Досье на проект Строительного кодекса Республики Казахстан (декабрь 2023 года)

Председатель Правления

Ережепов Б.Б.

Член Правления, Заместитель Председателя Правления

Мамаев Т.Л.

Член Правления, Заместитель Председателя Правления

Сексенбиева Б.Б.

Член Правления,  Региональный представитель по г. Астана

Шойымбекова А.С.

Член Правления, Региональный представитель по г. Алматы

Курманалина Г.Б.

Член Правления, Региональный представитель по г. Шымкент

Ашимов А.Т.

 Член Правления, Региональный представитель по Акмолинской области

Токуов Б.К.

Член Правления, Региональный представитель по Актюбинской области

Алиев М.Г.

Член Правления, Региональный представитель по Алматинской области

Сакпанкулов Е.Т.

Член Правления, Региональный Представитель по Атырауской области

Кулжанова Қ.

Член Правления, Региональный представитель по Абайской области

Салимов Б.Я.

Член Правления, Региональный представитель по Восточно-Казахстанской области

Ракишев К.К.

Член Правления, Региональный представитель по Жамбылской области

Байдилдаев Е.Ш.

Член Правления, Региональный представитель по Западно-Казахстанской области

Оразғалиев А.Ж.

Член Правления, Региональный представитель по Карагандинской области

Сенгирбаева Г.Т.

Член Правления, Региональный по Костанайской области

Сакимов К.М.

Член Правления, Региональный представитель по Кызылординской области

Дуйсенбаева Д.Н.

Член Правления, Региональный представитель по Мангистауской области

Болекбаев А.К.

Член Правления, Региональный представитель по Павлодарской области

Дробашко В.Н.

Член Правления, Региональный представитель по Северо-Казахстанской области

Обыденный A.Н.

Член Правления, Региональный представитель по Туркестанской области

Мурзахмедов Ф.М.

Член Правления, Региональный представитель по Улытауской области

Муханов Е.Ж.

Член Правления, Региональный представитель по Жетысуской области

Молдыбаева Ж.Ж.

Председатель Экспертного совета Палаты

Юревич B.C.

Член Экспертного совета Палаты

Султанбеков Н.Б.

Председатель Дисциплинарного совета Палаты

Климаков Н.А.

Член Дисциплинарного совета

Нурмагамбетов А.Е.

Член Дисциплинарного совета

Болекбаев А.К.

№ п/п

Структурный элемент

Предлагаемая редакция Комитета

Предлагаемая редакция

Палаты экспертных организаций

Обоснование

1

Глава 1. Общие положения

1.

подпункт 5) статьи

Статья 1. Основные понятия, используемые в проекте Кодекса.

В настоящем проекте Кодексе используются следующие основные понятия:

...

5) экспертная организация - юридическое лицо, аккредитованное в порядке, установленном настоящим Кодексом, состоящее в саморегулируемой организации в сфере экспертной деятельности и осуществляющее комплексную вневедомственную экспертизу проектов строительства, не отнесенную законодательством Республики Казахстан к государственной монополии;

Статья 1. Основные понятия, используемые в проекте Кодекса.

В настоящем проекте Кодексе используются следующие основные понятия:

...

5) экспертная организация - юридическое лицо, аккредитованное в порядке, установленном настоящим Кодексом, состоящее в единой Палате экспертных организаций и осуществляющее комплексную экспертизу проектов (технико-экономических обоснований и проектно-сметной документации) и градостроительной документации не отнесенных к государственной монополии.

Редакционная поправка.

Палата экспертных организаций создана и функционирует в соответствии с 47 Шагом плана нации, в связи с чем подпункт 5) данной статьи предлагаем изложить в данной редакции.

2.

подпункт 22) статьи

Статья 1. Основные понятия, используемые в настоящем Кодексе

...

22) проектная деятельность (проектирование) - это вид экспертной деятельности, заключающийся в осуществлении комплекса взаимосвязанных работ по созданию проектной документации

Статья 1. Основные понятия, используемые в настоящем Кодексе

...

проектная деятельность (проектирование) - деятельность, заключающаяся в осуществлении комплекса взаимосвязанных работ по созданию проектной документации

Редакционная правка. Экспертная деятельность и проектная деятельность, это различные виды деятельности в строительной отрасли.

Проектная деятельность никак не может быть видом экспертной деятельности поскольку проектная деятельность (проектирование) в строительной отрасли - вид деятельности, который занимается созданием проекта, то есть прототипа или модели возможного объекта (здания, сооружения) и при проектировании разрабатывается комплект проектной документации по объекту строительства

26) саморегулируемая организация в сфере экспертной деятельности - единая некоммерческая организация, созданная в форме ассоциации (союза) или в иной организационной правовой форме и основанная на обязательном членстве аккредитованных организаций, осуществляющих экспертную деятельность в сфере экспертизы проектов строительства, за исключением проектов строительства, отнесенных к государственной монополии или государственной экспертной организации;

26) саморегулируемая организация в сфере экспертной деятельности - единая Палата экспертных организаций, основанная на обязательном членстве аккредитованных организаций, осуществляющих экспертную деятельность в сфере экспертизы проектов, за исключением проектов, отнесенных к государственной монополии;

Редакционная правка.

Палата экспертных организаций создана и функционирует в соответствии с пунктом 47 шагом плана нации Президента РК «План нации - 100 конкретных шагов по пути реализации пяти институциональных реформ», которым предусмотрена передача в конкурентную среду комплексной вневедомственной экспертизы проектов строительства.

3.

подпункт 33) статьи

Статья 1. Основные понятия, используемые в проекте Кодекса

...

Статья 1. Основные понятия, используемые в проекте Кодекса

...

32) субъекты экспертной деятельности в области проектирования - экспертные организации, а также эксперты, являющиеся штатными работниками экспертных организаций либо временно привлеченные этими организациями в качестве внештатных экспертов для исполнения комплексной вневедомственной экспертизы по отдельному разделу (части) в составе проекта или для участия в работе экспертных комиссий (групп) по комплексной градостроительной экспертизе;

32) субъекты экспертной деятельности в сфере экспертизы проектов - экспертные организации, а также эксперты, являющиеся штатными работниками экспертных организаций либо временно привлеченные этими организациями в качестве внештатных экспертов для исполнения комплексной экспертизы по отдельному разделу (части) в составе проекта или для участия в работе экспертных комиссий (групп) по комплексной градостроительной экспертизе;

Редакционная правка.

Экспертная деятельность и проектная деятельность, это различные виды деятельности в строительной отрасли.

33) эксперт в области проектирования - физическое лицо, аттестованное в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, для осуществления экспертных работ по определенным разделам (частям) проектов, состоящее в штате одной из экспертных организаций;

33) эксперт в сфере экспертизы проектов - физическое лицо, аттестованное в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, для осуществления экспертных работ по определенным разделам (частям) проектов, состоящее в обязательном порядке в штате государственной экспертной организации, в одной из экспертных организаций, состоящей в Палате экспертных организаций;

подпункт

84) экспертные работы - работы по проектированию, экспертизе проектов и проведению технического обследования надежности и устойчивости зданий и сооружений;

84) экспертные работы - работы по экспертизе проектов и проведению технического обследования надежности и устойчивости зданий и сооружений

Редакционная правка.

Исключить слово «проектированию,»

Экспертная деятельность и проектная деятельность, это различные виды деятельности в строительной отрасли.

Глава 4. Компетенция государственных органов в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности

4.

Подпункт статьи 22

Статья 22. Компетенция уполномоченного органа по делам архитектуры, градостроительства и строительства.

...

17) разработка и утверждение правил проведения комплексной вневедомственной экспертизы проектно-сметной документации, предназначенной для строительства новых, а также изменения (реконструкции, расширения, технического перевооружения, модернизации и капитального ремонта) существующих зданий и сооружений, их комплексов, инженерных и транспортных коммуникаций независимо от источников финансирования, проводимой государственной экспертной организацией и экспертной организации особой индустриальной зоны;

Статья 22. Компетенция уполномоченного органа по делам архитектуры, градостроительства и строительства.

...

17) разработка и утверждение правил проведения комплексной экспертизы проектно-сметной документации, предназначенной для строительства новых, а также изменения (реконструкции, расширения, технического перевооружения, модернизации и капитального ремонта) существующих зданий и сооружений, их комплексов, инженерных и транспортных коммуникаций независимо от источников финансирования, проводимой государственной экспертной организацией и экспертными организациями состоящими в Палате экспертных организаций;

Предлагаемая редакция данного подпункта вносится в связи с тем, что Правила проведения комплексной экспертизы проектов строительства должны быть едиными для государственной экспертной организацией и экспертных организаций, состоящих в единой саморегулируемой организации в сфере экспертизы проектов.

В подпункте 17) данной статьи исключить слова «и экспертной организации особой индустриальной зоны» и изложить данный подпункт в предлагаемой редакции.

Наличие аккредитованной экспертной организации особой индустриальной зоны создает монопольное положение для этой организации в сфере экспертизы проектов строительства, при этом выполнение функции экспертизы проектов управляющей компанией несет высокие коррупционные риски. Данные нормы проекта Кодекса создадут необоснованное предоставление отдельным хозяйствующим субъектам, в виде управляющих компаний, преференций и привилегий, а также поставят их в преимущественное положение по отношению к аккредитованным экспертным организациям и не обеспечат для них равные возможности.

5.

Подпункты 43) Статьи

Статья 22. Компетенция уполномоченного органа по делам архитектуры, градостроительства и строительства.

К компетенции уполномоченного органа по делам архитектуры, градостроительства и строительства относятся:

...

Статья 22. Компетенция уполномоченного органа по делам архитектуры, градостроительства и строительства.

К компетенции уполномоченного органа по делам архитектуры, градостроительства и строительства относятся:

...

13) разработка и утверждение порядка аттестации экспертов, осуществляющих экспертные работы и инжиниринговые услуги в архитектурной, градостроительной и строительной деятельности

...

16) разработка и утверждение правил аккредитации экспертных организаций;

13) разработка и утверждение порядка аттестации экспертов, осуществляющих экспертные работы и инжиниринговые услуги в архитектурной, градостроительной и строительной деятельности за исключением экспертов в сфере экспертизы проектов, осуществляющих деятельность в штате экспертной организации, занимающихся комплексной экспертизой проектов;

...

16) разработка и утверждение правил аккредитации экспертных организаций, за исключением экспертных организаций, осуществляющих экспертную деятельность в сфере экспертизы проектов и состоящих в Палате экспертных организаций;

...

43) ведение реестра аттестованных экспертов, осуществляющих экспертные работы и инжиниринговые услуги в архитектурной, градостроительной и строительной деятельности, за исключением экспертов в сфере экспертизы проектов осуществляющих деятельность в штате экспертной организации, занимающихся в комплексной экспертизой проектов;

Согласно ЗРК «О саморегулировании», СРО утверждает правила и стандарты, обязательные только для своих членов - негосударственных экспертных организаций.

Государственная экспертная организация является подведомственной организацией уполномоченного органа и, в связи с этим, Правила, утвержденные СРО для своих членов на них не будет распространяться.

С введением саморегулирования в сфере экспертизы проектов строительства согласно настоящего Кодекса функции аккредитации, аттестации и ведение реестра экспертных организаций переходит в единое СРО, которое разрабатывает стандарты и правила и согласовывает их в установленном порядке с уполномоченным органом.

В этой связи необходимо исключить из компетенции государственных органов функции по аккредитации, аттестации и ведение реестра экспертных организаций и по аттестации и ведение реестра аттестованных экспертов на право осуществления экспертных работ - членов СРО.

Данные поправки вносятся в целях демонополизации строительной отрасли, поддержки малого и среднего бизнеса согласно поручению Президента РК Токаева К.К. от 08.02.2022 года.

6.

новый подпункт 97-1) статьи 22

Статья 22. Компетенция уполномоченного органа по делам архитектуры, градостроительства и строительства.

К компетенции уполномоченного органа по делам архитектуры, градостроительства и строительства относятся:

...

Статья 22. Компетенция уполномоченного органа по делам архитектуры, градостроительства и строительства.

К компетенции уполномоченного органа по делам архитектуры, градостроительства и строительства относятся:

97-1) отсутствует

97-1) утверждает требования к руководителям экспертных организаций, комплексную осуществляющих комплексную экспертизу проектов.

С целью допуска к экспертной деятельности более квалифицированных и опытных помимо специалистов-экспертов в строительной отрасли необходимо наличие стажа работы в проектной и строительной деятельности у руководителей экспертных организации, претендующих на право занятия комплексной экспертной деятельностью в сфере экспертизы проектов строительства.

От знаний, навыков, личных качеств и профессионального опыта руководителей экспертных организации - во многом зависит качество проводимой экспертными организациями экспертизы проектов.

7.

Подпункт 26) пункта 1 статьи 26

Статья 26. Компетенция акиматов областей, город и республиканского значения, и столицы в сфере архитектурной, градостроительной и строительной деятельности.

1. К компетенции акиматов областей в архитектурной, градостроительной и строительной деятельности, осуществляемой на территории подведомственной области, находятся:

Статья 26. Компетенция акиматов областей, городов республиканского значения и столицы в сфере архитектурной, градостроительной и строительной деятельности.

К компетенции акиматов областей в сфере архитектурной, градостроительной и строительной деятельности относятся:

.....

26) аттестация экспертов на право осуществления экспертных работ и инжиниринговых услуг в сфере архитектурной, градостроительной и строительной деятельности;

.....

26) аттестация экспертов на право осуществления экспертных работ и инжиниринговых услуг в сфере архитектурной, градостроительной и строительной деятельности; за исключением экспертов в сфере экспертизы проектов, осуществляющих деятельность в штате экспертной организации, занимающееся комплексной экспертизой проектов;

С введением саморегулирования в экспертной деятельности с обязательным членством, государственная функция по аттестации экспертов - негосударственных экспертных организаций перейдет в компетенцию Палаты экспертных организаций.

В этой связи необходимо исключить из компетенции государственных органов функции по аттестации экспертов на право осуществления экспертных работ - членов СРО.

Глава 8. Архитектурно-строительный контроль и надзор.

8.

пункт 1 статьи 51

Статья 51. Аккредитация в архитектурной, градостроительной и строительной деятельности

1. Подлежат аккредитации юридические лица, осуществляющие:

признание специалиста (работника) профессиональным квалификациям,

экспертные работы по техническому обследованию надежности и устойчивости зданий и сооружений на технически и технологически сложных объектах первого и второго уровней ответственности;

управление проектами в области архитектуры, градостроительства и строительства.

Статья 51. Аккредитация в архитектурной, градостроительной и строительной деятельности

1. Подлежат аккредитации юридические лица, осуществляющие:

признание специалиста (работника) профессиональным квалификациям, за исключением экспертов в сфере экспертизы проектов, осуществляющих деятельность в штате экспертной организации, занимающихся комплексной экспертизой проектов;

экспертные работы по техническому обследованию надежности и устойчивости зданий и сооружений на технически и технологически сложных объектах первого и второго уровней ответственности;

управление проектами в области архитектуры, градостроительства и строительства.

В пункте 1 данной статьи первый абзац изложить в соответствии с предлагаемой редакцией.

С введением саморегулирования в экспертной деятельности с обязательным членством, государственная функция по аттестации экспертов - негосударственных экспертных организаций перейдет в компетенцию Палаты экспертных организаций.

В этой связи необходимо исключить из компетенции государственных органов функции по аттестации экспертов на право осуществления экспертных работ - членов СРО.

Согласно статье 26 данного проекта Кодекса к компетенции акиматов областей в сфере архитектурной, градостроительной и строительной деятельности относятся, в том числе аттестация экспертов на право осуществления экспертных работ и инжиниринговых услуг в сфере архитектурной, градостроительной и строительной деятельности.

Так, признание специалиста (работника) профессиональным квалификациям юридическими лицами, согласно статье 51 противоречит статье 26 проекта Кодекса и является дублированием компетенции указанных организации. Считаем, что проект Кодекса следует доработать в данной части.

9.

Статья 52.

Статья 52. Сертификация на профессиональную компетенцию в архитектурной, градостроительной и строительной деятельности.

1. Сертификация - процедура оценки и принятия решения о соответствии кандидата требованиям профессиональных стандартов, а при их отсутствии квалификационным требованиям. По итогам проведенной сертификации специалисту (работнику) выдается сертификат установленного образца.

Перечень профессий подлежащих обязательной сертификации, устанавливается уполномоченным органом по делам архитектуры, градостроительства и строительства в соответствии с настоящим Кодексом и нормативными правовыми актами Республики Казахстан.

2. Сертификат - документ, удостоверяющий соответствие профессиональной квалификации специалиста (работника) требованиям, предъявляемым к выполнению работ в сфере архитектурной, градостроительной и строительной деятельности.

3. Процедура признания специалиста (работника) профессиональным квалификациям в сфере архитектурной, градостроительной и строительной деятельности осуществляется центрами признания профессиональных квалификаций - в лице некоммерческих организаций, аккредитованных в порядке, установленном настоящим Кодексом и законодательством Республики Казахстан.

Статья 52. Исключить.

Проектом Кодекса урегулированы вопросы аттестации экспертов, осуществляющих экспертные работы и инжиниринговые услуги в сфере архитектурной, градостроительной и строительной деятельности, в связи с чем проведение процедуры их сертификации считаем излишним и некорректным, а также дублированием и наложение двойных обязательств.

В связи с чем статью 52 предлагаем исключить.

Глава 9. Цифровизация и информационное обеспечение архитектурной, градостроительной и строительной деятельности

10.

пункты

статьи 57

Статья 57. Государственные информационные системы обеспечения архитектурной, градостроительной и строительной деятельности

1. Целью ведения государственных информационных систем сопровождения архитектурной, градостроительной и строительной деятельности является информационное обеспечение субъектов архитектурной, градостроительной и строительной деятельности.

2. Перечень и порядок ведения государственных информационных систем сопровождения архитектурной, градостроительной и строительной деятельности и их основные функции, устанавливается уполномоченным органом по делам архитектуры, градостроительства и строительства.

3. Перечень функций информационной системы может выходить (при обоснованной необходимости) за рамки перечня функций уполномоченного органа по делам архитектуры, градостроительства и строительства.

4. Информация, содержащаяся в информационных системах сопровождения архитектурной, градостроительной и строительной деятельности, подлежит защите в соответствии с законодательством Республики Казахстан в области информатизации, а также о государственной, коммерческой и иной охраняемой законом тайне.

5. Информационные системы сопровождения архитектурной, градостроительной и строительной деятельности должны обеспечивать интеграцию (при необходимости) с другими информационными системами в соответствии с действующим законодательством Республики Казахстан.

Статья 57. Государственные и негосударственные информационные системы, обеспечения архитектурной, градостроительной и строительной деятельности

1. Целью ведения государственных и негосударственных информационных систем сопровождения архитектурной, градостроительной и строительной деятельности является информационное обеспечение субъектов архитектурной, градостроительной и строительной деятельности.

2. Перечень и порядок ведения государственных и негосударственных информационных систем сопровождения архитектурной, градостроительной и строительной деятельности и их основные функции, устанавливается уполномоченным органом по делам архитектуры, градостроительства и строительства.

3. Перечень функций информационной системы может выходить (при обоснованной необходимости) за рамки перечня функций уполномоченного органа по делам архитектуры, градостроительства и строительства.

4. Информация, содержащаяся в информационных системах сопровождения архитектурной, градостроительной и строительной деятельности, подлежит защите в соответствии с законодательством Республики Казахстан в области информатизации, а также о государственной, коммерческой и иной охраняемой законом тайне.

5. Информационные системы сопровождения архитектурной, градостроительной и строительной деятельности должны обеспечивать интеграцию (при необходимости) с другими информационными системами в соответствии с действующим законодательством Республики Казахстан.

В целях демонополизации сферы информационных систем в архитектурной, градостроительной и строительной деятельности согласно поручению Президента РК Токаева К.К. по демонополизации строительной отрасли.

Профессиональное объединение аккредитованных экспертных организаций «Палата экспертных организаций» имеет свою информационную систему, которая включает в себя сведения по экспертизе проектов. В связи с чем включение в указанные статьи проекта Кодекса о наличии негосударственной информационной системе считаем целесообразным. Формулировка пункта 3 данной статья не совсем ясна, считаем ее следует доработать, расписав все обоснованные необходимости Перечня функций информационной системы выхода за рамки перечня функций уполномоченного органа по делам архитектуры, градостроительства и строительства.

Глава 10. Саморегулирование в архитектурной, градостроительной и строительной деятельности

11.

Статья 62.

Статья 62. Приобретение статуса саморегулируемой организации в сфере экспертной деятельности

2. Некоммерческая организация вправе приобрести статус саморегулируемой организации, основанной на обязательном членстве лиц, выполняющих экспертную деятельность (комплексная вневедомственная экспертиза проектов строительства объектов) при условии соответствия некоммерческой организации следующим требованиям:

1) объединение в составе некоммерческой организации в качестве ее членов не менее чем ста аккредитованных экспертных организаций, осуществляющих комплексную вневедомственную экспертизу проектов строительства объектов;

Статья 62. Приобретение статуса саморегулируемой организации в сфере экспертной деятельности

2. Некоммерческая организация вправе приобрести статус саморегулируемой организации, основанной на обязательном членстве лиц, выполняющих экспертную деятельность (комплексная экспертиза проектов строительства объектов) при условии соответствия некоммерческой организации следующим требованиям:

1) объединение в составе некоммерческой организации в качестве ее членов не менее чем ста пятидесяти аккредитованных экспертных организаций, осуществляющих комплексную экспертизу проектов;

Практика саморегулирования в строительной отрасли развитых стран мира показала эффективность и действенность деятельности единых СРО в одной сфере строительной отрасли (Палаты архитекторов Палаты инженеров и др.), что обеспечивает единство стандартов, требований и контроля.

Учитывая интересы свыше двухсот экспертных организаций, являющимися в настоящее время членами палаты, вступивших в членство палаты на добровольной основе и изъявивших желание осуществлять свою деятельность в единой Палате, предлагаем предусмотреть в составе Палаты свыше ста пятидесяти аккредитованных экспертных организаций.

12.

Статья 62. Приобретение статуса саморегулируемой организации в сфере экспертной деятельности

2. Некоммерческая организация вправе приобрести статус саморегулируемой организации, основанной на обязательном членстве лиц, выполняющих экспертную деятельность (комплексная вневедомственная экспертиза проектов строительства объектов) при условии соответствия некоммерческой организации следующим требованиям:

Статья 62. Приобретение статуса саморегулируемой организации в сфере экспертной деятельности

2. Некоммерческая организация вправе приобрести статус саморегулируемой организации, основанной на обязательном членстве лиц, выполняющих экспертную деятельность (комплексная экспертиза проектов строительства объектов) при условии соответствия некоммерческой организации следующим требованиям:

2) наличие у некоммерческой организации компенсационного фонда возмещения вреда;

2) Исключить.

Подпункт 2) пункта 2 данной статьи необходимо исключить.

Практика наличия у некоммерческой организации компенсационного фонда возмещения вреда третьим лицам не оправдала своего существования в России.

В зарубежных странах наличие у некоммерческой организации компенсационного фонда возмещения вреда не применяется в силу ее неэффективности и нецелесообразности.

Ответственность по всем имущественным обязательствам устанавливается в соответствии с гражданским законодательством РК.

Согласно статье 44 Гражданского кодекса РК юридические лица, кроме специальных финансовых компаний, государственных исламских специальных финансовых компаний, финансируемых учредителем учреждений и казенных предприятий, отвечают по своим обязательствам всем принадлежащим им имуществом.

На основе изучения зарубежного опыта в саморегулировании, а также анализа по способу имущественной ответственности для возмещения возможного ущерба при возникновении страховых случаев при экспертизе проектов строительства

Палата считает, что обязательное страхование профессиональной ответственности экспертных организаций позволит при саморегулировании экспертной деятельности повысить ответственность за результаты экспертной работы.

Также согласно ЗРК «О саморегулировании», предусмотрена обязанность субъектов СРО использовать механизм гарантирования имущественной ответственности перед третьими лицами за ущерб, причиненный действиями членов СРО. Согласно рекомендациям Национального Банка РК и Агентства РК по регулированию и развитию финансового рынка рекомендовано заключать договора страхования гражданско-правовой ответственности перед потребителями услуг на основе вмененного вида страхования. Согласно ст. 28 ЗРК «О саморегулировании», саморегулируемая организация применяет один из способов обеспечения имущественной ответственности, в том числе своей и своих членов (участников), перед потребителями произведенных ими товаров (работ, услуг) и иными лицами. При этом, порядок использования мер обеспечения имущественной ответственности определяется правилами саморегулируемой организации, утвержденными общим собранием членов (участников) саморегулируемой организации, если иное не предусмотрено Республики Казахстан или ее уставом.

3) наличие у некоммерческой организации устава, стандартов и правил саморегулируемой организации, разработка и утверждение которых саморегулируемой организацией в соответствии законодательством Республики Казахстан.

3) наличие у некоммерческой организации устава, стандартов и правил саморегулируемой организации, разработка и утверждение которых осуществляется саморегулируемой организацией в соответствии законодательством Республики Казахстан.

Редакционная правка.

Подпункт 3) пункта 2 данной статьи изложить в предлагаемой редакции прописав слово «осуществляется» после слова «которых».

13.

Новая статья

Отсутствует.

Статья 62-1. Саморегулируемая организация в сфере экспертизы проектов.

Основания для исключения из саморегулируемой организации в сфере

1) по заявлению экспертной организации;

2) на основании решения суда, вступившего в законную силу;

3) выявления нарушений в проектной (проектно-сметной) документации в процессе строительства, оказывающих непосредственное влияние на прочность, устойчивость и надежность строящегося объекта, по которому было выдано положительное экспертное заключение;

неоднократное нарушение экспертной организацией требований законодательства Республики Казахстан и государственных нормативов в сфере архитектурной, градостроительной и строительной деятельности, стандарта и правил СРО при проведении экспертизы проектов;

5) систематической неуплаты (более шести месяцев) обязательных ежемесячных членских взносов в порядке, установленном уставом Саморегулируемой организации в сфере (соответствует оригиналу) После устранения нарушений законодательства экспертная организация, исключенная из СРО впервые, имеет право по истечении одного года со дня исключения из нее подать документы для вступления в члены СРО, при повторном исключении из нее только по истечении трех лет со дня принятия решения об исключении из СРО имеет право повторно подать документы для вступления в члены СРО.

В связи с переходом экспертной деятельности в саморегулирование и необходимостью обязательного членства экспертной организации в Палате экспертных организаций, исключение экспертной организации из Палаты влечет запрет на осуществление экспертной деятельности.

Прекращения деятельности в СРО взято по аналогии из действующих СРО (основание - пункт 1 статьи 60 ЗРК «Об адвокатской деятельности и юридической помощи» и срок повторной подачи - пункт 4 статьи 25 ЗРК «Об оценочной деятельности в Республике Казахстан»).

В этой связи предлагаем включить в проект Кодекса новую статью 62-1 в главу 10.

14.

Новая статья

Отсутствует.

Статья 62-2. Контроль саморегулируемой организации в сфере экспертизы проектов за деятельностью своих членов.

1. Саморегулируемая организация в сфере экспертизы проектов осуществляет контроль за соблюдением членами, состоящими в ней, требований настоящего Кодекса, иных нормативных правовых актов, устава, стандартов и правил саморегулируемой организации в сфере экспертизы проектов.

2. Порядок организации, проведения проверок и рассмотрения обращений в отношении членов саморегулируемой организации в сфере экспертной деятельности устанавливается ее правилами и стандартами.

Согласно ст. 25 ЗРК «О саморегулировании», саморегулируемая организация осуществляет контроль за профессиональной или предпринимательской деятельностью своих членов (участников) в части соблюдения ими требований правил и стандартов саморегулируемой организации, условий членства (участия) в саморегулируемой организации путем осуществления проверок. В этой связи предлагаем включить в проект Кодекса новую статью 62-2 в главу 10.

Глава 15. Комплексная экспертиза градостроительной документации.

15.

пункты 1, 2, 3, 4, 5, 6 статьи 98

Статья 98. Государственная экспертиза градостроительных проектов

1. Градостроительные проекты всех видов и уровней, в том числе вносимые в них изменения и (или) дополнения, подвергаются государственной экспертизе в обязательном порядке, установленном настоящим Кодексом, при наличии в случаях, определенных законодательством, заключений государственной экологической экспертизы и государственной экспертизы энергетической эффективности.

2. Градостроительные проекты всех уровней направляются на государственную экспертизу разработчиками этих проектов по поручению уполномоченного государственного органа по делам архитектуры, градостроительства и строительства, местных исполнительных органов или их структурных подразделений.

3. Государственная экспертиза градостроительных проектов проводится по заявительному принципу государственной вневедомственной экспертизой и другими экспертными организациями, при необходимости иных экспертиз, определенных законодательством Республики Казахстан, порядке, установленном настоящим Кодексом, а также государственными нормативами в области архитектуры, градостроительства и строительства.

Статья 98. Комплексная экспертиза градостроительных проектов

1. Градостроительные проекты всех видов и уровней, в том числе вносимые в них изменения и (или) дополнения, подвергаются комплексной экспертизе в обязательном порядке, установленном настоящим Кодексом, при наличии в случаях, определенных законодательством, заключений государственной экологической экспертизы и государственной экспертизы энергетической эффективности.

2. Градостроительные проекты всех уровней направляются на комплексную экспертизу разработчиками этих проектов по поручению уполномоченного государственного органа по делам архитектуры, градостроительства и строительства, местных исполнительных органов или их структурных подразделений.

3. Комплексная экспертиза градостроительных проектов проводится по заявительному принципу государственной экспертной организацией и экспертными организациями - членами Палаты экспертных организаций, при необходимости иных экспертиз, определенных законодательством Республики Казахстан, порядке, установленном настоящим Кодексом, а также государственными нормативами в области архитектуры, градостроительства и строительства.

Согласно 47 шагу Плана нации и поручению Президента РК Токаева К.К. от 08.02.2022 года в целях демонополизации строительной отрасли, поддержки малого и среднего бизнеса часть экспертизы градостроительства проектов должен быть передан в конкурентную среду.

В этой связи в названии главы слово «государственная» заменить на слово «комплексная», в названии статьи слово «государственная» заменить на слова «комплексная», а также по тексту данной статьи слова «государственной», «государственная», «государственную» заменить словами «комплексной», «комплексная», «комплексную», а также пункт 3 данной статьи изложить в предлагаемой редакции.

4. Комплексная градостроительная экспертиза проектов в области градостроительного планирования территорий проводится экспертными комиссиями или экспертными группами, в состав которых включаются эксперты, аттестованные по соответствующим разделам (частям) проектов. При этом могут привлекаться для участия в комплексной градостроительной экспертизе в качестве консультантов специалисты проектных организаций, специализированных научно- исследовательских институтов.

5. Государственная экспертиза проводится уполномоченным органом государственной экспертизы:

1) государственной схемы комплексной территориальной организации Республики Казахстан;

2) схем комплексной территориальной организации областей, городов республиканского значения и столицы;

3) генеральных планов областных центров, генеральных планов городов областного и районного значения;

4) градостроительных проектов специального планирования;

5) градостроительных проектов детального планирования областных центров, городов областного значения и населенных пунктов, имеющих архитектурно-историческое значение;

6) градостроительных проектов детального планирования территорий особого государственно регулирования.

Экспертиза градостроительных проектов проводится государственной вневедомственной экспертизой и ее территориальными отделениями в соответствии с территориальным расположением объекта градостроительных проектов, за исключением градостроительных проектов, указанных в части первой настоящего пункта.

6. Государственная экспертиза градостроительной документации подлежит оценке соответствия, которая проводится на соответствие следующим требованиям:

1) выполнение административных и технологических процедур, предусмотренных законодательством в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности, в отношении разработки, согласования и утверждения градостроительной документации;

2) соблюдение требований строительных норм, строительных правил;

3) выполнение требований законодательства в области обеспечения безопасности территорий и их защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также в области обороны, в том числе гражданской обороны;

4) выполнение требований задания на проектирование (разработку или изменение градостроительного проекта), исходных данных для проектирования;

5) достаточность содержащихся в отчете о результатах проведенных инженерно-геологических изысканий выводов для разработки градостроительной документации;

6) обоснованность определения стоимости разработки документации и выполненных инженерно-геологических изысканий;

4. Комплексная градостроительная экспертиза проектов в области градостроительного планирования территорий проводится экспертными комиссиями или экспертными группами, в состав которых включаются эксперты, аттестованные по соответствующим разделам (частям) проектов. При этом могут привлекаться для участия в комплексной градостроительной экспертизе в качестве консультантов специалисты проектных организаций, специализированных научно-исследовательских институтов.

5. Государственная экспертиза проводится уполномоченным органом и государственной экспертной организацией по проектам:

1) государственной схемы комплексной территориальной организации Республики Казахстан;

2) схем комплексной территориальной организации областей, городов республиканского значения и столицы;

3) генеральных планов областных центров, генеральных планов городов областного и районного значения численностью населения свыше 50 тысяч человек;

4) градостроительных проектов специального планирования;

5) градостроительных проектов детального планирования областных центров, городов областного значения и населенных пунктов, имеющих архитектурно-историческое значение численностью населения свыше 50 тысяч человек;

6) градостроительных проектов детального планирования территорий особого государственно регулирования.

Экспертиза градостроительных проектов проводится государственной вневедомственной экспертизой и ее территориальными отделениями в соответствии с территориальным расположением объекта градостроительных проектов, за исключением градостроительных проектов, указанных в части первой настоящего пункта.

Комплексная экспертиза градостроительной документации подлежит оценке соответствия, которая проводится на соответствие следующим требованиям:

1) выполнение административных и технологических процедур, предусмотренных законодательством в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности, в отношении разработки, согласования и утверждения градостроительной документации;

2) соблюдение требований строительных норм, строительных правил;

3) выполнение требований законодательства в области обеспечения безопасности территорий и их защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также в области обороны, в том числе гражданской обороны;

4) выполнение требований задания на проектирование (разработку или изменение градостроительного проекта), исходных данных для проектирования;

5) достаточность содержащихся в отчете о результатах проведенных инженерно-геологических изысканий выводов для разработки градостроительной документации;

6) обоснованность определения стоимости разработки документации и выполненных инженерно-геологических изысканий;

Согласно 47 шагу Плана нации и поручению Президента РК Токаева К.К. от 08.02.2022 года в целях демонополизации строительной отрасли, поддержки малого и среднего бизнеса часть экспертизы градостроительства проектов должен быть передан в конкурентную среду.

В этой связи, подпункт 3 пункта 5 после слов «районного значения» дополнить словами «численностью населения свыше 50 тысяч человек», подпункт 5) пункта 5 после слов «архитектурно-историческое значение» дополнить словами «численностью населения свыше 50 тысяч человек».

7) выполнение установленных требований к составу и объему проведенных инженерно-геологических изысканий, составлению отчетных материалов;

8) обоснованность определения стоимости проведенных инженерно-геологических изысканий.

7. Для проведения государственной экспертизы предоставляются документы, установленные законодательством об административных процедурах.

Документы для проведения государственной экспертизы могут быть предоставлены в виде электронных документов, соответствующие установленному порядку.

7) выполнение установленных требований к составу и объему проведенных инженерно-геологических изысканий, составлению отчетных материалов;

8) Исключить.

7. Для проведения комплексной экспертизы предоставляются документы, установленные законодательством об административных процедурах.

Документы для проведения комплексной экспертизы могут быть предоставлены в виде электронных документов, соответствующие установленному порядку.

Положение подпункта 8) пункта 6 данной статьи дублирует положение подпункта 6) пункта 6 данной статьи, в связи с чем предлагаем его исключить.

16.

пункты 8, 9 статьи 98

Статья 98. Государственная экспертиза градостроительных проектов.

8. Срок проведения государственной экспертизы градостроительных проектов не должен превышать одного месяца с момента принятия документов в полном объеме и порядке, установленным законодательством Республики Казахстан.

В случае необходимости доработки градостроительных проектов срок проведения их государственной экспертизы может быть увеличен до двух месяцев.

Статья 98. Комплексная экспертиза градостроительных проектов

8. Срок проведения комплексной экспертизы градостроительных проектов не должен превышать 45 рабочих дней с момента принятия документов в полном объеме и порядке, установленным законодательством Республики Казахстан.

В случае необходимости доработки градостроительных проектов срок проведения их государственной экспертизы может быть увеличен до 60 рабочих дней.

Согласно 47 шагу Плана нации и поручению Президента РК Токаева К.К. от 08.02.2022 года в целях демонополизации строительной отрасли, поддержки малого и среднего бизнеса часть экспертизы градостроительства проектов должен быть передан в конкурентную среду.

В этой связи в названии статьи слово «государственная» заменить словом «комплексная», в пункте 8 данной статьи слово «государственной» заменить словом «комплексной».

Для комплексного, полного и объективного рассмотрения документов по экспертизе градостроительных проектов, формирования и оформления по ним замечаний и устранения замечаний экспертам требуется определенное время, поэтому предлагаемую редакцию, где срок проведения комплексной экспертизы проектов с момента принятия документов не должен превышать одного месяца, считаем недостаточным.

9. Выдача более 3 (трех) отрицательных заключений государственной экспертизы в течение календарного года по градостроительным проектам, разработанным с участием обладателя соответствующего разрешительного документа, допустившего при их разработке нарушение технических нормативов в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности, является основанием для внесения государственной экспертизой в уполномоченный государственный орган по делам архитектуры, градостроительства и строительства предложения о прекращении действия его разрешительного документа.

Выдача более 3 (трех) отрицательных заключений комплексной экспертизы в течение календарного года по градостроительным проектам, разработанным с участием обладателя соответствующего разрешительного документа, допустившего при их разработке нарушение технических нормативов в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности, является основанием для внесения комплексной экспертизой в уполномоченный государственный орган по делам архитектуры, градостроительства и строительства и в Палату экспертных организаций предложения о прекращении действия его разрешительного документа.

Редакционная правка.

С введением саморегулирования в экспертной деятельности с обязательным членством, функций по аттестации экспертов - негосударственных экспертных организаций, по аккредитации, аттестации и ведение реестра экспертных организаций перейдет в компетенцию Палаты экспертных организаций.

В этой связи необходимо предусмотреть компетенцию Палаты в данном пункте по рассмотрению предложении о прекращении действия разрешительного документа его обладателя.

17.

статья 99.

Статья 99. Проведение повторной государственной экспертизы градостроительных проектов

В случае внесения изменений и (или) дополнений в утвержденные градостроительные проекты проводятся государственная экспертиза и утверждение этих изменений и (или) дополнений в них в порядке, установленном для ее разработки.

Статья 99. Проведение повторной комплексной экспертизы градостроительных проектов

В случае внесения изменений и (или) дополнений в утвержденные градостроительные проекты проводятся комплексная экспертиза и утверждение этих изменений и (или) дополнений в них в порядке, установленном для ее разработки.

Согласно 47 шагу Плана нации и поручению Президента РК Токаева К.К. от 08.02.2022 года в целях демонополизации строительной отрасли, поддержки малого и среднего бизнеса часть экспертизы градостроительства проектов должен быть передан в конкурентную среду.

В этой связи в названии статьи слово «государственной» заменить словом «комплексной», в тексте данной статьи слово «государственная» заменить словом «комплексная».

18.

пункты 2, 3 статьи

Статья 100. Определение стоимости экспертизы градостроительных проектов

2. При внесении изменений и дополнений в утвержденную документацию в связи с обнаруженными недостатками в документации или недостоверными исходными данными, повторная государственная экспертиза проводится за счет лица, по чьей вине возникла необходимость внесения таких изменений и дополнений.

3. Повторная государственная экспертиза документации, по которой выдано отрицательное заключение государственной экспертизы, осуществляется за счет лица, по чьей вине возникла необходимость доработки документации.

Статья 100. Определение стоимости экспертизы градостроительных проектов.

2. При внесении изменений и дополнений в утвержденную документацию в связи с обнаруженными недостатками в документации или недостоверными исходными данными, повторная комплексная экспертиза проводится за счет лица, по чьей вине возникла необходимость внесения таких изменений и дополнений.

3. Повторная комплексная экспертиза документации, по которой выдано отрицательное заключение комплексной экспертизы, осуществляется за счет лица, по чьей вине возникла необходимость доработки документации.

Согласно 47 шагу Плана нации и поручению Президента РК Токаева К.К. от 08.02.2022 года в целях демонополизации строительной отрасли, поддержки малого и среднего бизнеса часть экспертизы градостроительства проектов должен быть передан в конкурентную среду.

В этой связи по тексту данной статьи слово «государственная» заменить словом «комплексная».

19.

Статья

Статья 101. Заключение органов государственной экспертизы по градостроительным проектам

1. Результатом государственной экспертизы градостроительных проектов является заключение государственной экспертизы, которое выдается государственной экспертной организацией по итогам выполненной оценки соответствия и содержит основные результаты и выводы по предмету государственной экспертизы.

2. Заключение государственной экспертизы может быть положительным либо отрицательным.

Положительное заключение государственной экспертизы выдается по результатам доработки документации (вследствие устранения замечаний исполнителя государственной экспертизы (при наличии).

Отрицательное заключение государственной экспертизы выдается в случаях выявления несоответствия документации предмету государственной экспертизы (невозможности ее доработки) в срок, установленный для проведения государственной экспертизы.

3. По решению заявителя заключение государственной экспертизы оформляется в виде электронного документа либо на бумажном носителе в установленном порядке.

4. Положительное заключение государственной экспертизы по градостроительному проекту является основанием для его утверждения.

5. Срок действия заключения государственной экспертизы по градостроительному проекту ограничен сроком действия этого проекта.

6. В случае выдачи органами государственной экспертизы отрицательного заключения, оно может быть обжаловано в вышестоящий орган или суд.

Статья 101. Заключение комплексной экспертизы по градостроительным проектам

1. Результатом комплексной экспертизы градостроительных проектов является заключение комплексной экспертизы, которое выдается экспертной организацией по итогам выполненной оценки соответствия и содержит основные результаты и выводы по предмету комплексной экспертизы.

2. Заключение комплексной экспертизы может быть положительным либо отрицательным.

Положительное заключение комплексной экспертизы выдается по результатам доработки документации (вследствие устранения замечаний исполнителя государственной экспертизы (при наличии).

Отрицательное заключение комплексной экспертизы выдается в случаях выявления несоответствия документации предмету комплексной экспертизы (невозможности ее доработки) в срок, установленный для проведения комплексной экспертизы.

3. По решению заявителя заключение комплексной экспертизы оформляется в виде электронного документа либо на бумажном носителе в установленном порядке.

4. Положительное заключение комплексной экспертизы по градостроительному проекту является основанием для его утверждения.

5. Срок действия заключения комплексной экспертизы по градостроительному проекту ограничен сроком действия этого проекта.

6. В случае выдачи экспертными организациями комплексной экспертизы отрицательного заключения, оно может быть обжаловано в вышестоящий орган или суд.

Согласно 47 шагу Плана нации и поручению Президента РК Токаева К.К. от 08.02.2022 года в целях демонополизации строительной отрасли, поддержки малого и среднего бизнеса часть экспертизы градостроительства проектов должен быть передана в конкурентную среду.

В этой связи в названии статьи слово «государственной» заменить словом «комплексной», по тексту данной статьи слово «государственной» заменить словом «комплексной».

Глава 20. Экспертиза проектов

20.

пункты 1, 2 статьи

Статья 123. Экспертная деятельность, отнесенная к государственной монополии

1. К государственной монополии относится комплексная вневедомственная экспертиза проектно-сметной документации для:

1) строительства новых производственных зданий и сооружений, реконструкции, расширения, модернизации, технического перевооружения и капитального ремонта существующих объектов, относящихся к потенциально опасным объектам строительства, а также новых технически и (или) технологически сложных объектов, их комплексов, инженерных и транспортных коммуникаций независимо от источников финансирования;

2) типовых проектов, разработанных уполномоченным органом в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности;

3) градостроительных проектов, за исключением проектов градостроительного освоения отдельных частей территорий городов и населенных пунктов;

Статья 123. Экспертная деятельность, отнесенная к государственной монополии

1. К государственной монополии относится комплексная экспертиза проектов (технико-экономических обоснований и проектно-сметной документации) для:

1) строительства новых производственных зданий и сооружений, относящихся к потенциально опасным объектам строительства, а также новых технически сложных объектов, их комплексов, инженерных и транспортных коммуникаций независимо от источников финансирования;

2) реконструкции, расширения, модернизации, технического перевооружения и капитального ремонта существующих объектов, финансируемых за счет бюджетных средств и иных форм государственных инвестиций, отнесенных к:

потенциально опасным;

технически сложным.

3) реконструкции, расширения, модернизации, технического перевооружения и капитального ремонта существующих объектов, финансируемых за счет средств субъектов квазигосударственного сектора, отнесенных к первому уровню ответственности;

4) типовых проектов, разработанных уполномоченным органом в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности.

5) градостроительных проектов согласно пункта 5 статьи 98 настоящего Кодекса.

Согласно поручению Президента РК Токаева К.К. от 08.02.2022 года в целях демонополизации строительной отрасли, поддержки малого и среднего бизнеса.

Предлагаемая редакция Строительного кодекса противоречит 47 шагу Программы Президента РК «План нации - 100 конкретных шагов по пути реализации пяти институциональных реформ», которым предусмотрена передача в конкурентную среду комплексной экспертизы проектов строительства.

В подпункте 1) пункта 1 данной статьи исключить слова «и (или) технологически» так как в нормативных документах отсутствует полное научное обоснование понятия «технологически сложных объектов».

21.

пункт 1 статьи

Статья 124. Экспертные организации

1. Экспертные организации:

1) проводят обязательную комплексную вневедомственную экспертизу проектно-сметной документации, предназначенных для строительства, за исключением проектов, предусмотренных пунктом 1 статьи 123 настоящего Кодекса;

2) обязаны состоять в саморегулируемой организации в сфере экспертной деятельности.

Статья 124. Экспертные организации

1. Экспертные организации:

1) проводят обязательную комплексную экспертизу проектно-сметной документации, предназначенных для строительства, за исключением проектов, предусмотренных пунктом 1 статьи 123 настоящего Кодекса и градостроительной документации для населенных пунктов с численностью населения до 50 тыс. человек;

2) обязаны состоять в членстве в Палате экспертных организаций

Согласно поручению Президента РК Токаева К.К. от 08.02.2022 года в целях демонополизации строительной отрасли, поддержки малого и среднего бизнеса.

Практика саморегулирования в строительной отрасли развитых стран мира показала эффективность и действенность деятельности единых СРО в одной сфере строительной отрасли (Палаты архитекторов Палаты инженеров и др.), что обеспечивает единство стандартов, правил, требований и контроля.

На основе практики развитых стран необходимо предусмотреть в проекте Кодекса функционирование в РК единой саморегулируемой (соответствует оригиналу)

22.

новый подпункт 3) пункта 1 статьи

Статья 124. Экспертные организации

3) отсутствует.

Статья 124. Экспертные организации

1. Экспертные организации:

3) для обеспечения своей имущественной ответственности перед заказчиками и третьими лицами обязаны применять один из способов имущественной ответственности, предусмотренных законами Республики Казахстан.

Порядок обеспечения имущественной ответственности устанавливается правилами саморегулируемой организации в сфере экспертизы проектов.

В соответствии с ЗРК «О саморегулировании», предусмотрена обязанность субъектов СРО использовать механизм гарантирования имущественной ответственности перед третьими лицами за ущерб, причиненный действиями членов СРО.

Согласно письмам Национального Банка РК и Агентства РК по регулированию и развитию финансового рынка рекомендовано заключать договора страхования гражданско-правовой ответственности перед потребителями услуг на основе вменённого вида страхования.

23.

пункт 4 статьи

Статья 124. Экспертные организации

4. Экспертным организациям, не являющимся членами саморегулируемой организации в сфере экспертной деятельности запрещается заниматься экспертной деятельностью.

Заключения, выданные экспертными организациями, не являющимися членами саморегулируемой организации в сфере экспертной деятельности, считаются не действительными.

Статья 124. Экспертные организации

4. Экспертным организациям, не являющимся членами Палаты экспертных организаций запрещается заниматься экспертизой проектов.

Заключения, выданные экспертными организациями, не являющихся членами Палаты экспертных организаций считаются не действительными;

Редакционная правка. В пункте 4 статьи 124 слова «экспертной деятельности», «экспертной деятельностью» заменить на слова «экспертизы проектов» и изложить в предлагаемой редакции.

Экспертные организации, не являющиеся членами саморегулируемой организации в сфере экспертной деятельности, но занимающиеся экспертной деятельностью несут ответственность в порядке, предусмотренном Кодексом об административных правонарушениях и Уголовным кодексом Республики Казахстан.

Исключить абзац 3 пункта 4 данной статьи.

Согласно подпункту 2) пункта 1 статьи 124 проекта Кодекса, экспертные организации обязаны состоять в саморегулируемой организации в сфере экспертной деятельности, соответственно экспертные организации, не являющиеся членами саморегулируемой организации в сфере экспертизы проектов строительства, не могут заниматься экспертизой проектов. Необходимо исключить абзац 3 пункта 4 статьи 124.

24.

пункт 5 статьи

Статья 124. Экспертные организации

5. Экспертные организации, за исключением экспертных организаций особой индустриальной зоны, не вправе заниматься какой-либо иной деятельностью, кроме экспертной, предусмотренной настоящим Кодексом.

Статья 124. Экспертные организации

5. Экспертные организации, не вправе заниматься какой-либо иной деятельностью, кроме экспертизы проектов, предусмотренной настоящим Кодексом.

В пункте 5 статьи 124 Исключить слова «за исключением экспертных организаций особой индустриальной зоны,» и изложить в предлагаемой редакции.

Предлагаемая редакция Строительного кодекса противоречит 47 шагу Программы Президента РК «План нации - 100 конкретных шагов по пути реализации пяти институциональных реформ», которым предусмотрена передача в конкурентную среду комплексной экспертизы проектов строительства. Наличие аккредитованной экспертной организации особой индустриальной зоны создаёт монопольное положение для этой организации в сфере экспертизы проектов строительства, при этом выполнение функции экспертизы проектов управляющей компанией песет высокие коррупционные риски. Данные нормы проекта Кодекса создадут необоснованное предоставление отдельным хозяйствующим субъектам, в виде управляющих компаний, преференций и привилегий, а также поставят их в преимущественное положение по отношению к аккредитованным экспертным организациям и не обеспечат для них равные возможности. Вместе с тем, проектом Кодекса не предусмотрено понятие «экспертная организация особой индустриальной зоны», в связи с чем следует изложить в предлагаемой редакции данный пункт статьи 124.

25.

Новый пункт 6 статьи

Статья 124. Экспертные организации

6. отсутствует

Статья 124. Экспертные организации

6. Экспертные организации оказывают консультационные услуги в сфере проектирования и проведения экспертизы проектов и комплексной градостроительной экспертизы градостроительной документации.

Подпунктом 5) пункта 1 статьи 130 проекта Кодекса предусмотрено, что государственная экспертная организация осуществляет деятельность, относящиеся к государственной монополии: в том числе, по оказанию консультационных услуг, в сфере проектирования и проведения комплексной экспертизы проектов и комплексной градостроительной экспертизы градостроительной документации, тогда как в деятельности экспертных организации не предусмотрен данный вид предоставления услуг, что является односторонним, необъективным подходом и ведет к монополизации данных видов услуг.

В этой связи данную статью предлагаем дополнить пунктом 6.

26.

новая статья

Отсутствует.

Статья 124-1. Имущественная ответственность экспертных организаций.

1. Объектом страхования является имущественный интерес экспертных организаций, связанной с ее обязанностью, установленной гражданским законодательством РК, возместить имущественный вред, причиненный в результате проведения комплексной экспертизы проектов.

2. Страховая сумма определяется договором страхования гражданско-правовой ответственности экспертных организаций, заключаемого между экспертной организацией и страховой компанией.

3. Страховым случаем в сфере проведения комплексной экспертизы проектов является факт причинения третьим лицам вреда в результате нарушения:

требований нормативных правовых актов и государственных нормативов Республики Казахстан, регулирующих экспертную деятельность по проведению экспертизы проектов; стандартов и правил, установленных саморегулируемой организацией экспертных организаций.

Согласно ст. 28 ЗРК «О саморегулировании», саморегулируемая организация применяет один из способов обеспечения имущественной ответственности, в том числе своей и своих членов (участников), перед потребителями произведенных ими товаров (работ, услуг) и иными лицами. При этом, порядок использования мер обеспечения имущественной ответственности определяется правилами саморегулируемой организации, утвержденными общим собранием членов (участников) саморегулируемой организации, если иное не предусмотрено законами Республики Казахстан или ее уставом.

В этой связи главу 20 проекта кодекса предлагаем дополнить новой статьей 124-1.

27.

пункт 1 статьи

Статья 125. Эксперты в области проектирования строительных объектов.

1. Для получения аттестата на право занятия экспертной деятельностью в сфере проектной деятельности физическое лицо должно иметь высшее образование по соответствующей специальности, стаж работы не менее пяти лет в сфере проектной деятельности по соответствующему разделу (части) проектно-сметной документации на строительство объектов и пройти аттестацию.

Статья 125. Эксперты в сфере экспертизы проектов.

1. Для получения аттестата на право занятия экспертной деятельностью в сфере экспертизы проектов физическое лицо должно иметь высшее образование по соответствующей специальности, стаж работы не менее десяти лет в сфере проектной деятельности по соответствующему разделу (части) проектно-сметной документации на строительство объектов и пройти аттестацию.

Редакционная правка.

В названии данной статьи слова «в области проектирования строительных объектов» заменить на слова «в сфере экспертизы проектов».

В пункте 1 данной статьи слова «проектной деятельности» заменить словами «экспертизы проектов».

С целью допуска к экспертной деятельности более квалифицированных и опытных специалистов в строительной отрасли необходимо наличие стажа работы в проектной и строительной деятельности не менее десяти лет у физических лиц, претендующих на право занятия экспертной деятельностью в сфере экспертизы проектов строительства.

В связи с чем в пункте 1 данной статьи 125 слова «пяти лет» заменить словами «десяти лет».

28.

Пункт 2 статьи

Статья 125. Эксперты в области проектирования строительных объектов.

2. Для получения аттестата эксперта в сфере проектной деятельности в государственной экспертной организации и экспертной организации особой индустриальной зоны физическое лицо проходит аттестацию в уполномоченном органе по делам архитектуры, градостроительства и строительства.

Статья 125. Эксперты в сфере экспертизы проектов.

2. Для получения аттестата эксперта в сфере экспертизы проектов в государственной экспертной организации физическое лицо проходит аттестацию в уполномоченном органе по делам архитектуры, градостроительства и строительства.

Редакционная правка.

В названии статьи слова «в области проектирования строительных объектов» заменить на слова «в сфере экспертизы проектов».

В пункте 2 данной статьи слова «проектной деятельности» заменить на слова «экспертизы проектов», а также исключить слова «и экспертной организации особой индустриальной зоны» и изложить данный пункт статьи 125 в предлагаемой редакции.

Предлагаемая редакция Строительного кодекса противоречит 47 шагу Программы Президента РК «План нации - 100 конкретных шагов по пути реализации пяти институциональных реформ», которым предусмотрена передача в конкурентную среду комплексной экспертизы проектов строительства.

Наличие аккредитованной экспертной организации особой индустриальной зоны создаёт монопольное положение для этой организации в сфере экспертизы проектов строительства, при этом выполнение функции экспертизы проектов управляющей компанией несет высокие коррупционные риски. Данные нормы проекта Кодекса создадут необоснованное предоставление отдельным хозяйствующим субъектам, в виде управляющих компаний, преференций и привилегий, а также поставят их в преимущественное положение по отношению к аккредитованным экспертным организациям и не обеспечат для них равные возможности.

29.

Пункт 4 статьи

Статья 125. Эксперты в области проектирования строительных объектов

4. Аттестованный эксперт, не занимавшийся практической экспертной деятельностью в течение трех лет, допускается к осуществлению экспертной деятельности только после прохождения переаттестации.

Аттестованный эксперт, занимающийся практической экспертной деятельностью каждые три года, подтверждают свою квалификацию в саморегулируемой организации в сфере экспертной деятельности, за исключением экспертов, осуществляющих свою деятельность в государственной экспертной организации, аттестаты которых являются бессрочными.

Статья 125. Эксперты в сфере экспертизы проектов

4. Аттестованный эксперт, не занимавшийся практической экспертной деятельностью в течение трех лет, допускается к осуществлению экспертной деятельности только после прохождения переаттестации.

Аттестованный эксперт, занимающийся практической экспертной деятельностью каждые три года, подтверждает свою квалификацию в Палате экспертных организаций и в уполномоченном органе по делам архитектуры, градостроительства и строительства.

Редакционная правка.

В названии данной статьи слова «в области проектирования строительных объектов» заменить словами «в с (соответствует оригиналу) (согласно абзацу 2 пункта 4 данной статьи аттестат эксперта рос. монополии является бессрочным, тогда как эксперт экспертной организации, занимающийся экспертизой, обязан подтверждать свою квалификацию. Положение данной статьи является ущемлением прав негосударственных экспертов.

В международной практике не существует бессрочность аттестатов экспертов. Следует экспертам, осуществляющих свою деятельность в государственной экспертной организации подтверждать свою квалификацию каждые три года, в ходе которой проверяется, соответствует ли квалификация профессиональному стандарту или квалификационным требованиям, которые установлены законами и иными нормативными правовыми актами, поскольку законодательство в сфере экспертизы проектов меняется и обновляется практически ежегодно.

В связи с чем абзац второй пункта 4 данной статьи предлагаем изложить в данной редакции.

30.

пункт 1 статьи

Статья 129. Требования к экспертным организациям.

1. Экспертные организации должны иметь в своем составе не менее пяти экспертов, аттестованных по специализациям, соответствующим основным разделам проекта.

Статья 129. Требования к экспертным организациям.

1. Экспертные организации должны иметь в своем составе не менее пяти экспертов, аттестованных по основным разделам проекта: архитектура, конструктивная часть, инженерные сети и системы (по видам инженерных сетей и систем), технологическая часть (в зависимости от назначения объекта), сметная часть.

В действующей редакции проекта Кодекса указаны требования, что экспертные организации должны иметь 5 экспертов по основным разделам проекта, но именно какие разделы проекта относятся к основным разделам проекта в нормативах отсутствует. В этой связи, в целях единообразного применения требования к экспертным организациям вносятся уточнения. Так как проект может состоят из более 5 разделов.

31.

пункт 1 статьи

Статья 130. Государственная экспертная организация

1. Государственная экспертная организация осуществляет следующие виды деятельности, относящиеся к государственной монополии:

1) комплексную вневедомственную экспертизу проектов строительства;

2) комплексную градостроительную экспертизу градостроительных проектов всех уровней;

Статья 130. Государственная экспертная организация

1. Государственная экспертная организация осуществляет следующие виды деятельности, относящиеся к государственной монополии:

1) комплексную в экспертизу проектов строительства согласно пункта 1 статьи 123 настоящего Кодекса;

2) комплексную градостроительную экспертизу градостроительных проектов согласно пункта 5 статьи 98 настоящего Кодекса;

Редакционная правка.

Подпункт 1) пункта 1 данной статьи изложить в предлагаемой редакции.

Согласно поручению Президента РК Токаева К.К. от 08.02.2022 года по демонополизации строительной отрасли, поддержки малого и среднего бизнеса.

Предлагаемая редакция данной нормы проекта Кодекса противоречит 47 шагу Программы Президента РК «План нации - 100 конкретных шагов по пути реализации пяти институциональных реформ», которым предусмотрена передача в конкурентную среду комплексной экспертизы проектов строительства.

новый пункт 2-1 статьи

Статья 130. Государственная экспертная организация.

2-1. отсутствует.

Статья 130. Государственная экспертная организация

2-1. Обязательному страхованию подлежит гражданско-правовая ответственность экспертов, осуществляющих комплексную экспертизу проектов, относящихся к государственной монополии и состоящих в штате государственной экспертной организации

Проведенный независимый анализ зарубежного опыта экспертных работ в развитых странах, показал необходимость комплексного реформирования сферы государственной экспертизы с целью повышения качества экспертных работ. Необходимо повышение персональной ответственности государственных экспертов за результаты экспертной работы за счет введения обязательного страхования профессиональной ответственности.

В этой связи предлагаем статью 130 дополнить пунктом 2-1.