Досье на проект Строительного кодекса Республики Казахстан (декабрь 2023 года)

Ведущий научный сотрудник

отдела гражданского, гражданского

процессуального законодательства

и исполнительного

производства ИЗПИ, Ph.D.

Сабиров К.К.

Заместитель

Председателя Правления

К. Нигметов

1. Общие положения

Наименование проекта закона

Строительный кодекс Республики Казахстан

Разработчик

Министерство промышленности и строительства Республики Казахстан

Основание проведения научной экономической экспертизы

Письмо Министерства национальной экономики Республики Казахстан от 05 октября 2023 года № 31-01-1-31/к31-01-1-31/к11980,1,0

Организация, проводившая научную экономическую экспертизу

Акционерное общество «Институт экономических исследований».

Эксперты:

1. Руководитель - Директор Центра научной экономической экспертизы и исследований А. Касенова;

2. Заместитель руководителя - Заместитель директора Центра научной экономической экспертизы и исследований К. Тен;

3. Заместитель руководителя - Заместитель директора Центра научной экономической экспертизы и исследований, к.э.н. А. Асенова;

4. Ведущий эксперт Центра научной экономической экспертизы и исследований Д. Жамбайбеков;

5. Ведущий эксперт Центра научной экономической экспертизы и исследований Г. Маканова;

6. Ведущий эксперт Центра научной экономической экспертизы и исследований Т. Хайбрахманов;

7. Старший эксперт Центра научной экономической экспертизы и исследований А. Байканова;

8. Ассистент по проектам Центра научной экономической экспертизы и исследований А. Шевцова;

9. Директор Центра региональных исследований Е. Каримов;

10. Директор Центра отраслевого анализа Т. Усеев.

Обоснованность проведения научной экономической экспертизы

1. Закон Республики Казахстан «О правовых актах» от 6 апреля 2016 года № 480-V;

2. Совместный приказ Министра юстиции Республики Казахстан от 11 июля 2023 года № 473, И.о. министра национальной экономики Республики Казахстан от 12 июля 2023 года № 135 и Председателя Агентства Республики Казахстан по противодействию коррупции (Антикоррупционной службы) от 11 июля 2023 года № 223 «Об утверждении Правил организации и проведения научной экспертизы, а также отбора научных экспертов»;

3. Методические рекомендации по оценке социально-экономических последствий действия принимаемых законопроектов, утвержденные приказом Министра экономического развития и торговли Республики Казахстан от 3 мая 2011 года № 122.

Дата поступления проекта закона в организацию, проводившую научную экономическую экспертизу

05 октября 2023 года.

Дата завершения научной экономической экспертизы

11 октября 2023 года.

Общая характеристика проекта закона

Назначение проекта закона

Совершенствование законодательства Республики Казахстан в сфере архитектурной, градостроительной и строительной деятельности.

Структура проекта закона

Проект Строительного кодекса Республики Казахстан (далее - проект Кодекса) состоит из 8 разделов:

1. Основные положения;

2. Государственное регулирование в архитектурной, градостроительной и строительной деятельности;

3. Саморегулирование в архитектурной, градостроительной и строительной деятельности;

4. Архитектура и градостроительство;

5. Архитектурно-строительное проектирование;

6. Строительство (реконструкция), эксплуатация и снос объектов строительства;

7. Долевое участие в жилищном строительстве;

8. Ответственность за нарушение законодательства Республики Казахстан в архитектурной, градостроительной и строительной деятельности. Переходные и заключительные положения.

Всего: 34 главы, 200 статей.

Целевые группы

Физические и юридические лица в сфере архитектурной, градостроительной и строительной деятельности.

Количество подзаконных нормативных правовых актов, предусмотренных проектом закона

Проектом Кодекса предусматривается принятие от 15 до 20 подзаконных нормативных правовых актов, кроме того, могут приниматься и иные подзаконные нормативные правовые акты.

Новизна проекта закона

Проект Кодекса направлен на регулирование взаимоотношений заинтересованных сторон, участвующих в архитектурной, градостроительной и строительной деятельности, усовершенствование и урегулирование обширного перечня вопросов, имеющих ключевое значение для поступательного развития архитектурной, градостроительной и строительной отрасли и выведения ее на качественно новый уровень.

2. Описание проблемных вопросов, на решение которых направлен проект закона

Государственным органом-разработчиком приведены следующие проблемы, на решение которых направлен проект Кодекса:

- необходимость внедрения международных стандартов регулирования сферы архитектуры, градостроительства и строительства путем передачи некоторых государственных функций в конкурентную среду;

- сложность административных процедур, отсутствие свободного доступа к информации об объектах, о земельных участках, технических условиях, особенно на начальных этапах работы, наличие норм, которые позволяют по-разному применять меры реагирования в идентичных случаях. Это приводит к проблемам в дальнейшем - когда уже проинвестированы существенные суммы;

- отсутствие целостного подхода к развитию территорий, основанного на взаимодействии градостроительной, земельной, жилищно-коммунальной, демографической, экологической, экономической, имущественной и миграционной политик. Управленческие решения, направленные на получение частного экономического эффекта, разрабатываются и принимаются без учета возникающего при этом ущерба в сфере градостроительства, ресурсоемкости национальной экономики в целом;

- дублирование норм и положений законодательства в сфере архитектурной, градостроительной и строительной деятельности, что ведет к загромождению законодательства и несоответствию нормам юридической техники;

- разрозненность нормативных правовых актов Республики Казахстан в сфере архитектуры, градостроительства и строительства, а также наличие множественных коллизий с другими нормативными правовыми актами;

- отнесение норм и положений, которые должны быть в законодательстве в сфере архитектурной, градостроительной и строительной деятельности, из других нормативных правовых актов в профильное законодательство;

- наличие коррупционных рисков в нормативных правовых актах в сфере архитектурной, градостроительной, строительной деятельности и земельных отношений, организационно-управленческой деятельности государственных органов.

3. Описание всех известных и эффективных способов, механизмов, подходов к разрешению проблемных вопросов, на решение которых направлено принятие проекта закона, в том числе применявшихся на разных исторических этапах, международной практике

Малайзия

Строительная отрасль в Малайзии регулируется Советом по развитию строительной индустрии Малайзии («СГОВ») в соответствии с «Законом 520 Совета по развитию строительной индустрии Малайзии» («Закон CIBD»). В малазийской строительной отрасли действуют ограничения на иностранные инвестиции, характеризующиеся строгими требованиями к иностранным компаниям. Закон CIBD накладывает следующие правила на деятельность, связанную со строительством:

- все юридические лица, осуществляющие строительные работы в Малайзии, должны быть зарегистрированы в CIBD.

- местные подрядчики после регистрации могут выполнять строительные работы, а иностранные подрядчики должны подать заявку на регистрацию в CIDB для каждого проекта отдельно.

Например, если иностранный подрядчик желает реализовать 10 проектов, ему необходимо будет подать заявку на получение 10 отдельных свидетельств о регистрации для всех проектов. Следует отметить, в Малайзии никто не может выполнять строительные работы без действующего свидетельства о регистрации в соответствии с Законом CIDB. Следует отметить, что местным юридическим лицом считается лицо, зарегистрированное в Малайзии и имеющее минимум 70% капитала из местных источников.

Сингапур

Строительная отрасль является одним из ключевых столпов экономики Сингапура. За последние несколько лет в стране наблюдался высокий спрос на строительство благодаря крупномасштабным проектам государственного сектора, таким как строительство линий метро, проекты государственного жилищного строительства, строительство бизнес-парков, а также проекты частного сектора, такие как 1 строительство частной жилой недвижимости, торговые центры, отели и т.д. В 2022 году спрос на строительство в Сингапуре достиг 29,8 млрд. сингапурских долларов.

Ключевые законодательные акты, регулирующие строительную отрасль в Сингапуре, включают:

- Закон «О контроле над строительством», который регулирует различные аспекты строительства;

- Закон «О безопасности платежей в строительной отрасли», который регулирует промежуточные платежи в ходе строительного проекта;

- Закон «Об архитекторах» и Закон «О профессиональных инженерах», которые соответственно регулируют деятельность архитекторов и профессиональных инженеров;

- Закон «Об управлении зданиями и слоями», который регулирует содержание и управление зданиями.

В Сингапуре для осуществления строительной деятельности, помимо регистрации компании в качестве юридического лица, строительные компании должны получить лицензии и разрешения от Управления по строительству (ВСА) для выполнения строительных работ, проектирования, ремонта, сноса и др. Помимо лицензий ВСА, строительным компаниям также может потребоваться получение разрешений на работу для иностранных рабочих от Министерства трудовых ресурсов.

Помимо этого, согласно «Акту профессиональных инженеров» компания, которая хочет оказывать профессиональные инженерные услуги в Сингапуре, должна получить лицензию в Совете профессиональных инженеров (РЕВ). Руководители компании должны иметь лицензию профессиональных инженеров или специалистов в смежных областях. Работники компании должны быть сертифицированными инженерами и иметь действующий документ, подтверждающий это.

Канада

Национальный строительный кодекс Канады, разработанный Канадской комиссией по строительным и пожарным нормам и опубликованный Национальным исследовательским советом Канады, устанавливает технические требования к проектированию и строительству новых зданий, а также к их перестройке, изменение назначения и демонтажу существующих зданий.

Китай

В Китае действует Закон Китайской Народной Республики «О строительстве», который разработан с целью усиления надзора и управления строительной деятельностью, поддержания порядка на строительном рынке, обеспечения качества и безопасности строительства и строительных проектов, а также содействия здоровому развитию строительной отрасли.

Германия

Федеральный строительный кодекс (далее - Кодекс) устанавливает строительные нормы и правила, определяет наиболее важные инструменты городского планирования, доступные муниципалитетам. Кодекс состоит из четырех глав:

1. Общее градостроительное законодательство. Данная глава содержит правила и требования к планированию землепользования, застройки и ландшафтного планирования.

2. Специальное градостроительное законодательство. Вторая глава Кодекса касается мер по обновлению и развитию городов, которые муниципалитет принимает для устранения недостатков городского развития в районах с целью их значительного улучшения или перепроектирования.

3. Прочие нормативные акты. Глава третья в основном содержит процедурные положения, касающиеся определения стоимости земли, создания экспертных комиссий, процедур правовых споров и т.д.

4. Переходные и заключительные положения.

Австралия

Национальный строительный кодекс Австралии (далее - Кодекс) представляет собой единый набор технических положений по проектированию, строительству и эксплуатации зданий, а также водопроводных и дренажных систем на всей территории Австралии. В состав Кодекса входят:

- Строительный кодекс Австралии (ВСА), первый и второй тома (вступил в силу Законом об экологическом планировании и оценке 1979 г.). Первый том содержит требования для коммерческих зданий, второй том - для жилых зданий.

- Сантехнический кодекс Австралии (РСА), третий том (введенный в силу Законом о водопроводе и дренаже 2011 г.). Том содержит требования к водопроводу и канализации для всех типов зданий.

Кроме того, строительная деятельность регулируется отдельными нормативно-правовыми актами штатов. Например, в австралийском штате Квинсленд действует Закон «О строительстве», регулирующий строительные работы в Квинсленде.

Филиппины

В Филиппинах существует Национальный строительный кодекс (далее - Кодекс). Основная цель Кодекса обеспечить для всех зданий и сооружений систему минимальных стандартов и требований путем руководства, регулирования и контроля их проектирования, расположения, размещения, качества материалов, строительства, заселения, технического обслуживания, перемещения и сноса.

США

В большинстве случаев принятие строительных норм и правил в США осуществляется на уровне штатов, где каждый штат имеет свои собственные строительные нормы и правила. Например, Строительный кодекс Калифорнии содержит общие требования к проектированию и строительству зданий, касающиеся пожарной безопасности, безопасности жизнедеятельности, структурной безопасности и т.д. Кодекс устанавливает минимальные стандарты для защиты жизни или здоровья, имущества и общественного благосостояния путем регулирования и контроля проектирования, строительства, качества материалов, использования и заселения, расположения и технического обслуживания всех зданий и сооружений, а также определенного оборудования.

Новая Зеландия

Закон «О строительстве» Новой Зеландии - основной закон, регулирующий строительство и строительную отрасль. На основании этого Закона разработан Строительный кодекс, устанавливающий четкие требования к стандартам, которым должны соответствовать все строительные работы.

Саморегулирование в архитектурной, градостроительной и строительной деятельности

Великобритания

В Великобритании реализуется Программа компетентных лиц (CPS), позволяющая частным лицам и предприятиям самостоятельно сертифицировать определенные виды строительных работ (подтверждать соответствие своей работы Строительным нормам) без необходимости получения одобрения плана строительства от властей. Компетентное лицо должно быть зарегистрировано в программе, одобренной MHCLG (Министерством жилищного строительства, сообществ и местного самоуправления).

Например, Building Engineering Services Competence Assessment Limited (BESCA) - это система компетентных лиц в сфере строительных услуг для уведомления о коммерческих и бытовых работах по системе отопления, вентиляции и кондиционирования воздуха в соответствии со Строительными нормами в Англии и Уэльсе.

Данная схема, созданная Ассоциацией строительных инженерных услуг и одобренная MHCLG (Министерством жилищного строительства, сообществ и местного самоуправления), предусматривает возможность для любых компаний, которым необходимо самостоятельно сертифицировать работу «контролируемых услуг» в соответствии со Строительными нормами и правилами.

В свою очередь, Ассоциация строительных инженерных услуг - ведущая торговая организация Великобритании для подрядчиков строительных инженерных услуг, представляющая интересы фирм, занимающихся проектированием, монтажом, вводом в эксплуатацию, обслуживанием, контролем и управлением инженерными системами и услугами в зданиях. Одним из ключевых требований для членства является демонстрация технической компетентности, коммерческого потенциала и соблюдения передового опыта в области охраны труда и техники безопасности.

Другой пример - программа сертификации компетентных лиц Blue Flame - первоначальные проверки монтажников перед их присоединением, а также регулярные проверки их установок, чтобы поддерживать стандарты в отрасли и придать клиентам уверенность в специалистах, которых они используют. Сертификация Blue Flame оценивает компетентность работников строительных служб (например, газовой, электрической и нефтяной) и сектора строительных материалов (например, окон, дверей и изоляции стен).

Еще один пример - Схема самосертификации изоляции полых стен (CWISC) дает домовладельцам уверенность в том, что работа зарегистрированных подрядчиков соответствует требованиям Строительных норм. Схема управляется Агентством по гарантиям изоляции полостей (CIGA) и была одобрена Министерством жилищного строительства, сообществ и местного самоуправления (MHCLG). Став членами, монтажники демонстрируют свою приверженность высокому качеству и стандартам, одновременно оптимизируя свои процессы.

Эстония

В Эстонии действует Закон «О строительных ассоциациях» (далее - Закон), согласно которому «строительная ассоциация» является коммерческим объединением, целью которого является поддержка и продвижение экономических интересов его членов путем совместной хозяйственной деятельности по владению и управлению недвижимостью или правом застройки и входящих в нее постройками. Строительное товарищество вносится в Коммерческий реестр. Так, в Эстонии на основании Закона действует Ассоциация производителей строительных материалов (EETL), созданная с целью поддержки общей и финансовой деятельности производителей строительных материалов. В 2022 году в EETL насчитывалось 65 членов.

Другой пример: Эстонский союз предпринимателей-строителей (ЕАСЕ) - это добровольное объединение строительных предприятий, созданное с целью поддержки и координации действий своих членов в вопросах отраслевой экономики и взаимоотношений с работниками. Эстонский союз предпринимателей-строителей объединяет около 100 действующих в Эстонии компаний, в число которых входят строительные предприниматели, научные учреждения, компании-производители строительных материалов и конструкций и другие юридические лица, связанные со строительной деятельностью.

Российская Федерация

В Российской Федерации деятельность саморегулируемых организаций регламентирована Федеральным законом № 315-ФЗ «О саморегулируемых организациях» и главой 6.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Согласно положениям Градостроительного кодекса, саморегулируемая организация в области строительства - это некоммерческая организация, сведения о которой внесены в государственный реестр саморегулируемых организаций и которые основаны на членстве индивидуальных предпринимателей и (или) юридических лиц, выполняющих строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства.

Согласно части 1 статьи 55.8 Градостроительного кодекса Российской Федерации индивидуальный предприниматель или юридическое лицо имеет право выполнять инженерные изыскания, осуществлять подготовку проектной документации, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт и др. при условии, что такой индивидуальный предприниматель или такое юридическое лицо является членом соответственно саморегулируемой организации в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства.

Саморегулируемая организация является членом соответствующего Национального объединения саморегулируемых организаций со дня внесения сведений о такой организации в государственный реестр саморегулируемых организаций.

В соответствии с пунктом 1 статьи 55.18, ведение государственного реестра саморегулируемых организаций осуществляется органом надзора за саморегулируемыми организациями.

Сертификация на профессиональную компетенцию в архитектурной, градостроительной и строительной деятельности

Литва

Согласно Закону Литовской Республики «О строительстве» (далее - Закон), должности руководителей деятельности по строительству могут занимать только архитекторы и инженеры-строители, прошедшие сертификацию. Палата архитекторов Литвы - организация, осуществляющая сертификацию специалистов. Физическое лицо, желающее получить квалификационный аттестат руководителя одного или нескольких основных направлений технической деятельности строительства, должно соответствовать установленным требованиям к образованию и опыту работы, сдать экзамены по программам, утвержденным уполномоченным Правительством органом, подать в организацию, осуществляющую сертификацию.

Квалификационный сертификат выдается на неопределенный срок. Лица, получившие сертификат, должны каждые пять лет повышать свою квалификацию, посещая лекции продолжительностью не менее 20 часов, а также должны сдать экзамен на знание законодательства.

Помимо этого, согласно Закону (Статья 18 - Право быть подрядчиком), подрядчиками строительства могут быть сертифицированные юридические лица или подразделения юридического лица. Сертификацию и юридическое признание компаний, работающих в сфере строительства, осуществляет Центр сертификации строительного производства (SPSC). SPSC организует и проводит сертификацию подрядчиков строительства, за исключением сертификации руководителей, которую осуществляет Палата архитекторов Литвы.

Сингапур

Согласно требованиям Управления по строительству Сингапура (агентство при Министерстве национального развития Сингапура) по повышению безопасности и качества строительного сектора, строители, выполняющие любые строительные работы, должны иметь соответствующую лицензию на профессиональную компетенцию строительной деятельности. Типы лицензий:

- генеральная лицензия строителя (класс 1 - на участие в проектах любой стоимости, класс 2 - на участие в проектах стоимостью 6 млн. долл. и меньше);

- лицензия специалиста-строителя (на свайные работы, наземные опорно-стабилизационные работы, работа по расследованию места, структурные стальные конструкции, сборные бетонные работы и т.д.).

Новая Зеландия

В Новой Зеландии должны быть лицензированы специалисты по строительству, занимающиеся проектированием и выполнением ограниченных строительных работ (работы, которые имеют решающее значение для обеспечения структурной прочности и водонепроницаемости), среди которых: проектировщик, плотник, кирпичник и укладчик блоков, кровельщик, внешний штукатур, специалист по объекту или фундаменту. Сферу лицензирования специалистов регулирует Министерство бизнеса, инноваций и занятости Новой Зеландии (МВІЕ).

4. Анализ предлагаемых проектом закона способов, механизмов, подходов к разрешению поставленных проблемных вопросов, возможных последствий от принятия тех или иных способов разрешения проблемных ситуаций, в том числе:

4.1 Оценка влияния положений проекта закона на макроэкономическую эффективность (в краткосрочном и долгосрочном периодах)

Оценка влияния на объемы и темпы роста валового внутреннего продукта (ВВП)

Строительство является одним из основных несырьевых драйверов роста экономики страны, который имеет мультипликативный эффект на смежные отрасли, от производства строительных материалов, обрабатывающей промышленности, металлургии до сектора услуг и др.

Вместе с тем, наблюдается снижение доли строительной отрасли в ВВП страны (Таблица 1), что говорит о наличии системных проблем в данной сфере. Так, доля строительной отрасли в ВВП страны по итогам 2022 года составляет 6,1%, в то время как в 2020 году она составляла 7%.

При этом возможно дальнейшее продолжение отрицательной динамики доли строительной отрасли в ВВП ввиду новых административных барьеров и дополнительных расходов. Однако государственным органом-разработчиком не представлены необходимые данные для точного прогноза.

Таблица 1. Доля строительной отрасли в ВВП, %

Оценка влияния на объемы и темпы роста валового регионального продукта (ВРП)

В таблице 2 представлены данные по строительству в разрезе регионов.

Таблица 2. Доля объема выполненных строительных работ в ВРП.

Оценка влияния на объемы доходов и расходов государственного бюджета

Национальный институт технического нормирования

Согласно проекту Кодекса для координации работ по совершенствованию государственных нормативов в области архитектуры, градостроительства и строительства уполномоченный орган по делам архитектуры, градостроительства и строительства определяет организацию в качестве Национального института технического нормирования.

Национальный институт технического нормирования в строительстве - юридическое лицо, определенное в порядке, установленным настоящим Кодексом, на осуществление деятельности по разработке и совершенствованию государственных нормативов в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности.

Национальный институт технического нормирования:

1) проводит научные исследования в целях совершенствования государственных нормативов в области архитектуры, градостроительства и строительства;

2) формирует и представляет в уполномоченный орган по делам архитектуры, градостроительства и строительства перспективную номенклатуру государственных нормативов в области архитектуры, градостроительства и строительства, подлежащих совершенствованию, вносит предложения по разработке и переработке технических регламентов и национальных стандартов в планы соответствующих уполномоченных государственных органов;

3) выполняет работы по совершенствованию государственных нормативов в области архитектуры, градостроительства и строительства;

4) осуществляет техническое сопровождение деятельности по техническому нормированию в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности;

5) формирует фонд нормативных технических документов в области архитектуры, градостроительства и строительства, взаимодействует в этих целях с государственными органами и иными субъектами технического нормирования;

6) осуществляет разработку, ведение и обновление информационных систем архитектурных, градостроительных и строительных каталогов.

Однако государственным органом-разработчиком не представлена информация о том, какая организация может быть определена в качестве Национального института технического нормирования. Вместе с тем, создание и функционирование новых формирований увеличит нагрузку на государственный бюджет. Однако государственным органом-разработчиком не представлены расчеты данных расходов. Кроме того, создание дополнительной организации в сфере технического нормирования в строительстве может увеличить административные барьеры в данной сфере.

Научное обеспечение архитектурной, градостроительной и строительной деятельности

Проектом Кодекса в целях развития науки и техники, практического применения инноваций и новейших разработок, а также передового опыта в области архитектуры, градостроительства и строительства, при уполномоченном органе в сфере архитектуры, градостроительства и строительства создается консультативно-совещательный орган - Научно-технический совет (далее - НТС). Состав и положение о НТС определяется уполномоченным органом в сфере архитектуры, градостроительства и строительства.

Также проектом Кодекса предусматривается формирование местными исполнительными органами архитектурно-градостроительных советов, выполняющих функции совещательного и консультативного органа и обеспечивающих профессиональную обоснованность, и гласность процедуры принятия решений в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности. В состав архитектурно-градостроительных советов включаются представители местного исполнительного органа, ведущие архитекторы и специалисты научно-исследовательских, проектных, общественных и иных организаций.

Создание и функционирование новых формирований потребует дополнительных средств из государственного бюджета. Однако государственным органом-разработчиком не представлена информация по оценке данных расходов, а также состав и положение указанных советов в сфере архитектуры, градостроительства и строительства.

Реестры незавершенных объектов строительства

Проектом Кодекса предусмотрено формирование и ведения государственного и регионального реестра незавершенных объектов строительства, реконструкция которых осуществляются полностью или частично за счет средств республиканского и местного бюджетов.

Проектом Кодекса порядок формирования и ведения государственного реестра незавершенных объектов строительства, состав включаемых в него сведений, порядок предоставления таких сведений устанавливаются Правительством Республики Казахстан, а порядок формирования и ведения регионального реестра незавершенных объектов строительства устанавливаются нормативным актом местного исполнительного органа.

Проектом Кодекса незавершенный объект строительства, строительство, реконструкция которого осуществляются полностью или частично за счет средств республиканского и местного бюджетов Республики Казахстан и не завершены, признается незавершенным объектом строительства со дня включения сведений о нем в государственный реестр незавершенных объектов строительства, региональные реестры незавершенных объектов строительства по следующим основаниям:

1) срок действия разрешения на строительство истек (при условии, что срок действия такого разрешения на строительство не был продлен в порядке, установленном настоящим Кодексом);

2) со дня отказа в выдаче разрешения на ввод строительного объекта в эксплуатацию прошло более двенадцати месяцев (при условии, что основания для отказа в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию не устранены, такой объект не введен в эксплуатацию);

3) истек срок действия договора аренды земельного участка, на котором расположен строительный объект, строительство, реконструкция которого не завершены, или договора безвозмездного пользования таким земельным участком, заключенного с застройщиком, при отсутствии оснований, предусмотренных гражданским, земельным законодательством, для приобретения прав на такой земельный участок в целях завершения строительства, реконструкции строительного объекта;

4) строительство, реконструкция строительного объекта не завершены и возникли ограничения, установленные земельным и иным законодательством Республики Казахстан, являющиеся в соответствии с настоящим Кодексом основанием для отказа в выдаче разрешения на ввод такого объекта в эксплуатацию;

5) в соответствии с бюджетным законодательством Республики Казахстан средства республиканских и местных бюджетов Республики Казахстан не предусмотрены на завершение строительства, реконструкции строительного объекта, строительство, реконструкция которого не завершены, в течение трех лет начиная с последнего года, в котором осуществлялось финансирование таких строительства, реконструкции за счет средств республиканских и местных бюджетов Республики Казахстан, при условии, что такие строительство, реконструкция не осуществляются за счет внебюджетных источников финансирования;

6) в отношении строительного объекта, строительство, реконструкция которого не завершены, и (или) земельного участка, на котором расположен такой объект, наложен арест, запрет совершать определенные действия и (или) избрана мера пресечения в виде залога;

7) вступило в силу решение суда, в том числе о признании строительного объекта самовольной постройкой.

Также ведения реестров незавершенных объектов строительства потребует дополнительных средств из государственного бюджета. Однако государственным органом-разработчиком не представлена информация по оценке данных расходов, статистика по незавершенным объектам строительства в связи, с чем оценить влияние данной нормы не представляется возможным.

По информации БНС АСПиР РК объем строительных работ, завершенных в 2022 году, составляет 6304,3 млрд. тенге, что на 10,2% больше, чем в 2021 году - 5 5307,7 млрд. тенге, 77,8% от общего объема строительных работ в республике выполнено частными строительными организациями, 21,9% - иностранными и 0,3% - государственными. Индекс физического объема строительных работ в 2022 году составил 110,2% (Таблица 3).

Таблица 3. Данные по объему строительных работ в РК

Государственная политика в архитектурной, градостроительной и строительной деятельности

Согласно статьи 21 проекта Кодекса Правительство проводит государственную политику в архитектурной, градостроительной и строительной деятельности.

На основании подпункта 1) статьи 66 Конституции РК Правительство РК разрабатывает основные направления социально-экономической политики государства, его обороноспособности, безопасности, обеспечения общественного порядка и организует их осуществление; по согласованию с Президентом Республики утверждает государственные программы, а также обеспечивает их исполнение.

Вместе с тем, в соответствии с пунктом 1 статьи 40 и подпунктом 1) статьи 44 Конституции определение основных направлений внутренней и внешней политики государства отнесено к компетенции Главы государства.

Так, согласно Нормативному постановлению Конституционного Суда Республики Казахстан от 8 апреля 2023 года № 7, данные конституционные положения разграничивают уровни полномочий Главы государства и Правительства в вопросах формирования основных направлений внутренней и внешней политики с учетом унитарного устройства государства с президентской формой правления, которые являются исходными, неизменными и, при необходимости, могут быть конкретизированы на законодательном уровне либо по усмотрению Главы государства. В этой связи закрепление за министерствами полномочий по формированию государственной политики в отраслях государственного управления, при нечеткости разграничения формирования отраслевой и общегосударственной политики, в правоприменительной практике может привести к вторжению министерства в сферу решений, принимаемых высшим должностным лицом и Правительством страны.

Конституционный Суд признает, что полномочия Президента Республики Казахстан по определению основных направлений внутренней и внешней политики Республики составляют ядро законодательства о формировании общегосударственной политики. При распределении полномочий между другими исполнительными государственными органами, участвующими в формировании государственной политики с учетом персональной ответственности членов Правительства, установленной в статье 68 Конституции Республики Казахстан, необходимо четко разграничивать уровни, цели, задачи и полномочия в этой сфере между Правительством, центральными и местными исполнительными органами.

Государственному органу-разработчику необходимо пересмотреть формулировку подпункта 1) статьи 21 указав, что Правительство РК разрабатывает основные направления государственной политики в архитектурной, градостроительной и строительной деятельности.

Требования для снижения разрушений строительных объектов

Статьей 30 проекта Кодекса предлагается для снижения разрушений строительных объектов от сейсмических воздействий выполнение основных требований:

- строгое соблюдение требований государственных нормативов по проектированию и строительству в сейсмических зонах;

- выбор благоприятной площадки под строительство, особенно в отношении гидрогеологических условий и уровня сейсмической опасности.

Согласно пункту 3 статьи 24 Закона РК «О правовых актах» текст НПА излагается с соблюдением норм литературного языка, юридической терминологии и юридической техники, его положения должны быть предельно краткими, содержать четкий и не подлежащий различному толкованию смысл. Текст нормативного правового акта не должен содержать положения декларативного характера, не несущие смысловой и правовой нагрузки. Не допускается употребление устаревших и многозначных слов и выражений, эпитетов, метафор, сокращений слов.

В данной статье формулировки «строгое соблюдение требований» и «особенно в отношении» имеют двоякое смысловое толкование. Государственному органу-разработчику необходимо доработать содержание данной статьи.

Компетенция уполномоченного органа

Статьей 22 проекта Кодекса предусмотрена компетенция уполномоченного органа по делам архитектурной, градостроительной и строительной деятельности из 98 подпунктов. Данная статья не отвечает требованиям Указа Президента «О мерах по дебюрократизации деятельности государственного аппарата» от 13 апреля 2022 года № 872, целью которого является повышение эффективности и оперативности принятия решений в государственном аппарате, исключение излишней законодательной регламентации деятельности исполнительной власти. В этой связи, государственному органу-разработчику необходимо привести содержание проекта Кодекса в соответствие с установленными требованиями.

Государственный контроль и надзор

Пунктом 76 статьи 22 к компетенции уполномоченного органа по делам архитектурной, градостроительной и строительной деятельности относится осуществление государственного надзора за деятельностью саморегулируемой организации. При этом статья 66 проекта Кодекса регламентирует государственный контроль и надзор за деятельностью саморегулируемых организаций и пункт 13 статьи 154 проекта Кодекса устанавливает, что при эксплуатации строительных объектов государственный контроль (надзор) осуществляется в случаях, предусмотренных законодательством Республики Казахстан.

В пункте 1 статьи 134 Предпринимательского кодекса указано, что государственным контролем является деятельность органа контроля и надзора по проверке и наблюдению на предмет соответствия деятельности субъектов (объектов) контроля и надзора требованиям, установленным законодательством РК.

Пунктом 1 статьи 135 этого же Кодекса установлено, что государственным надзором является деятельность органа контроля и надзора по проверке и наблюдению на предмет соответствия деятельности субъектов (объектов) контроля и надзора требованиям, установленным законодательством РК, с правом применения мер оперативного реагирования в ходе ее осуществления.

При этом необходимо особо отметить, что деятельность по государственному контролю и надзору является единой функцией. Для правильного законодательного понимания и дальнейшего правоприменения, в целях исключения нарушения правового регулирования архитектурной, градостроительной и строительной деятельности органу-разработчику необходимо доработать нормы, регламентирующие государственный контроль и надзор.

Назначения главных архитекторов

Согласно статьи 28 проекта Кодекса главные архитекторы областей согласовывают назначение и освобождение от должностей главных архитекторов городов областного значения и районов на подведомственной территории. При этом в проекте Кодекса отсутствуют нормы, регламентирующие согласование назначения и освобождение от должностей главных архитекторов городов республиканского значения и столицы, что является отсутствием законодательного регулирования процедур назначения и освобождения от должностей.

Рекомендуется закрепить в проекте Кодекса нормы, регламентирующие процедуры назначения и освобождение от должностей главных архитекторов городов республиканского значения и столицы.

Научно-исследовательские организации

Согласно пункту 3 статьи 143 проекта Кодекса установлено, что в зависимости от задач, объекта и масштаба исследований на территории Республики Казахстан, разрабатываются карты общего сейсмического зонирования и сейсмического микрозонирования, которые выполняются специализированными научно-исследовательскими организациями, оснащенными необходимым специальным оборудованиям. Однако в Законе РК «О разрешениях и уведомлениях», который регулирует общественные отношения, связанные с введением и реализацией разрешительного или уведомительного порядка осуществления субъектами частного предпринимательства и другими лицами, предусмотренными Законом, отдельных видов деятельности или действий отсутствуют лицензия или уведомление на работы в сфере сейсмического зонирования и сейсмического микрозонирования. При этом не ясны критерии оценки и правовые основы допуска научно-исследовательских организаций к таким работам и проверка их оборудования на соответствие.

В целях целевого использования бюджетных средств и исключения допуска любой научно-исследовательской организации к специализированным видам работ, а также лоббирования интересов отдельных лиц или групп, государственному органу-разработчику необходимо законодательно закрепить требования к научно-исследовательским организациям и критерии оценки оборудования.

Объявление решения о благоустройстве

Пунктом 3 статьи 110 проекта Кодекса установлено, что решение о благоустройстве объявляется уполномоченным государственным органом в сфере архитектуры, градостроительства и строительства либо его территориальным подразделением или местным исполнительным органом в течение 10 дней с даты утверждения. Однако в проекте Кодекса отсутствует регламентация как именно и какими способами будет объявляться решение о благоустройстве. Кроме того, проектом Кодекса установлен срок опубликования решения «в течение 10 дней с даты утверждения». Отсутствие законодательной регламентации способов и неконкретизированных сроков опубликования может привезти к формальным подходам реализации норм.

Государственному органу-разработчику необходимо определить способ опубликования решения о благоустройстве, например через официальный интернет-портал уполномоченного государственного органа, через средства массовой информации, телевидение, радио и др. Также необходимо установить срок объявления решения, указав календарные или рабочие дни.

Уведомление о нарушении факта нарушения членом саморегулируемой организации

Пункт 5 статьи 64 проекта Кодекса устанавливает, что «в случае обнаружения саморегулируемой организацией факта нарушения членом саморегулируемой организации установленных требований технических регламентов и государственных нормативов, саморегулируемая организация обязана уведомить об этом государственный орган архитектурно-строительного контроля и надзора». Однако в данной норме отсутствуют сроки в течении какого времени саморегулируемая организация обязана направить уведомление в государственный орган.

В целях обеспечения справедливого и эффективного функционирования саморегулируемой организации, государственных и организационных процессов, исключения злоупотребления и затягивания процессов государственному органу-разработчику необходимо законодательно установить конкретные сроки уведомления государственного органа архитектурно-строительного контроля и надзора о факте нарушения членом саморегулируемой организации.

Оценка влияния на параметры инфляции

Реализация проекта Кодекса может оказать незначительное влияние на параметры инфляции, поскольку его нормы предполагают рост государственных расходов. Однако государственным органом-разработчиком не представлены статистические данные для расчета влияния норм законопроекта на параметры инфляции, следовательно оценить влияние норм не представляется возможным.

Оценка влияния на инвестиционную активность

Строительный сектор является одним из основных направлений инвестиционной активности. При этом, необходимо отметить, что Индекс деловой активности в строительстве за 2022 год снизился по сравнению с 2021 годом, что говорит о наличии системных проблем в данной сфере (Таблица 4).

Таблица 4. Индекс деловой активности в строительстве

Согласно данным Национального банка РК прямые иностранные инвестиции (далее - ПИИ) также снизились в 2022 году на 23,6 млн. долларов США. В целом с 2015 года ПИИ снизились на 28% с наименьшими показателями в 2017 году - 325,7 млн. долларов США (Рисунок 1).

Рисунок 1. ПИИ в строительную отрасль с 2015-2022 гг., млн. долларов США.

Примечание: составлено экспертами на основе данных Национального банка РК.

Оценка влияния на элементы платежного баланса

Нормы проекта Кодекса имеют специфическую область покрытия и не затрагивают напрямую факторы, способные оказать влияние на статьи платежного баланса, в числе которых:

- операции экспорта и импорта товаров и услуг;

- выплаты дивидендов за рубеж;

- приток и вывоз капитала (инвестиции, участие в уставном капитале и др.);

- политические и экономические санкции;

- государственная поддержка экспортеров (бюджетные субсидии, экспортные кредиты, льготный режим амортизации основного капитала и иные финансово-кредитные льготы в обмен на встречное обязательство выполнять определенную экспортную программу);

- миграция рабочей силы (ограничение въезда иммигрантов для сокращения переводов иностранных рабочих);

- поддержка иностранных инвестиций и др.

Вывод

1. Доля строительной отрасли в ВВП страны по итогам 2022 года составляет 6,1%, в то время как в 2020 году она составляла 7%, что говорит о наличии системных проблем в данной сфере. При этом возможно дальнейшее продолжение отрицательной динамики доли строительной отрасли в ВВП ввиду новых административных барьеров и дополнительных расходов. Однако государственным органом-разработчиком не представлены необходимые данные для точного прогноза.

2. Согласно проекту Кодекса для координации работ по совершенствованию государственных нормативов в области архитектуры, градостроительства и строительства уполномоченный орган по делам архитектуры, градостроительства и строительства определяет организацию в качестве Национального института технического нормирования.

Однако государственным органом-разработчиком не представлена информация о том, какая организация может быть определена в качестве Национального института технического нормирования. Вместе с тем, создание и функционирование новых формирований увеличит нагрузку на государственный бюджет. Однако государственным органом-разработчиком не представлены расчеты данных расходов. Кроме того, создание дополнительной организации в сфере технического нормирования в строительстве может увеличить административные барьеры в данной сфере.

3. Проектом Кодекса в целях развития науки и техники, практического применения инноваций и новейших разработок, а также передового опыта в области архитектуры, градостроительства и строительства, при уполномоченном органе в сфере архитектуры, градостроительства и строительства создается консультативно-совещательный орган - Научно-технический совет (далее - HTC).

Также проектом Кодекса предусматривается формирование местными исполнительными органами архитектурно-градостроительных советов, выполняющих функции совещательного и консультативного органа и обеспечивающих профессиональную обоснованность, и гласность процедуры принятия решений в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности.

Создание и функционирование новых формирований потребует дополнительных средств из государственного бюджета. Однако государственным органом-разработчиком не представлена информация по оценке данных расходов, а также состав и положение указанных советов в сфере архитектуры, градостроительства и строительства.

4. Проектом Кодекса предусмотрено формирование и ведения государственного и регионального реестра незавершенных объектов строительства, реконструкция которых осуществляются полностью или частично за счет средств республиканского и местного бюджетов, что потребует дополнительных средств из государственного бюджета. Однако государственным органом-разработчиком не представлена информация по оценке данных расходов, статистика по незавершенным объектам строительства в связи с чем оценить влияние данной нормы не представляется возможным.

5. Согласно статьи 21 проекта Кодекса Правительство проводит государственную политику в архитектурной, градостроительной и строительной деятельности.

На основании подпункта 1) статьи 66 Конституции РК Правительство РК разрабатывает основные направления социально-экономической политики государства, его обороноспособности, безопасности, обеспечения общественного порядка и организует их осуществление; по согласованию с Президентом Республики утверждает государственные программы, а также обеспечивает их исполнение.

Государственному органу-разработчику необходимо пересмотреть формулировку подпункта 1) статьи 21 указав, что Правительство РК разрабатывает основные направления государственной политики в архитектурной, градостроительной и строительной деятельности.

6. Согласно статьи 28 проекта Кодекса главные архитекторы областей согласовывают назначение и освобождение от должностей главных архитекторов городов областного значения и районов на подведомственной территории. Рекомендуется также закрепить в проекте Кодекса нормы, регламентирующие процедуры назначения и освобождение от должностей главных архитекторов городов республиканского значения и столицы.

7. Согласно пункту 3 статьи 143 проекта Кодекса установлено, что в зависимости от задач, объекта и масштаба исследований на территории Республики Казахстан, разрабатываются карты общего сейсмического зонирования и сейсмического микрозонирования, которые выполняются специализированными научно-исследовательскими организациями, оснащенными необходимым специальным оборудованиям. Однако в Законе РК «О разрешениях и уведомлениях», который регулирует общественные отношения, связанные с введением и реализацией разрешительного или уведомительного порядка осуществления субъектами частного предпринимательства и другими лицами, предусмотренными Законом, отдельных видов деятельности или действий отсутствуют лицензия или уведомление на работы в сфере сейсмического зонирования и сейсмического микрозонирования. При этом не ясны критерии оценки и правовые основы допуска научно-исследовательских организаций к таким работам и проверка их оборудования на соответствие. В целях целевого использования бюджетных средств и исключения допуска любой научно-исследовательской организации к специализированным видам работ, а также лоббирования интересов отдельных лиц или групп, государственному органу-разработчику необходимо законодательно закрепить требования к научно-исследовательским организациям и критерии оценки оборудования.

8. Пунктом 3 статьи 110 проекта Кодекса установлено, что решение о благоустройстве объявляется уполномоченным государственным органом в сфере архитектуры, градостроительства и строительства либо его территориальным подразделением или местным исполнительным органом в течение 10 дней с даты утверждения. Однако в проекте Кодекса отсутствует регламентация как именно и какими способами будет объявляться решение о благоустройстве. Кроме того, проектом Кодекса установлен срок опубликования решения «в течение 10 дней с даты утверждения». Отсутствие законодательной регламентации способов и неконкретизированных сроков опубликования может привести к формальным подходам реализации норм. Государственному органу-разработчику необходимо определить способ опубликования решения о благоустройстве, например через официальный интернет-портал уполномоченного государственного органа, через средства массовой информации, телевидение, радио и др. Также необходимо установить срок объявления решения, указав календарные или рабочие дни.

9. Пункт 5 статьи 64 проекта Кодекса устанавливает, что «в случае обнаружения саморегулируемой организацией факта нарушения членом саморегулируемой организации установленных требований технических регламентов и государственных нормативов, саморегулируемая организация обязана уведомить об этом государственный орган архитектурно-строительного контроля и надзора». Однако в данной норме отсутствуют сроки в течении какого времени саморегулируемая организация обязана направить уведомление в государственный орган. В целях обеспечения справедливого и эффективного функционирования саморегулируемой организации, государственных и организационных процессов, исключения злоупотребления и затягивания процессов государственному органу-разработчику необходимо законодательно установить конкретные сроки уведомления государственного органа архитектурно-строительного контроля и надзора о факте нарушения членом саморегулируемой организации.

4.2 Оценка влияния положений проекта закона на социальное развитие

Оценка влияния на доходы и расходы населения

Строительный сектор является одним из основных генераторов рабочих мест, доля занятости в строительстве составляет в среднем 7% от всего занятого населения.

По данным БНС АСПиР РК списочная численность за 2022 год в сфере деятельности строительства составила 398 924 человек.

Таблица 5. Занятость и заработная плата работников в сфере деятельности строительства

Административная ответственность

Пунктом 7 статьи 195 проекта Кодекса установлено, что при совершении административного правонарушения в области архитектуры, градостроительства и строительства лицо подлежит привлечению к административной ответственности не позднее двух месяцев со дня завершения гарантийного срока в рамках договора и (или) если иной гарантийный срок не предусмотрен законодательными актами.

При этом согласно части первой статьи 62 Кодекса Республики Казахстан об административных правонарушениях, лицо не подлежит привлечению к административной ответственности по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения, кроме случаев, предусмотренных КоАП. Однако проектом Кодекса устанавливается срок привлечения к административной ответственности, что является нарушением законодательства. Государственному органу-разработчику предлагается доработать пункт 7 статьи 195 с указанием отсылочной нормы на КоАП и предусмотреть данные поправки в рамках разработки законопроекта о внесении изменений в КоАП.

Оценка влияния на уровень жизни и бедности (глубина, острота бедности, коэффициент Джини)

Развитие строительной отрасли может способствовать повышению доступности жилья и инфраструктуры, что может положительно повлиять на уровень и качество жизни общества.

В соответствии с социальными стандартами ООН показатель обеспеченности жильем должен составлять минимум 30 квадратных метров на одного жителя. В свою очередь в Казахстане общая площадь жилого помещения на 1 проживающего в 2022 году составила 23,4 кв.м, (в городах - 25,8 кв.м., в селах - 19,8 кв.м.).

По информации БНС АСПиР РК количество жилых домов в 2022 году составило 2 493 685 единиц, из них в городе - 1 019 357 единиц, в селе - 1 474 328 единиц. В том числе индивидуальных домов 2 182 144 единиц, многоквартирных домов 311 541 единиц. Общая площадь введенного в эксплуатацию жилья уменьшилась по сравнению с 2021 г. на 7,4% и составила 15666,5 тыс. кв. м., из них 9095,4 тыс. кв. м. - многоквартирных и 6490,8 тыс. кв. м. - индивидуальных домов. Большая часть жилья - 14180 тыс. кв. м или 90,5% сдана в эксплуатацию частными застройщиками, из них населением - 6781,5 тыс. кв. м.

Оценка влияния на уровень безработицы

Сертификация на профессиональную компетенцию в архитектурной, градостроительной и строительной деятельности

Проектом Кодекса вводится сертификация, удостоверяющая соответствие профессиональной квалификации специалиста (работника) требованиям, предъявляемым к выполнению работ в сфере архитектурной, градостроительной и строительной деятельности. По итогам проведенной сертификации специалисту (работнику) выдается сертификат.

Сертификация - процедура оценки и принятия решения о соответствии кандидата требованиям профессиональных стандартов, а при их отсутствии квалификационным требованиям. Совмещение работы работниками, прошедшими сертификацию в сфере архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в других организациях не допускается.

Согласно проекту Кодекса процедура признания специалиста (работника) профессиональным квалификациям в сфере архитектурной, градостроительной и строительной деятельности осуществляется центрами признания профессиональных квалификаций - в лице некоммерческих организаций, аккредитованных в установленном порядке.

Перечень профессий подлежащих обязательной сертификации, устанавливается уполномоченным органом по делам архитектуры, градостроительства и строительства.

Реализация нормы проекта Кодекса может создать административный барьер для работников в сфере архитектурной, градостроительной и строительной деятельности, что может оказать негативное влияние на занятость в данной сфере. Однако государственным органом-разработчиком не представлен перечень профессий подлежащих обязательной сертификации, требования для прохождения сертификации а также информация о сроках прохождения сертификации и затраты, в связи, с чем оценить влияние данной нормы не представляется возможным.

Оценка влияния на демографические параметры

Реализация проекта Кодекса не окажет прямого влияния на демографические параметры, поскольку нормы напрямую не влияют на его основные факторы, среди которых:

- увеличение/уменьшение уровня рождаемости;

- увеличение/уменьшение уровня смертности;

- миграционные потоки и др.

Вывод

Строительный сектор является одним из основных генераторов рабочих мест, доля занятости в строительстве составляет в среднем 7% от всего занятого населения.

Проектом Кодекса вводится сертификация, удостоверяющая соответствие профессиональной квалификации специалиста (работника) требованиям, предъявляемым к выполнению работ в сфере архитектурной, градостроительной и строительной деятельности. Реализация нормы проекта Кодекса может создать административный барьер для работников в сфере архитектурной, градостроительной и строительной деятельности, что может оказать негативное влияние на занятость в данной сфере. Однако государственным органом-разработчиком не представлен перечень профессий подлежащих обязательной сертификации, требования для прохождения сертификации, а также информация о сроках прохождения сертификации и затраты, в связи, с чем оценить влияние данной нормы не представляется возможным.

4.3 Оценка влияния положений проекта закона на развитие предпринимательства

Выгоды

(улучшение бизнес-климата и предсказуемость условий для ведения бизнеса, облегчение бизнесу доступа к НПА, повышение конкурентоспособности и экспорто-ориентированности продукции субъектов бизнеса, институциональная поддержка предпринимательства, фискальные стимулы)

Реализация проекта Кодекса не окажет прямого влияния на выгоды субъектов предпринимательства, поскольку нормы напрямую не влияют на улучшение бизнес-климата и предсказуемости условий для ведения бизнеса, облегчение бизнесу доступа к нормативным правовым актам, повышение конкурентоспособности и экспорто-ориентированности продукции субъектов бизнеса, институциональную поддержку предпринимательства, фискальные стимулы.

Таблица 6. Субъекты МСБ, осуществляющие предпринимательскую деятельность в сфере строительства, единиц

Издержки

(производственные и имущественные затраты на соблюдение законодательства, порядка регистрации и закрытия предприятий, административные издержки, информационная асимметрия)

Саморегулирование в сфере архитектурной, градостроительной и строительной деятельности

Саморегулирование в Казахстане основывается на обязательном и добровольном членстве. При саморегулировании на добровольном членстве регулирующие функции курирующего государственного органа сохраняются. При саморегулировании на обязательном членстве определенные регулирующие функции государственного органа передаются саморегулируемой организации, либо саморегулируемая организация осуществляют функции, сопряженные с реализацией государственных функций.

Проектом Кодекса устанавливаются 3 сферы саморегулирования:

1) саморегулирование в сфере проектной деятельности, основанное на добровольном членстве (участии) субъектов частного предпринимательства;

2) саморегулирование в сфере экспертной деятельности, основанное на обязательном членстве (участии) субъектов частного предпринимательства;

3) саморегулирование в сфере строительно-монтажных работ, основанное на добровольном членстве (участии) субъектов частного предпринимательства.

Экспертная деятельность заключается в проведении комплексной вневедомственной экспертизы проектов строительства объектов.

Проектом Кодекса устанавливаются требования, необходимые для получения статуса саморегулируемой организации, основанной на обязательном членстве лиц, выполняющих экспертную деятельность:

- объединение в составе некоммерческой организации в качестве ее членов не менее чем 100 аккредитованных экспертных организаций, осуществляющих комплексную вневедомственную экспертизу проектов строительства объектов;

- наличие у некоммерческой организации компенсационного фонда возмещения вреда;

- наличие у некоммерческой организации устава, стандартов и правил саморегулируемой организации, разработка и утверждение которых должно соответствовать законодательству Республики Казахстан.

По информации государственного органа-разработчика саморегулирование в сфере экспертной деятельности будет осуществляться действующей Палатой экспертных организаций.

Справочно:

В феврале 2016 года в соответствии с подпунктом 47-1) статьи 1 Закона РК «Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в Республике Казахстан» была создана единая Палата экспертных организаций, в которой сейчас состоит 204 экспертных организаций (более 1 300 аттестованных экспертов). Доля переданной в конкурентную среду экспертизы проектов технически не сложных объектов составляет 81,75%. Согласно официальному ресурсу Палаты экспертных организаций, Палата состоит из 190 членов.

Вместе с тем, следует отметить отсутствие в проекте Кодекса уточнения касательно наличия в саморегулировании в сфере экспертной деятельности вступительных и членских взносов и их предельных размеров (при наличии).

При этом, согласно пункту 1 статьи 22 Закона Республики Казахстан «О саморегулировании» - «Для саморегулируемой организации, основанной на обязательном членстве (участии), отсутствие или наличие вступительных и членских взносов, а также предельные размеры в случае их наличия устанавливаются законами Республики Казахстан.».

Проектом Кодекса устанавливается право собирать членские взносы лишь саморегулируемым организациям (без разграничения на саморегулируемые организации, основанные на добровольном или обязательном членстве).

Государственному органу-разработчику следует определить в проекте Кодекса:

- отсутствие или наличие вступительных и членских взносов;

- предельный размер вступительного и членского взноса (при наличии взносов).

Вместе с тем, государственному органу-разработчику рекомендуется учесть опасения, прокомментированные при публичном обсуждении проекта Кодекса (на интернет-портале открытых нормативных правовых актов):

«Внедрение саморегулирования уничтожит малый бизнес и приведет к монополизации. Это прямое лоббирование интересов крупного бизнеса. Такое лоббирование со стороны правительства носит явный коррупционный оттенок. Все что касается саморегулирования следует исключить».

При введении саморегулируемой организацией (основанной на обязательном членстве) в сфере экспертной деятельности вступительных и (или) членских взносов, норма проекта Кодекса приведет к вынужденным разовым и постоянным издержкам соответствующих организаций.

Передача государственных функций на саморегулирование в сфере экспертных организаций

Действующим законодательством устанавливается лицензирование, аккредитация организаций по управлению проектами в области архитектуры, градостроительства и строительства, контроль а также аттестация экспертов на право осуществления экспертных работ и инжиниринговых услуг в сфере архитектурной, градостроительной и строительной деятельности.

Проектом Кодекса устанавливаются общие права и обязанности саморегулируемой организации, включающие:

Право на выполнение аттестации работников организаций в сфере проектной деятельности, экспертной деятельности и строительно-монтажных работ.

Обязанность по разработке правил по аттестации проектировщиков и специалистов, участвующих в процессе проектирования и строительства.

Право и обязанность - на осуществление контроля за своими членами в соответствии с требованиями проекта Кодекса, правил и стандартов саморегулируемой организации.

Следовательно, на саморегулирование передается проведение аттестации работников организаций и осуществление контроля организаций в сфере проектной деятельности, экспертной деятельности и строительно-монтажных работ.

Для саморегулируемой организации, основанной на добровольном членстве (участии) проект Кодекса устанавливает отдельные требования для проведения аттестации работников организаций.

Следует отметить, что проектом Кодекса устанавливаются общие права и обязанности саморегулируемых организаций, без разграничения на предусмотренные проектом Кодекса 3 сферы саморегулирования:

1) саморегулирование в сфере проектной деятельности, основанное на добровольном членстве (участии) субъектов частного предпринимательства;

2) саморегулирование в сфере экспертной деятельности, основанное на обязательном членстве (участии) субъектов частного предпринимательства;

3) саморегулирование в сфере строительно-монтажных работ, основанное на добровольном членстве (участии) субъектов частного предпринимательства.

Государственному органу-разработчику рекомендуется ввести в проект Кодекса разграничение прав и обязанностей саморегулируемых организаций, основанных на добровольном и обязательном членстве, с включением обязанности саморегулируемой организации в сфере экспертной деятельности на проведение аттестации работников организаций в сфере экспертной деятельности.

Оценка повышения качества работы экспертных организаций, с оценкой влияния на их административные издержки в результате передачи их деятельности на саморегулирование (основанное на обязательном членстве), будет возможна в ходе правоприменительной практики.

Аттестация специалистов проектных организаций и специалистов строительных организаций

Для саморегулируемой организации, основанной на добровольном членстве (участии) проект Кодекса устанавливает право проведения аттестации, при условии соответствия следующим требованиям:

1) Для аттестации специалистов проектных организаций

- объединение в составе саморегулируемой организации в качестве ее членов не менее чем ста пятидесяти индивидуальных предпринимателей и (или) юридических лиц, выполняющих проектную деятельность;

- прохождение институциональной аккредитации в соответствии с законодательством в сфере образования;

- наличие собственной информационной системы, позволяющей осуществлять аттестацию специалистов проектных организаций;

- наличие собственной информационной системы, интегрированной с электронной биржей труда, позволяющей отслеживать прием, увольнение, перевод специалистов проектных организаций;

- наличие заключенного соглашения с уполномоченным органом по делам архитектуры, градостроительства и строительства о признании результатов деятельности в сфере проведения аттестации специалистов проектных организаций;

- наличие согласованных правил проведения аттестации специалистов проектных организаций с уполномоченным органом по делам архитектуры, градостроительства и строительства.

2) Для аттестации специалистов строительных организаций

- объединение в составе саморегулируемой организации некоммерческих организаций в качестве ее членов не менее чем двухсот индивидуальных предпринимателей и (или) юридических лиц, имеющих лицензию на осуществление строительно-монтажных работ;

- прохождение институциональной аккредитации в соответствии с законодательством в сфере образования;

- наличие собственной информационной системы, позволяющей осуществлять аттестацию специалистов строительных организаций;

- наличие собственной информационной системы, интегрированной с электронной биржей труда, позволяющей отслеживать прием, увольнение, перевод специалистов строительных организаций;

- наличие соглашения с уполномоченным органом по делам архитектуры, градостроительства и строительства о признании результатов деятельности в сфере проведения аттестации специалистов строительных организаций;

- наличие согласованных правил проведения аттестации специалистов строительных организаций с уполномоченным органом по делам архитектуры, градостроительства и строительства.

Справочно: Согласно приказу Министра национальной экономики Республики Казахстан от 26 ноября 2015 года «Об утверждении Правил и разрешительных требований по аттестации инженерно-технических работников, участвующих в процессе проектирования и строительства»:

«аттестация - процедура официального признания аттестационным центром полномочий инженерно-технических работников, участвующих в процессе проектирования и строительства»;

«аттестационный центр - юридическое лицо, прошедшее в установленном порядке процедуру аккредитации в уполномоченном органе».

Следует отметить, что проектом Закона «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам архитектуры, градостроительства и строительства» исключается аккредитация негосударственных аттестационных центров по аттестации инженерно-технических работников строительных и проектных организаций. Согласно информации государственного органа-разработчика данная норма исключается в связи с тем, что аттестация инженерно-технических работников передается в добровольное саморегулирование.

Вместе с тем, отсутствует ясность прохождения аттестации специалистами строительных и проектных организаций, не являющихся членами саморегулируемой организации, основанной на добровольной основе.

Государственному органу-разработчику следует внести в проект Кодекса уточнение касательно прохождения аттестации специалистами строительных и проектных организаций, не являющихся членами саморегулируемой организации, основанной на добровольной основе.

Кроме того, при включении проектных организаций в добровольное саморегулирование, проектом Кодекса вводится ограничение, согласно которому проектным организациям, не являющимся членами саморегулируемой организации запрещается заниматься проектной деятельностью. Норма проекта Кодекса противоречит добровольной форме саморегулирования в сфере проектной деятельности.

Государственному органу-разработчику следует доработать данную норму проекта Кодекса, с исключением ограничения для проектных организаций на осуществление проектной деятельностью, не участвующих в добровольном саморегулировании.

Правила на проведение аттестации специалистов строительных и проектных организаций будут разрабатываться саморегулируемыми организациями самостоятельно по согласованию с уполномоченным органом уполномоченного органа по делам архитектуры, градостроительства и строительства.

В этой связи, оценить влияние нормы проекта Кодекса на изменение административных издержек строительных и проектных организаций не представляется возможным.

Переоформление лицензий

Пунктом 9 статьи 50 проекта Кодекса вводится запрет на переоформление лицензий, выданных в бумажном виде для осуществления работ в сфере архитектурной, градостроительной и строительной деятельности.

При этом статьей 33 Закона РК «О разрешениях и уведомлениях» установлены случаи переоформления лицензий. Согласно пункт 7 статьи 33 переоформленные лицензии и (или) приложения к лицензиям оформляются в электронной форме с соблюдением положений статьи 48 настоящего Закона. На основании статьи 48 Закона лицензирование и направление уведомлений осуществляются в электронной форме с использованием государственной информационной системы разрешений и уведомлений и государственного электронного реестра разрешений и уведомлений. Разрешение и (или) приложение к разрешению выдаются на бумажном носителе в случае отсутствия возможности выдать разрешение и (или) приложение к разрешению в электронной форме.

Согласно действующему законодательству, регулирующий общественные отношения, связанные с введением и реализацией разрешительного или уведомительного порядка осуществления субъектами частного предпринимательства и другими лицами, предусмотренными законом, отдельных видов деятельности или действий, запрет на переоформление лицензий, выданных в бумажном виде для осуществления работ в сфере архитектурной, градостроительной и строительной деятельности является нарушениям законодательства. Кроме того, введение такого запрета может привезти не только к превышению должностных обязанностей, но и к прямому воспрепятствованию законной предпринимательской деятельности.

Государственному органу-разработчику необходимо проработать данную норму с учетом действующего законодательства о разрешениях и уведомлениях.

Разработка проектно-сметной документации

Согласно пункту 2 статьи 119 проекта Кодекса проектные организации, не являющиеся членами саморегулируемой организации, осуществляют разработку проектно-сметной документации в соответствии с требованиями действующего законодательства Республики Казахстан.

Однако согласно подпункту 5) пункта 3 этой же статьи устанавливает, что проектно-сметная документация, разработанная проектными организациями, не являющимися членами саморегулируемой организации, считаются не действительными. При этом проектные организации, не являющиеся членами саморегулируемой организации, но занимающиеся проектной несут ответственность в порядке, предусмотренном Кодексом Республики Казахстан об административных правонарушениях.

Из редакции данной статьи неясно имеют ли право проектные организации, не являющиеся членами саморегулируемой организации, осуществлять разработку проектно-сметной документации. Данные нормы могут являться основанием для произвольного предвзятого решения в отказе или согласия. Кроме того, законодательно несогласованные нормы влияют на правоприменение в целом. При этом произвольное толкование норм может привезти не только к коррупционным правонарушениям, но и отразиться на предпринимательской деятельности.

Государственному органу-разработчику необходимо доработать данную статьи в целях согласованности норм статьи 119 проекта Кодекса.

Особое регулирование архитектурной, градостроительной и строительной деятельности курортных городов и поселков

Согласно пункту 2 статье 32 проекта Кодекса особое регулирование архитектурной, градостроительной и строительной деятельности осуществляется путем:

- введения специальных правил использования территорий;

- введения специальных градостроительных норм и правил;

- введения особого порядка разработки, утверждения и реализации градостроительной документации;

- разработки специальных схем и проектов защиты территорий и населенных пунктов от вредных воздействий;

- выдачи специальных разрешений на осуществление архитектурной, градостроительной и строительной деятельности.

При этом пунктом 3 статьи 32 проекта Кодекса указано, что к населенным пунктам с особым регулированием архитектурной, градостроительной и строительной деятельности и градостроительной регламентации относятся курортные города и поселки. Однако в действующем законодательстве отсутствует административно-территориальных единица как «курортный город и поселок». Кроме того, действующем законодательством также не установлен определенный список курортных городов и поселков.

Руководствуясь данной нормой и отсутствием в действующем законодательстве «курортный город и поселок» любой населенный пункт может подпадать под действие данной статьи. Государственный орган или должностное лицо в корыстных целях может произвольно толковать данную норму и создать не только коррупционные риски, но и сложности для предпринимательской деятельности.

Государственному органу-разработчику рекомендуется предусмотреть критерии оценки и требований для городов и поселков для включения их в перечень курортных, а также закрепить данный перечень на подзаконном уровне.

Вывод

1. Строительный сектор является одним из основных направлений бизнес активности. При этом, необходимо отметить, что Индекс деловой активности в строительстве за 2022 год снизился с 50,1 до 48,1 по сравнению с 2021 годом, что говорит о наличии системных проблем в данной сфере. Прямые иностранные инвестиции) также снизились в 2022 году на 23,6 млн. долларов США. При этом возможно дальнейшее продолжение отрицательной динамики ввиду новых административных барьеров и дополнительных расходов. Однако государственным органом-разработчиком не представлены необходимые данные для точного прогноза.

2. Проектом Кодекса устанавливается 3 вида саморегулирования:

1) саморегулирование в сфере проектной деятельности, основанное на добровольном членстве (участии) субъектов частного предпринимательства;

2) саморегулирование в сфере экспертной деятельности, основанное на обязательном членстве (участии) субъектов частного предпринимательства;

3) саморегулирование в сфере строительно-монтажных работ, основанное на добровольном членстве (участии) субъектов частного предпринимательства.

Вместе с тем, следует отметить отсутствие в проекте Кодекса уточнения касательно наличия в саморегулировании в сфере экспертной деятельности вступительных и членских взносов и их предельных размеров (при наличии).

При этом, согласно пункту 1 статьи 22 Закона Республики Казахстан «О саморегулировании» - «Для саморегулируемой организации, основанной на обязательном членстве (участии), отсутствие или наличие вступительных и членских взносов, а также предельные размеры в случае их наличия устанавливаются законами Республики Казахстан.».

Проектом Кодекса устанавливается лишь саморегулируемым организациям (без разграничения на саморегулируемые организации, основанные на добровольном или обязательном членстве) право собирать членские взносы.

Государственному органу-разработчику следует определить в проекте Кодекса:

- отсутствие или наличие вступительных и членских взносов;

- предельный размер вступительного и членского взноса (при наличии взносов).

Вместе с тем, государственному органу-разработчику рекомендуется учесть опасения, прокомментированные при публичном обсуждении проекта Кодекса (на интернет-портале открытых нормативных правовых актов):

«Внедрение саморегулирования уничтожит малый бизнес и приведет к монополизации. Это прямое лоббирование интересов крупного бизнеса. Такое лоббирование со стороны правительства носит явный коррупционный оттенок. Все что касается саморегулирования следует исключить».

При введении саморегулируемой организацией (основанной на обязательном членстве) в сфере экспертной деятельности вступительных и (или) членских взносов, норма проекта Кодекса приведет к вынужденным разовым и постоянным издержкам соответствующих организаций.

Проектом Кодекса устанавливается общие права и обязанности саморегулируемой организации. Государственному органу-разработчику рекомендуется ввести в проект Кодекса разграничение прав и обязанностей саморегулируемых организаций, основанных на добровольном и обязательном членстве, с включением обязанности саморегулируемой организации в сфере экспертной деятельности на проведение аттестации работников организаций в сфере экспертной деятельности. Оценка повышения качества работы экспертных организаций, с оценкой влияния на их административные издержки в результате передачи их деятельности на саморегулирование (основанное на обязательном членстве), будет возможна входе правоприменительной практики.

Для саморегулируемой организации, основанной на добровольном членстве (участии) проект Кодекса устанавливает право проведения аттестации, при условии соответствия предусмотренным проектом Кодекса требованиям. Вместе с тем, отсутствует ясность прохождения аттестации специалистами строительных и проектных организаций, не являющихся членами саморегулируемой организации, основанной на добровольной основе.

Государственному органу-разработчику следует внести в проект Кодекса уточнение касательно прохождения аттестации специалистами строительных и проектных организаций, не являющихся членами саморегулируемой организации, основанной на добровольной основе. Кроме того, при включении проектных организаций в добровольное саморегулирование, проектом Кодекса вводится ограничение, согласно которому проектным организациям, не являющимся членами саморегулируемой организации запрещается заниматься проектной деятельностью. Норма проекта Кодекса противоречит добровольной форме саморегулирования в сфере проектной деятельности. Государственному органу-разработчику следует доработать данную норму проекта Кодекса, с исключением ограничения для проектных организаций на осуществление проектной деятельностью, не участвующих в добровольном саморегулировании. Правила на проведение аттестации специалистов строительных и проектных организаций будут разрабатываться саморегулируемыми организациями самостоятельно по согласованию с уполномоченным органом уполномоченного органа по делам архитектуры, градостроительства и строительства. В этой связи, оценить влияние нормы проекта Кодекса на изменение административных издержек строительных и проектных организаций не представляется возможным.

4.4 Оценка влияния положений проекта закона на параметры конкурентоспособности отрасли (сферы, сектора) экономики

(производительность труда в отрасли, оплата труда, капиталоемкость и наукоемкость продукции отрасли, технический уровень продукции, объем технической базы для реализации научных проектно-конструкторских разработок, степени экспортной ориентации или импортной зависимости отрасли, степень соответствия уровня развития отрасли общему уровню развития национального хозяйства, степень использования продукции в различных отраслях народного хозяйства)

Проектом Кодекса вводятся новые понятия в сфере архитектурной, градостроительной и строительной деятельности:

- эскроу-счет;

- кадастровый план территории;

- дизайн проект (код);

- уплотнительная (точечная) застройка;

- реновация.

Справочно: Понятие «эскроу счет» определено Законом Республики Казахстан «О платежах и платежных системах» как текущий или сберегательный счет, открываемый клиентом на имя третьего лица с ограничением права данного лица на совершение расходных операций по банковскому счету до наступления или выполнения им условий, определенных клиентом.

Следует отметить, что проектом Кодекса дается лишь определение данным понятиям, без использования в отдельных статьях проекта Кодекса. Государственному органу-разработчику рекомендуется доработать проект Кодекса, с определением используемых в нормах проекта Кодекса понятий.

Аккредитация в архитектурной, градостроительной и строительной деятельности

Проектом Кодекса вводится аккредитация физических лиц, осуществляющих:

- инжиниринговые услуги по техническому надзору;

- экспертные работы по техническому обследованию надежности и устойчивости зданий и сооружений на технически и технологически сложных объектах первого и второго уровней ответственности.

При этом, проектом Кодекса сохраняется действующие нормы, регламентирующие:

«Физические лица, имеющие аттестат эксперта на техническое обследование надежности и устойчивости зданий и сооружений, индивидуально осуществляют деятельность на объектах третьего уровня ответственности.»;

«Аккредитацию юридических лиц, осуществляющих техническое обследование надежности и устойчивости зданий и сооружений, проводит уполномоченный орган по делам архитектуры, градостроительства и строительства».

«Подлежат аккредитации юридические лица, осуществляющие:

- признание специалиста (работника) профессиональным квалификациям;

- экспертные работы по техническому обследованию надежности и устойчивости зданий и сооружений на технически и технологически сложных объектах первого и второго уровней ответственности;

- управление проектами в области архитектуры, градостроительства и строительства».

Норма проекта Кодекса требует корректировки, с исключением аккредитации физических лиц.

Государственному органу-разработчику рекомендуется исключить из проекта Кодекса аккредитацию физических лиц.

Сертификация на профессиональную компетенцию в архитектурной, градостроительной и строительной деятельности

Проектом Кодекса вводится сертификация на профессиональную компетенцию в архитектурной, градостроительной и строительной деятельности, которая будет осуществляться центрами признания профессиональных квалификаций - в лице некоммерческих аккредитованных организаций (в порядке, установленном Строительным кодексом и законодательством Республики Казахстан).

Под сертификацией проектом Кодекса определяется процедура оценки и принятия решения о соответствии кандидата требованиям профессиональных стандартов, а при их отсутствии квалификационным требованиям. По итогам проведенной сертификации специалисту (работнику) выдается сертификат установленного образца.

Проектом Кодекса также устанавливается, что перечень профессий подлежащих обязательной сертификации, устанавливается уполномоченным органом по делам архитектуры, градостроительства и строительства.

Однако, в проекте Кодекса отсутствует уточнение касательно включения в данный перечень профессий в сфере экспертной деятельности. Следует отметить, что данная сфера деятельности передается на саморегулирование, основанное на обязательном членстве.

Норма проекта Кодекса требует уточнения в части гармонизации норм проекта Кодекса.

Государственному органу-разработчику рекомендуется внести в проект Кодекса соответствующее уточнение.

Отраслевые схемы развития территорий населенных пунктов

Действующим законодательством установлены следующие схемы:

1) Генеральная схема организации территории Республики Казахстан;

2) Межрегиональные схемы территориального развития;

3) Комплексные схемы градостроительного планирования территорий;

Проектом Кодекса устанавливаются отраслевые схемы развития территорий населенных пунктов, которые будут разрабатываться на основе утвержденных градостроительных проектов по:

- развитию энергоснабжения, газоснабжения, связи, ирригации, водоснабжения и канализации;

- развитию видов транспорта;

- размещению объектов отраслей экономики;

- защите территорий от опасных геологических и гидрогеологических процессов;

- защите от сейсмического воздействия;

- гражданской защите населения;

- охране окружающей среды;

- охране объектов культурного наследия;

- благоустройству и озеленению территорий;

- иным вопросам развития территорий.

Однако, проектом Кодекса не раскрывается порядок разработки отраслевых схем развития территорий населенных пунктов, с определением местного исполнительного органа и уточнением наличия согласованности с центральным исполнительным органом.

Норма проекта Кодекса требует дополнительной регламентации по уточнению порядка разработки отраслевых схем развития территорий населенных пунктов.

Государственному органу-разработчику рекомендуется доработать данную норму.

Разработка и исполнение отраслевых схем развития территорий населенных пунктов может оказать влияние на реализацию отраслевого потенциала в разрезе населенных пунктов.

Применение материалов, оборудования, изделий и конструкций отечественного производства

В проекте Кодекса применение материалов, оборудования, изделий и конструкций отечественного производства встречается только в подпункте 12) статьи 195.

Учитывая приоритет развития отечественной обрабатывающей промышленности, обозначенный Главой государства 1 сентября 2023 года, целесообразно включить данную задачу в Строительный кодекс.

Государственному органу-разработчику рекомендуется пункт 2 статьи 3 проекта Кодекса дополнить новым подпунктом следующего содержания:

«обеспечение применения в строительстве материалов, оборудования, изделий и конструкций отечественного производства».

Соответствие строительных материалов и изделий требованиям национальных стандартов

К настоящему времени разработано более 100 национальных стандартов, повышающих требования к качеству продукции. Президент в своем Послании сказал: «Предстоит упростить и сократить закупочный процесс, обеспечить принцип приоритета качества над ценой, то есть поставить эффективный заслон от демпинга, а также осуществить полную автоматизацию процедур.».

В этой связи, государственному органу-разработчику рекомендуется в пункт 1 статьи 31 проекта Кодекса включить соответствие строительных материалов и изделий требованиям национальных стандартов.

Сведения в государственном градостроительном кадастре

Проектом Кодекса предусматривается, что субъекты естественных монополий, квазигосударственные организации, предоставляющие обязательные услуги наполняют государственный градостроительный кадастр сведениями о резерве, наличии свободных и доступных мощностей, емкостей, мест, пропускных способностей инженерных сетей, состоящих на их балансе.

Норму проекта Кодекса можно дополнить возможностью получения информации (в открытом доступе) о свободных мощностях и схемах размещения инженерных сетей.

В этой связи, государственному органу-разработчику рекомендуется данную норму проекта Кодекса, с включением в государственный градостроительный кадастр сведений о размещении схем инженерных коммуникаций коммунальных услуг в сферах естественных монополий, за исключением сведений, относящихся к государственным секретам и иной охраняемой законом тайне в соответствии с законами Республики Казахстан.

4.5 Оценка влияния положений проекта закона на экономическую безопасность отрасли и/или страны

Реализация проекта Кодекса не окажет прямого влияния на экономическую безопасность страны, поскольку нормы напрямую не влияют на его составные параметры:

- финансовую безопасность;

- продовольственную безопасность;

- энергетическую безопасность;

- транспортную безопасность.

4.6 Оценка влияния положений проекта закона на развитие торгово-экономического сотрудничества в рамках международных и региональных организаций

Реализация проекта Кодекса не окажет прямого влияния на развитие торгово-экономического сотрудничества в рамках международных и региональных организаций, поскольку в нем отсутствуют нормы, прямо влияющие на:

- вступление в разные интеграционные объединения и проведение согласованной денежно-кредитной, бюджетной, налоговой, ценовой, внешнеэкономической, таможенной и валютной политики;

- совместные проекты в научной исследовательской и опытной конструкторской деятельности, научно-технической сфере;

- регулирование деятельности совместных и иностранных предприятий на территории страны;

- создание единых рынков и предоставление свобод движения товаров, движения лиц - трудовых мигрантов, студентов, движения услуг, движения капитала;

- разработку стандартов технического регулирования, соответствие их международным стандартам;

- регулирование участия нерезидентов в экономических отношениях внутри страны;

- тарифные и нетарифные способы регулирования внешней торговли;

- инвестиционные соглашения, меморандумы и др.

5. Общий вывод

Проект Строительного кодекса Республики Казахстан направлен на совершенствование законодательства Республики Казахстан в сфере архитектурной, градостроительной и строительной деятельности.

Влияние положений законопроекта на макроэкономическую эффективность:

1. Доля строительной отрасли в ВВП страны по итогам 2022 года составляет 6,1%, в то время как в 2020 году она составляла 7%, что говорит о наличии системных проблем в данной сфере. При этом возможно дальнейшее продолжение отрицательной динамики доли строительной отрасли в ВВП ввиду новых административных барьеров и дополнительных расходов. Однако государственным органом-разработчиком не представлены необходимые данные для точного прогноза.

2. Согласно проекту Кодекса для координации работ по совершенствованию государственных нормативов в области архитектуры, градостроительства и строительства уполномоченный орган по делам архитектуры, градостроительства и строительства определяет организацию в качестве Национального института технического нормирования.

Однако государственным органом-разработчиком не представлена информация о том, какая организация может быть определена в качестве Национального института технического нормирования. Вместе с тем, создание и функционирование новых формирований увеличит нагрузку на государственный бюджет. Однако государственным органом-разработчиком не представлены расчеты данных расходов. Кроме того, создание дополнительной организации в сфере технического нормирования в строительстве может увеличить административные барьеры в данной сфере.

3. Проектом Кодекса в целях развития науки и техники, практического применения инноваций и новейших разработок, а также передового опыта в области архитектуры, градостроительства и строительства, при уполномоченном органе в сфере архитектуры, градостроительства и строительства создается консультативно совещательный орган - Научно-технический совет (далее - HTС).

Также проектом Кодекса предусматривается формирование местными исполнительными органами архитектурно-градостроительных советов, выполняющих функции совещательного и консультативного органа и обеспечивающих профессиональную обоснованность, и гласность процедуры принятия решений в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности.

Создание и функционирование новых формирований потребует дополнительных средств из государственного бюджета. Однако государственным органом-разработчиком не представлена информация по оценке данных расходов, а также состав и положение указанных советов в сфере архитектуры, градостроительства и строительства.

4. Проектом Кодекса предусмотрено формирование и ведения государственного и регионального реестра незавершенных объектов строительства, реконструкция которых осуществляются полностью или частично за счет средств республиканского и местного бюджетов, что потребует дополнительных средств из государственного бюджета. Однако государственным органом-разработчиком не представлена информация по оценке данных расходов, статистика по незавершенным объектам строительства в связи с чем оценить влияние данной нормы не представляется возможным.

5. Согласно статьи 21 проекта Кодекса Правительство проводит государственную политику в архитектурной, градостроительной и строительной деятельности.

На основании подпункта 1) статьи 66 Конституции РК Правительство РК разрабатывает основные направления социально-экономической политики государства, его обороноспособности, безопасности, обеспечения общественного порядка и организует их осуществление; по согласованию с Президентом Республики утверждает государственные программы, а также обеспечивает их исполнение.

Государственному органу-разработчику необходимо пересмотреть формулировку подпункта 1) статьи 21 указав, что Правительство РК разрабатывает основные направления государственной политики в архитектурной, градостроительной и строительной деятельности.

6. Согласно статьи 28 проекта Кодекса главные архитекторы областей согласовывают назначение и освобождение от должностей главных архитекторов городов областного значения и районов на подведомственной территории. Рекомендуется также закрепить в проекте Кодекса нормы, регламентирующие процедуры назначения и освобождение от должностей главных архитекторов городов республиканского значения и столицы.

7. Согласно пункту 3 статьи 143 проекта Кодекса установлено, что в зависимости от задач, объекта и масштаба исследований на территории Республики Казахстан, разрабатываются карты общего сейсмического зонирования и сейсмического микрозонирования, которые выполняются специализированными научно-исследовательскими организациями, оснащенными необходимым специальным оборудованиям. Однако в Законе РК «О разрешениях и уведомлениях», который регулирует общественные отношения, связанные с введением и реализацией разрешительного или уведомительного порядка осуществления субъектами частного предпринимательства и другими лицами, предусмотренными Законом, отдельных видов деятельности или действий отсутствуют лицензия или уведомление на работы в сфере сейсмического зонирования и сейсмического микрозонирования. При этом не ясны критерии оценки и правовые основы допуска научно-исследовательских организаций к таким работам и проверка их оборудования на соответствие. В целях целевого использования бюджетных средств и исключения допуска любой научно-исследовательской организации к специализированным видам работ, а также лоббирования интересов отдельных лиц или групп, государственному органу-разработчику необходимо законодательно закрепить требования к научно-исследовательским организациям и критерии оценки оборудования.

8. Пунктом 3 статьи 110 проекта Кодекса установлено, что решение о благоустройстве объявляется уполномоченным государственным органом в сфере архитектуры, градостроительства и строительства либо его территориальным подразделением или местным исполнительным органом в течение 10 дней с даты утверждения. Однако в проекте Кодекса отсутствует регламентация как именно и какими способами будет объявляться решение о благоустройстве. Кроме того, проектом Кодекса установлен срок опубликования решения «в течение 10 дней с даты утверждения». Отсутствие законодательной регламентации способов и неконкретизированных сроков опубликования может привести к формальным подходам реализации норм. Государственному органу-разработчику необходимо определить способ опубликования решения о благоустройстве, например через официальный интернет-портал уполномоченного государственного органа, через средства массовой информации, телевидение, радио и др. Также необходимо установить срок объявления решения, указав календарные или рабочие дни.

9. Пункт 5 статьи 64 проекта Кодекса устанавливает, что «в случае обнаружения саморегулируемой организацией факта нарушения членом саморегулируемой организации установленных требований технических регламентов и государственных нормативов, саморегулируемая организация обязана уведомить об этом государственный орган архитектурно-строительного контроля и надзора». Однако в данной норме отсутствуют сроки в течении какого времени саморегулируемая организация обязана направить уведомление в государственный орган. В целях обеспечения справедливого и эффективного функционирования саморегулируемой организации, государственных и организационных процессов, исключения злоупотребления и затягивания процессов государственному органу-разработчику необходимо законодательно установить конкретные сроки уведомления государственного органа архитектурно-строительного контроля и надзора о факте нарушения членом саморегулируемой организации.

Влияние положений законопроекта на социальное развитие:

Строительный сектор является одним из основных генераторов рабочих мест, доля занятости в строительстве составляет в среднем 7% от всего занятого населения.

Проектом Кодекса вводится сертификация, удостоверяющая соответствие профессиональной квалификации специалиста (работника) требованиям, предъявляемым к выполнению работ в сфере архитектурной, градостроительной и строительной деятельности. Реализация нормы проекта Кодекса может создать административный барьер для работников в сфере архитектурной, градостроительной и строительной деятельности, что может оказать негативное влияние на занятость в данной сфере. Однако государственным органом-разработчиком не представлен перечень профессий подлежащих обязательной сертификации, требования для прохождения сертификации а также информация о сроках прохождения сертификации и затраты, в связи, с чем оценить влияние данной нормы не представляется возможным.

Влияние положений законопроекта на развитие предпринимательства:

1. Строительный сектор является одним из основных направлений бизнес активности. При этом, необходимо отметить, что Индекс деловой активности в строительстве за 2022 год снизился с 50,1 до 48,1 по сравнению с 2021 годом, что говорит о наличии системных проблем в данной сфере. Прямые иностранные инвестиции) также снизились в 2022 году на 23,6 млн. долларов США. При этом возможно дальнейшее продолжение отрицательной динамики ввиду новых административных барьеров и дополнительных расходов. Однако государственным органом-разработчиком не представлены необходимые данные для точного прогноза.

2. Проектом Кодекса устанавливается 3 вида саморегулирования:

1) саморегулирование в сфере проектной деятельности, основанное на добровольном членстве (участии) субъектов частного предпринимательства;

2) саморегулирование в сфере экспертной деятельности, основанное на обязательном членстве (участии) субъектов частного предпринимательства;

3) саморегулирование в сфере строительно-монтажных работ, основанное на добровольном членстве (участии) субъектов частного предпринимательства.

Вместе с тем, следует отметить отсутствие в проекте Кодекса уточнения касательно наличия в саморегулировании в сфере экспертной деятельности вступительных и членских взносов и их предельных размеров (при наличии).

При этом, согласно пункту 1 статьи 22 Закона Республики Казахстан «О саморегулировании» - «Для саморегулируемой организации, основанной на обязательном членстве (участии), отсутствие или наличие вступительных и членских взносов, а также предельные размеры в случае их наличия устанавливаются законами Республики Казахстан.».

Проектом Кодекса устанавливается лишь саморегулируемым организациям (без разграничения на саморегулируемые организации, основанные на добровольном или обязательном членстве) право собирать членские взносы.

Государственному органу-разработчику следует определить в проекте Кодекса:

- отсутствие или наличие вступительных и членских взносов;

- предельный размер вступительного и членского взноса (при наличии взносов).

Вместе с тем, государственному органу-разработчику рекомендуется учесть опасения, прокомментированные при публичном обсуждении проекта Кодекса (на интернет-портале открытых нормативных правовых актов):

«Внедрение саморегулирования уничтожит малый бизнес и приведет к монополизации. Это прямое лоббирование интересов крупного бизнеса. Такое лоббирование со стороны правительства носит явный коррупционный оттенок. Все что касается саморегулирования следует исключить.».

При введении саморегулируемой организацией (основанной на обязательном членстве) в сфере экспертной деятельности вступительных и (или) членских взносов, норма проекта Кодекса приведет к вынужденным разовым и постоянным издержкам соответствующих организаций.

Проектом Кодекса устанавливается общие права и обязанности саморегулируемой организации. Государственному органу-разработчику рекомендуется ввести в проект Кодекса разграничение прав и обязанностей саморегулируемых организаций, основанных на добровольном и обязательном членстве, с включением обязанности саморегулируемой организации в сфере экспертной деятельности на проведение аттестации работников организаций в сфере экспертной деятельности. Оценка повышения качества работы экспертных организаций, с оценкой влияния на их административные издержки в результате передачи их деятельности на саморегулирование (основанное на обязательном членстве), будет возможна входе правоприменительной практики.

Для саморегулируемой организации, основанной на добровольном членстве (участии) проект Кодекса устанавливает право проведения аттестации, при условии соответствия предусмотренным проектом Кодекса требованиям. Вместе с тем, отсутствует ясность прохождения аттестации специалистами строительных и проектных организаций, не являющихся членами саморегулируемой организации, основанной на добровольной основе.

Государственному органу-разработчику следует внести в проект Кодекса уточнение касательно прохождения аттестации специалистами строительных и проектных организаций, не являющихся членами саморегулируемой организации, основанной на добровольной основе. Кроме того, при включении проектных организаций в добровольное саморегулирование, проектом Кодекса вводится ограничение, согласно которому проектным организациям, не являющимся членами саморегулируемой организации запрещается заниматься проектной деятельностью. Норма проекта Кодекса противоречит добровольной форме саморегулирования в сфере проектной деятельности. Государственному органу-разработчику следует доработать данную норму проекта Кодекса, с исключением ограничения для проектных организаций на осуществление проектной деятельностью, не участвующих в добровольном саморегулировании. Правила на проведение аттестации специалистов строительных и проектных организаций будут разрабатываться саморегулируемыми организациями самостоятельно по согласованию с уполномоченным органом уполномоченного органа по делам архитектуры, градостроительства и строительства. В этой связи, оценить влияние нормы проекта Кодекса на изменение административных издержек строительных и проектных организаций не представляется возможным.

Влияние положений законопроекта на параметры конкурентоспособности отрасли экономики:

1. Проектом Кодекса вводятся новые понятия в сфере архитектурной, градостроительной и строительной деятельности (эскроу-счет, кадастровый план территории, дизайн проект (код), уплотнительная (точечная) застройка, реновация). Следует отметить, что проектом Кодекса дается лишь определение данным понятиям, без использования в отдельных статьях проекта Кодекса. Государственному органу-разработчику рекомендуется доработать проект Кодекса, с определением используемых в нормах проекта Кодекса понятий.

2. Проектом Кодекса вводится аккредитация физических лиц, осуществляющих:

- инжиниринговые услуги по техническому надзору;

- экспертные работы по техническому обследованию надежности и устойчивости зданий и сооружений на технически и технологически сложных объектах первого и второго уровней ответственности.

Норма проекта Кодекса требует корректировки, с исключением аккредитации физических лиц. Государственному органу-разработчику рекомендуется исключить из проекта Кодекса аккредитацию физических лиц.

3. Проектом Кодекса вводится сертификация на профессиональную компетенцию в архитектурной, градостроительной и строительной деятельности, которая будет осуществляться центрами признания профессиональных квалификаций - в лице некоммерческих аккредитованных организаций. Однако, в проекте Кодекса отсутствует уточнение касательно включения в данный перечень профессий в сфере экспертной деятельности. Следует отметить, что данная сфера деятельности передается на саморегулирование, основанное на обязательном членстве. Норма проекта Кодекса требует уточнения в части гармонизации норм проекта Кодекса. Государственному органу-разработчику рекомендуется внести в проект Кодекса соответствующее уточнение.

4. В проекте Кодекса применение материалов, оборудования, изделий и конструкций отечественного производства встречается только в подпункте 12) статьи 195. Учитывая приоритет развития отечественной обрабатывающей промышленности, обозначенный Главой государства 1 сентября 2023 года, целесообразно включить данную задачу в Строительный кодекс.

Государственному органу-разработчику рекомендуется пункт 2 статьи 3 проекта Кодекса дополнить новым подпунктом следующего содержания:

«обеспечение применения в строительстве материалов, оборудования, изделий и конструкций отечественного производства».

5. Государственному органу-разработчику рекомендуется в пункт 1 статьи 31 проекта Кодекса включить соответствие строительных материалов и изделий требованиям национальных стандартов.

6. Проектом Кодекса предусматривается, что субъекты естественных монополий, квазигосударственные организации, предоставляющие обязательные услуги наполняют государственный градостроительный кадастр сведениями о резерве, наличии свободных и доступных мощностей, емкостей, мест, пропускных способностей инженерных сетей, состоящих на их балансе.

Норму проекта Кодекса можно дополнить возможностью получения информации (в открытом доступе) о свободных мощностях и схемах размещения инженерных сетей.

В этой связи, государственному органу-разработчику рекомендуется данную норму проекта Кодекса, с включением в государственный градостроительный кадастр сведений о размещении схем инженерных коммуникаций коммунальных услуг в сферах естественных монополий, за исключением сведений, относящихся к государственным секретам и иной охраняемой законом тайне в соответствии с законами Республики Казахстан.

Влияние положений законопроекта на экономическую безопасность отрасли и/или страны:

Реализация проекта Кодекса не окажет прямого влияния на экономическую безопасность страны, поскольку нормы напрямую не влияют на его составные параметры:

- финансовую безопасность;

- продовольственную безопасность;

- энергетическую безопасность;

- транспортную безопасность.

Влияние положений законопроекта на развитие торгово-экономического сотрудничества в рамках международных и региональных организаций:

Реализация проекта Кодекса не окажет прямого влияния на развитие торгово-экономического сотрудничества в рамках международных и региональных организаций, поскольку в нем отсутствуют нормы, прямо влияющие на:

- вступление в разные интеграционные объединения и проведение согласованной денежно-кредитной, бюджетной, налоговой, ценовой, внешнеэкономической, таможенной и валютной политики;

- совместные проекты в научной исследовательской и опытной конструкторской деятельности, научно-технической сфере;

- регулирование деятельности совместных и иностранных предприятий на территории страны;

- создание единых рынков и предоставление свобод движения товаров, движения лиц - трудовых мигрантов, студентов, движения услуг, движения капитала;

- разработку стандартов технического регулирования, соответствие их международным стандартам;

- регулирование участия нерезидентов в экономических отношениях внутри страны;

- тарифные и нетарифные способы регулирования внешней торговли;

- инвестиционные соглашения, меморандумы и др.