;

С целью сокращения количества подзаконных актов, считаем целесообразным включить в виде приложения к настоящему Кодексу Приказ Министра национальной экономики Республики Казахстан от 28 февраля 2015 года № 165 «Об утверждении Правил определения общего порядка отнесения зданий и сооружений к технически и (или) технологически сложным объектам» по аналогии с Экологическим кодексом Республики Казахстан.

Также, в понятийном аппарате настоящего кодекса и действующим законодательстве отсутствует понятие «объекты технически несложных уровней».

20.

подпункт 102) статьи 1

Статья 1. Основные понятия, используемые в проекте Кодекса

...

102) техническое обследование надежности и устойчивости зданий и сооружений - вид экспертных работ, в результате которых определяется фактическое состояние зданий и сооружений и их элементов, надежность и устойчивость, возможность дальнейшей эксплуатации, получение количественной оценки фактических показателей качества конструкций с учетом изменений, происходящих во времени, для установления состава и объема работ капитального ремонта, модернизации или реконструкции на объекте строительства, а также изменения целевого назначения;

Статья 1. Основные понятия, используемые в проекте Кодекса

...

102) техническое обследование надежности и устойчивости зданий и сооружений - вид экспертных работ, в результате которых определяется фактическое состояние зданий и сооружений и их элементов, надежность и устойчивость, возможность дальнейшей эксплуатации, получение количественной оценки фактических показателей качества конструкций с учетом изменений, происходящих во времени, для установления состава и объема работ капитального ремонта, модернизации или реконструкции на объекте строительства, а также изменения целевого назначения на всех этапах жизненного цикла объекта;

Техническое обследование надежности и устойчивости зданий и сооружений вид деятельности экспертов, также обеспечивающих надежность и устойчивость, возможность дальнейшей эксплуатации, получение количественной оценки фактических показателей качества конструкций с учетом изменений, происходящих во времени, для установления состава и объема работ капитального ремонта, модернизации или реконструкции на объекте строительства, а также изменения целевого назначения на всех этапах жизненного цикла ОБЪЕКТА как и управление проектом- на всех этапах жизненного цикла ПРОЕКТА (см. п.54) и п.55) проекта Кодекса). В будущем это позволит осуществить переход инжиниринговых компаний в общую систему саморегулирования с соответствующими квалификационными требованиями, правами и ответственностью, в своей деятельности, отличающихся от проектной и строительной видов деятельности.

21.

подпункт 141) статьи 1

Статья 1. Основные понятия, используемые в проекте Кодекса

...

141) комплексная градостроительная экспертиза - экспертная деятельность, заключающаяся в проведении анализа и оценки качества градостроительных проектов путем установления соответствия (несоответствия) проектных решений условиям исходных документов (материалов, данных) для проектирования, предусмотренных законодательством Республики Казахстан, а также соблюдения в проектных решениях и расчетах требований градостроительных и технических регламентов, норм и положений государственных и межгосударственных нормативных документов по градостроительным проектам развития и застройки городских и сельских населенных пунктов, межселенных территорий, а также производственных комплексов, располагаемых вне населенных пунктов;

Статья 1. Основные понятия, используемые в проекте Кодекса

...

141) комплексная градостроительная экспертиза - экспертная деятельность, заключающаяся в проведении анализа и оценки качества градостроительных проектов путем установления соответствия (несоответствия) проектных решений условиям исходных документов (материалов, данных) для проектирования, предусмотренных законодательством Республики Казахстан, а также оценки соответствия в проектных решениях и расчетах требованиям градостроительных и технических регламентов, норм и положений государственных и межгосударственных нормативных документов по градостроительным проектам развития и застройки городских и сельских населенных пунктов, межселенных территорий, а также производственных комплексов, располагаемых вне населенных пунктов, в соответствии Порядком, установленным уполномоченным государственным органом;

Действующая система технического регулирования строительной сферы РК включает в себя систему оценки соответствия работ и услуг обязательным требованиям государственных нормативных документов. Отсутствие утвержденных Правил (Порядка) оценки соответствия принятых решений и расчетов обязательным требованиям государственных нормативных документов, а также его эффективной реализации, приводит к тому, что при проведении комплексной вневедомственной экспертизы проекта строительства объектов, экспертной организацией требуются и выдаются официальные замечания о несоблюдении пунктов нормативов добровольного применения. Это возвращает к устаревшему предписывающему методу нормирования, что препятствует проектировщику применение иных вариантов реализации установленных требований и внедрению технических и технологических новшеств в строительную сферу.

22.

подпункт 148) статьи 1

Статья 1. Основные понятия, используемые в проекте Кодекса

...

отсутствует

Статья 1. Основные понятия, используемые в проекте Кодекса

...

технический надзор - надзор за строительством на всех стадиях реализации проекта, включая качество, сроки, стоимость, приемку выполненных работ и сдачу объектов в эксплуатацию;

В предлагаемой редакции кодекса отсутствует понятие «технический надзор». Это является юридическим казусом, поскольку в кодексе применяются нормы с указанием на технический надзор, а само понятие отсутствует.

В статье 20, п. 63), 64) применяются нормы по разработке и утверждению правил для технического надзора и аккредитация организаций по техническому надзору (поддерживается)

Статья 56 полностью посвящена техническому надзору (поддерживается). Поэтому необходимо внести понятие технический надзор.

23.

подпункт 149) статьи 1

Статья 1. Основные понятия, используемые в проекте Кодекса

...

отсутствует

Статья 1. Основные понятия, используемые в проекте Кодекса

...

149) Проект - предпринятое с определенными датами начала и завершения, для создания продукта или работы (услуги) в соответствии с заданными ресурсами и требованиями»

ISO: Systems and software engineering, а также Measurement process.

Кроме того, следует учесть, что дальше по тексту проекта Кодекса следуют понятия по виду деятельности - Управление проектом, Жизненный цикл проекта

24.

подпункт 150) статьи 1

Статья 1. Основные понятия, используемые в проекте Кодекса

...

отсутствует

Статья 1. Основные понятия, используемые в проекте Кодекса

...

149) коммерческая недвижимость - здания, сооружения, помещения, не связанные с постоянным проживанием, используемые для коммерческой деятельности с последующим извлечением постоянной прибыли или прироста капитала, дохода от аренды, инвестиционного дохода (бизнес центр, торгово-развлекательный центр, торговый центр, торговый дом, складские помещения, офисные помещения, апартаменты, и иная недвижимость используемая в предпринимательской деятельности), за исключением помещений в многоквартирных жилых домах.».

С учетом развития строительной отрасли на территории Республики Казахстан растет количество коммерческих зданий (БЦ, ТД) многофункциональных зданий где собственником является более чем один субъект гражданского права.

При этом, действующим законодательством не предусмотрены нормы, термины коммерческой недвижимости, и возможности создания кондоминиума коммерческой недвижимости.

25.

отсутствует

Дополнить Статью 1. пунктом следующего содержания:

- оценка соответствия качества промежуточной и конечной продукции - обязательная процедура для начала реализации последующего этапа жизненного цикла проекта и объекта.

Для введения порядка при котором недопустима реализация очередного этапа жизненного цикла проекта и объекта без завершения и оценки соответствия каждого этапа, которая, является промежуточной или конечной продукцией архитектурной, градостроительной и строительной деятельности.

26.

отсутствует

Дополнить Статью 1. пунктом следующего содержания:

- промежуточная и конечная продукция - это результат архитектурной, градостроительной и строительной деятельности при реализации очередного или завершающего этапа жизненного цикла проекта или объекта.

Данное понятие необходимо для разработки и внедрения Правил (Порядка) осуществления оценки соответствия качества промежуточной и конечной продукции требованиям государственных нормативных документов, на всех этапах жизненных циклов проектов и объектов.

27.

Пункт 1 статьи 13

Статья 13. Обеспечение требований по экологической безопасности и охране окружающей среды

1. Архитектурная, градостроительная и строительная деятельность должна осуществляться с учетом оценки ее воздействия на окружающую среду в соответствии с классификацией объектов, установленной Экологическим кодексом Республики Казахстан, и предусматривать мероприятия по рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности и охраны окружающей среды.

Статья 13. Обеспечение экологических требований

1. Архитектурная, градостроительная и строительная деятельность должна осуществляться с учетом оценки ее воздействия на окружающую среду в соответствии с классификацией объектов, установленной Экологическим кодексом Республики Казахстан, и предусматривать мероприятия по рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологических требований.

Обращаем внимание, что под экологической безопасностью в качестве составной части национальной безопасности понимается состояние защищенности прав и жизненно важных интересов человека, общества и государства от угроз, возникающих в результате антропогенных и природных воздействий на окружающую среду, что, на наш взгляд, не совсем подходит для целей строительства и градостроительства.

Кроме того, отмечаем, что термин «охрана окружающей среды» представляет собой систему осуществляемых государством, физическими и юридическими лицами мер, направленных на сохранение и восстановление природной среды, предотвращение загрязнения окружающей среды и причинения ей ущерба в любых формах, минимизацию негативного антропогенного воздействия на окружающую среду и ликвидацию его последствий, обеспечение иных экологических основ устойчивого развития Республики Казахстан.

В этой связи, предлагаем в наименовании и в п. 1 ст. 13 проекта СК РК слова «экологической безопасности и охраны окружающей среды» заменить на «экологических требований».

28.

Часть вторая пункта 1

статьи 13

Статья 13. Обеспечение требований по экологической безопасности и охране окружающей среды

...

Указанные мероприятия предусматриваются и выполняются в соответствии с нормативами и (или) предельно допустимым уровнем (нагрузкой), установленными законодательством для данного вида воздействий.

Статья 13. Обеспечение требований по экологической безопасности и охране окружающей среды

...

Исключить.

В части второй п. 1 ст. 13 проекта СК РК предусматриваются мероприятия, выполняемые в соответствии с нормативами и (или) предельно допустимым уровнем (нагрузкой), установленными законодательством для данного вида воздействий.

Вместе с тем, не ясно о каких нормативах и какие предельно допустимые уровни должны выполняться.

В этой связи, предлагаем исключить часть вторую м. 1 ст. 13 проекта СК РК.

29.

Пункт 2 статьи 13

Статья 13. Обеспечение требований по экологической безопасности и охране окружающей среды

...

2. В состав градостроительной и архитектурно-строительной документации включаются разделы (части) проектов по охране окружающей среды и рациональному использованию природных ресурсов.

Статья 13. Обеспечение требований по экологической безопасности и охране окружающей среды

...

2. В состав градостроительной и архитектурно-строительной документации включаются разделы (части) по охране окружающей среды.

Обращаем внимание, что проекты по рациональному использованию природных ресурсов не входят в строительную и градостроительную деятельность.

В этой связи, предлагаем закрепить норму в указанной редакции.

30.

Часть третья пункта 3

статьи 13

Статья 13. Обеспечение требований по экологической безопасности и охране окружающей среды

...

В случае отсутствия действующих проектов водоохранных зон и полос для планируемой территории заданием на разработку указанных градостроительных проектов должна предусматриваться обязательность специального раздела, заменяющего отсутствующую водоохранную документацию.

Статья 13. Обеспечение требований по экологической безопасности и охране окружающей среды

...

Исключить.

Обращаем внимание, что законодательство об охране водных ресурсов не предусматривает обязательность специального раздела, заменяющего отсутствующую водоохранную документацию.

В этой связи, предлагаем исключить часть третью пункта 3 статьи 13 проекта СК РК.

31.

Пункт 4

статьи 13

Статья 13. Обеспечение требований по экологической безопасности и охране окружающей среды

...

4. При наличии на территории угрозы жизни и здоровью человека, ранее возникшей либо ожидаемой (прогнозируемой) в результате загрязнения территории и (или) объекта вредными химическими, биологическими веществами свыше предельно допустимых концентраций, радиоактивными веществами свыше предельно допустимых уровней, градостроительная документация должна содержать специальные разделы (части) проекта, предусматривающие меры по уничтожению (изъятию) таких источников, консервации загрязненных территорий (объектов) с проведением комплекса мер по их реабилитации, а также возможность введения Правительством Республики Казахстан особого режима использования территории или объекта (объектов), включая временное нахождение граждан (населения) в неблагополучной зоне.

Статья 13. Обеспечение требований по экологической безопасности и охране окружающей среды

...

Исключить.

Обращаем внимание, что поправки в п. 4 ст. 13 дублируют требования, изложенные в экологическом законодательстве и законодательстве по вопросам гражданской защиты в части обеспечения промышленной безопасности.

В этой связи, в целях исключения такого дублирования норм в нескольких отраслях законодательства, предлагаем исключить п. 4 ст. 13 проекта СК РК.

32.

Подпункт 1) статьи 20

Статья 20. Должностные лица и органы государственного управления в архитектурной, градостроительной и строительной деятельности

Должностными лицами и органами государственного управления, осуществляющими регулирование, а также выполняющими контрольно-надзорные функции в области архитектуры, градостроительства и строительства, являются:

1) Президент Республики Казахстан;

Статья 20. Должностные лица и органы государственного управления в архитектурной, градостроительной и строительной деятельности

Должностными лицами и органами государственного управления, осуществляющими регулирование, а также выполняющими контрольно-надзорные функции в области архитектуры, градостроительства и строительства, являются:

1) исключить;

Проект Кодекса не предусматривает компетенцию Президента Республики Казахстан в архитектурной градостроительной и строительной деятельности. В связи с чем, предлагается исключить Президента Республики Казахстан из перечня должностных лиц, либо определить его компетенцию

33.

Подпункт 17) статьи 22

Статья 22. Компетенция уполномоченного органа по делам архитектуры, градостроительства и строительства.

...

17) разработка и утверждение правил проведения комплексной вневедомственной экспертизы проектно-сметной документации, предназначенной для строительства новых, а также изменения (реконструкции, расширения, технического перевооружения, модернизации и капитального ремонта) существующих зданий и сооружений, их комплексов, инженерных и транспортных коммуникаций независимо от источников финансирования, проводимой государственной экспертной организацией и экспертной организации особой индустриальной зоны;

Статья 22. Компетенция уполномоченного органа по делам архитектуры, градостроительства и строительства.

...

17) разработка и утверждение правил проведения комплексной экспертизы проектно-сметной документации, предназначенной для строительства новых, а также изменения (реконструкции, расширения, технического перевооружения, модернизации и капитального ремонта) существующих зданий и сооружений, их комплексов, инженерных и транспортных коммуникаций независимо от источников финансирования, проводимой государственной экспертной организацией и экспертными организациями состоящими в Палате экспертных организаций;

Предлагаемая редакция данного подпункта вносится в связи с тем, что Правила проведения комплексной экспертизы проектов строительства должны быть едиными для государственной экспертной организации и экспертных организаций, состоящих в единой саморегулируемой организации в сфере экспертизы проектов.

В подпункте 17) данной статьи исключить слова «и экспертной организации особой индустриальной зоны» и изложить данный подпункт в предлагаемой редакции.

Наличие аккредитованной экспертной организации особой индустриальной зоны создаёт монопольное положение для этой организации в сфере экспертизы проектов строительства, при этом выполнение функций экспертизы проектов управляющей компанией несет высокие коррупционные риски. Данные нормы проекта Кодекса создадут необоснованное предоставление отдельным хозяйствующим субъектам, в виде управляющих компаний, преференций и привилегий, а также поставят их в преимущественное положение по отношению к аккредитованным экспертным организациям и не обеспечат для них равные возможности.

34.

Подпункты 13), 16), 43)

Статьи 22

Статья 22. Компетенция уполномоченного органа по делам архитектуры, градостроительства и строительства.

К компетенции уполномоченного органа по делам архитектуры, градостроительства и строительства относятся:

...

Статья 22. Компетенция уполномоченного органа по делам архитектуры, градостроительства и строительства.

К компетенции уполномоченного органа по делам архитектуры, градостроительства и строительства относятся:

...

Согласно ЗРК «О саморегулировании», СРО утверждает правила и стандарты, обязательные только для своих членов - негосударственных экспертных организаций.

Государственная экспертная организация является подведомственной организацией уполномоченного органа и, в связи с этим, Правила, утвержденные СРО для своих членов, на них не будет распространяться.

С введением саморегулирования в сфере экспертизы проектов строительства согласно настоящего Кодекса, функции аккредитации, аттестации и ведение реестра экспертных организаций переходит в единое СРО, которая разрабатывает стандарты и правила и согласовывает их в установленном порядке с уполномоченным органом.

13) разработка и утверждение порядка аттестации экспертов, осуществляющих экспертные работы и инжиниринговые услуги в архитектурной, градостроительной и строительной деятельности

13) разработка и утверждение порядка аттестации экспертов, осуществляющих экспертные работы и инжиниринговые услуги в архитектурной, градостроительной и строительной деятельности за исключением экспертов в сфере экспертизы проектов, осуществляющих деятельность в штате экспертной организации, занимающихся комплексной экспертизой проектов;

...

16) разработка и утверждение правил аккредитации экспертных организаций;

16) разработка и утверждение правил аккредитации экспертных организаций, за исключением экспертных организаций, осуществляющие экспертную деятельность в сфере экспертизы проектов и состоящих в Палате экспертных организаций;

В этой связи, необходимо исключить из компетенции государственных органов функции по аккредитации, аттестации и ведение реестра экспертных организаций и по аттестации и ведение реестра аттестованных экспертов на право осуществления экспертных работ - членов СРО.

Данные поправки вносятся в целях демонополизации строительной отрасли, поддержки малого и среднего бизнеса согласно поручению Президента РК Токаева К.К. от 08.02.2022 года.

...

43) ведение реестра аттестованных экспертов, осуществляющих экспертные работы и инжиниринговые услуги в архитектурной, градостроительной и строительной деятельности;

...

43) ведение реестра аттестованных экспертов, осуществляющих экспертные работы и инжиниринговые услуги в архитектурной, градостроительной и строительной деятельности, за исключением экспертов в сфере экспертизы проектов осуществляющих деятельность в штате экспертной организации, занимающихся в комплексной экспертизой проектов;

35.

Подпункт 37) статьи 22

22. Компетенция уполномоченного органа по делам архитектуры, градостроительства и строительства

...

К компетенции уполномоченного органа по делам архитектуры, градостроительства и строительства относятся:

37) отзыв и (или) отмена исходно-разрешительных документов и согласованного эскизного проекта;

22. Компетенция уполномоченного органа по делам архитектуры, градостроительства и строительства

...

К компетенции уполномоченного органа по делам архитектуры, градостроительства и строительства относятся:

37) исключить;

Касательно отзыва исходно-разрешительного документа, согласованного эскизного проекта, категорически не поддерживается.

Данная норма является коррупционным фактором.

Разрешительные документы - документы, предоставляющие заявителю право на реализацию его замысла по строительству или изменению помещений (отдельных частей) существующих зданий, которые включают:

решение местного исполнительного органа о предоставлении соответствующего права на землю;

К примеру, инвестор, вложив средства на строительство жилого комплекса и построив уже часть объекта, рискует вложенными средствами, в связи с отзывом исходно-разрешительной документации.

По сути, инвесторы и застройщики не могут и не должны нести ответственность за некомпетентность местных исполнительных органов.

36.

Подпункты 96) и 97) статьи 22

Статья 22. Компетенция уполномоченного органа по делам архитектуры, градостроительства и строительства

96) заключение соглашений о признании результатов деятельности саморегулируемых организаций, основанных на добровольном членстве (участии) в сфере проведения аттестации специалистов строительных и проектных организаций;

97) согласование правил саморегулируемых организаций, основанных на добровольном членстве (участии) на проведение аттестации специалистов строительных и проектных организаций;

Статья 22. Компетенция уполномоченного органа по делам архитектуры, градостроительства и строительства

96) заключение соглашений о признании результатов деятельности саморегулируемых организаций, основанных на добровольном членстве (участии) в сфере проведения аттестации специалистов строительных, проектных организаций и организаций, осуществляющих технический надзор;

97) согласование правил саморегулируемых организаций, основанных на добровольном членстве (участии) на проведение аттестации специалистов строительных, проектных организаций и организаций, осуществляющих технический надзор;

В связи с мерами, направленными на децентрализацию государственных функций и повышения роли рыночного регулирования. Экономическая составляющая:

1) Уменьшение долгостроев и корректировок;

2) повышение ответственности;

3) повышение качества оказываемых услуг.

37.

Подпункт 99) статьи 22

Статья 22. Компетенция уполномоченного органа по делам архитектуры, градостроительства и строительства

К компетенции уполномоченного органа по делам архитектуры, градостроительства и строительства относятся:

...

99) Отсутствует

Статья 22. Компетенция уполномоченного органа по делам архитектуры, градостроительства и строительства

К компетенции уполномоченного органа по делам архитектуры, градостроительства и строительства относятся:

...

99) разработка и утверждение правил по управлению объектом кондоминиума коммерческой недвижимости, управлению и эксплуатации общего имущества объекта кондоминиума коммерческой недвижимости, а также требований к эксплуатирующим компаниям.;»;

Жизненный цикл строительства зданий составляет до двух лет, в то время как цикл эксплуатации данных зданий составляет порядка пятидесяти лет. В свою очередь, несмотря на более продолжительный срок данного цикла, отсутствует государственный орган, осуществляющий межотраслевую координацию в данной сфере.

38.

подпункт 100) статьи 22

Статья 22. Компетенция уполномоченного органа по делам архитектуры, градостроительства и строительства.

К компетенции уполномоченного органа по делам архитектуры, градостроительства и строительства относятся:

...

100) отсутствует

Статья 22. Компетенция уполномоченного органа по делам архитектуры, градостроительства и строительства.

К компетенции уполномоченного органа по делам архитектуры, градостроительства и строительства относятся:

100) утверждает требования к руководителям экспертных организаций, осуществляющих комплексную вневедомственную экспертизу проектов.

С целью допуска к экспертной деятельности более квалифицированных и опытных помимо специалистов-экспертов в строительной отрасли необходимо наличие стажа работы в проектной и строительной деятельности у руководителей экспертных организации, претендующих на право занятия комплексной экспертной деятельностью в сфере экспертизы проектов строительства.

От знаний, навыков, личных качеств и профессионального опыта руководителей экспертных организации - во многом зависит качество проводимой экспертными организациями экспертизы проектов.

39.

Подпункт 26) пункта 1

статьи 26

Статья 26. Компетенция акиматов областей, город и республиканского значения, и столицы в сфере архитектурной, градостроительной и строительной деятельности.

1. К компетенции акиматов областей в архитектурной, градостроительной и строительной деятельности, осуществляемой на территории подведомственной области, находятся:

.....

26) аттестация экспертов на право осуществления экспертных работ и инжиниринговых услуг в сфере архитектурной, градостроительной и строительной деятельности;

Статья 26. Компетенция акиматов областей, городов республиканского значения и столицы в сфере архитектурной, градостроительной и строительной деятельности.

1. К компетенции акиматов областей в сфере архитектурной, градостроительной и строительной деятельности относятся:

........

26) аттестация экспертов на право осуществления экспертных работ и инжиниринговых услуг в сфере архитектурной, градостроительной и строительной деятельности; за исключением экспертов в сфере экспертизы проектов, осуществляющих деятельность в штате экспертной организации, занимающихся комплексной экспертизой проектов;

С введением саморегулирования в экспертной деятельности с обязательным членством, государственная функция по аттестации экспертов - негосударственных экспертных организаций перейдет в компетенцию Палаты экспертных организаций.

В этой связи, необходимо исключить из компетенции государственных органов функции по аттестации экспертов на право осуществления экспертных работ - членов СРО.

40.

Подпункт 27) пункта 1

статьи 26

Статья 26. Компетенция акиматов областей, городов республиканского значения и столицы в архитектурной, градостроительной и строительной деятельности

1. В компетенции акиматов областей в архитектурной, градостроительной и строительной деятельности, осуществляемой на территории подведомственной области, находятся:

...

27) организация и осуществление надзора за качеством проектной документации;

...

Статья 26. Компетенция акиматов областей, городов республиканского значения и столицы в архитектурной, градостроительной и строительной деятельности

1. В компетенции акиматов областей в архитектурной, градостроительной и строительной деятельности, осуществляемой на территории подведомственной области, находятся:

...

27) Исключить;

...

Не поддерживается.

Данная деятельность является прямой функцией экспертных организаций и осуществляется в ходе проведения комплексной вневедомственной экспертизы.

Участие в приемке объектов строительства в эксплуатацию является функцией Заказчика, но не местных исполнительных органов.

В противном случае, это является не только ужесточением регулирования отрасли, но и коррупционным фактором.

Согласно Предпринимательского кодекса Республики Казахстан, одним из принципов взаимодействия субъектов предпринимательства и государства являются свобода от коррупции, а именно при введении и осуществлении государственного регулирования предпринимательства должны исключаться факты конфликта интересов и избирательного применения права.

Подпункт 30) пункта 1

статьи 26

30) участие в приемке объектов строительства в эксплуатацию;

30) исключить;

...

41.

Подпункт 27) пункта 2

статьи 26

Статья 26. Компетенция акиматов областей, городов республиканского значения и столицы в архитектурной, градостроительной и строительной деятельности

...

2. К компетенции акиматов городов республиканского значения, столицы в архитектурной, градостроительной и строительной деятельности, осуществляемой в пределах установленных границ подведомственной территории, относятся:

25) организация и осуществление надзора за качеством проектной документации;

28) участие в приемке строительных объектов в эксплуатацию;

Статья 26. Компетенция акиматов областей, городов республиканского значения и столицы в архитектурной, градостроительной и строительной деятельности

...

2. К компетенции акиматов городов республиканского значения, столицы в архитектурной, градостроительной и строительной деятельности, осуществляемой в пределах установленных границ подведомственной территории, относятся:

25) исключить;

28) исключить;

...

42.

Подпункт 14) пункта 1

статьи 27

Статья 27. Компетенция акиматов районов и городов областного значения в архитектурной, градостроительной и строительной деятельности

1. К компетенции акиматов районов в архитектурной, градостроительной и строительной деятельности, осуществляемой на подведомственной территории, относятся:

...

14) участие в приемке строительных объектов в эксплуатацию;

Статья 27. Компетенция акиматов районов и городов областного значения в архитектурной, градостроительной и строительной деятельности

1. К компетенции акиматов районов в архитектурной, градостроительной и строительной деятельности, осуществляемой на подведомственной территории, относятся:

...

14) исключить;

Участие в приемке объектов строительства в эксплуатацию является функцией Заказчика, но не местных исполнительных органов.

В противном случае, это является не только ужесточением регулирования отрасли, но и коррупционным фактором.

Согласно Предпринимательского кодекса Республики Казахстан, одним из принципов взаимодействия субъектов предпринимательства и государства являются свобода от коррупции, а именно при введении и осуществлении государственного регулирования предпринимательства должны исключаться факты конфликта интересов и избирательного применения права.

43.

Подпункт 16) пункта 2

статьи 27

Статья 27. Компетенция акиматов районов и городов областного значения в архитектурной, градостроительной и строительной деятельности

2. К компетенции акиматов городов областного значения с численностью населения свыше ста тысяч жителей в архитектурной, градостроительной и строительной деятельности, осуществляемой в пределах установленных границ подведомственной территории, относятся:

16) участие в приемке строительных объектов в эксплуатацию;

Статья 27. Компетенция акиматов районов и городов областного значения в архитектурной, градостроительной и строительной деятельности

2. К компетенции акиматов городов областного значения с численностью населения свыше ста тысяч жителей в архитектурной, градостроительной и строительной деятельности, осуществляемой в пределах установленных границ подведомственной территории, относятся:

16)) исключить;

44.

Подпункт 16) пункта 3

статьи 27

Статья 27. Компетенция акиматов районов и городов областного значения в архитектурной, градостроительной и строительной деятельности

3. К компетенции акиматов городов областного значения с численностью населения до ста тысяч жителей в архитектурной, градостроительной и строительной деятельности, осуществляемой в пределах установленных границ подведомственной территории, относятся:

16) участие в приемке строительных объектов в эксплуатацию;

Статья 27. Компетенция акиматов районов и городов областного значения в архитектурной, градостроительной и строительной деятельности

3. К компетенции акиматов городов областного значения с численностью населения до ста тысяч жителей в архитектурной, градостроительной и строительной деятельности, осуществляемой в пределах установленных границ подведомственной территории, относятся:

16) исключить;

45.

Подпункт 2) пункта 2

статьи 37

Статья 37. Виды государственных нормативов (государственных нормативных документов) в архитектурной, градостроительной и строительной деятельности

2. Государственные нормативы в области архитектуры, градостроительства и строительства включают:

1) ............;

2) нормативные технические документы, устанавливающие обязательные требования безопасности к отдельным видам строительных объектов и (или) процессам их жизненного цикла в соответствии с требованиями технических регламентов (зданий, сооружений, их комплексов, коммуникаций):

строительные нормы;

строительные нормы и правила (на период параллельного действия со сроком действия, определяемым уполномоченным органом по делам архитектуры, градостроительства и строительства);

Статья 37. Виды государственных нормативов (государственных нормативных документов) в архитектурной, градостроительной и строительной деятельности

2. Государственные нормативы в области архитектуры, градостроительства и строительства включают:

1) ...........;

2) нормативные технические документы, устанавливающие обязательные требования безопасности к отдельным видам строительных объектов и (или) процессам их жизненного цикла в соответствии с требованиями технических регламентов (зданий, сооружений, их комплексов, коммуникаций):

строительные нормы;

строительные нормы и правила (на период параллельного действия со сроком действия, определяемым уполномоченным органом по делам архитектуры, градостроительства и строительства);

технические кодифицированные нормы, устанавливающие требования к объектам технического нормирования и содержащие приемлемые решения по достижению данных требований;

нормативные документы по ценообразованию в строительстве;

В проекте СК отсутствует какая-либо информация по новому виду государственного норматива. Непонятна роль данного документа. Увеличение количества видов НТД считаем нецелесообразным. В качестве примера, можно привести печальный опыт Реформирования нормативной базы строительной сферы РК в период с 2011 по 2014 годы (когда положения СНиП РК были разделены на СН РК и на СП РК), последствия которого устраняются по настоящее время - это восстановление потерянных требований путем внесения изменений и дополнений. И, принцип параметрического метода нормирования также не был соблюден в пересмотренных в рамках реформирования СН РК и СП РК.

Учитывая вышеизложенное, считаем необходимым исключить данный вид НТД.

технические кодифицированные нормы, устанавливающие требования к объектам технического нормирования и содержащие приемлемые решения по достижению данных требований;

нормативные документы по ценообразованию в строительстве;

46.

Статья 38

Статья 38. Национальный институт технического нормирования

1. Для координации работ по совершенствованию государственных нормативов в области архитектуры, градостроительства и строительства уполномоченный орган по делам архитектуры, градостроительства и строительства определяет организацию в качестве национального института технического нормирования.

2. Национальный институт технического нормирования:

1) проводит научные исследования в целях совершенствования государственных нормативов в области архитектуры, градостроительства и строительства;

2) формирует и представляет в уполномоченный орган по делам архитектуры, градостроительства и строительства перспективную номенклатуру государственных нормативов в области архитектуры, градостроительства и строительства, подлежащих совершенствованию, вносит предложения по разработке и переработке технических регламентов и национальных стандартов в планы соответствующих уполномоченных государственных органов;

3) выполняет работы по совершенствованию государственных нормативов в области архитектуры, градостроительства и строительства;

4) осуществляет техническое сопровождение деятельности по техническому нормированию в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности;

5) формирует фонд нормативных технических документов в области архитектуры, градостроительства и строительства, взаимодействует в этих целях с государственными органами и иными субъектами технического нормирования.

Не поддерживается

В соответствии с пунктом 1 статьи 193 Предпринимательского кодекса Республики Казахстан (далее - Кодекс), специальным правом является исключительное или преимущественное право субъекта рынка, закрепляемое законом, на производство, реализацию и (или) покупку какого-либо товара на конкурентном рынке.

Вместе с тем, согласно пункту 2 статьи 193 Кодекса государство вправе ограничивать конкуренцию в тех сферах деятельности, в которых реализация товаров на конкурентном рынке может оказать негативное влияние на состояние конституционного строя, национальной безопасности, охраны общественного порядка, прав и свобод человека, здоровья населения, путем закрепления законом исключительного права государства на производство и (или) продажу, покупку товара или пользование им либо предоставления законом субъекту рынка специального права.

На основании указанного, отмечаем, что Национальный институт технического нормирования по своим признакам является субъектом государственной монополии или субъектом специального права.

Также, отмечаем, что согласно пункту 11 статьи 193 Кодекса, при введении государственной монополии, специального права соблюдаются следующие условия:

1) субъекты рынка должны быть извещены о данном решении не менее чем за шесть месяцев до его введения в действие;

2) субъекты рынка, занимавшиеся производством, продажей или пользовавшиеся этим товаром в течение шестимесячного срока после введения в действие государственной монополии, специального права, вправе осуществлять реализацию этого товара, за исключением совершения сделок, срок исполнения которых превышает вышеуказанный срок;

3) субъектам рынка возмещается ущерб, причиненный в результате введения государственной монополии, специального права, в соответствии с гражданским законодательством Республики Казахстан за счет бюджетных средств.

Пунктом 4-1 статьи 192 Кодекса определено, что проекты правовых актов, предусматривающие создание, расширение и (или) изменение осуществляемых видов деятельности государственных предприятий, юридических лиц, более пятидесяти процентов акций (долей участия в уставном капитале) которых принадлежат государству, и аффилированных с ними лиц, подлежат обязательному согласованию с антимонопольным органом.

Учитывая указанное, считаем необходимым согласование введения статьи 38 Проекта с антимонопольным органом на соответствие нормам статьи 193 Кодекса.

47.

Статья 40

Статья 40. Ценообразование в строительстве

1. Нормативные документы по ценообразованию в строительстве должны обеспечивать:

1) планирование затрат на строительство объектов за счет государственных инвестиций и средств субъектов квазигосударственного сектора;

2) достоверность определения сметной стоимости строительства объектов за счет государственных инвестиций и средств субъектов квазигосударственного сектора.

2. Меры по реализации положений нормативных документов по ценообразованию в строительстве включают в себя:

1) анализ и обновление действующих сметных нормативов;

2) разработку новых сметных нормативов, учитывающих современные технологии строительного производства;

3) обновление сметно-нормативной базы на основе мониторинга и обработки текущих цен на строительные ресурсы.

3. Порядок формирования стоимости строительства за счет государственных инвестиций и средств субъектов квазигосударственного сектора определяется уполномоченным органом по делам архитектуры, градостроительства и строительства.

Статья 40. Ценообразование в строительстве

1. Нормативные документы по ценообразованию в строительстве должны обеспечивать:

1) планирование затрат на строительство объектов за счет государственных инвестиций и средств субъектов квазигосударственного сектора;

2) достоверность определения сметной стоимости строительства объектов за счет государственных инвестиций и средств субъектов квазигосударственного сектора.

2. Меры по реализации положений нормативных документов по ценообразованию в строительстве включают в себя:

1) анализ и обновление действующих сметных нормативов;

2) разработку новых сметных нормативов, учитывающих современные технологии строительного производства;

3) обновление сметно-нормативной базы на основе мониторинга и обработки текущих цен на строительные ресурсы.

3. Стоимость строительства объектов, финансируемых за счет государственных инвестиций и средств квазигосударственного сектора определяется с применением действующих нормативных документов по ценообразованию в строительстве.

Порядок формирования стоимости строительства за счет государственных инвестиций и средств субъектов квазигосударственного сектора определяется уполномоченным органом по делам архитектуры, градостроительства и строительства.

Порядок формирования стоимости строительства по отдельным видам работ, в том числе по отраслевым видам работ, определяется уполномоченным органом по делам архитектуры, градостроительства и строительства.

Предусмотреть компетенцию уполномоченного органа по утверждению методики определения стоимости работ, регулируемых в рамках отраслевых норм

Главой 3 Приказа МНЭ «Об утверждении Правил определения стоимости строительства объектов за счет государственных инвестиций и средств субъектов квазигосударственного сектора» от 20 ноября 2015 года № 707 определяются затраты по бюджетным инвестиционным проектам, регулируемые в рамках отраслевых законодательных норм.

Так, затраты, регулируемые в рамках отраслевых законодательных норм, не включаются в сводную смету по Приказу № 249. В связи с чем, подрядчик несет данные затраты, как правило за счёт собственных средств.

Необходимо отметить, что указанные затраты являются существенными. К примеру, при реализации проекта «Реконструкция автомобильной дороги республиканского значения А-22 «Карабутак-Комсомольское-Денисовка-Рудный-Костанай» подрядчик понес следующие затраты из собственных средств:

- по рекультивации объездной дороги, строительных площадок и территории под АБЗ в размере 235 374 280,99 тенге, с учетом НДС;

- по рекультивации грунтовых карьеров в размере 265 821 867 тенге, с учетом НДС, по причине отсутствия этих видов работ в ПСД.

Таким образом, общая сумма затрат подрядчика составила 501 196 147,99 тенге, с учетом НДС.

Указанная ситуация возникает в связи с коллизией нормативных документов, поскольку перечень затрат по бюджетным инвестиционным проектам, регулируемых в рамках отраслевых законодательных норм по Приказу № 707, отсутствует в Приказе № 249-нқ.

48.

Подпункт 4) пункта 3

статьи 43

Статья 43. Архитектурно-строительный контроль и надзор

...

3. При выявлении допущенных нарушений государственных нормативов и (или) отклонений от утвержденных проектов (проектных решений), в том числе посредством информационных систем государственные органы архитектурно-строительного контроля и надзора принимают решения (выдают предписания):

1) о запрещении применения строительных материалов, изделий, конструкций и оборудования, не соответствующих государственным нормативам и техническим условиям с проведением технического обследования надежности и устойчивости;

2) об устранении заказчиком (застройщиком) и (или) подрядной строительно-монтажной организацией (предприятием) допущенных нарушений в установленные сроки;

3) о приостановлении строительно-монтажных работ;

4) об отзыве и отмене экспертных заключений.

Статья 43. Архитектурно-строительный контроль и надзор

...

3. При выявлении допущенных нарушений государственных нормативов и (или) отклонений от утвержденных проектов (проектных решений), в том числе посредством информационных систем государственные органы архитектурно-строительного контроля и надзора принимают решения (выдают предписания):

1) о запрещении применения строительных материалов, изделий, конструкций и оборудования, не соответствующих государственным нормативам и техническим условиям с проведением технического обследования надежности и устойчивости;

2) об устранении заказчиком (застройщиком) и (или) подрядной строительно-монтажной организацией (предприятием) допущенных нарушений в установленные сроки;

3) о приостановлении строительно-монтажных работ;

4) исключить.

Не поддерживается установление компетенции органам архитектурно-строительного контроля и надзора (далее - ГАСК) по отзыву и отмене экспертных заключений.

Органы ГАСК осуществляют контроль за деятельностью местных исполнительных органов по делам архитектуры, градостроительства, строительства, физические и юридические лица, которые обязаны соблюдать требования законодательства Республики Казахстан об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности, и работают уже по разработанному, прошедшему комплексную вневедомственную экспертизу и утверждённую проектно-сметную документацию (далее - ПСД).

Более того, согласно действующего законодательства, и проекта Строительного кодекса, эксперты в своей деятельности независимы от субъектов архитектурной, градостроительной и строительной деятельности.

Никто не вправе вмешиваться в работу экспертов или экспертных организаций в ходе приемки документации на экспертизу, рассмотрения проектов, подготовки и оформления экспертных заключений по ним, если иное не предусмотрено законами Республики Казахстан.

Государственные органы и организации, а также иные субъекты архитектурной, градостроительной и строительной деятельности за вмешательство в профессиональную деятельность экспертов и экспертных организаций несут ответственность, установленную законами Республики Казахстан.

На основании вышеизложенного, наделение полномочиями органов ГАСК по отмене экспертных заключений является не только коррупционным фактором, но и несет ответственность за вмешательство в работу экспертов и экспертных организаций (по сути это незаконно).

49.

пункт 6

статьи 43

Статья 43. Архитектурно-строительный контроль и надзор

...

6. Архитектурно-строительный контроль и надзор осуществляется в форме проверки и профилактического контроля с посещением субъекта (объекта) контроля в соответствии с настоящим Кодексом и Предпринимательским кодексом Республики Казахстан, а также по план-графику посещения объекта в период строительства.

Статья 43. Архитектурно-строительный контроль и надзор

...

исключить

Не поддерживается

Проверки и профилактический контроль осуществляются в соответствии с порядком и в сроки, устанавливаемые Предпринимательским кодексом (утвержденные полугодовые графики, внеплановые проверки по обращениям и тд), в этой связи непонятна привязка осуществления контроля и надзора к плану-графику посещения.

Кроме того, посещение объекта контроля и надзора в соответствии с Предпринимательским кодексом имеет признаки осуществления контроля и надзора, следовательно, посещение объекта вне порядка осуществления проверки или профилактического контроля с посещения носит незаконный характер.

50.

статья 46

Статья 46. Меры оперативного реагирования и порядок их применения

...

1. Мера оперативного реагирования является, предусмотренным настоящим Кодексом, способом воздействия на субъекты (объекты) надзора в целях предотвращения наступления общественно опасных последствий, законным интересам физических и юридических лиц, государства, жизни и здоровью людей.

...

Статья 46. Меры оперативного реагирования и порядок их применения

...

1. Мера оперативного реагирования является, предусмотренным настоящим Кодексом, способом воздействия на субъекты (объекты) надзора в целях предотвращения наступления общественно опасных последствий, законным интересам физических и юридических лиц, государства, жизни и здоровью людей.

...

Не поддерживается

Согласно пункту 1 статьи 82 Предпринимательского кодекса Республики Казахстан, в случае, если государственные органы планируют ввести новый регуляторный инструмент и (или) требование, ужесточить регулирование в отношении субъектов предпринимательства, государственные органы должны предварительно провести процедуру анализа регуляторного воздействия в порядке, определяемом уполномоченным органом по предпринимательству.

При этом, ужесточением регулирования является установление дополнительных требований, обязанностей или иное увеличение нагрузки на субъектов предпринимательства в связи с введением или использованием регуляторных инструментов.

В этой связи, данные позиции требуют проведения анализа регуляторного воздействия для определения баланса интересов государства, бизнеса и общества.

51.

Пункт 7

статьи 50

Статья 50. Лицензирование в архитектурной, градостроительной и строительной деятельности

7. Лицензия и (или) приложение к лицензии в сфере архитектурной, градостроительной и строительной деятельности подлежат переоформлению в следующих случаях:

1) изменения фамилии, имени, отчества (при его наличии) физического лица-лицензиата;

2) перерегистрации индивидуального предпринимателя-лицензиата, изменении его наименования или юридического адреса;

3) реорганизации юридического лица-лицензиата в соответствии с порядком, определенным статьей 34 Закона Республики Казахстан «О разрешениях и уведомлениях»;

4) изменения наименования и (или) места нахождения юридического лица-лицензиата;

5) смены состава учредителей;

6) подтверждение соответствия установленным квалификационным требования.

8. Для переоформления лицензии и (или) приложения к лицензии заявитель представляет следующие документы:

1) заявление по форме, утверждаемой уполномоченным органом по делам архитектуры, градостроительства и строительства;

2) для случаев переоформления лицензии - документ, подтверждающий уплату лицензионного сбора, за исключением оплаты через платежный шлюз «электронного правительства»;

3) копии документов, содержащих информацию об изменениях, послуживших основанием для переоформления лицензии и (или) приложения к лицензии, за исключением документов, информация из которых содержится в государственных информационных системах;

4) иные документы, представление которых предусмотрено законами Республики Казахстан.

Заявление о переоформлении лицензии и (или) приложения к лицензии в случаях, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, должно быть подано заявителем в течение тридцати календарных дней с момента возникновения изменений, послуживших основанием для переоформления лицензии и (или) приложения к лицензии.

При переоформлении лицензии и (или) приложения к лицензии лицензиар не проверяет соответствие заявителя квалификационным требованиям, за исключением переоформления по основаниям, предусмотренным подпунктами 5) и 6) пункта 7 настоящей статьи и пунктами 4 и 5 статьи 34 Закона Республики Казахстан «О разрешениях и уведомлениях».

Лицензиар отказывает в переоформлении лицензии и (или) приложения к лицензии, инициированном по основаниям, предусмотренным подпунктами 1), 2) и 4) пункта 7 настоящей статьи, в случае непредставления или ненадлежащего оформления документов, указанных в пункте 8 настоящей статьи.

Если законами Республики Казахстан предусматривается необходимость проверки соответствия заявителя квалификационным требованиям при переоформлении лицензии и (или) приложения к лицензии, несоответствие этим требованиям также является основанием для отказа в переоформлении лицензии и (или) приложения к лицензии.

Статья 50. Лицензирование в архитектурной, градостроительной и строительной деятельности

7. Лицензия и (или) приложение к лицензии в сфере архитектурной, градостроительной и строительной деятельности подлежат переоформлению в следующих случаях:

1) изменения фамилии, имени, отчества (при его наличии) физического лица-лицензиата;

2) перерегистрации индивидуального предпринимателя-лицензиата, изменении его наименования или юридического адреса;

3) реорганизации юридического лица-лицензиата в соответствии с порядком, определенным статьей 34 Закона Республики Казахстан «О разрешениях и уведомлениях»;

4) изменения наименования и (или) места нахождения юридического лица-лицензиата;

5) исключить.

6) подтверждение соответствия установленным квалификационным требования.

8. Для переоформления лицензии и (или) приложения к лицензии заявитель представляет следующие документы:

1) заявление по форме, утверждаемой уполномоченным органом по делам архитектуры, градостроительства и строительства;

2) для случаев переоформления лицензии - документ, подтверждающий уплату лицензионного сбора, за исключением оплаты через платежный шлюз «электронного правительства»;

3) копии документов, содержащих информацию об изменениях, послуживших основанием для переоформления лицензии и (или) приложения к лицензии, за исключением документов, информация из которых содержится в государственных информационных системах;

4) иные документы, представление которых предусмотрено законами Республики Казахстан.

Заявление о переоформлении лицензии и (или) приложения к лицензии в случаях, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, должно быть подано заявителем в течение тридцати календарных дней с момента возникновения изменений, послуживших основанием для переоформления лицензии и (или) приложения к лицензии.

При переоформлении лицензии и (или) приложения к лицензии, лицензиар не проверяет соответствие заявителя квалификационным требованиям.

Лицензиар отказывает в переоформлении лицензии и (или) приложения к лицензии, инициированном по основаниям, предусмотренным подпунктами 1), 2) и 4) пункта 7 настоящей статьи, в случае непредставления или ненадлежащего оформления документов, указанных в пункте 8 настоящей статьи.

Если законами Республики Казахстан предусматривается необходимость проверки соответствия заявителя квалификационным требованиям при переоформлении лицензии и (или) приложения к лицензии, несоответствие этим требованиям также является основанием для отказа в переоформлении лицензии и (или) приложения к лицензии.

Данная инициатива категорически не поддерживается бизнес-сообществом сферы строительства, поскольку она обоснована лишь необходимостью выявления и исключения из рынка компаний, не осуществляющих свою деятельность и остающихся на сегодняшний день, по мнению уполномоченного органа, «бесконтрольными».

В целом, поднимаемая госорганом проблема отсутствия информации по реально работающим и бездействующим компаниям, является следствием отсутствия со стороны центрального уполномоченного органа мониторинга и анализа выданных местными исполнительными органами лицензий в сфере строительства, фактически выполняемых компаниями объемов работ и объемов инвестиций в рамках той или иной лицензии.

В этой связи, Ассоциацией и НПП неоднократно предлагалось создать Единый электронный Реестр лицензиатов в сфере строительства, интегрированный со всеми существующими информационными базами данных (МЮ, МФ и других), который бы содержал в себе полные сведения о каждом лицензиате (опыте и стаже работы, введенных объектах, самостоятельно и в качестве субподрядной организации, материально-технической оснащении, составе квалифицированных кадров, наличии налоговых отчислений и др.).

Более того, лицензия строительной компании является нематериальным активом, подлежит оценке и может быть предметом сделок по продаже, покупке и др.

Как показывает международный опыт продажа компании, его доли или слияние нескольких компаний является одним из основных инструментов развития бизнеса или решением кризисных вопросов.

Вводимые пункты 5 и 6 в статью 32 создают крайне негативные условия для субъектов предпринимательства.

При смене учредителя, квалификация компании не меняется, трудовые ресурсы, материально-техническая оснащенность остаются в компании, в связи с чем повторное подтверждение соответствия квалификационным требованиям не является соразмерным и необходимым условием и лишь создает строительным компаниям дополнительный административный барьер. Необходимо отметить, что подтверждение квалификационным требованиям при получении лицензии I, II категории достаточно сложный процесс. Отсутствие четких и обоснованных требований производственных помещений будет способствовать чрезмерному и незаконному усмотрению проверяющих органов и созданию высоких коррупционных процессов, которые будут проходить на ежегодной основе.

Борьба с недобросовестными предпринимателями будет способствовать ущемлению прав и законных интересов компаний, осуществляющих свою деятельность на добросовестной основе путем установления несоразмерных административных барьеров, которые будут создавать препятствия для нормальной деятельности строительных компаний.

Кроме того, при участии в государственных закупках на строительно-монтажные работы потенциальный поставщик помимо подтверждения своей квалификации соответствующей лицензией подтверждает финансовую устойчивость, отсутствие налоговой задолженности, превышающей шестикратный размер месячного расчетного показателя, установленного на соответствующий финансовый год (ст. 9 Закона о государственных закупках).

Кроме того, для получения условной скидки потенциальный поставщик должен иметь соответствующий опыт работы с подтвержденный необходимыми документами (параграфы 15-16 Правил осуществления государственных закупок - (далее Правила)). Более того, в соответствии с параграфом 12 Правил, потенциальным поставщиком вносится обеспечение заявки на участие в конкурсе в виде банковской гарантии или в виде денег, находящиеся на электронном кошельке потенциального поставщика, в размере 1 (один процент) от суммы, выделенной для приобретения товаров, работ, услуг, что является достаточно значительной суммой, которая служит доказательством, что потенциальный поставщик обладает необходимыми ресурсами для выполнения работ, определенными закупками.

Таким образом, действующее законодательство содержит все необходимые инструменты и способы контроля лицензиатов на соответствие квалификационным требованиям.

Альтернативное предложение:

В целях исключения из рынка недобросовестных строительных компаний (огромного количества лицензий), предлагается определить требование по повторному прохождению процедуры лицензирования, в случае отсутствия налоговых поступлений в течение 3 лет подряд.

52.

пункт 1

статьи 51

Статья 51. Аккредитация в архитектурной, градостроительной и строительной деятельности

1. Подлежат аккредитации юридические лица, осуществляющие:

признание специалиста (работника) профессиональным квалификациям,

экспертные работы по техническому обследованию надежности и устойчивости зданий и сооружений на технически и технологически сложных объектах первого и второго уровней ответственности;

управление проектами в области архитектуры, градостроительства и строительства.

Статья 51. Аккредитация в архитектурной, градостроительной и строительной деятельности

1. Аккредитации подлежат юридические лица, осуществляющие:

признание специалиста (работника) профессиональным квалификациям, за исключением экспертов в сфере экспертизы проектов, осуществляющих деятельность в штате экспертной организации, занимающихся комплексной экспертизой проектов;

инжиниринговые услуги по техническому надзору на технически и технологически сложных объектах первого и второго уровней ответственности;

экспертные работы по техническому обследованию надежности и устойчивости зданий и сооружений на технически и технологически сложных объектах первого и второго уровней ответственности;

управление проектами в области архитектуры, градостроительства и строительства.

В пункте 1 данной статьи первый абзац изложить в соответствии с предлагаемой редакцией.

С введением саморегулирования в экспертной деятельности с обязательным членством, государственная функция по аттестации экспертов - негосударственных экспертных организаций перейдет в компетенцию Палаты экспертных организаций.

В этой связи, необходимо исключить из компетенции государственных органов функции по аттестации экспертов на право осуществления экспертных работ - членов СРО.

Согласно статье 26 проекта Кодекса, к компетенции акиматов областей в сфере архитектурной, градостроительной и строительной деятельности относятся, в том числе аттестация экспертов на право осуществления экспертных работ и инжиниринговых услуг в сфере архитектурной, градостроительной и строительной деятельности.

Так, признание специалиста (работника) профессиональным квалификациям юридическими лицами, согласно статье 51 противоречит статье 26 проекта Кодекса и является дублированием компетенции указанных организаций.

Считаем, что проект Кодекса следует доработать в данной части.

Кроме того, необходимо включить в статью 51 «Аккредитация юридических лиц, осуществляющих технический надзор по объектам первого и второго уровней ответственности», для приведения в соответствие и исключения разночтения со статьей 1, п. 64) и статьей 56 п. 7 предлагаемой редакции, так как, возникнет разночтение с данными нормами.

Действующее законодательство предполагает аккредитацию юридических лиц, осуществляющих инжиниринговые услуги по техническому надзору, а также аттестацию физических лиц.

Кроме того, в компетенцию уполномоченного органа по делам архитектуры, градостроительства и строительства входит:

- разработка и утверждение правил и разрешительных требований по аккредитации организаций, осуществляющих инжиниринговые услуги и экспертные работы по техническому надзору и техническому обследованию надежности и устойчивости зданий и сооружений на технически и технологически сложных объектах первого и второго уровней ответственности;

- разработка и утверждение порядка аттестации экспертов, осуществляющих экспертные работы и инжиниринговые услуги в архитектурной, градостроительной и строительной деятельности.

Проект кодекса не предполагает изменение разрешительных процедур.

53.

Статья 51, пункт 2

2. Аккредитации подлежат физические лица, осуществляющие:

инжиниринговые услуги по техническому надзору;

экспертные работы по техническому обследованию надежности и устойчивости зданий и сооружений на технически и технологически сложных объектах первого и второго уровней ответственности.

2. Аттестация подлежат физические лица, осуществляющие:

исключить

экспертные работы по техническому обследованию надежности и устойчивости зданий и сооружений на технически и технологически сложных объектах первого и второго уровней ответственности.

54.

Статья 52.

Статья 52. Сертификация на профессиональную компетенцию в архитектурной, градостроительной и строительной деятельности.

1. Сертификация - процедура оценки и принятия решения о соответствии кандидата требованиям профессиональных стандартов, а при их отсутствии квалификационным требованиям. По итогам проведенной сертификации специалисту (работнику) выдается сертификат установленного образца.

Перечень профессий подлежащих обязательной сертификации, устанавливается уполномоченным органом по делам архитектуры, градостроительства и строительства в соответствии с настоящим Кодексом и нормативными правовыми актами Республики Казахстан.

2. Сертификат - документ, удостоверяющий соответствие профессиональной квалификации специалиста (работника) требованиям, предъявляемым к выполнению работ в сфере архитектурной, градостроительной и строительной деятельности.

3. Процедура признания специалиста (работника) профессиональным квалификациям в сфере архитектурной, градостроительной и строительной деятельности осуществляется центрами признания профессиональных квалификаций - в лице некоммерческих организаций, аккредитованных в порядке, установленном настоящим Кодексом и законодательством Республики Казахстан.

Статья 52. Исключить.

Проектом Кодекса урегулированы вопросы аттестации экспертов, осуществляющих экспертные работы и инжиниринговые услуги в сфере архитектурной, градостроительной и строительной деятельности, в связи с чем, проведение процедуры их сертификации считаем излишним и некорректным, а также дублированием и наложением двойных обязательств.

55.

Статья 53

Статья 53. Управление проектами в архитектурной, градостроительной и строительной деятельности

1. Для организации управления проектом заказчик (инвестор) в праве привлекать аккредитованную организацию по управлению проектом в области архитектуры, градостроительства и строительства.

Аккредитованная организация по управлению проектом может привлекаться заказчиком (инвестором) на любой стадии этапа создания строительного объекта.

2. Порядок оказания услуг по управлению проектами и квалификационные требования, предъявляемые организациям по управлению проектами в области архитектуры, градостроительства и строительства, устанавливаются уполномоченным органом по делам архитектуры, градостроительства и строительства.

3. Расчеты затрат на оказание услуг по управлению проектами по строительным объектам, финансируемым за счет бюджетных средств и иных форм государственных инвестиций, выполняются в порядке, установленном государственными нормативами в области архитектуры, градостроительства и строительства.

Государственные нормативы при расчетах затрат на оказание услуг по управлению проектами по строительным объектам, финансируемым за счет иных видов инвестиций, носят рекомендательный характер.

4. Аккредитованная организация по управлению проектом осуществляет технический надзор самостоятельно или с привлечением аккредитованной организации по техническому надзору

5. При управлении проектом необходимо:

1) оказывать услуги, оговоренные в договоре с заказчиком (инвестором), необходимые для успешной реализации проектов и выполнения договоров подряда.

2) обеспечивать своевременное и правильное оформление технических условий и исполнительных съемок;

3) определять квалификацию участников подрядных конкурсов (тендеров) и оценивать их предложения;

4) заключать договора с подрядчиками на проектирование и строительство;

5) информировать заказчика о проблемах, которые возникли или могут возникнуть в отношении реализации договора подряда и выдает рекомендации;

6) обеспечивать деятельность по контролю за проектированием, строительством вводом в эксплуатацию объектов согласно заключенным договорам;

7) представлять на ежемесячной основе в органы государственного архитектурно-строительного контроля и надзора отчет о состоянии и ходе строительства объекта;

8) при участии лиц, осуществляющих авторское сопровождение своевременно принимать решения о необходимости внесения обоснованных изменений в утвержденную проектную документацию в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан;

9) в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения подрядчиком (генеральным подрядчиком) обязательств доводить до сведения заказчика об этом, а также информировать соответствующее подразделение органа государственного архитектурно-строительного контроля и надзора.

Не поддерживается

В предлагаемой редакции ранее рассматриваемого проекта Кодекса в п. 35), ст.1, первоначально была другая редакция - управление проектом - деятельность по организации, планированию, координации, контролю инвестиционного проекта на всех стадиях и этапах его жизненного цикла (инициация, планирование, исполнение и закрытие), строительством и вводом в эксплуатацию объектов строительства согласно заключенным договорам с заказчиком либо инвестором для определения и достижения целей в рамках заданного бюджета и сроков;

1. Согласно позиции КДС и ЖКХ нецелесообразно осуществление инжиниринговых услуг по авторскому и техническому надзорам на одном объекте одной организацией, выполнившей проектные работы по данному объекту».

2. В п. 4, статьи 53, где аккредитованная организация по управлению проектом осуществляет технический надзор самостоятельно или с привлечением аккредитованной организации по техническому надзору, разработчик, пытается «обойти» позицию Комитета.

3. В пп 3), п.5, ст. 53 «определять квалификацию участников подрядных конкурсов (тендеров) и оценивать их предложения;», считаем, что данный подпункт реализовывает и распространяет свою норму (вышестоящего Кодекса), на Правила осуществления государственных закупок (нижестоящая норма). Опасность возникновения коррупционного риска, когда для «определенного победителя» будут включены «специфические» квалификационные требования.

4. Уполномоченный государственный орган по делам архитектуры, градостроительства и строительства и разработчик АО «КАЗНИИСА» не должны допускать возникновения конфликта интересов. В этой связи, были сделаны запросы и получены ответы от МИИР РК и КДС, где в данных письмах отражено: «Вышеуказанные обстоятельства ведут к конфликту интересов авторского и технического надзора, осуществляемых инжиниринговые услуги одной организаций, а также возникновению противоречий к концепции декларативного метода приемки завершенных строительством объектов, влияющих на качество реализуемых строительных проектов».

Не допускается нарушение и противоречие со стороны должностных лиц следующих правовых актов: 1) Закона РК «О противодействии коррупции «ст. 15 - Лица, указанные в пункте 1 настоящей статьи, должны принимать меры по предотвращению и разрешению конфликта интересов.; 2) Закона РК «О государственной службе» ст.. 51 - Государственный служащий должен принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов.;

3) Предпринимательский кодекс ст. 15 - При введении и осуществлении государственного регулирования предпринимательства должны исключаться факты конфликта интересов и избирательного применения права;

56.

Подпункты 1) и 3) пункта 5 статьи 55

Статья 55. Авторское сопровождение

5. Лица, осуществляющие авторское сопровождение, обязаны:

1) обеспечивать точное выполнение в ходе строительства проектных решений, предусмотренных утвержденным проектом;

...

3) участвовать в оформлении и подписании актов освидетельствования скрытых работ и промежуточной приемки ответственных конструкций;

...

Статья 55. Авторское сопровождение

5. Лица, осуществляющие авторское сопровождение, обязаны:

1) обеспечивать контроль за точным выполнением в ходе строительства проектных решений, предусмотренных утвержденным проектом;

...

3) участвовать в оформлении и подписании актов освидетельствования основных видов скрытых работ и промежуточной приемки отдельных ответственных конструкций в соответствии требованиями государственных нормативов;

По подпункту 11 пункта 5

Авторское сопровождение согласно ст. 1 проекта Кодекса - это деятельность по осуществлению контроля за реализацией проекта строительства, поэтому специалисты авторского сопровождения не имеют полномочий по обеспечению процесса строительства, а могут только обеспечивать контроль.

По подпункту 31 пункта 5

Поскольку специалисты авторского сопровождения не находятся постоянно на объекте строительства, то у них нет возможности принимать участие в приемке всех конструкций. Как правило, строительный подрядчик (или заказчик) вызывает специалистов авторского сопровождения при выполнении отдельных ответственных конструкций или основных видов скрытых работ.

57.

Часть третья пункта 1 статьи 56

Статья 56. Технический надзор

1. Технический надзор в обязательном порядке осуществляется на всех объектах строительства, за исключением объектов, указанных в пункте 6 статьи 47 и пункте 1 статьи 150 настоящего Кодекса.

При завершении объекта строительства лица, осуществляющие технический надзор, выдают заказчику (застройщику) заключение о качестве строительно-монтажных работ.

В случае не предоставления заказчиком плана-графика посещения объекта строительства обеспечить органу государственного архитектурно-строительного контроля и надзора доступ к объекту по установлению готовности объекта к эксплуатации.

Статья 56. Технический надзор

1. Технический надзор в обязательном порядке осуществляется на всех объектах строительства, за исключением объектов, указанных в пункте 6 статьи 47 и пункте 1 статьи 150 настоящего Кодекса.

При завершении объекта строительства лица, осуществляющие технический надзор, выдают заказчику (застройщику) заключение о качестве строительно-монтажных работ.

Перенести в пункт 2 статьи 133 проекта

Обеспечение доступа к объекту органа ГАСК должно относиться к компетенции Заказчика, который является владельцем земельного участка, где производится строительство, переданного подрядчику на время строительства.

Поскольку данная норма содержит обязанность заказчика, предлагаем перенести эту норму в соответствующую статью проекта Кодекса (п. 2 ст. 133).

58.

Подпункт 2) пункта 5 статьи 56.

Статья 56. Технический надзор

...

5. Лица, осуществляющие технический надзор, обязаны:

1) обеспечивать надзор за соблюдением подрядчиком (генеральным подрядчиком) требований организационно-технологических документов, определяющих технологический процесс производства строительно-монтажных работ;

2) на ежедневной непрерывной основе обеспечивать качественное выполнение строительно-монтажных работ;

Статья 56. Технический надзор

...

5. Лица, осуществляющие технический надзор, обязаны:

1) обеспечивать надзор за соблюдением подрядчиком (генеральным подрядчиком) требований организационно-технологических документов, определяющих технологический процесс производства строительно-монтажных работ;

2) Исключить

Не поддерживается

Технический надзор находится на объекте согласно утвержденного заказчиком графика производства работ.

59.

Пункт 6

статьи 56.

Статья 56. Технический надзор

6. За невыполнение (ненадлежащее выполнение) обязанностей либо осуществление своей деятельности с нарушением требований законодательства Республики Казахстан лицо, осуществляющее технический надзор, несет ответственность, установленную законами Республики Казахстан.

При выявлении нарушений требований законодательства в сфере архитектурной, градостроительной и строительной деятельности на технически и технологически сложных объектах первого и второго уровней ответственности за допущенные нарушения к ответственности привлекается аккредитованная организация.

На объектах технически несложных второго и третьего уровней ответственности привлекаются эксперты.

Статья 56. Технический надзор

6. За невыполнение (ненадлежащее выполнение) обязанностей либо осуществление своей деятельности с нарушением требований законодательства Республики Казахстан лицо, осуществляющее технический надзор, несет ответственность, установленную законами Республики Казахстан.

На объектах третьего уровня ответственности привлекаются эксперты.

Не поддерживается

Как правило и в абсолютных случаях, нарушения допускаются экспертами, а не всей аккредитованной организацией. Протокол и постановление об административном правонарушении составляется на компанию. Отсюда возможный риск коррупции, сговора и так далее.

С целью повышения качества строительства, и уровня компетенций инжиниринговых услуг.

В рамках послания от 1 сентября 2022 года Главой государства озвучивалась проблема необходимости повышения качества строительства, в этой связи, считаем необходимо привлекать аккредитованные организации для проведения технического надзора на объектах второго уровня ответственности, не относящийся к технически сложным.

60.

Пункт 7 статьи 56.

Статья 56. Технический надзор

7. На технически и технологически сложных объектах первого и второго уровней ответственности технический надзор должен производиться аккредитованными организациями, имеющими в своем составе не менее трех экспертов, имеющих аттестат на выполнение технического надзора соответствующего уровня ответственности.

Физические лица, имеющие аттестат эксперта технического надзора, осуществляют деятельность на объектах технически несложных второго и третьего уровней ответственности.

Статья 56. Технический надзор

7. На объектах первого и второго уровней ответственности технический надзор должен производиться аккредитованными организациями, имеющими в своем составе не менее трех экспертов, имеющих аттестат на выполнение технического надзора соответствующего уровня ответственности.

Физические лица, имеющие аттестат эксперта технического надзора, осуществляют деятельность на объектах технически несложных третьего уровней ответственности.

61.

Пункт 8 статьи 56.

Статья 56. Технический надзор

8. Физические лица и аккредитованные юридические лица при осуществлении деятельности по техническому надзору обязаны иметь на праве собственности или аренды средства измерений и контроля, нормативную документацию и аккредитованную лабораторию.

Статья 56. Технический надзор

8. Физические лица и аккредитованные юридические лица при осуществлении деятельности по техническому надзору обязаны иметь на праве собственности или аренды средства измерений и контроля, нормативную документацию и аккредитованную лабораторию (привлеченную).

Исключение возможности привлечения сторонней аккредитованной лаборатории на договорной основе является существенным ограничением, которое может негативно отразится на рынке инжиниринговых услуг и ограничить конкуренцию.

Отметим, что политика Правительства направлена на демонополизацию рынка, расширению возможностей для ведения бизнеса.

62.

пункты 1, 2, 3, 4, 5

статьи 57

Статья 57. Государственные информационные системы обеспечения архитектурной, градостроительной и строительной деятельности

1. Целью ведения государственных информационных систем сопровождения архитектурной, градостроительной и строительной деятельности является информационное обеспечение субъектов архитектурной, градостроительной и строительной деятельности.

2. Перечень и порядок ведения государственных информационных систем сопровождения архитектурной, градостроительной и строительной деятельности и их основные функции, устанавливается уполномоченным органом по делам архитектуры, градостроительства и строительства.

3. Перечень функций информационной системы может выходить (при обоснованной необходимости) за рамки перечня функций уполномоченного органа по делам архитектуры, градостроительства и строительства.

4. Информация, содержащаяся в информационных системах сопровождения архитектурной, градостроительной и строительной деятельности, подлежит защите в соответствии с законодательством Республики Казахстан в области информатизации, а также о государственной, коммерческой и иной охраняемой законом тайне.

5. Информационные системы сопровождения архитектурной, градостроительной и строительной деятельности должны обеспечивать интеграцию (при необходимости) с другими информационными системами в соответствии с действующим законодательством Республики Казахстан.

Требует доработки

Содержание статьи изложено общими словами, что позволяет провести через эту норму любую информационную систему, сопровождающую архитектурную, градостроительную и строительную деятельность (далее - ИС).

При этом, считаем, что в проекте СК следует уточнить данные ИС, в ином случае права предпринимателей будут ограничены и ущемлены.

63.

Статья 58

Статья 58. Технология информационного моделирования строительных объектов

1. Технология информационного моделирования строительных объектов применяется в архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в соответствии с утвержденным перечнем строительных объектов, при создании и эксплуатации которых обязательно его применение.

2. Основные принципы и базовые требования к процессу управления информацией о строительном объекте с применением технологии информационного моделирования строительных объектов, включая требования к составу информационных моделей на этапах жизненного цикла строительного объекта, определены в государственных нормативах архитектурной, градостроительной и строительной деятельности.

Статья 58. Технология информационного моделирования строительных объектов

1. Технология информационного моделирования строительных объектов в архитектурной, градостроительной и строительной деятельности применяется на всех стадиях жизненного цикла строительных объектов, в случаях, установленных уполномоченным органом по делам архитектуры, градостроительства и строительства.

При этом, проект строительства новых зданий и сооружений, относящихся к потенциально опасным объектам строительства, а также технологически сложным объектам, финансирование которых предусматривается за счет государственных инвестиций и средств субъектов квазигосударственного сектора, должен содержать ТИМСО.

2. Для этапов проектирования, эксплуатации и постутилизации объекта случаи применения технологии информационного моделирования строительных объектов уполномоченным органом могут устанавливаться отдельно.

3. Основные принципы и базовые требования к процессу управления информацией по строительному объекту, включая создание информационной модели, ее использование, а также условия обмена и хранения данных и информации для всех заинтересованных сторон при разработке и реализации проектов на строительство объектов с использованием ТИМСО за счет государственных инвестиций и средств субъектов квазигосударственного сектора приведены в государственных нормативах Республики Казахстан по применению ТИМСО.

4. Информационная модель должна обеспечивать эффективное управление информацией на всех стадиях жизненного цикла строительного объекта.

5. Единая система классификации и кодирования строительной информации применяется при создании и управлении информацией о строительном объекте.

6. Проектирование технологически сложных объектов жилищно-гражданского назначения, финансирование которых предусматривается за счет государственных инвестиций и средств субъектов квазигосударственного сектора, осуществляется с использованием ТИМСО.

Использование ТИМСО при проектировании технологически сложных объектов на практике значительно снижает количество проектных ошибок, что приводит к максимальному снижению затрат во время строительно-монтажных работ (СМР) на переделку выполненных работ и исключает задержки СМР для получения новых проектных решений.

На практике сроки проектирования выдаются меньше нормативных, поэтому проектные ошибки допускаются, наиболее частные это:

1. Прохождение стояков инженерных сетей вне проектных технологических отверстий.

2. Магистральные сети не «входят» в коридоры в поперечном сечении в коридорах зданий и их расположение меняется по факту, при СМР.

3. Также в большинстве не сходятся отметки и координаты врезок сетей в здание (район первого колодца, сетей в здании и внутриплощадочных сетей).

4. Наружные сети на планах отображаются схематично и при густом расположении колодцев, по факту не помещаются на выделенные участки, что также приводит к перемещению сетей и колодцев в разные стороны, что проблематично в густонаселенных районах с множеством инженерных коммуникаций.

5. Многочисленные пересечения сетей водопровода, канализации, отопления, вентиляции, лотков кабелей между собой. Из-за чего фактическая отметка потолка опускается ниже предполагаемой.

6. Не соответствие объемов, площадей, длин и количества строительных материалов и ТМЦ.

Также допускаются прочие грубые проектные отметки, исключение которых будет реализовано применением ТИМСО при проектировании технологически сложных объектов.

64.

пункты 1, 2, 3, 4, 5, 6

статьи 98

Статья 98. Государственная экспертиза градостроительных проектов

1. Градостроительные проекты всех видов и уровней, в том числе вносимые в них изменения и (или) дополнения, подвергаются государственной экспертизе в обязательном порядке, установленном настоящим Кодексом, при наличии в случаях, определенных законодательством, заключений государственной экологической экспертизы и государственной экспертизы энергетической эффективности.

2. Градостроительные проекты всех уровней направляются на государственную экспертизу разработчиками этих проектов по поручению уполномоченного государственного органа по делам архитектуры, градостроительства и строительства, местных исполнительных органов или их структурных подразделений.

3. Государственная экспертиза градостроительных проектов проводится по заявительному принципу государственной вневедомственной экспертизой и другими экспертными организациями, при необходимости иных экспертиз, определенных законодательством Республики Казахстан, порядке, установленном настоящим Кодексом, а также государственными нормативами в области архитектуры, градостроительства и строительства.

4. Комплексная градостроительная экспертиза проектов в области градостроительного планирования территорий проводится экспертными комиссиями или экспертными группами, в состав которых включаются эксперты, аттестованные по соответствующим разделам (частям) проектов. При этом могут привлекаться для участия в комплексной градостроительной экспертизе в качестве консультантов специалисты проектных организаций, специализированных научно-исследовательских институтов.

5. Государственная экспертиза проводится уполномоченным органом государственной экспертизы:

1) государственной схемы комплексной территориальной организации Республики Казахстан;

2) схем комплексной территориальной организации областей, городов республиканского значения и столицы;

3) генеральных планов областных центров, генеральных планов городов областного и районного значения;

4) градостроительных проектов специального планирования;

5) градостроительных проектов детального планирования областных центров, городов областного значения и населенных пунктов, имеющих архитектурно-историческое значение;

6) градостроительных проектов детального планирования территорий особого государственно регулирования.

Экспертиза градостроительных проектов проводится государственной вневедомственной экспертизой и ее территориальными отделениями в соответствии с территориальным расположением объекта градостроительных проектов, за исключением градостроительных проектов, указанных в части первой настоящего пункта.

Статья 98. Комплексная экспертиза градостроительных проектов

1. Градостроительные проекты всех видов и уровней, в том числе вносимые в них изменения и (или) дополнения, подвергаются комплексной экспертизе в обязательном порядке, установленном настоящим Кодексом, при наличии в случаях, определенных законодательством, заключений государственной экологической экспертизы и государственной экспертизы энергетической эффективности.

2. Градостроительные проекты всех уровней направляются на комплексную экспертизу разработчиками этих проектов по поручению уполномоченного государственного органа по делам архитектуры, градостроительства и строительства, местных исполнительных органов или их структурных подразделений.

3. Комплексная экспертиза градостроительных проектов проводится по заявительному принципу государственной экспертной организацией и экспертными организациями - членами Палаты экспертных организаций, при необходимости иных экспертиз, определенных законодательством Республики Казахстан, порядке, установленном настоящим Кодексом, а также государственными нормативами в области архитектуры, градостроительства и строительства.

4. Комплексная градостроительная экспертиза проектов в области градостроительного планирования территорий проводится экспертными комиссиями или экспертными группами, в состав которых включаются эксперты, аттестованные по соответствующим разделам (частям) проектов. При этом могут привлекаться для участия в комплексной градостроительной экспертизе в качестве консультантов специалисты проектных организаций, специализированных научно-исследовательских институтов.

5. Государственная экспертиза проводится уполномоченным органом и государственной экспертной организацией по проектам:

1) государственной схемы комплексной территориальной организации Республики Казахстан;

2) схем комплексной территориальной организации областей, городов республиканского значения и столицы;

3) генеральных планов областных центров, генеральных планов городов областного и районного значения численностью населения свыше 50 тысяч человек;

4) градостроительных проектов специального планирования;

5) градостроительных проектов детального планирования областных центров, городов областного значения и населенных пунктов, имеющих архитектурно-историческое значение численностью населения свыше 50 тысяч человек;

6) градостроительных проектов детального планирования территорий особого государственно регулирования.

В главе 15 во всех статьях слово «государственная» заменить на слово «комплексная».

Передача экспертизы всех градостроительных проектов в государственную экспертную организацию приведет к монополизации данного вида экспертных работ и коррупционным рискам, что противоречит 47 Шагу плана нации и поручению Президента РК Токаева К.К. от 08.02.2022 года демонополизации строительной отрасли, поддержки малого и среднего бизнеса.

Также, не предусмотрена ответственность государственной экспертной организаций и экспертов находящихся в ее штате за возможные нарушения государственных нормативов при экспертизе градостроительных проектов и периодическое подтверждение профессиональной квалификации экспертов.

6. Государственная экспертиза градостроительной документации подлежит оценке соответствия, которая проводится на соответствие следующим требованиям:

1) выполнение административных и технологических процедур, предусмотренных законодательством в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности, в отношении разработки, согласования и утверждения градостроительной документации;

2) соблюдение требований строительных норм, строительных правил;

3) выполнение требований законодательства в области обеспечения безопасности территорий и их защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также в области обороны, в том числе гражданской обороны;

4) выполнение требований задания на проектирование (разработку или изменение градостроительного проекта), исходных данных для проектирования;

5) достаточность содержащихся в отчете о результатах проведенных инженерно-геологических изысканий выводов для разработки градостроительной документации;

6) обоснованность определения стоимости разработки документации и выполненных инженерно-геологических изысканий;

7) выполнение установленных требований к составу и объему проведенных инженерно-геологических изысканий, составлению отчетных материалов;

8) обоснованность определения стоимости проведенных инженерно-геологических изысканий.

7. Для проведения государственной экспертизы предоставляются документы, установленные законодательством об административных процедурах.

Документы для проведения государственной экспертизы могут быть предоставлены в виде электронных документов, соответствующие установленному порядку.

6. Комплексная экспертиза градостроительной документации подлежит оценке соответствия, которая проводится на соответствие следующим требованиям:

1) выполнение административных и технологических процедур, предусмотренных законодательством в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности, в отношении разработки, согласования и утверждения градостроительной документации;

2) соблюдение требований строительных норм, строительных правил;

3) выполнение требований законодательства в области обеспечения безопасности территорий и их защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также в области обороны, в том числе гражданской обороны;

4) выполнение требований задания на проектирование (разработку или изменение градостроительного проекта), исходных данных для проектирования;

5) достаточность содержащихся в отчете о результатах проведенных инженерно-геологических изысканий выводов для разработки градостроительной документации;

6) обоснованность определения стоимости разработки документации и выполненных инженерно-геологических изысканий;

7) выполнение установленных требований к составу и объему проведенных инженерно-геологических изысканий, составлению отчетных материалов;

8) обоснованность определения стоимости проведенных инженерно-топографических и других изысканий.

7. Для проведения комплексной экспертизы предоставляются документы, установленные законодательством об административных процедурах.

Документы для проведения комплексной экспертизы могут быть предоставлены в виде электронных документов, соответствующие установленному порядку.

65.

пункты 8, 9

статьи 98

Статья 98. Государственная экспертиза градостроительных проектов.

8. Срок проведения государственной экспертизы градостроительных проектов не должен превышать одного месяца с момента принятия документов в полном объеме и порядке, установленным законодательством Республики Казахстан.

В случае необходимости доработки градостроительных проектов срок проведения их государственной экспертизы может быть увеличен до двух месяцев.

9. Выдача более 3 (трех) отрицательных заключений государственной экспертизы в течение календарного года по градостроительным проектам, разработанным с участием обладателя соответствующего разрешительного документа, допустившего при их разработке нарушение технических нормативов в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности, является основанием для внесения государственной экспертизой в уполномоченный государственный орган по делам архитектуры, градостроительства и строительства предложения о прекращении действия его разрешительного документа.

Статья 98. Комплексная экспертиза градостроительных проектов

8. Срок проведения комплексной экспертизы градостроительных проектов не должен превышать 45 рабочих дней с момента принятия документов в полном объеме и порядке, установленным законодательством Республики Казахстан.

В случае необходимости доработки градостроительных проектов срок проведения их государственной экспертизы может быть увеличен до 60 рабочих дней.

9. Выдача более 3 (трех) отрицательных заключений комплексной экспертизы в течение календарного года по градостроительным проектам, разработанным с участием обладателя соответствующего разрешительного документа, допустившего при их разработке нарушение технических нормативов в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности, является основанием для внесения организациями экспертизы в уполномоченный государственный орган по делам архитектуры, градостроительства и строительства и в Палату экспертных организаций предложения о прекращении действия его разрешительного документа.

Для комплексного, полного и объективного рассмотрения документов по экспертизе градостроительных проектов, формирования и оформления по ним замечаний и устранения замечаний экспертам требуется определенное время, поэтому предлагаемую редакцию, где срок проведения комплексной экспертизы проектов с момента принятия документов не должен превышать одного месяца, считаем недостаточным.

Редакционная правка.

С введением саморегулирования в экспертной деятельности с обязательным членством, функций по аттестации экспертов - негосударственных экспертных организаций, по аккредитации, аттестации и ведение реестра экспертных организаций перейдет в компетенцию Палаты экспертных организаций.

В этой связи необходимо предусмотреть компетенцию Палаты в данном пункте по рассмотрению предложении о прекращении действия разрешительного документа его обладателя.

66.

статья 99.

Статья 99. Проведение повторной государственной экспертизы градостроительных проектов

В случае внесения изменений и (или) дополнений в утвержденные градостроительные проекты проводятся государственная экспертиза и утверждение этих изменений и (или) дополнений в них в порядке, установленном для ее разработки.

Статья 99. Проведение повторной комплексной экспертизы градостроительных проектов

В случае внесения изменений и (или) дополнений в утвержденные градостроительные проекты проводятся комплексная экспертиза и утверждение этих изменений и (или) дополнений в них в порядке, установленном для ее разработки.

В целях демонополизации строительной отрасли, поддержки малого и среднего бизнеса согласно поручению Президента РК Токаева К.К. от 08.02.2022 года

67.

пункты 2, 3

статьи 100

Статья 100. Определение стоимости экспертизы градостроительных проектов

2. При внесении изменений и дополнений в утвержденную документацию в связи с обнаруженными недостатками в документации или недостоверными исходными данными, повторная государственная экспертиза проводится за счет лица, по чьей вине возникла необходимость внесения таких изменений и дополнений.

3. Повторная государственная экспертиза документации, по которой выдано отрицательное заключение государственной экспертизы, осуществляется за счет лица, по чьей вине возникла необходимость доработки документации.

Статья 100. Определение стоимости экспертизы градостроительных проектов.

2. При внесении изменений и дополнений в утвержденную документацию в связи с обнаруженными недостатками в документации или недостоверными исходными данными, повторная комплексная экспертиза проводится за счет лица, по чьей вине возникла необходимость внесения таких изменений и дополнений.

3. Повторная комплексная экспертиза документации, по которой выдано отрицательное заключение комплексной экспертизы, осуществляется за счет лица, по чьей вине возникла необходимость доработки документации.

В целях демонополизации строительной отрасли, поддержки малого и среднего бизнеса согласно поручению Президента РК Токаева К.К. от 08.02.2022 года

68.

Статья 101.

Статья 101. Заключение органов государственной экспертизы по градостроительным проектам

1. Результатом государственной экспертизы градостроительных проектов является заключение государственной экспертизы, которое выдается государственной экспертной организацией по итогам выполненной оценки соответствия и содержит основные результаты и выводы по предмету государственной экспертизы.

2. Заключение государственной экспертизы может быть положительным либо отрицательным.

Положительное заключение государственной экспертизы выдается по результатам доработки документации (вследствие устранения замечаний исполнителя государственной экспертизы (при наличии).

Отрицательное заключение государственной экспертизы выдается в случаях выявления несоответствия документации предмету государственной экспертизы (невозможности ее доработки) в срок, установленный для проведения государственной экспертизы.

3. По решению заявителя заключение государственной экспертизы оформляется в виде электронного документа либо на бумажном носителе в установленном порядке.

4. Положительное заключение государственной экспертизы по градостроительному проекту является основанием для его утверждения.

5. Срок действия заключения государственной экспертизы по градостроительному проекту ограничен сроком действия этого проекта.

6. В случае выдачи органами государственной экспертизы отрицательного заключения, оно может быть обжаловано в вышестоящий орган или суд.

Статья 101. Заключение комплексной экспертизы по градостроительным проектам

1. Результатом комплексной экспертизы градостроительных проектов является заключение комплексной экспертизы, которое выдается экспертной организацией по итогам выполненной оценки соответствия и содержит основные результаты и выводы по предмету комплексной экспертизы.

2. Заключение комплексной экспертизы может быть положительным либо отрицательным.

Положительное заключение комплексной экспертизы выдается по результатам доработки документации (вследствие устранения замечаний исполнителя государственной экспертизы (при наличии).

Отрицательное заключение комплексной экспертизы выдается в случаях выявления несоответствия документации предмету комплексной экспертизы (невозможности ее доработки) в срок, установленный для проведения комплексной экспертизы.

3. По решению заявителя заключение комплексной экспертизы оформляется в виде электронного документа либо на бумажном носителе в установленном порядке.

4. Положительное заключение комплексной экспертизы по градостроительному проекту является основанием для его утверждения.

5. Срок действия заключения комплексной экспертизы по градостроительному проекту ограничен сроком действия этого проекта.

6. В случае выдачи органами комплексной экспертизы отрицательного заключения, оно может быть обжаловано в вышестоящий орган или суд.

Согласно поручению Президента РК Токаева К.К. от 08.02.2022 года в целях демонополизации строительной отрасли, поддержки малого и среднего бизнеса

69.

Пункты 2 и 3

статьи 115

Статья 115. Инженерные изыскания для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции строительных объектов

...

2. Соответствие проектных значений параметров и других характеристик объекта требованиям безопасности, а также проектируемые мероприятия по обеспечению его безопасности должны быть обоснованы ссылками на требования настоящего Кодекса и государственных нормативов Республики Казахстан в области архитектуры, градостроительства и строительства.

В случае отсутствия указанных требований соответствие проектных значений и характеристик строительного объекта требованиям безопасности, а также проектируемые мероприятия по обеспечению его безопасности должны быть обоснованы одним или несколькими способами:

1) результаты исследований;

2) расчеты и (или) испытания, выполненные по сертифицированным или апробированным иным способом методикам;

3) моделирование сценариев возникновения опасных природных процессов и явлений, и (или) техногенных воздействий, в том числе при неблагоприятном сочетании опасных природных процессов и явлений, и (или) техногенных воздействий;

4) оценка риска возникновения опасных природных процессов и явлений, и (или) техногенных воздействий.

При обосновании должны быть учтены результаты инженерных изысканий.

3. Подготовка проектной документации, а также строительство, реконструкция строительных объектов в соответствии с такой проектной документацией и информационными моделями не допускаются без выполнения соответствующих инженерных изысканий.

Перенести в статью 116

Пункты 2 и 3 данной статьи содержат требования к обоснованию проектных решений, а не к проведению инженерных изысканий.

В этой связи предлагаем данные пункты перенести в статью 116 «Проектно-сметная документация» как больше подходящую по смыслу.

70.

Пункт 2

статьи 116

Статья 116. Проектно-сметная документация

2. В случае строительства (расширения, модернизации, технического перевооружения, реконструкции, реставрации, капитального ремонта) объектов и их комплексов без проектно-сметной документации, либо по проектно-сметной документации, не прошедшей в установленном порядке экспертизу, строительно-монтажные работы приостанавливаются в соответствии с Кодексом Республики Казахстан об административных правонарушениях.

Возобновление строительно-монтажных работ производится только при наличии соответствующей проектно-сметной документации, прошедшей в установленном порядке экспертизу.

Статья 116. Проектно-сметная документация

...

2. В случае строительства (расширения, модернизации, технического перевооружения, реконструкции, реставрации, капитального ремонта) объектов и их комплексов без проектно-сметной документации, либо по проектно-сметной документации, не прошедшей в установленном порядке экспертизу и не утвержденной заказчиком, строительно-монтажные работы приостанавливаются в соответствии с Кодексом Республики Казахстан об административных правонарушениях.

Возобновление строительно-монтажных работ производится только при наличии соответствующей проектно-сметной документации, прошедшей в установленном порядке экспертизу и утвержденной в установленном порядке.

...

Предлагается предусмотреть, что помимо прохождения экспертизы, ПСД должна быть утверждена заказчиком, поскольку далее в п. 5 и 7 данной статьи и др. статьях предусматривается утверждение ПСД.

71.

Пункт 3

статьи 116

Статья 116. Проектно-сметная документация

...

3. Без проектной проектно-сметной документации по эскизам (эскизным проектам) заказчик (собственник) по согласованию с местными исполнительными органами городов республиканского значения, столицы, районов (городов областного значения) может осуществлять:

...

21) строительство сетей водоснабжения и водоотведения жилых домов;

Статья 116. Проектно-сметная документация

...

3. Без проектной проектно-сметной документации по эскизам (эскизным проектам) заказчик (собственник) по согласованию с местными исполнительными органами городов республиканского значения, столицы, районов (городов областного значения) может осуществлять:

...

21) строительство сетей водоснабжения и водоотведения индивидуальных жилых домов;

Предлагаем дополнить словом «индивидуальных», так как сети к многоквартирным жилым домам строятся только по проектам.

72.

Пункт 7

статьи 116

Статья 116. Проектно-сметная документация

...

7. Проектно-сметная документация, по которой в течение трех и более лет после ее утверждения в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан, не начато строительство, считается устаревшей и используется для реализации после корректировки, проведения повторной экспертизы и переутверждения в установленном законодательством Республики Казахстан порядке.

Предпроектная документация, по которой в течение трех и более лет после ее утверждения в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан, не была разработана и утверждена проектно-сметная документация, считается устаревшей и используется для реализации после корректировки, проведения повторной экспертизы и переутверждения в установленном законодательством Республики Казахстан порядке.

Статья 116. Проектно-сметная документация

...

7. Проектно-сметная документация, по которой в течение трех и более лет после ее утверждения в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан, не начато строительство, считается устаревшей и используется для реализации после корректировки, проведения повторной экспертизы и переутверждения в установленном законодательством Республики Казахстан порядке.

Предпроектная документация, по которой в течение трех и более лет после ее утверждения в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан, не была разработана и утверждена проектно-сметная документация, считается устаревшей и используется для реализации после корректировки, проведения повторной экспертизы и переутверждения в установленном законодательством Республики Казахстан порядке.

7-1. Ранее утвержденная проектно-сметная документация подлежит корректировке, повторной экспертизе и переутверждению, если до начала или в ходе строительства намеченного объекта возникла обоснованная необходимость внесения в нее изменений и (или) дополнений существенного характера, влияющих на конструктивную схему объекта, его объемно-планировочные, инженерно-технические и (или) технологические проектные решения, включая замену инженерного и (или) технологического оборудования, основных материалов и (или) изделий, изменяющих технико-экономические показатели; а также при существенном увеличений стоимости ранее утвержденной проектно-сметной документации не менее чем на десять процентов по причине увеличения стоимости строительных ресурсов при обращении подрядчика о проведении пересмотра сметы, без изменения проектных решений.

Если в ходе проведения комплексной вневедомственной экспертизы будет установлено, что увеличение ранее утвержденной стоимости строительства составляет менее десяти процентов, то государственной экспертной организацией или аккредитованной экспертной организацией выдается отрицательное заключение.

7-2. Сметный раздел проектно-сметной документации, по которой по истечении более одного года с момента ее утверждения не проведены конкурсные процедуры и не предусмотрено финансирование на реализацию, подлежит корректировке, без изменения проектных решений.

...

Уточняющая редакция процедуры и видов корректировки.

В 2021 и 2023 года была внедрена стоимостная корректировка на стадии реализации по инициативе подрядчика и на стадии отсутствия финансирования по инициативе Заказчика.

Данные виды корректировок показали свою эффективность, в связи с чем, считаем необходимым закрепить данный результат в Строительном кодексе.

73.

Пункт 8

статьи 116

Статья 116. Проектно-сметная документация

...

8. Для осуществления корректировки проектно-сметной документации привлекается проектная организация, разработавшая ее.

В случае невозможности привлечения автора проектно-сметной документации проектная организация определяется по процедурам, установленным законодательством Республики Казахстан.

9. В случае если по решению заказчика возникла обоснованная необходимость корректировки проектно-сметной документации, утвержденной в соответствии с законодательством Республики Казахстан, то корректировка предпроектной документации (при наличии) не требуется.

10. Включение предпроектной и проектно-сметной документации в состав национального архивного фонда, гарантии прав собственности на указанные документы, а также права использования и ограничения по их использованию устанавливаются в соответствии с законодательством Республики Казахстан.

...

Статья 116. Проектно-сметная документация

...

8. Для осуществления корректировки проектно-сметной документации привлекается проектная организация, разработавшая ее.

В случае невозможности привлечения автора проектно-сметной документации, автор делегирует проведение (осуществление) корректировки проектно-сметной документации заказчику для самостоятельного выбора проектной организации в соответствии с законодательством Республики Казахстан, о чем уведомляет заказчика письменно.

9. В случае если по решению заказчика возникла обоснованная необходимость корректировки проектно-сметной документации, в том числе увеличение сметной стоимости проекта, утвержденной в соответствии с законодательством Республики Казахстан, то корректировка предпроектной документации (при наличии) не требуется.

10. Включение предпроектной и проектно-сметной документации в состав национального архивного фонда, гарантии прав собственности на указанные документы, а также права использования и ограничения по их использованию устанавливаются договором в соответствии с законодательством Республики Казахстан.

...

Согласно Закона Республики Казахстан «О государственных закупках», Государственные закупки способом из одного источника путем прямого заключения договора о государственных закупках осуществляются в случаях приобретения товаров, услуг, являющихся объектами интеллектуальной собственности, у лица, обладающего исключительными правами в отношении приобретаемых товаров, услуг, а также работ по корректировке предпроектной или проектно-сметной документации у лица, разработавшего данную предпроектную или проектно-сметную документацию.

Вместе с тем, согласно Закона Республики Казахстан «Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности, Разработчик проекта вправе делегировать проведение (осуществление) авторского надзора за строительством объекта:

1) эксперту, имеющему аттестат на право осуществления инжиниринговых услуг в сфере архитектурной, градостроительной и строительной деятельности;

2) заказчику для самостоятельного выбора поставщика инжиниринговых услуг по ведению авторского надзора, имеющего соответствующий аттестат.

При этом, в случае прекращения деятельности проектной компанией, разработавшей проектно-сметную документацию, Заказчику приходится проводить процедуры государственных закупок для определения исполнителя по корректировке ПСД.

Более того, зачастую возникают случаи, когда в период строительства авторский надзор уже является делегированным, и не имеет возможности провести корректировку ПСД.

В данных обстоятельствах, подрядным организациям приходится за свой счет производить корректировку проекта, что влечет финансовые издержки.

В этой связи, требуется установить полномочия для Заказчиков по делегированию проведения корректировки ПСД и самостоятельного выбора иной проектной компании.

74.

Статья 117

Пункт 6

Статья 117. Проект строительства

1. Проектно-сметная документация для строительства новых строительных объектов, их комплексов, инженерных и транспортных коммуникаций должен содержать градостроительную обоснованность местоположения объекта, экономические, архитектурные, объемно-планировочные, функциональные, технологические, конструктивные, инженерные, природоохранные, энергосберегающие и иные решения в объеме, необходимом для ведения строительства и сдачи завершенного строительством объекта в эксплуатацию.

...

3. Проект строительства разрабатывается:

1) на основании задания на проектирование, утвержденного заказчиком, материалов по выбору и отводу (разрешению на использование) земельного участка (площадки, трассы), технических условий инженерного и коммунального обеспечения объекта, результатов инженерных изысканий, иных исходных данных, включая результаты предпроектной деятельности заказчика:

2) в соответствии с утвержденными в установленном законодательством порядке обоснованиями инвестиций в строительство (технико-экономическими расчетами), а в необходимых случаях согласованным с подрядчиком перечнем применяемых в проекте строительных материалов, изделий, конструкций, инженерного оборудования и устройств;

3) в соответствии с архитектурно-планировочным заданием местных исполнительных органов городов республиканского значения, столицы, районов (городов областного значения).

4. В случаях, предусмотренных пунктом 4 статьи 105 настоящего Кодекса, проектом строительства является эскиз (эскизный проект).

5. Порядок внесения изменений в утвержденный проект строительства в ходе строительно-монтажных работ устанавливается государственными строительными нормами и правилами по ведению государственного, авторского и технического надзоров, утверждаемыми в установленном законодательством порядке уполномоченным органом по делам архитектуры, градостроительства и строительства.

Статья 117. Проект строительства

1. Проектно-сметная документация для строительства новых строительных объектов, их комплексов, инженерных и транспортных коммуникаций должна содержать градостроительную обоснованность местоположения объекта, экономические, архитектурные, объемно-планировочные, функциональные, технологические, конструктивные, инженерные, природоохранные, энергосберегающие, энергоэффективные решения, решения с применением возобновляемых источников энергии и их интеграцией в единую электроэнергетическую, тепловую систему и рынок электрической и тепловой энергии, а также иные решения, в объеме, необходимом для ведения строительства и сдачи завершенного строительством объекта в эксплуатацию.

...

3. Проект строительства разрабатывается:

1) на основании задания на проектирование, утвержденного заказчиком, материалов по выбору и отводу (разрешению на использование) земельного участка (площадки, трассы), технических условий инженерного и коммунального обеспечения объекта, результатов инженерных изысканий, иных исходных данных, включая результаты предпроектной деятельности заказчика;

2) в соответствии с утвержденными в установленном законодательством порядке обоснованиями инвестиций в строительство (технико-экономическими расчетами), а в необходимых случаях согласованным с подрядчиком перечнем применяемых в проекте строительных материалов, изделий, конструкций, инженерного оборудования и устройств;

3) в соответствии с архитектурно-планировочным заданием местных исполнительных органов городов республиканского значения, столицы, районов (городов областного значения).

4. В случаях, предусмотренных пунктом 4 статьи 105 настоящего Кодекса, проектом строительства является эскиз (эскизный проект).

5. Порядок внесения изменений в утвержденный проект строительства в ходе строительно-монтажных работ устанавливается государственными строительными нормами и правилами по ведению государственного, авторского и технического надзоров, утверждаемыми в установленном законодательством порядке уполномоченным органом по делам архитектуры, градостроительства и строительства.

6. Продолжительность строительства предприятий, зданий и сооружений, принятые по нормам, допускается сокращать при условии обеспечения требуемого уровня качества строительства путем корректировки строительных норм при обосновании продолжительности строительства проектом организации строительства или проектом производства работ; использовании прогрессивных строительных конструкций, изделий и материалов, дополнительных ресурсов, высокопроизводительных машин и оборудования, внедренных в практику строительства после введения в действие норм.

На текущий день, при проектировании нормативная продолжительность строительства, а также распределение капитальных вложений и объемов строительно-монтажных работ по календарным годам согласно ПОС определяются согласно СН РК 1.02-03-2022 «Порядок разработки, согласования, утверждения и состав проектно-сметной документации на строительство», СН РК 1.03-02-2014 «Продолжительность строительства и задел в строительстве предприятий, зданий и сооружений. Часть II» (далее - Нормативно-технические документы), которые являются обязательными для исполнения всеми юридическими лицами независимо от ведомственной принадлежности и формы собственности на территории Республики Казахстан.

Так, согласно пункту 1.4 СН РК 1.03-02-2014, Продолжительность строительства предприятий зданий и сооружений, принятые по нормам не подлежат к корректировке.

В рамках реализации государственных программ развития страны, развития жилищно-коммунальной инфраструктуры и др., зачастую прописываются сроки ввода в эксплуатацию, отличающихся от нормативной продолжительности выполнения строительно-монтажных работ.

К примеру, в случае установления директивных сроков ввода объектов в эксплуатацию в 2024 году, нормативная продолжительность выполнения работ будет затрагивать 2025 год в соответствии с требованиями проектирования и установленных норм задела в строительстве в действующих строительных нормах и правилах.

В соответствии с СН РК 1.03-02-2014 «Продолжительность строительства и задел в строительстве предприятий, зданий и сооружений. Часть II» Настоящие строительные нормы предназначены для определения сроков и продолжительности строительства новых и действующих предприятий, очередности строительства и расширения, пусковых комплексов, зданий и сооружений, а так же для распределения капитальных вложений по периодам строительства и строительно-монтажных работ, планирование строительного процесса, разработки технико-экономического обоснований ( ТЭО ) и проектов организаций строительства (ПОС).

Настоящие нормы являются обязательными для исполнения всеми юридическими лицами независимо от ведомственной принадлежности и формы собственности на территории Республики Казахстан.

К функциональным требованиям относятся установление нормативной продолжительности строительства и задела в строительстве, чтобы обеспечить:

- своевременное строительство предприятий, зданий и сооружений;

- надежность зданий и сооружений при расчетных условиях эксплуатаций;

-эффективное планирование строительство и распределение капитальных вложений;

- рациональное использование материальных и трудовых ресурсов;

- безопасности эксплуатаций зданий и сооружений, и охраны окружающей среды.

В соответствии с пунктом 11 Правил проведения комплексной вневедомственной экспертизы технико-экономических обоснований и проектно-сметной документации, предназначенных для строительства новых, а также изменения (реконструкции, расширения, технического перевооружения, модернизации и капитального ремонта) существующих зданий и сооружений, их комплексов, инженерных и транспортных коммуникаций независимо от источников финансирования, утвержденных приказом от 1 апреля 2015 года № 299, в ходе проведения комплексной вневедомственной экспертизы выполняются задачи по оценке проекта строительства на в том числе соблюдение государственных и межгосударственных нормативных требований по обеспечению санитарно-эпидемиологической, пожарной безопасности, требований к прочности и надежности конструкций, обеспечивающих устойчивое функционирование объекта, а также соблюдение строительных норм и правил, стандартов иностранных государств, международных и региональных организаций по объектам, находящимся на территории специальных экономических зон, международной специализированной выставки на территории Республики Казахстан.

75.

Статья 119

Статья 119. Проектные организации

1. Проектным организациям, не являющимся членами саморегулируемой организации запрещается заниматься проектной деятельностью.

2. Проектные организации, не являющиеся членами саморегулируемой организации, осуществляют разработку проектно-сметной документации в соответствии с требованиями действующего законодательства Республики Казахстан.

Статья 119. Проектные организации

1. Проектным организациям, не являющимся членами саморегулируемой организации запрещается заниматься проектной деятельностью.

2. Исключить

...

Содержание пунктов 1 и 2 противоречат друг другу.

Кроме того, особых условий, при которых проектные организации могли бы осуществлять свою деятельность без вхождения в СРО по тексту проекта СК нет.

Т.е., предлагается исключить пункт 2 данной статьи.

76.

Подпункты 17) и 24) пункта 2 статьи 119

Статья 119. Проектные организации

...

2. Обязанности проектной организации

...

17) осуществление авторского надзора на всех стадиях реализации проекта до сдачи строительного объекта в эксплуатацию;

...

24) представление заказчику разработанную проектно-сметную документацию.

Статья 119. Проектные организации

...

2. Обязанности проектной организации

...

17) осуществление авторского надзора на всех стадиях реализации проекта до сдачи строительного объекта в эксплуатацию.

В случае невозможности привлечения автора проектно-сметной документации, автор делегирует проведение (осуществление) авторского надзора за строительством объекта заказчику для самостоятельного выбора поставщика инжиниринговых услуг по ведению авторского надзора, имеющего соответствующий аттестат, о чем уведомляет заказчика письменно;

...

24) представление заказчику разработанной проектно-сметной документации.

Согласно Закона Республики Казахстан «Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности, Разработчик проекта вправе делегировать проведение (осуществление) авторского надзора за строительством объекта:

1) эксперту, имеющему аттестат на право осуществления инжиниринговых услуг в сфере архитектурной, градостроительной и строительной деятельности;

2) заказчику для самостоятельного выбора поставщика инжиниринговых услуг по ведению авторского надзора, имеющего соответствующий аттестат.

При этом, в случае прекращения деятельности проектной компанией, разработавшей проектно-сметную документацию, Заказчику приходится проводить процедуры государственных закупок для определения исполнителя по корректировке ПОД.

Орфографические ошибки.

77.

Пункт 8

статьи 120

Статья 120. Экспертиза проектов в области строительства и градостроительного планирования территорий

...

8. Заказчики обязаны представить для проведения комплексной вневедомственной экспертизы полный комплект документов, предусмотренный государственными нормативами. При этом комплексной вневедомственной экспертизе подлежит как проектная, так и сметная часть проекта. Ответственность за достоверность документов, представленных для проведения экспертизы, несет заказчик.

Отсутствует.

Статья 120. Экспертиза проектов в области строительства и градостроительного планирования территорий

...

8. Заказчики обязаны представить для проведения комплексной вневедомственной экспертизы полный комплект документов, предусмотренный государственными нормативами. При этом комплексной вневедомственной экспертизе подлежит как проектная, так и сметная часть проекта. Ответственность за достоверность документов, представленных для проведения экспертизы, несет заказчик.

Заказчик проектов, предназначенных для строительства объектов, финансируемых без участия бюджетных средств или иных форм государственных инвестиций, вправе по своему усмотрению не проводить экспертизу сметной части проекта.

Заказчики/частные инвесторы должны иметь право самостоятельно принимать решения касательно определения стоимости строительства, а также порядка и метода определения сметной стоимости. Тем более, что согласно п. 2 ст. 132 проекта СК заказчиками подрядных работ в строительстве могут выступать граждане Республики Казахстан, иностранцы, лица без гражданства, отечественные и иностранные юридические лица, которые будут определять стоимость согласно своих методик.

78.

Пункт 8

статьи 120

Статья 120. Экспертиза проектов в области строительства и градостроительного планирования территорий

13. Экспертные организации не позднее трех рабочих дней обязаны посредством информационных систем обеспечивать для выполнения возложенных функций органами государственного архитектурно-строительного контроля и надзора выданными положительными либо отрицательными экспертными заключениями.

Статья 120. Экспертиза проектов в области строительства и градостроительного планирования территорий

13. Экспертные организации для выполнения возложенных функций органами государственного архитектурно-строительного контроля и надзора не позднее трех рабочих дней обязаны посредством информационных систем обеспечивать выданными положительными либо отрицательными экспертными заключениями.

С целью исключения разночтения и двоякого толкования

79.

пункты 1, 2

статьи 123

Статья 123. Экспертная деятельность, отнесенная к государственной монополии

1. К государственной монополии относится комплексная вневедомственная экспертиза проектно-сметной документации для:

1) строительства новых производственных зданий и сооружений, реконструкции, расширения, модернизации, технического перевооружения и капитального ремонта существующих объектов, относящихся к потенциально опасным объектам строительства, а также новых технически и (или) технологически сложных объектов, их комплексов, инженерных и транспортных коммуникаций независимо от источников финансирования;

2) типовых проектов, разработанных уполномоченным органом в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности;

3) градостроительных проектов, за исключением проектов градостроительного освоения отдельных частей территорий городов и населенных пунктов;

Статья 123. Экспертная деятельность, отнесенная к государственной монополии

1. К государственной монополии относится комплексная экспертиза проектов (технико-экономических обоснований и проектно-сметной документации) для:

1) строительства новых производственных зданий и сооружений, относящихся к потенциально опасным объектам строительства, а также новых технически сложных объектов, их комплексов, инженерных и транспортных коммуникаций независимо от источников финансирования;

2) реконструкции, расширения, модернизации, технического перевооружения и капитального ремонта существующих объектов, финансируемых за счет бюджетных средств и иных форм государственных инвестиций, отнесенных к:

потенциально опасным;

технически сложным.

3) реконструкции, расширения, модернизации, технического перевооружения и капитального ремонта существующих объектов, финансируемых за счет средств субъектов квазигосударственного сектора, отнесенных к первому уровню ответственности;

4) типовых проектов, разработанных уполномоченным органом в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности.

5) градостроительных проектов согласно пункта 5 статьи 98 настоящего Кодекса.

Согласно поручению Президента РК Токаева К.К. от 08.02.2022 года в целях демонополизации строительной отрасли, поддержки малого и среднего бизнеса.

Предлагаемая редакция Строительного кодекса противоречит 47 шагу Программы Президента РК «План нации - 100 конкретных шагов по пути реализации пяти институциональных реформ», которым предусмотрена передача в конкурентную среду комплексной экспертизы проектов строительства.

В подпункте 1) пункта 1 данной статьи исключить слова «и (или) технологически» так как в нормативных документах отсутствует полное научное обоснование понятия «технологически сложных объектов».

80.

пункт 1

статьи 124

Статья 124. Экспертные организации

1. Экспертные организации:

1) проводят обязательную комплексную вневедомственную экспертизу проектно-сметной документации, предназначенных для строительства, за исключением проектов, предусмотренных пунктом 1 статьи 123 настоящего Кодекса;

2) обязаны состоять в саморегулируемой организации в сфере экспертной деятельности.

Статья 124. Экспертные организации

1. Экспертные организации:

1) проводят обязательную комплексную экспертизу проектно-сметной документации, предназначенных для строительства, за исключением проектов, предусмотренных пунктом 1 статьи 123 настоящего Кодекса и градостроительной документации для населенных пунктов с численностью населения до 50 тыс. человек;

2) обязаны состоять в членстве в Палате экспертных организаций

Согласно поручению Президента РК Токаева К.К. от 08.02.2022 года в целях демонополизации строительной отрасли, поддержки малого и среднего бизнеса.

Практика саморегулирования в строительной отрасли развитых стран мира показала эффективность и действенность деятельности единых СРО в одной сфере строительной отрасли (Палаты архитекторов Палаты инженеров и др.), что обеспечивает единство стандартов, правил, требований и контроля.

На основе практики развитых стран необходимо предусмотреть в проекте Кодекса функционирование в РК единой саморегулируемой организации в сфере экспертной деятельности.

81.

пункт 5

статьи 124

Статья 124. Экспертные организации

5. Экспертные организации, за исключением экспертных организаций особой индустриальной зоны, не вправе заниматься какой-либо иной деятельностью, кроме экспертной, предусмотренной настоящим Кодексом.

Статья 124. Экспертные организации

5. Экспертные организации, не вправе заниматься какой-либо иной деятельностью, кроме экспертизы проектов, предусмотренной настоящим Кодексом.

В пункте 5 статьи 124 Исключить слова «за исключением экспертных организаций особой индустриальной зоны,» и изложить в предлагаемой редакции.

Предлагаемая редакция Строительного кодекса противоречит 47 шагу Программы Президента РК «План нации - 100 конкретных шагов по пути реализации пяти институциональных реформ», которым предусмотрена передача в конкурентную среду комплексной экспертизы проектов строительства.

Наличие аккредитованной экспертной организации особой индустриальной зоны создаёт монопольное положение для этой организации в сфере экспертизы проектов строительства, при этом выполнение функции экспертизы проектов управляющей компанией несет высокие коррупционные риски. Данные нормы проекта Кодекса создадут необоснованное предоставление отдельным хозяйствующим субъектам, в виде управляющих компаний, преференций и привилегий, а также поставят их в преимущественное положение по отношению к аккредитованным экспертным организациям и не обеспечат для них равные возможности.

Вместе с тем, проектом Кодекса не предусмотрено понятие «экспертная организация особой индустриальной зоны», в связи с чем следует изложить в предлагаемой редакции данный пункт статьи 124.

82.

пункт 6

статьи 124

Статья 124. Экспертные организации

6. отсутствует

Статья 124. Экспертные организации

6. Экспертные организации оказывают консультационные услуги в сфере проектирования и проведения экспертизы проектов и комплексной градостроительной экспертизы градостроительной документации.

Подпунктом 5) пункта 1 статьи 130 проекта Кодекса предусмотрено, что государственная экспертная организация осуществляет деятельность, относящиеся к государственной монополии:

в том числе, по оказанию консультационных услуг, в сфере проектирования и проведения комплексной экспертизы проектов и комплексной градостроительной экспертизы градостроительной документации, тогда как в деятельности экспертных организации не предусмотрен данный вид предоставления услуг, что является односторонним, необъективным подходом и ведет к монополизации данных видов услуг.

83.

пункт 1

статьи 125

Статья 125. Эксперты в области проектирования строительных объектов.

1. Для получения аттестата на право занятия экспертной деятельностью в сфере проектной деятельности физическое лицо должно иметь высшее образование по соответствующей специальности, стаж работы не менее пяти лет в сфере проектной деятельности по соответствующему разделу (части) проектно-сметной документации на строительство объектов и пройти аттестацию.

Статья 125. Эксперты в сфере экспертизы проектов.

1. Для получения аттестата на право занятия экспертной деятельностью в сфере экспертизы проектов физическое лицо должно иметь высшее образование по соответствующей специальности, стаж работы не менее десяти лет в сфере проектной деятельности по соответствующему разделу (части) проектно-сметной документации на строительство объектов и пройти аттестацию.

Редакционная правка.

В названии данной статьи слова «в области проектирования строительных объектов» заменить на слова «в сфере экспертизы проектов».

В пункте 1 данной статьи слова «проектной деятельности» заменить словами «экспертизы проектов».

С целью допуска к экспертной деятельности более квалифицированных и опытных специалистов в строительной отрасли необходимо наличие стажа работы в проектной и строительной деятельности не менее десяти лет у физических лиц, претендующих на право занятия экспертной деятельностью в сфере экспертизы проектов строительства.

В связи с чем в пункте 1 данной статьи 125 слова «пяти лет» заменить словами «десяти лет».

84.

Пункт 2

статьи 125

Статья 125. Эксперты в области проектирования строительных объектов.

2. Для получения аттестата эксперта в сфере проектной деятельности в государственной экспертной организации и экспертной организации особой индустриальной зоны физическое лицо проходит аттестацию в уполномоченном органе по делам архитектуры, градостроительства и строительства.

Статья 125. Эксперты в сфере экспертизы проектов.

2. Для получения аттестата эксперта в сфере экспертизы проектов в государственной экспертной организации физическое лицо проходит аттестацию в уполномоченном органе по делам архитектуры, градостроительства и строительства.

Редакционная правка.

В названии статьи слова «в области проектирования строительных объектов» заменить на слова «в сфере экспертизы проектов».

В пункте 2 данной статьи слова «проектной деятельности» заменить на слова «экспертизы проектов», а также исключить слова «и экспертной организации особой индустриальной зоны» и изложить данный пункт статьи 125 в предлагаемой редакции.

Предлагаемая редакция Строительного кодекса противоречит 47 шагу Программы Президента РК «План нации - 100 конкретных шагов по пути реализации пяти институциональных реформ», которым предусмотрена передача в конкурентную среду комплексной экспертизы проектов строительства.

Наличие аккредитованной экспертной организации особой индустриальной зоны создаёт монопольное положение для этой организации в сфере экспертизы проектов строительства, при этом выполнение функции экспертизы проектов управляющей компанией несет высокие коррупционные риски. Данные нормы проекта Кодекса создадут необоснованное предоставление отдельным хозяйствующим субъектам, в виде управляющих компаний, преференций и привилегий, а также поставят их в преимущественное положение по отношению к аккредитованным экспертным организациям и не обеспечат для них равные возможности.

85.

пункт 1

статьи 129

Статья 129. Требования к экспертным организациям.

1. Экспертные организации должны иметь в своем составе не менее пяти экспертов, аттестованных по специализациям, соответствующим основным разделам проекта.

Статья 129. Требования к экспертным организациям.

1. Экспертные организации должны иметь в своем составе не менее пяти экспертов, аттестованных по основным разделам проекта: архитектура, конструктивная часть, инженерные сети и системы (по видам инженерных сетей и систем), технологическая часть (в зависимости от назначения объекта), сметная часть.

В действующей редакции проекта Кодекса указаны требования, что экспертные организации должны иметь 5 экспертов по основным разделам проекта, но именно какие разделы проекта относятся к основным разделам проекта в нормативах отсутствует. В этой связи, в целях единообразного применения требования к экспертным организациям вносятся уточнения. Так как проект может состоять из более 5 разделов.

86.

пункт 1

статьи 130

Статья 130. Государственная экспертная организация

1. Государственная экспертная организация осуществляет следующие виды деятельности, относящиеся к государственной монополии:

1) комплексную вневедомственную экспертизу проектов строительства;

2) комплексную градостроительную экспертизу градостроительных проектов всех уровней;

Статья 130. Государственная экспертная организация

1. Государственная экспертная организация осуществляет следующие виды деятельности, относящиеся к государственной монополии:

1) комплексную в экспертизу проектов строительства согласно пункта 1 статьи 123 настоящего Кодекса;

2) комплексную градостроительную экспертизу градостроительных проектов согласно пункта 5 статьи 98 настоящего Кодекса;

Редакционная правка.

Подпункт 1) пункта 1 данной статьи изложить в предлагаемой редакции.

Согласно поручению Президента РК Токаева К.К. от 08.02.2022 года по демонополизации строительной отрасли, поддержки малого и среднего бизнеса.

Предлагаемая редакция данной нормы проекта Кодекса противоречит 47 шагу Программы Президента РК «План нации - 100 конкретных шагов по пути реализации пяти институциональных реформ», которым предусмотрена передача в конкурентную среду комплексной экспертизы проектов строительства.

87.

новый пункт 2-1

статьи 130

Статья 130. Государственная экспертная организация.

2-1. отсутствует.

Статья 130. Государственная экспертная организация

2-1. Обязательному страхованию подлежит гражданско-правовая ответственность экспертов, осуществляющих комплексную экспертизу проектов, относящихся к государственной монополии и состоящих в штате государственной экспертной организации

Проведенный независимый анализ зарубежного опыта экспертных работ в развитых странах, показал необходимость комплексного реформирования сферы государственной экспертизы с целью повышения качества экспертных работ. Необходимо повышение персональной ответственности государственных экспертов за результаты экспертной работы за счет введения обязательного страхования профессиональной ответственности.

88.

Статья 134

Статья 134. Права и обязанности подрядчика (генерального подрядчика)

1. Подрядчик (генеральный подрядчик) вправе требовать от заказчика:

1) предоставления необходимых условий для выполнения работ в рамках заключенного договора;

2) обеспечения объекта всеми необходимыми разрешительными документами, установленными законодательством Республики Казахстан.

2. Подрядчик (генеральный подрядчик) обязан:

1) осуществлять строительно-монтажные работы в соответствии с представленной заказчиком утвержденной проектно-сметной документацией, требованиями законодательства Республики Казахстан;

2) осуществлять все виды и формы собственного производственного контроля качества строительства (входной, операционный, промежуточный, приемочный, лабораторный, геодезический и другие);

3) обеспечить надлежащее и своевременное ведение документации;

4) своевременно устранять недостатки (дефекты и недоделки), выявленные в процессе строительства;

5) проводить лабораторный контроль качества выполняемых (выполненных) строительно-монтажных работ и применяемых строительных материалов, изделий и конструкций по запросу органов государственного архитектурно-строительного контроля и надзора;

6) обеспечить допуск на строительный объект должностных лиц органов государственного архитектурно-строительного контроля и надзора по контролю за деятельностью управляющего проектом;

7) исполнять предписания органов государственного архитектурно-строительного контроля и надзора, указания лица, осуществляющего управление проектом;

8) не допускать препятствий и вмешательства в работу органов государственного архитектурно-строительного контроля и надзора;

9) осуществлять иные обязанности, предусмотренные законодательством Республики Казахстан.

Статья 134. Права и обязанности подрядчика (генерального подрядчика)

1. Подрядчик (генеральный подрядчик) вправе:

1) требовать от заказчика предоставления необходимых условий для выполнения работ в рамках заключенного договора;

2) требовать от заказчика обеспечения объекта всеми необходимыми разрешительными документами, установленными законодательством Республики Казахстан.

3) расторгнуть договор в случае неисполнения заказчиком подпунктов 1) и 2) пункта 1 настоящей статьи.

4) расторгнуть договор в случае отсутствия финансирования либо несоответствия финансирования графику финансирования строительно-монтажных работ в составе проектной (проектно-сметной) документации;

5) требовать от заказчика возмещения причиненных убытков, включая дополнительные издержки, вызванные простоем либо перенесением сроков исполнения работы, либо увеличением цены работы;

6) отказаться от договора и потребовать возмещения причиненных его прекращением убытков в случае непригодности или недоброкачественности предоставленных заказчиком материалов, оборудования, технической документации или переданной для обработки вещи, возможных неблагоприятных для заказчика последствий выполнения его указаний о способе исполнения работы, а также иных не зависящих от подрядчика обстоятельств, которые грозят годности или прочности результатов выполняемой работы либо создают невозможность ее завершения в срок;

7) требовать от заказчика выплаты ему аванса либо задатка в случаях и в размере, указанных в законодательных актах или договоре;

8) отказаться от выполнения дополнительных работ в случаях, когда они не входят в сферу профессиональной деятельности подрядчика либо не могут быть выполнены подрядчиком по не зависящим от него причинам;

9) требовать от заказчика пересмотра сметы, если по не зависящим от него причинам стоимость работ превысила смету не менее чем на десять процентов;

10) требовать от заказчика возмещения разумных расходов, понесенных им в связи с установлением и устранением дефектов в проектно-сметной документации, кроме случаев, когда такая документация составлялась по заказу подрядчика;

11) отказаться от договора и потребовать от заказчика уплаты цены договора пропорционально выполненной части работ, а также возмещения убытков, не покрытых этой суммой в случаях обнаружившейся невозможности использования без ухудшения качества выполняемых работ предоставленных заказчиком материалов (деталей, конструкций) или оборудования и неисполнения заказчиком в разумный срок требования подрядчика об их замене;

12) отказаться от выполнения устранений по требованию заказчика и за счет заказчика недостатков (дефекты и недоделки), за которые подрядчик не несет ответственности, в случаях, когда они не связаны непосредственно с предметом договора либо не могут быть выполнены подрядчиком по не зависящим от него причинам.

2. Подрядчик (генеральный подрядчик) обязан:

1) осуществлять строительно-монтажные работы в соответствии с представленной заказчиком утвержденной проектно-сметной документацией, требованиями законодательства Республики Казахстан;

2) осуществлять все виды и формы собственного производственного контроля качества строительства (входной, операционный, промежуточный, приемочный, лабораторный, геодезический и другие);

3) обеспечить надлежащее и своевременное ведение документации;

4) своевременно устранять недостатки (дефекты и недоделки), выявленные в процессе строительства;

5) проводить лабораторный контроль качества выполняемых (выполненных) строительно-монтажных работ и применяемых строительных материалов, изделий и конструкций по запросу органов государственного архитектурно-строительного контроля и надзора;

6) обеспечить допуск на строительный объект должностных лиц органов государственного архитектурно-строительного контроля и надзора по контролю за деятельностью управляющего проектом;

7) исполнять предписания органов государственного архитектурно-строительного контроля и надзора, указания лица, осуществляющего управление проектом;

8) не допускать препятствий и вмешательства в работу органов государственного архитектурно-строительного контроля и надзора;

9) осуществлять иные обязанности, предусмотренные законодательством Республики Казахстан.

3. В случае отсутствия финансирования строительно-монтажных работ на срок более 2-х месяцев, Подрядчик не несет ответственности за строящийся объект.

Установление баланса прав и обязанностей между Заказчиками и Подрядчиками.

По итогам встречи Главы Государства с отечественными предпринимателями было отмечено о равноправном партнерстве государства и предпринимателей.

Данное условие является существенным.

В настоящее время, при реализации проектов строительства строительные компании столкнулись с рядом проблем:

- несвоевременная реализация проекта (к примеру: ПСД рассчитанный в ценах 2020 года, начинает реализовываться в 2022 году);

- ненадлежащее исполнение графика финансирования (справочно: несмотря на требование Бюджетного кодекса по наличию денежных средств, продолжается регистрация и реализация проектов без выделения денег - закупка строительства объектов за 1 тенге в первый год).

Действующее законодательство прописывает, что сроки финансирования должны соответствовать срокам реализации ПСД (бюджетный кодекс), а также необходимость обладания заказчикам источниками финансирования (Закон), однако, из-за отсутствия системы контроля данные требования акиматами грубо нарушаются, что создает существенные не только административные и финансовые барьеры для подрядчиков, но и приводит к удорожанию проектов.

- отсутствие индексации цен ПСД (отсутствие системы быстрой корректировки цен соответственно базовым рыночным показателям: индекс роста себестоимости материалов и работ относительно инфляции национальной валюты по курсу центрального банка).

- превышение юридической силы стороной Заказчика (предоставление Заказчику возможности расторжения договора с Подрядчиком в широком диапазоне выбора причин и полное отсутствие Права Подрядчика расторгнуть договор с Заказчиком, отсутствие юридической защищённости Подрядчика перед государственным представителем стороны Заказчика)

- реализация бюджетных программ без финансирования (в нарушение требований Закона, Заказчик объявляет конкурс с полным финансированием по подписанию акта приёма объекта в эксплуатацию и минимальным финансированием в процессе строительства. Необходим механизм пересмотра распределения бюджетных средств в зависимости от внешних и внутренних экономических показателей страны).

В случае не устранения недостатков ПСД Подрядчик не имеет возможности выполнять работы, что приводит к его убыткам, что дает право ему отказаться в одностороннем порядке от исполнения договора согласно пп 1) пункта 2 статьи 404 ГК РК (одна из сторон вправе отказаться от исполнения договора в случае невозможности исполнения обязательства, основанного на договоре (статья 374 ГК РК).

Законодательно такого права не предусмотрено.

Более того, в случае инициирования расторжения со стороны Подрядчика, его занесут сразу в РНУ.

В свою очередь, дополнительные права Подрядчика уже предусмотрены в Гражданском кодексе Республики Казахстан, однако не применяются на практике в виду отсутствия в отраслевых законных и подзаконных актах.

В связи с чем, предлагается их предусмотреть в Строительном кодекса Республики Казахстан.

89.

Статья 137

Статья 137. Специалисты по организации строительно-монтажных работ

1. Специалистом по организации строительно-монтажных работ является физическое лицо, которое имеет право осуществлять по трудовому договору, заключенному с юридическим лицом, трудовые функции по организации выполнения строительно-монтажных работ.

2. К должностным обязанностям специалистов по организации строительно-монтажных работ относятся:

1) организация входного контроля проектной документации строительного объекта, проекта организации работ по сносу строительного объекта;

2) оперативное планирование, координация, организация и проведение строительного контроля в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта строительного объекта, оперативное планирование, координация и организация сноса строительного объекта;

3) приемка законченных видов и отдельных этапов работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу строительного объектов, элементов, конструкций и частей строительного объектов, сетей инженерно-технического обеспечения, их участков с правом подписи соответствующих документов;

4) подписание следующих документов:

а) акта приемки строительного объекта;

б) документа, подтверждающего соответствие построенного, реконструированного строительного объекта требованиям технических регламентов;

в) документа, подтверждающего соответствие параметров построенного, реконструированного строительного объекта проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности строительного объекта приборами учета используемых энергетических ресурсов;

г) документа, подтверждающего соответствие построенного, реконструированного строительного объекта техническим условиям подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения (при их наличии).

3. Уполномоченным органом, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики в сфере архитектуры, градостроительства и строительства, могут быть установлены дополнительные требования к специалисту.

Исключить

В проект Строительного Кодекса предлагается внедрение специалиста по организации строительно-монтажных работ.

Вместе с тем, в терминологии и в целом документе отсутствует информация о компетенции, правах и обязанностях данного субъекта отрасли.

Согласно представленным должностным обязанностям специалиста, он будет совмещать функции авторского и технического надзоров, а также часть функций проектировщика и заказчика.

При этом, не совсем ясно откуда были взяты данная статьи и его нормы (Справочно: информация по Специалисту по организации строительно-монтажных работ присутствует в Градостроительном кодексе Российской Федерации).

Учитывая вышеизложенное, не совсем ясна цель внедрения данной дублирующей должности.

В этой связи, предлагается либо исключить, либо провести всесторонние обсуждения совместно с уполномоченным органом и бизнес-сообществом.

90.

Пункт 11

статьи 138

Статья 138. Основные требования к процессу строительства

...

11. До начала производства строительно-монтажных работ заказчик обязан получить статус члена саморегулируемой организации в сфере строительно-монтажных работ и уведомить ее о начале осуществления деятельности по производству строительно-монтажных работ.

При этом не требуется уведомление энергопередающими организациями о начале строительно-монтажных работ по технологическому присоединению к собственным сетям электрических установок с установленной мощностью до 200 кВт субъектов предпринимательства.

При получении уведомления о начале строительно-монтажных работ органы, осуществляющие саморегулируемая организация в сфере строительно-монтажных работ обязана провести сверку на наличие и достоверность из электронных информационных ресурсов и информационных систем:

1) соответствующего права на земельный участок;

2) исходно-разрешительных документов для разработки проектов строительства;

3) согласование эскизного проекта;

4) утвержденной проектно-сметной документации;

5) положительного заключения комплексной вневедомственной экспертизы проектов строительства.

Проверяется соответствие планируемого проекта строительства установленному уровню ответственности в заключении вневедомственной экспертизы проекта, градостроительным требованиям и документации, категории лицензии, аттестатов и свидетельств об аккредитации уровню ответственности, подвидов лицензии.

Запрещается предъявлять данные требования при сверке акта приемки строительных объектов в эксплуатацию.

Требуется существенная переработка данной статьи либо исключение

Предлагаемая поправка обязывает Заказчиков получить статус члена саморегулируемой организации в сфере строительно-монтажных работ и уведомить ее о начале осуществления деятельности по производству СМР.

При этом не совсем понятно, каким образом и в каких саморегулируемых организациях (сфера) местные исполнительные органы должны состоять?

Дополнительно предлагается направлять уведомления о начале строительно-монтажных работ органы, осуществляющие саморегулируемая организация в сфере строительно-монтажных работ.

При этом, в статье 143 проекта Кодекса, Государственный архитектурно-строительный контроль и надзор осуществляется за наличием уведомлением органов, осуществляющих государственный архитектурно-строительный контроль и надзор, о начале производства строительно-монтажных работ.

91.

Статья 139

Статья 139. Гарантийный срок эксплуатации строительных объектов

1. Гарантийный срок эксплуатации строительных объектов устанавливается в соответствии с настоящим Кодексом, Гражданским кодексом Республики Казахстан, а также договором о долевом участии в жилищном строительстве.

Во всех иных случаях гарантийный срок устанавливается в зависимости от нормативного срока эксплуатации построенного строительного объекта при заключении договора между заказчиком и подрядчиком (генеральным подрядчиком) на строительство, но не может быть менее двух лет со дня приемки строительного объекта в эксплуатацию. Данный предел гарантийного срока не распространяется на временные строения и сооружения подсобно-вспомогательного назначения, предназначенные для личного пользования граждан.

отсутствует

2. Ответственность по выявленным в течение установленного гарантийного срока несоответствиям и нарушениям возлагается на подрядчика (генерального подрядчика) с обязательствами по их устранению.

...

Статья 139. Гарантийный срок эксплуатации строительных объектов

1. Гарантийный срок эксплуатации строительных объектов устанавливается в соответствии с настоящим Кодексом, Гражданским кодексом Республики Казахстан, а также договором о долевом участии в жилищном строительстве.

Во всех иных случаях гарантийный срок устанавливается в зависимости от нормативного срока эксплуатации построенного строительного объекта при заключении договора между заказчиком и подрядчиком (генеральным подрядчиком) на строительство, но не может быть менее двух лет со дня приемки строительного объекта в эксплуатацию. Данный предел гарантийного срока не распространяется на временные строения и сооружения подсобно-вспомогательного назначения, предназначенные для личного пользования граждан.

Нормы данного пункта не распространяются на строительные материалы, оборудование и конструкции, по которым производителями указаны иные гарантийные сроки эксплуатации.

2. Ответственность по выявленным в течение установленного гарантийного срока несоответствиям и нарушениям в результате некачественно выполненной работы подрядчика возлагается на подрядчика (генерального подрядчика) с обязательствами по их устранению.

...

Зачастую, на отдельные изделия и материалы гарантия составляет максимум 1 год.

В данных обстоятельствах Подрядчик не имеет возможности гарантировать качество товара.

Согласно статье 69 ЗРК «Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности» (Гарантийный срок эксплуатации объектов), Гарантийный срок эксплуатации объектов строительства устанавливается в соответствии с Гражданским кодексом Республики Казахстан.

Во всех иных случаях гарантийный срок устанавливается в зависимости от нормативного срока эксплуатации построенного объекта (в соответствии с классом капитальности строения в целом или произведенных отдельных видов строительно-монтажных работ) при заключении договора между заказчиком и подрядчиком (генеральным подрядчиком) на строительство, но не может быть менее двух лет со дня приемки объекта в эксплуатацию. Данный предел гарантийного срока не распространяется на временные строения и сооружения подсобно-вспомогательного назначения, предназначенные для личного пользования граждан.

На сегодня сложилась ситуация, когда после фактического завершения работ Подрядчиком Заказчик затягивает приемку объекта в эксплуатацию, в связи с чем, Подрядчик вынужден в течение нескольких месяцев осуществлять техническое обслуживание объекта, фактически неся убытки.

Кроме того, заказчиками в настоящее время предъявляются требования к Подрядчикам по устранению недостатков/дефектов материалов и оборудования, гарантийный срок изготовителя которых истек, но срок самого объекта еще действует.

При этом, гарантийный срок при строительстве объектов, при строительстве которых используются материалы и оборудование, не может равняться гарантийному сроку на сами материалы и оборудование, так как последние устанавливаются изготовителем.

В связи с несоответствием гарантийных сроков объекта и материалов/оборудования предлагается внести норму о том, что гарантийный срок объекта не распространяется на материалы/оборудование.

92.

Пункт 4

статьи 140

Статья 140. Качество в строительстве

...

4. Субъектами, обеспечивающими качество строительной продукции (объектов) в соответствии с их функциями, являются органы (службы, должностные лица) архитектурно-строительного контроля и надзора, экспертизы проектов, стандартизации и сертификации строительной продукции, заказчики, застройщики, изыскатели, проектировщики, изготовители (производители) и поставщики используемой в строительстве продукции, производители работ, собственники (пользователи, наниматели, арендаторы) указанной продукции (объектов).

Статья 140. Качество в строительстве

...

4. Субъектами, обеспечивающими качество строительной продукции (объектов) в соответствии с их функциями, являются органы (службы, должностные лица) архитектурно-строительного контроля и надзора, экспертизы проектов, стандартизации и сертификации строительной продукции, заказчики, застройщики, изыскатели, проектировщики, технический надзор, изготовители (производители) и поставщики используемой в строительстве продукции, производители работ, собственники (пользователи, наниматели, арендаторы) указанной продукции (объектов).

Технический надзор - надзор за строительством на всех стадиях реализации проекта, включая качество, сроки, стоимость, приемку выполненных работ и сдачу объектов в эксплуатацию.

В связи с чем, также является субъектом, принимающим участие в строительном процессе и обеспечивающим качество строительной продукции в соответствии с его функциональными обязанностями.

93.

Пункты 3, 4, 5, 6

статьи 149

Статья 149. Общие требования к порядку приемки и ввода строительных объектов в эксплуатацию

3. Приемка и ввод в эксплуатацию незаконченных строительных объектов не допускается.

4. Приемка построенного объекта в эксплуатацию оформляется актом. Акт приемки построенного объекта в эксплуатацию подлежит утверждению.

5. Акт приемки построенного объекта в эксплуатацию подписывается заказчиком, подрядчиком (генеральным подрядчиком), лицом, осуществляющим управление проектом, на основании декларации о соответствии и заключений о соответствии выполненных работ проекту и качестве строительно-монтажных работ.

6. В обязанности участников приемки объекта в эксплуатацию входят:

1) установление и документальное подтверждение готовности законченного строительством объекта;

2) оценка соответствия выполненных строительно-монтажных работ и смонтированного технологического, инженерного или иного оборудования утвержденной в установленном порядке проектно-сметной документации, нормативным требованиям (условиям, ограничениям);

3) установление действий исполнителя работ по соблюдению нормативных требований утвержденного проекта либо по наличию отклонений и согласование их в установленном государственными нормативами порядке;

4) установление соответствия вводимой в действие мощности (вместимости, пропускной способности) объекта утвержденным в проекте показателям;

5) оценка прогрессивности архитектурно-строительных, инженерных и технологических решении, а также объекта в целом;

6) проведение контрольного опробования и испытаний смонтированного технологического оборудования и инженерных систем;

7) в случае непригодности объекта к эксплуатации представление заказчику соответствующего мотивированного заключения.

Статья 149. Общие требования к порядку приемки и ввода строительных объектов в эксплуатацию

3. Приемка и ввод в эксплуатацию незаконченных строительных объектов не допускается.

При возникновении у заказчика в процессе строительства, необходимости в вводе в эксплуатацию объекта в части очередности строительства (в том числе пусковых комплексов и этапов), такой прием объекта возможен если это не влечет увеличение стоимости строительства, не оказывает влияние на прежние проектные решения и утвержденные основные технические показатели.

4. Приемка построенного объекта в эксплуатацию, в том числе в части очередности строительства оформляется актом. Акт приемки построенного объекта в эксплуатацию подлежит утверждению.

5. Акт приемки построенного объекта в эксплуатацию подписывается заказчиком, подрядчиком (генеральным подрядчиком), лицами, осуществляющими технический и авторский надзоры, на основании декларации о соответствии и заключении о соответствии выполненных работ проекту и качестве строительно-монтажных работ.

6. В обязанности участников приемки объекта в эксплуатацию входят:

1) установление и документальное подтверждение готовности законченного строительством объекта;

2) оценка соответствия выполненных строительно-монтажных работ и смонтированного технологического, инженерного или иного оборудования утвержденной в установленном порядке проектно-сметной документации, нормативным требованиям (условиям, ограничениям);

3) установление соответствия вводимой в действие мощности (вместимости, пропускной способности) объекта утвержденным в проекте показателям;

4) проведение контрольного опробования и испытаний смонтированного технологического оборудования и инженерных систем;

5) в случае непригодности объекта к эксплуатации представление заказчику соответствующего мотивированного заключения.

На рабочих группах по обсуждению Строительного Кодекса неоднократно указывалось на несоответствие и разночтение, предлагаемой редакции в части, когда из подписантов акта приемки построенного объекта в эксплуатацию, исключили технический надзор.

Более того, на заседаниях рабочей группы» выступающие спикеры, все отметили о недопустимости совмещения оптимизации технического и авторского надзора, под управлением проектом, так, это все же три независимых института, у которых есть конфликт интересов. Поэтому оптимизировать их под управлением проектов, мы считаем недопустимым. Была соответствующая программа и совещание и с КДС и с канцелярией Премьер-Министром, где было закреплено о том, что управление проектом это будет отдельным институтом, который нужно развить до того момента, в который Вы закладывали в этот кодекс, но объединять их в одно недопустимо. Это должно быть независимо потому, что между управлением проектом и технадзором конфликтует освоение и качество. Между техническим надзором и проектной организацией, конфликтует качество и проектные ошибки».

Указание на подписанта, как на лицо осуществляющим управление проектом, является выражение противоположной позиции и мнением от позиции и мнения КДС.

Комитет считает нецелесообразным осуществление инжиниринговых услуг по авторскому и техническому надзорам на одном объекте одной организацией, выполнившей проектные работы по данному объекту.

Также, Комитетом и Министерством выражена позиция по возникновению конфликта интересов - «Вышеуказанные обстоятельства ведут к конфликту интересов авторского и технического надзора, осуществляемых инжиниринговые услуги одной организаций, а также возникновению противоречий к концепции декларативного метода приемки завершенных строительством объектов, влияющих на качество реализуемых строительных проектов».

Предлагаемая норма приводит к возникновению конфликта интересов и противоречию и нарушению следующих правовых актов: 1) Закона РК «О противодействии коррупции» ст. 15-Лица, указанные в пункте 1 настоящей статьи, должны принимать меры по предотвращению и разрешению конфликта интересов.; 2) Закона РК «О государственной службе» ст.. 51 - Государственный служащий должен принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов.;

3) Предпринимательский кодекс ст. 15 - При введении и осуществлении государственного регулирования предпринимательства должны исключаться факты конфликта интересов и избирательного применения права;

Возникает разночтение кодекса и с другими статьями настоящего кодекса. Поэтому, необходимо принять редакцию по аналогии с действующим Законом РК об архитектуре.

Касательно установления действий исполнителя работ по соблюдению нормативных требований утвержденного проекта либо по наличию отклонений и согласование их в установленном государственными нормативами порядке.

Данный пункт дублирует подпункт 2) в части оценка соответствия выполненных строительно-монтажных работ и смонтированного технологического, инженерного или иного оборудования утвержденной в установленном порядке проектно-сметной документации, нормативным требованиям (условиям, ограничениям);

В связи с чем, предлагается его исключить.

Касательно оценки прогрессивности архитектурно-строительных, инженерных и технологических решений, а также объекта в целом;

Оценка прогрессивности архитектурно-строительных, инженерных и технологических решений, а также объекта в целом осуществляется на стадии проектирования и подтверждается комплексной вневедомственной экспертизой.

Основная задача и обязанность участников приемки объекта в эксплуатацию - это оценка соответствия построенного объекта утвержденной проектно-сметной документации (по сути, на стадии приемки объекта в эксплуатацию уже поздно оценивать прогрессивность архитектурно-строительных, инженерных и технологических решений).

В связи с чем, данный подпункт считаем некорректным в данной стадии и необходимо исключить.

94.

Статья 151.

Статья 151. Порядок приемки строительных объектов в эксплуатацию

1. Приемка строительного объекта от подрядчика (генерального подрядчика) осуществляется заказчиком совместно с авторским надзорами и представителем государственного органа архитектурно-строительного контроля.

2. После получения от подрядчика (генерального подрядчика) письменного извещения о готовности объекта к приемке в эксплуатацию заказчик осуществляет приемку объекта в эксплуатацию.

3. Со дня получения извещения от подрядчика (генерального подрядчика) о готовности объекта заказчик запрашивает у подрядчика (генерального подрядчика) и лица, осуществляющего авторское сопровождение, декларацию о соответствии, заключения о качестве строительно-монтажных работ и соответствии выполненных работ проекту.

Подрядчик (генеральный подрядчик) и лица, осуществляющие технический надзор и авторское сопровождение, в течение трех рабочих дней со дня получения запроса от заказчика представляют декларацию о соответствии, заключения о качестве строительно-монтажных работ и соответствии выполненных работ проекту либо отрицательные заключения.

Заключение авторского надзора о соответствии выполненных работ проекту является основанием для обеспечения поставщиками услуг по инженерному и коммунальному обеспечению доступа к оказываемым ими услугам в соответствии с ранее выданными техническими условиями при проектировании объекта, если это не противоречит действующим нормам и правилам.

4. Заказчик на основании декларации о соответствии, заключений о качестве строительно-монтажных работ и соответствии выполненных работ проекту совместно с подрядчиком (генеральным подрядчиком), лицом, осуществляющим авторское сопровождение, а также представителем государственного органа архитектурно-строительного контроля, обязан проверить исполнительную техническую документацию на предмет наличия и комплектности, осмотреть и принять объект в эксплуатацию по соответствующему акту (провести окончательную проверку объекта на готовность к приемке в эксплуатацию).

5. В случае выявления нарушений утвержденных проектных решений и государственных (межгосударственных) нормативов, а также при наличии отрицательных заключений заказчик принимает объект в эксплуатацию после устранения подрядчиком (генеральным подрядчиком) нарушений.

При устранении выявленных нарушений приемка объекта в эксплуатацию осуществляется в порядке, установленном настоящей статьей.

6. Предоставление заказчику проектно-сметной документации, декларации о соответствии, заключений о качестве строительно-монтажных работ и соответствии выполненных работ проекту не снимает с исполнителей подряда на проектные и строительно-монтажные работы, с лица, осуществляющего авторское сопровождение, ответственности за выполненные работы при проектировании, строительстве, приемке и вводе объекта в эксплуатацию.

Статья 151. Порядок приемки объектов в эксплуатацию

1. Приемка объекта от подрядчика (генерального подрядчика) осуществляется заказчиком совместно с техническим и авторским надзорами.

2. После получения от подрядчика (генерального подрядчика) письменного извещения о готовности объекта к приемке в эксплуатацию заказчик осуществляет приемку объекта в эксплуатацию в срок не более одного месяца.

2-1. При наступлении случая, предусмотренного пунктом 2-1 статьи 149 настоящего Кодекса, Заказчик вправе обжаловать в порядке, установленным законодательством Республики Казахстан

3. Со дня получения извещения от подрядчика (генерального подрядчика) о готовности объекта заказчик запрашивает у подрядчика (генерального подрядчика) и лиц, осуществляющих технический и авторский надзоры, декларацию о соответствии, заключения о качестве строительно-монтажных работ и соответствии выполненных работ проекту.

Подрядчик (генеральный подрядчик) и лица, осуществляющие технический и авторский надзоры, в течение трех рабочих дней со дня получения запроса от заказчика представляют декларацию о соответствии, заключения о качестве строительно-монтажных работ и соответствии выполненных работ проекту либо отрицательные заключения.

Заключение авторского надзора о соответствии выполненных работ проекту является основанием для обеспечения поставщиками услуг по инженерному и коммунальному обеспечению доступа к оказываемым ими услугам в соответствии с ранее выданными техническими условиями при проектировании объекта, если это не противоречит действующим нормам и правилам.

4. Заказчик на основании декларации о соответствии, заключений о качестве строительно-монтажных работ и соответствии выполненных работ проекту совместно с подрядчиком (генеральным подрядчиком), лицами, осуществляющими технический и авторский надзоры, обязан проверить исполнительную техническую документацию на предмет наличия и комплектности, осмотреть и принять объект в эксплуатацию по соответствующему акту (провести окончательную проверку объекта на готовность к приемке в эксплуатацию).

5. В случае выявления нарушений утвержденных проектных решений и государственных (межгосударственных) нормативов, а также при наличии отрицательных заключений заказчик принимает объект в эксплуатацию после устранения подрядчиком (генеральным подрядчиком) нарушений.

При устранении выявленных нарушений, подрядчик направляет письменное уведомление Заказчику, и приемка объекта в эксплуатацию осуществляется в установленном порядке пункта 2 настоящей статьи.

6. Предоставление заказчику проектной (проектно-сметной) документации, декларации о соответствии, заключений о качестве строительно-монтажных работ и соответствии выполненных работ проекту не снимает с исполнителей подряда на проектные и строительно-монтажные работы, с лиц, осуществляющих технический и авторский надзоры, ответственности за выполненные работы при проектировании, строительстве, приемке и вводе объекта в эксплуатацию.

Не поддерживается включение в процедуру приемки объекта органов ГАСК.

На текущий день, приемка построенного объекта осуществляется заказчиком, подрядчиком (генеральным подрядчиком), лицами, осуществляющими технический и авторский надзоры, на основании декларации о соответствии и заключений о соответствии выполненных работ проекту и качестве строительно-монтажных работ.

В свою очередь, дополнение органов ГАСК повлечет ужесточение регулирования строительной отрасли.

Согласно статье 82 Предпринимательского кодекса РК в случае, если государственные органы планируют ввести новый регуляторный инструмент и (или) требование, ужесточить регулирование в отношении субъектов предпринимательства, государственные органы должны предварительно провести процедуру анализа регуляторного воздействия в порядке, определяемом уполномоченным органом по предпринимательству.

В части отсутствия сроков приемки построенных объектов в эксплуатацию.

На практике сложилась ситуация, когда после ввода объекта в эксплуатацию до момента передачи объекта эксплуатирующей организации в течение 2-3 месяцев (минимум) техническое обслуживание и содержание объекта осуществляет Подрядчик, который соответственно несет эти расходы и которые не предусмотрены ПСД.

При этом, обстоятельства по которым затягивается передача объекта эксплуатирующей организации полностью зависят от Заказчика.

Предлагаемая норма исключает технический надзор. Необходимо оставить по аналогии с действующим Законом РК «Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности».

95.

Новая статья

отсутствует

Статья ___. Расчеты за выполненные работы

Порядок расчетов за выполненные строительные работы определяется законодательством Республики Казахстан в сфере архитектуры, градостроительства и строительства и договором строительного подряда.

По проектам строительства с нормативной продолжительностью строительства более 12 (двенадцати) месяцев применяется корректировка стоимости оплаты выполненных работ с первого месяца даты подписания договора.

Корректировка стоимости оплаты выполненных работ осуществляется на основе действующих нормативных документов по ценообразованию в строительстве.

Корректировка не применяется на сумму полученного авансового платежа.

С начала этапа применения корректировки стоимости, сумма, подлежащая выплате Подрядчику за выполненный объем работ, должна быть откорректирована с учетом стоимости материалов, услуг и работ, указанных в таблице корректировочных данных, представленных в конкурсной документации подрядчика, путем прибавления или вычета сумм, и подписанием подрядчиком, авторским и техническим надзором.

Порядок расчетов за выполненные строительные работы с учетом корректировки стоимости оплаты выполненных работ определяется законодательством Республики Казахстан в сфере архитектуры, градостроительства и строительства и договором строительного подряда.

Внедрение элементов FIDIC в строительной отрасли.

При реализации проектов строительные компании сталкиваются с нерентабельными проектами (сложилась практика, где работа ведется над проектами, стоимость которых неактуальна).

Так, при инициации проекта на основе инновационных современных качественных технических решений, на стадии проектирования происходит удешевление этих проектов - в проектные решения вносятся более дешевые оборудования и материалы. При этом от Подрядчика требуют высокое качество работ, но качественная работа с дешевыми ресурсами не может дать долговечность построенным объектам.

Основные проблемы убыточности проектов:

- Отсутствие расценок на выполнение отраслевых видов работ (возмещение сельхоз потерь, расходы на археологические раскопки, демонтаж, снос, вывоз и утилизация конструкций, затраты на вахтовый метод работы). К примеру, размер отраслевых затрат составляет более 498 млн. тенге, при стоимости проекта 8,561 млрд. тенге. По отрасли затраты в целом - более 20 млрд. тенге.

Данные расходы должны относиться по всем правилам определения стоимости строительства № 707 к расходам Заказчика проекта, по факту их несет Подрядчик, без компенсации со стороны Заказчика (при обращении сообщают об отсутствии в бюджете средств).

- Некачественное планирование и несвоевременное финансирование проектов (несоблюдение сроков реализации согласно утвержденного ПСД и сроков финансирования). К примеру, при нормативном сроке - 3 года реализации, фактический срок реализации может составлять 5-6 лет, что влечет к убыткам Подрядчика и соответственно к дополнительным расходам на бюджет (корректировка проекта);

- Реализация проектов с устаревшими расценками, постоянное удорожание дорожных строительных материалов (к примеру битум, дизельное топливо и др.).

Так, к примеру, в 2022 году в Республике Казахстан заводами произведено 850 тыс. тонн битума (к сравнению, в 2020 году произведено 1 млн. тонн битума), происходит несоответствие потребности произведённым объемам.

Убыточность проектов приводит к потере кадрового потенциала, заставляя переходить в другие сферы строительных работ, а также сокращению дорожно-строительной техники в отрасли (поскольку становится невыгодно ее содержать).

Нерентабельные проекты не позволяют обновлять дорожно-строительную технику, при этом, основная часть техники закупается в Китае (из-за низкой цены, но менее качественные машины и механизмы). Парк техники не обновляется с 2019 года.

Данные обстоятельства не только негативно сказываются на состоянии дорожных компаний, но и предоставляют возможность выхода на рынок зарубежным строительным организациям, конкурировать с которыми в сложившихся условиях отечественные строители не в силах (отсутствие защиты отечественных строительных компаний от иностранных компаний).

Учитывая вышеизложенное, предлагается внедрение принципа «эскалации» цен посредством закрытия текущих, промежуточных актов выполненных работ на основании Сборников сметных цен на строительные ресурсы.

96.

пункт 2

статьи 154

Статья 154. Требования законодательства к эксплуатации строительных объектов

2. Эксплуатация построенного, реконструированного строительного объекта допускается после получения застройщиком разрешения на ввод объекта в эксплуатацию за исключением случаев, указанных в пункте 3 настоящей статьи, а также акта, разрешающего эксплуатацию строительного объекта, в случаях, предусмотренных законодательством Республики Казахстан.

Статья 154. Требования законодательства к эксплуатации строительных объектов

2. Эксплуатация построенного, реконструированного строительного объекта допускается после ввода объекта в эксплуатацию за исключением случаев, указанных в пункте 3 настоящей статьи, а также акта, разрешающего эксплуатацию строительного объекта, в случаях, предусмотренных законодательством Республики Казахстан.

На текущий день, эксплуатация построенного объекта допускается только после ввода объекта в эксплуатацию, что подразумевает соблюдение всех норм и правил по строительству, безопасности, экологических норм и др.

При этом, отсутствует понятие «разрешения на ввод объекта в эксплуатацию»

97.

Пункт 1

статьи 155

Статья 155. Обязанности лица, ответственного за эксплуатацию строительного объекта

1. В случае, если иное не предусмотрено законодательством Республики Казахстан, лицом, ответственным за эксплуатацию строительного объекта, является собственник строительного объекта или лицо, которое владеет строительным объектом на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое) в случае, если соответствующим договором, решением государственного органа или местного исполнительного органа установлена ответственность такого лица за эксплуатацию строительного объекта, либо привлекаемое собственником или таким лицом в целях обеспечения безопасной эксплуатации строительного объекта на основании договора физическое или юридическое лицо.

Статья 155. Обязанности лица, ответственного за эксплуатацию строительного объекта

1. В случае, если иное не предусмотрено законодательством Республики Казахстан, лицом, ответственным за эксплуатацию строительного объекта, является собственник строительного объекта или лицо, которое владеет строительным объектом на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое) в случае, если соответствующим договором установлена ответственность такого лица за эксплуатацию строительного объекта, либо привлекаемое собственником или таким лицом в целях обеспечения безопасной эксплуатации строительного объекта на основании договора физическое или юридическое лицо.

Ответственным лицом за эксплуатацию недвижимости является собственник имущества, либо организация, осуществляющая функции по управлению и эксплуатации данной недвижимости на договорной основе. Законодательством не предусмотрены случаи, когда государственные органы либо МИО вправе возложить ответственность за эксплуатацию недвижимости на стороннюю организацию.

Либо необходимо уточнить, в каких случаях допускается возложение ответственности государственными органами либо МИО на третьи лица.

98.

Новые статьи в Главе 25 Эксплуатация строительных объектов

Отсутствуют

Статья ___. Образование, государственная регистрация и прекращение кондоминиума коммерческой недвижимости

1. В отдельно стоящих объектах коммерческой недвижимости, при наличии двух и более собственников коммерческих помещений, право собственности на недвижимое имущество возникает в форме кондоминиума коммерческой недвижимости.

2. В проектно-сметной документации на коммерческую недвижимость указывается площадь коммерческих помещений, передаваемых в состав общего имущества объекта кондоминиума.

Заказчик (застройщик) коммерческой недвижимости обязан до начала продаж коммерческих помещений в индивидуальную (раздельную) собственность обеспечить государственную регистрацию коммерческой недвижимости согласно проектно-сметной документации в соответствии с Законом Республики Казахстан «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество». Продажа в индивидуальную (раздельную) собственность незарегистрированных коммерческих помещений не допускается.

Включение земельного участка в состав общего имущества объекта кондоминиума коммерческой недвижимости осуществляется за счет средств заказчика (застройщика) коммерческой недвижимости в соответствии с земельным законодательством Республики Казахстан.

3. При государственной регистрации объекта кондоминиума коммерческой недвижимости указываются:

общая площадь коммерческой недвижимости, включая земельный участок под коммерческой недвижимостью;

состав общего имущества объекта кондоминиума коммерческой недвижимости и размер доли в общем имуществе объекта кондоминиума коммерческой недвижимости каждого коммерческого помещения, находящегося в индивидуальной (раздельной) собственности;

общая площадь коммерческих помещений, находящихся в индивидуальной (раздельной) собственности.

4. Изменение состава общего имущества объекта кондоминиума коммерческой недвижимости и (или) размера долей коммерческих помещений в общем имуществе объекта кондоминиума коммерческой недвижимости в результате изменения общей площади коммерческих помещений по основаниям, предусмотренным законодательством Республики Казахстан, подлежит государственной регистрации.

При изменении идентификационных характеристик объекта кондоминиума коммерческой недвижимости внесение изменений в правоустанавливающие и идентификационные документы производится за счет лица, инициировавшего изменение.

5. До государственной регистрации объекта кондоминиума коммерческой недвижимости сделки с общим имуществом объекта кондоминиума коммерческой недвижимости не приобретают юридической силы, за исключением случаев, когда сделка с долей в общем имуществе считается совершенной при осуществлении сделки с имуществом, находящимся в индивидуальной (раздельной) собственности.

6. Право собственности в форме кондоминиума коммерческой недвижимости прекращается в случаях:

перехода прав собственности на все коммерческие помещения к одному собственнику;

принудительного отчуждения земельного участка под коммерческой недвижимостью для государственных нужд;

повреждения (разрушения) коммерческой недвижимости и признания его в аварийном состоянии.

Статья ___. Общее имущество объекта кондоминиума коммерческой недвижимости и его содержание

1. Общим имуществом объекта кондоминиума коммерческой недвижимости являются части объекта кондоминиума (фасады, вестибюли, холлы, коридоры, лестничные марши и лестничные площадки, помещения предназначенные для размещения инженерного оборудования и инженерных сетей, лифты, крыши, чердаки, общие инженерные системы и оборудование, земельный участок под объектом коммерческой недвижимости и (или) прилегающий земельный участок, элементы благоустройства и другое имущество общего пользования), кроме коммерческих помещений, находящихся в индивидуальной (раздельной) собственности;

2. Собственники коммерческих помещений в объекте кондоминиума обязаны принимать меры по содержанию общего имущества объекта кондоминиума коммерческой недвижимости и обеспечению его безопасной эксплуатации, включая проведение текущего и (или) капитального ремонта общего имущества объекта кондоминиума коммерческой недвижимости.

3. Заказчик (застройщик) коммерческой недвижимости, являющийся собственником коммерческих помещений, не входящих в состав общего имущества объекта кондоминиума коммерческой недвижимости, обязан оплачивать расходы на управление объектом кондоминиума коммерческой недвижимости и содержание общего имущества объекта кондоминиума коммерческой недвижимости в порядке, определенном настоящим Законом.

4. Собственники коммерческих обязаны оплачивать расходы по эксплуатации объектом кондоминиума коммерческой недвижимости и содержанию общего имущества объекта кондоминиума коммерческой недвижимости.

Размеры расходов по эксплуатации объектом кондоминиума коммерческой недвижимости и содержанию общего имущества объекта кондоминиума коммерческой недвижимости устанавливаются соразмерно доле собственника коммерческого помещения в общем имуществе.

Расходы на эксплуатацию объекта кондоминиума и содержание общего имущества объекта кондоминиума включают в себя обязательные ежемесячные взносы собственников коммерческих помещений на содержание и текущий ремонт общего имущества объекта кондоминиума коммерческой недвижимости, обеспечение пожарной безопасности общего имущества объекта кондоминиума коммерческой недвижимости, оплату коммунальных услуг, потребленных на содержание общего имущества объекта кондоминиума коммерческой недвижимости.

Статья ___. Доля собственника коммерческого помещения в общем имуществе объекта кондоминиума коммерческой недвижимости

1. Доля в общем имуществе объекта кондоминиума коммерческой недвижимости, принадлежащая собственнику, неотделима от права собственности на принадлежащие ему коммерческое помещение и закрепляется за коммерческим помещением.

Размер доли определяется соотношением площади коммерческого помещения, находящихся в индивидуальной (раздельной) собственности, к сумме площадей всех коммерческих помещений, находящихся в данном объекте кондоминиума. Такая доля не может быть выделена в натуре.

2. В случае, если к коммерческой недвижимости пристраивается дополнительное помещение или изменяется площадь коммерческих помещений, находящихся в индивидуальной (раздельной) собственности, размеры долей в общем имуществе объекта кондоминиума пересчитываются. Такие изменения подлежат государственной регистрации.

3. Переход права собственности коммерческого помещения, влечет переход к собственнику соответствующей доли в общем имуществе объекта кондоминиума, а также прав и обязанностей по содержанию этой доли.

Статья ___. Права и обязанности собственников коммерческих помещений в объекте кондоминиума коммерческой недвижимости

1. Все собственники коммерческих помещений в объекте кондоминиума имеют равные права и обязательства по содержанию и пользованию общего имущества объекта кондоминиума коммерческой недвижимости.

Каждый собственник коммерческого помещения вправе по своему усмотрению владеть, пользоваться и распоряжаться своим имуществом, принадлежащим ему на праве индивидуальной (раздельной) собственности.

2. Передача коммерческого помещения в имущественный наем (аренду) не ограничивают в правах собственника коммерческого помещения и не освобождают его от обязанностей, определенных законодательными актами Республики Казахстан, правилами внутреннего распорядка объекта кондоминиума коммерческой недвижимости и решением собрания.

3. Собственники коммерческих помещений в объекте кондоминиума, вправе использовать части общего имущества объекта кондоминиума коммерческой недвижимости, на закрепленных за ним на условиях, установленных договором имущественного найма (аренды) о передаче имущества, с зачислением арендной платы на текущий счет эксплуатирующей компании.

4. Распределение доходов за пользование общего имущества объекта кондоминиума коммерческой недвижимости осуществляется между собственниками коммерческих помещений соразмерно доле собственника коммерческого помещения в общем имуществе.

5. Собственники коммерческих помещений обязаны самостоятельно заключать договоры об:

эксплуатации общего имущества объекта кондоминиума коммерческой недвижимости с эксплуатирующей компанией, выбранной собранием собственников коммерческих помещений;

оказании коммунальных услуг в коммерческих помещениях с организациями, предоставляющими коммунальные услуги.

Оказываемые услуги должны соответствовать требованиям, предусмотренными национальными стандартами и техническими регламентами.

Статья ___. Управление объектом кондоминиума коммерческой недвижимости и содержание общего имущества объекта кондоминиума коммерческой недвижимости

1. Высшим органом управления кондоминиума коммерческой недвижимости является общее собрание собственников коммерческих помещений.

При принятии решении на общем собрании, собственник коммерческих помещений имеет количество голосов, соразмерно его доле в общем имуществе.

Порядок принятия решений общим собранием собственников коммерческих помещений, в том числе путем проведения письменного опроса, определяется уполномоченным органом.

2. К компетенции общего собрания собственников коммерческих помещений относятся вопросы:

1) избрания эксплуатирующей компании;

2) утверждения правил внутреннего распорядка объекта кондоминиума коммерческой недвижимости;

3) утверждения сметы расходов на содержание общего имущества объекта кондоминиума коммерческой недвижимости на один календарный год, а также внесения в нее изменений и (или) дополнений;

4) утверждения годового отчета по эксплуатации объекта кондоминиума коммерческой недвижимости и содержанию общего имущества объекта кондоминиума коммерческой недвижимости, об исполнении сметы расходов на содержание общего имущества объекта кондоминиума коммерческой недвижимости за один календарный год;

5) определения общего имущества объекта кондоминиума коммерческой недвижимости, а также изменения его состава;

6) утверждения размера расходов на содержание общего имущества объекта кондоминиума;

7) принятия решения о проведении капитального ремонта общего имущества объекта кондоминиума коммерческой недвижимости (модернизации, реконструкции, реставрации), об утверждении сметы расходов на проведение капитального ремонта общего имущества объекта кондоминиума коммерческой недвижимости;

8) принятия решения о сборе целевых взносов и их размере;

9) принятия решения о передаче общего имущества объекта кондоминиума коммерческой недвижимости в имущественный наем (аренду);

10) принятия решения о расходовании дохода за пользование общего имущества объекта кондоминиума коммерческой недвижимости;

11) утверждение размера оплаты услуг, предоставляемой эксплуатирующей компании;

12) иные вопросы, связанные с управлением, эксплуатацией объектом кондоминиума коммерческой недвижимости и содержанием общего имущества объекта кондоминиума коммерческой недвижимости.

3. Все собственники коммерческих помещений уведомляются эксплуатирующей компанией не менее чем за пять календарных дней о дате проведения общего собрания индивидуально, а также посредством электронной почты или сотовой связи.

4. Общее собрание собственников коммерческих помещений правомочно принимать решение, если в нем участвуют более половины от общего числа собственников коммерческих помещений.

Решение принимается большинством голосов собственников коммерческих помещений, присутствовавших на общем собрании.

Каждый собственник коммерческого помещения имеет право знать, как проголосовали другие собственники коммерческих помещений.

5. В случае отсутствия кворума на общем собрании собственников коммерческих помещений, решения принимаются путем проведения письменного опроса.

Ответственность за проведение письменного опроса возлагается на эксплуатирующую компанию.

Письменный опрос проводится в срок не более двух месяцев с даты объявления общего собрания собственников коммерческих помещений.

6. Убытки, причиненные собственникам помещений в объекте коммерческой недвижимости физическими, юридическими лицами, осуществляющими функции по эксплуатации объектом кондоминиума коммерческой недвижимости и содержанию общего имущества объекта кондоминиума коммерческой недвижимости, подлежат возмещению в соответствии с гражданским законодательством Республики Казахстан.

7. Собственники коммерческих помещений и эксплуатирующая компания обязаны соблюдать правила внутреннего распорядка объекта кондоминиума коммерческой недвижимости.

Статья ___. Эксплуатирующая компания объектом кондоминиума коммерческой недвижимости

1. Функции по эксплуатации и содержанию общего имущества объекта кондоминиума коммерческой недвижимости осуществляет эксплуатирующая компания. Требования к эксплуатирующей компании объектом коммерческой недвижимости определяются уполномоченным органом.

В эксплуатацию общего имущества объекта кондоминиума коммерческой недвижимости входит:

1) дератизация, дезинсекция, дезинфекция мест общего пользования объекта кондоминиума коммерческой недвижимости;

2) техническое обслуживание, локализация аварий общих инженерных систем (отопления, горячего и холодного водоснабжения, водоотведения, электроснабжения, газоснабжения, вентиляции) и оборудования объекта кондоминиума коммерческой недвижимости, за исключением случаев, когда надлежащее техническое состояние и безопасность энергетических сетей, а также приборов учета потребления энергии возлагается на энергоснабжающую организацию;

3) подготовка общих инженерных систем и оборудований к осенне-зимнему периоду;

4) обеспечение надлежащего санитарного состояния мест общего пользования объекта кондоминиума коммерческой недвижимости;

5) обеспечение надлежащего санитарного состояния земельного участка прилегающей территории объекта кондоминиума коммерческой недвижимости (озеленение (посадка, уход, обрезка зеленых насаждений и газонов), санитарная очистка мусоропровода, очистка выгребных ям, уборка листьев, снега и наледи, в том числе с крыши);

6) приобретение, установка, сервисное обслуживание и поверка общих приборов учета;

7) обеспечение безопасной эксплуатации опасных технических устройств, текущему ремонту и локализации аварийных случаев (обслуживание лифтов) по решению общего собрания собственников коммерческих помещений;

8) противопожарные мероприятия, включая содержание противопожарного оборудования, приобретение и зарядку огнетушителей, осуществление специальных надписей, указателей, оформление планов и схем эвакуации, за исключением приобретения и установки систем противопожарной сигнализации и пожаротушения;

9) текущий ремонт общего имущества объекта кондоминиума коммерческой недвижимости (при необходимости);

10) оплату коммунальных услуг на содержание общего имущества объекта кондоминиума коммерческих помещений;

11) услуги охраны;

12) хозяйственные расходы (приобретение инвентаря, оборудования и другое).

2. Эксплуатирующая компания вправе привлекать субподрядные организации для исполнения функций по эксплуатации общего имущества. При этом ответственность за действия субподрядных организаций несет эксплуатирующая компания.

3. Собственники коммерческих помещений вправе привлекать эксплуатирующую компанию для оказания услуг по управлению и эксплуатации помещении, находящихся в индивидуальной собственности.

Данная эксплуатирующая компания несет ответственность за соблюдение нормы к эксплуатации, санитарных, экологических, противопожарных и других обязательных норм и правил при осуществлении функций по эксплуатации коммерческих помещений, находящихся в индивидуальной собственности.

С учетом развития строительной отрасли на территории Республики Казахстан, растет количество коммерческих зданий (БЦ, ТД) многофункциональных зданий, где собственником является более чем один субъект гражданского права.

При этом, действующим законодательством не предусмотрены нормы, термины коммерческой недвижимости, и возможности создания кондоминиума коммерческой недвижимости.

Жизненный цикл строительства зданий составляет до двух лет, в то время как цикл эксплуатаций данных зданий составляет порядка пятидесяти лет. В свою очередь, несмотря на более продолжительный срок данного цикла, отсутствует государственный орган, осуществляющий межотраслевую координацию в данной сфере.

Действующим законодательством регламентирован начальный и конечный жизненный цикл недвижимости.

Так, для осуществления деятельности по проектированию, строительству и постутилизации необходимо получить соответствующие лицензии. Однако, отсутствует единый подход по управлению и эксплуатации недвижимости, самого продолжительного жизненного цикла.

Согласно статье 209 Гражданского кодекса, особенности правового режима разных видов кондоминиума могут определяться законодательными актами. Далее, данная норма реализована только в отношении жилых домов. Для отдельно стоящих зданий отсутствуют какие-либо правила совместного управления и эксплуатации.

Отсутствие порядка принятия решений по управлению общим имуществом приводит к многочисленным спорам и судебным тяжбам, что приводит к ускоренному износу зданий.

Отсутствие порядка принятия решений по управлению общим имуществом приводит к многочисленным спорам и судебным тяжбам, что приводит к ускоренному износу зданий.

С приведением в соответствие нумерацию статей.

99.

Статья 195

Статья 195. Ответственность субъектов за нарушение законодательства об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности

1. Нарушения норм и требований (условий, правил, ограничений), установленных законодательством об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности, допущенные ее субъектами, влекут дисциплинарную, имущественную, административную, уголовную ответственность, предусмотренную законами Республики Казахстан.

К указанным нарушениям относятся:

1) осуществление лицензируемых видов деятельности в сфере архитектуры, градостроительства и строительства без лицензии;

2) отклонение от утвержденного функционального назначения территорий, градостроительных регламентов, установленного режима в зонах особого градостроительного регулирования;

3) отклонение и несоответствие проекта детальной планировки или проектов застройки утвержденному генеральному плану;

4) отклонение от установленного в законодательном порядке выбора и предоставления (разрешения на использование), а также изъятия земельных участков для градостроительных целей, связанных с обеспечением государственных нужд;

5) отклонение от установленного порядка разработки, согласования, экспертизы и утверждения градостроительной документации, равно как и отклонение от утвержденной в установленном законодательством Республики Казахстан порядке документации либо внесение в нее изменений без разрешения утвердившей инстанции;

6) отклонение от установленного порядка разработки, экспертизы и утверждения проектно-сметной документации, равно как и отклонение от утвержденной в установленном законодательством Республики Казахстан порядке документации либо внесение в нее изменений без разрешения утвердившей инстанции;

7) производство строительно-монтажных работ без уведомления органов, осуществляющих государственный архитектурно-строительный контроль и надзор, в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан в сфере разрешении и уведомлении;

8) осуществление строительства без сопровождения архитектурного строительного контроля и надзора авторского сопровождения и технического надзора в случаях, когда настоящим Кодексом предусматривается их обязательность;

9) осуществление строительства (реконструкция, реставрация, расширение, техническое перевооружение, модернизация, капитальный ремонт) объектов и их комплексов с нарушением требований утвержденных строительных норм, которые могут повлечь за собой снижение и потерю прочности, устойчивости, надежности зданий, строений, сооружений, их частей или отдельных конструктивных элементов, ухудшение эксплуатационных качеств возводимых объектов, отрицательное влияние на окружающую среду;

10) самовольное строительство, равно как и изменение архитектурного облика, перепланировка (переоборудование, перепрофилирование) строительных объектов, отдельных помещений и (или) частей строительных объектов;

11) отклонение от установленных красных линий и линий застройки, а также желтых линий в зонах повышенной сейсмической опасности при планировке и застройке населенных пунктов;

12) несоблюдение государственных нормативов в области архитектуры, градостроительства и строительства, в том числе по охране труда, пожаро- и взрывобезопасности, санитарной и экологической безопасности, обеспечению доступа для маломобильных групп населения к объектам социальной, транспортной и рекреационной инфраструктуры в процессе проектирования, экспертизы, строительства и последующей эксплуатации строительного объекта, а также неприменение на строительных объектах, финансируемых за счет государственных инвестиций и средств субъектов квазигосударственного сектора, материалов, оборудования, изделий и конструкций отечественного производства, включенных в базу данных товаров, работ, услуг и их поставщиков;

13) нарушение установленного законодательством порядка приемки и ввода в эксплуатацию завершенных строительством объектов, а также их содержания в процессе эксплуатации;

14) немотивированный отказ должностных лиц в выдаче либо выдача недостоверной информации о подготовке и принятии решений, связанных с планировкой и застройкой (реконструкцией) населенных пунктов (частей населенных пунктов), проектируемых строительных объектах, а также о состоянии среды обитания и жизнедеятельности и предполагаемых в ней изменениях, непосредственно затрагивающих общественные и частные интересы;

15) иные действия, вследствие которых ухудшается состояние среды обитания и жизнедеятельности, ущемляются права и законные интересы граждан, в том числе маломобильных групп населения, и общества в целом, наносится ущерб государственным интересам, которые влекут за собой ответственность, предусмотренную законами Республики Казахстан.

...

5. В случаях выявления в проектно-сметной документации в процессе проведения экспертизы нарушений, оказывающих непосредственное влияние на прочность, устойчивость и надежность объекта, а также нарушений в градостроительном проекте, нарушения норм и требований и неустранения выявленных нарушений в установленные сроки проведения экспертизы организация, разработавшая проектную (проектно-сметную) документацию, градостроительные проекты, несет ответственность, установленную законами Республики Казахстан.

Подтверждением выявленных нарушений при разработке проектно-сметной документации и градостроительных проектов является отрицательное заключение экспертизы (показания экспертов).

При выявлении в проектно-сметной документации в процессе строительства нарушений, оказывающих непосредственное влияние на прочность, устойчивость и надежность строящегося объекта, организация, разработавшая проектно-сметную документацию, а также эксперт, выдавший положительное заключение по проектно-сметной документации, несут ответственность, установленную законами Республики Казахстан.

При выявлении нарушений действующих норм и требований в градостроительном проекте организация, разработавшая градостроительный проект, а также эксперт и государственная экспертная организация, выдавшие положительное заключение по градостроительному проекту, несут ответственность, установленную законами Республики Казахстан.

Выявленные нарушения и замечания экспертов должны быть мотивированными и обоснованы ссылками на соответствующие нормативные правовые акты, требования градостроительных и технических регламентов, норм и положений государственных и межгосударственных нормативных документов в области архитектуры, градостроительства и строительства в Республике Казахстан. Выдача замечаний рекомендательного характера не допускается.

Нарушение обоснованности и (или) достоверности расчетной или сметной стоимости строительства подтверждается судебной экспертизой, проведенное в порядке, установленном, Гражданским процессуальным кодексом Республики Казахстан, Уголовно-процессуальным кодексом Республики Казахстан либо Кодексом Республики Казахстан об административных правонарушениях.

В случае подтверждения судебной экспертизой необоснованного завышения расчетной или сметной стоимости строительства, лица разработавшие и проводившую комплексную вневедомственную экспертизу несут ответственность в порядке установленной Уголовным кодексом Республики Казахстан.

6. Исходно-разрешительный документ, согласованный эскизный проект, а также положительное заключение комплексной вневедомственной экспертизы проектов согласованные и выданные с нарушениями требований законодательства Республики Казахстан, а также градостроительных и технических регламентов, норм и положений государственных и межгосударственных нормативных документов подлежат отзыву либо отмене в порядке установленным законодательством Республики Казахстан.

Отзыв и отмена исходно-разрешительных документов, согласованного эскизного проекта производится на основании выданного предписания уполномоченного органа в архитектурной, градостроительной и строительной деятельности.

Отзыв и отмена экспертных заключений производится на основании выданного предписания местного исполнительного органа области, города республиканского значения, столицы, осуществляющего государственный архитектурно-строительный контроль и надзор, а также в судебном порядке, установленном, соответственно, Гражданским процессуальным кодексом Республики Казахстан, Уголовно-процессуальным кодексом Республики Казахстан либо Кодексом Республики Казахстан об административных правонарушениях.

Статья 195. Ответственность субъектов за нарушение законодательства об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности

1. Нарушения норм и требований (условий, правил, ограничений), установленных законодательством об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности, допущенные ее субъектами, влекут дисциплинарную, имущественную, административную, уголовную ответственность, предусмотренную законами Республики Казахстан.

К указанным нарушениям относятся:

1) осуществление лицензируемых видов деятельности в сфере архитектуры, градостроительства и строительства без лицензии;

2) отклонение от утвержденного функционального назначения территорий, градостроительных регламентов, установленного режима в зонах особого градостроительного регулирования;

3) отклонение и несоответствие проекта детальной планировки или проектов застройки утвержденному генеральному плану;

4) отклонение от установленного в законодательном порядке выбора и предоставления (разрешения на использование), а также изъятия земельных участков для градостроительных целей, связанных с обеспечением государственных нужд;

5) отклонение от установленного порядка разработки, согласования, экспертизы и утверждения градостроительной документации, равно как и отклонение от утвержденной в установленном законодательством Республики Казахстан порядке документации либо внесение в нее изменений без разрешения утвердившей инстанции;

6) отклонение от установленного порядка разработки, экспертизы и утверждения проектно-сметной документации, равно как и отклонение от утвержденной в установленном законодательством Республики Казахстан порядке документации либо внесение в нее изменений без разрешения утвердившей инстанции;

7) производство строительно-монтажных работ без уведомления органов, осуществляющих государственный архитектурно-строительный контроль и надзор, в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан в сфере разрешении и уведомлении;

8) осуществление строительства без авторского сопровождения и технического надзора в случаях, когда настоящим Кодексом предусматривается их обязательность;

9) осуществление строительства (реконструкция, реставрация, расширение, техническое перевооружение, модернизация, капитальный ремонт) объектов и их комплексов с нарушением требований утвержденных строительных норм, которые могут повлечь за собой снижение и потерю прочности, устойчивости, надежности зданий, строений, сооружений, их частей или отдельных конструктивных элементов, ухудшение эксплуатационных качеств возводимых объектов, отрицательное влияние на окружающую среду;

10) самовольное строительство, равно как и изменение архитектурного облика, перепланировка (переоборудование, перепрофилирование) строительных объектов, отдельных помещений и (или) частей строительных объектов;

11) отклонение от установленных красных линий и линий застройки, а также желтых линий в зонах повышенной сейсмической опасности при планировке и застройке населенных пунктов;

12) несоблюдение государственных нормативов в области архитектуры, градостроительства и строительства, в том числе по охране труда, пожаро- и взрывобезопасности, санитарной и экологической безопасности, обеспечению доступа для маломобильных групп населения к объектам социальной, транспортной и рекреационной инфраструктуры в процессе проектирования, экспертизы, строительства и последующей эксплуатации строительного объекта, а также неприменение на строительных объектах, финансируемых за счет государственных инвестиций и средств субъектов квазигосударственного сектора, материалов, оборудования, изделий и конструкций отечественного производства, включенных в базу данных товаров, работ, услуг и их поставщиков;

13) нарушение установленного законодательством порядка приемки и ввода в эксплуатацию завершенных строительством объектов, а также их содержания в процессе эксплуатации;

14) немотивированный отказ должностных лиц в выдаче либо выдача недостоверной информации о подготовке и принятии решений, связанных с планировкой и застройкой (реконструкцией) населенных пунктов (частей населенных пунктов), проектируемых строительных объектах, а также о состоянии среды обитания и жизнедеятельности и предполагаемых в ней изменениях, непосредственно затрагивающих общественные и частные интересы;

15) иные действия, вследствие которых ухудшается состояние среды обитания и жизнедеятельности, ущемляются права и законные интересы граждан, в том числе маломобильных групп населения, и общества в целом, наносится ущерб государственным интересам, которые влекут за собой ответственность, предусмотренную законами Республики Казахстан.

...

5. В случаях выявления в проектно-сметной документации в процессе проведения экспертизы нарушений, оказывающих непосредственное влияние на прочность, устойчивость и надежность объекта, а также нарушений в градостроительном проекте, нарушения норм и требований и неустранения выявленных нарушений в установленные сроки проведения экспертизы организация, разработавшая проектную (проектно-сметную) документацию, градостроительные проекты, несет ответственность, установленную законами Республики Казахстан.

Подтверждением выявленных нарушений при разработке проектно-сметной документации и градостроительных проектов является отрицательное заключение экспертизы (показания экспертов).

При выявлении в проектно-сметной документации в процессе строительства нарушений, оказывающих непосредственное влияние на прочность, устойчивость и надежность строящегося объекта, организация, разработавшая проектно-сметную документацию, а также эксперт, выдавший положительное заключение по проектно-сметной документации, несут ответственность, установленную законами Республики Казахстан.

При выявлении нарушений действующих норм и требований в градостроительном проекте организация, разработавшая градостроительный проект, а также эксперт и государственная экспертная организация, выдавшие положительное заключение по градостроительному проекту, несут ответственность, установленную законами Республики Казахстан.

Выявленные нарушения и замечания экспертов должны быть мотивированными и обоснованы ссылками на соответствующие нормативные правовые акты, требования градостроительных и технических регламентов, норм и положений государственных и межгосударственных нормативных документов в области архитектуры, градостроительства и строительства в Республике Казахстан. Выдача замечаний рекомендательного характера не допускается.

Нарушение обоснованности и (или) достоверности расчетной или сметной стоимости строительства подтверждается судебной экспертизой, проведенное в порядке, установленном, Гражданским процессуальным кодексом Республики Казахстан, Уголовно-процессуальным кодексом Республики Казахстан либо Кодексом Республики Казахстан об административных правонарушениях.

В случае подтверждения судебной экспертизой необоснованного завышения и/или занижения расчетной или сметной стоимости строительства, лица разработавшие и проводившую комплексную вневедомственную экспертизу несут ответственность в порядке установленной Уголовным кодексом Республики Казахстан.

6. Исключить

Не поддерживается включение в процедуру приемки объекта органов ГАСК.

Дополнение органов ГАСК повлечет ужесточение регулирования строительной отрасли.

Согласно статье 82 Предпринимательского кодекса РК в случае, если государственные органы планируют ввести новый регуляторный инструмент и (или) требование, ужесточить регулирование в отношении субъектов предпринимательства, государственные органы должны предварительно провести процедуру анализа регуляторного воздействия в порядке, определяемом уполномоченным органом по предпринимательству.

Предлагается предусмотреть ответственность в случае занижения стоимости строительства.

В связи с ведением уголовной ответственности лишь за завышение расчетной или сметной стоимости строительства лица, осуществляющие проектирование не будут заинтересованы показывать истинную стоимость проекта, что будет занижать качество таких проектов. Это в свою очередь повлияет на нестабильность проектов, которые не смогут выдержать условия, диктующие рынком.

Кроме того, уже сложившаяся негативная практика, при проведении комплексной вневедомственной экспертизы проектно-сметной документации, направленная на уменьшение стоимости объекта строительства, вероятно рассматриваемая как основной показатель работы эксперта, причиняет не менее тяжкий вред как субъектам строительного бизнеса, так и обществу, и государству.

Касательно отзыва исходно-разрешительного документа, согласованного эскизного проекта, а также положительного заключения комплексной вневедомственной экспертизы категорически не поддерживается.

Данная норма является коррупционным фактором.

Разрешительные документы - документы, предоставляющие заявителю право на реализацию его замысла по строительству или изменению помещений (отдельных частей) существующих зданий, которые включают:

решение местного исполнительного органа о предоставлении соответствующего права на землю;

К примеру, инвестор вложив средства на строительство жилого комплекса и построив уже часть объекта, рискует вложенными средствами в связи с отзывом исходно-разрешительной документации.

По сути, инвесторы и застройщики не могут и не должны нести ответственность за некомпетентность местных исполнительных органов.