Досье на проект Строительного кодекса Республики Казахстан (декабрь 2023 года)

№ п/п

Структурный элемент

Редакция проекта

Предлагаемая ЕПА редакция

Обоснование ЕПА

Комментарии АО «КазНИИСА»

1

2

3

4

5

проект Строительного кодекса Республики Казахстан

(далее - проект СК)

1.

Подпункт 2) пункта 3 статьи 46

Статья 46. Меры оперативного реагирования и порядок их применения

...

3. ...

...

2) осуществление строительства без сопровождения технического и авторского надзоров;

Статья 46. Меры оперативного реагирования и порядок их применения

...

3. ...

...

2) осуществление строительства без сопровождения технического надзора и авторского сопровождения;

В проекте СК термин «авторский надзор» не используется, а используется «авторское сопровождение».

По всему тексту законопроекта слова «авторский надзор» необходимо заменить на «авторское сопровождение» (где такая замена не произведена разработчиком).

Принято

2.

Статья 51

Статья 51. Аккредитация в архитектурной, градостроительной и строительной деятельности

1. Подлежат аккредитации юридические лица, осуществляющие:

признание специалиста (работника) профессиональным квалификациям;

экспертные работы по техническому обследованию надежности и устойчивости зданий и сооружений на технически и технологически сложных объектах первого и второго уровней ответственности;

управление проектами в области архитектуры, градостроительства и строительства.

отсутствует

2. Аккредитации подлежат физические лица, осуществляющие:

инжиниринговые услуги по техническому надзору;

экспертные работы по техническому обследованию надежности и устойчивости зданий и сооружений на технически и технологически сложных объектах первого и второго уровней ответственности.

Статья 51. Аккредитация в архитектурной, градостроительной и строительной деятельности

1. Аккредитации подлежат юридические лица, осуществляющие:

признание специалиста (работника) профессиональным квалификациям;

экспертные работы по техническому обследованию надежности и устойчивости зданий и сооружений на технически и технологически сложных объектах первого и второго уровней ответственности;

управление проектами в области архитектуры, градостроительства и строительства;

инжиниринговые услуги по техническому надзору.

2. Аттестации подлежат физические лица, осуществляющие:

инжиниринговые услуги по техническому надзору;

экспертные работы по техническому обследованию надежности и устойчивости зданий и сооружений на технически и технологически сложных объектах первого и второго уровней ответственности.

Предлагаем в данной норме также предусмотреть аккредитацию в отношении юридических лиц, осуществляющих инжиниринговые услуги по техническому надзору.

В настоящее время юридические лица, осуществляющие технический надзор, подлежат аккредитации согласно ст. 34-1 действующего Закона «Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в РК».

Согласно пп. 64) ст. 22 проекта СК к компетенции уполномоченного органа по делам архитектуры, градостроительства и строительства относится аккредитация юридических лиц, осуществляющих технический надзор и техническое обследование по объектам первого и второго уровней ответственности;

Согласно п. 7. ст. 56 проекта СК на технически и технологически сложных объектах первого и второго уровней ответственности технический надзор должен производиться аккредитованными организациями, имеющими в своем составе не менее трех экспертов, имеющих аттестат на выполнение технического надзора соответствующего уровня ответственности.

Физические лица, имеющие аттестат эксперта технического надзора, осуществляют деятельность на объектах технически несложных второго и третьего уровней ответственности.

Принято

3.

Подпункты 1) и 3) пункта 5 статьи 55

Статья 55. Авторское сопровождение

5. Лица, осуществляющие авторское сопровождение, обязаны:

1) обеспечивать точное выполнение в ходе строительства проектных решений, предусмотренных утвержденным проектом;

...

3) участвовать в оформлении и подписании актов освидетельствования скрытых работ и промежуточной приемки ответственных конструкций;

...

5. Лица, осуществляющие авторское сопровождение, обязаны:

1) обеспечивать контроль за точным выполнением в ходе строительства проектных решений, предусмотренных утвержденным проектом;

...

3) участвовать в оформлении и подписании актов освидетельствования основных видов скрытых работ и промежуточной приемки отдельных ответственных конструкций в соответствии требованиями государственных нормативов;

По подпункту 1) пункта 5

Авторское сопровождение согласно ст. 1 проекта СК - это деятельность по осуществлению контроля за реализацией проекта строительства, поэтому специалисты авторского сопровождения не имеют полномочий по обеспечению процесса строительства, а могут только обеспечивать контроль.

По подпункту 3) пункта 5

Поскольку специалисты авторского сопровождения не находятся постоянно на объекте строительства, то у них нет возможности принимать участие в приемке всех конструкций. Как правило, строительный подрядчик (или заказчик) вызывает специалистов авторского сопровождения при выполнении отдельных ответственных конструкции или основных видов скрытых работ.

Принято

4.

Часть третья пункта 1 статьи 56

Статья 56. Технический надзор

1. Технический надзор в обязательном порядке осуществляется на всех объектах строительства, за исключением объектов, указанных в пункте 6 статьи 47 и пункте 1 статьи 150 настоящего Кодекса.

При завершении объекта строительства лица, осуществляющие технический надзор, выдают заказчику (застройщику) заключение о качестве строительно-монтажных работ.

В случае не предоставления заказчиком плана-графика посещения объекта строительства обеспечить органу государственного архитектурно-строительного контроля и надзора доступ к объекту по установлению готовности объекта к эксплуатации.

Перенести в пункт 2 статьи 133 проекта

Обеспечение доступа к объекту органа ГАСК должно относиться к компетенции Заказчика, который является владельцем земельного участка, где производится строительство, переданного подрядчику на время строительства.

Поскольку данная норма содержит обязанность заказчика, предлагаем перенести эту норму в соответствующую статью проекта СК (п. 2 ст. 133).

Не принимается.

Технический надзор не должен быть зависим от Заказчика по регулированию и контролю сроков строительства.

Кроме того, в пп.7) п.2 ст. 133 проекта Кодекса также предусмотрено обязательство заказчика обеспечить доступ к строительному объекту государственным должностным лицам.

5.

Подпункт 2) пункта 5 статьи 56

Статья 56. Технический надзор

...

5. Лица, осуществляющие технический надзор, обязаны:

...

2) на ежедневной непрерывной основе обеспечивать качественное выполнение строительно-монтажных работ;

Статья 56. Технический надзор

...

5. Лица, осуществляющие технический надзор, обязаны:

...

2) обеспечивать качественное выполнение строительно-монтажных работ;

Предлагаем исключить слова «на ежедневной непрерывной основе», поскольку не на всех объектах необходимо постоянное присутствие экспертов технического надзора, к примеру, один эксперт в течение дня может посещать несколько небольших объектов. Если за каждым объектом закреплять экспертов на непрерывной основе, то на небольших объектах эксперты будут неэффективно проводить время без надобности. Потребуется значительно большее количество экспертов по стране, что вызовет дефицит экспертов технического надзора и увеличит финансовые затраты на содержание штата технадзоров.

Кроме того, эксперту необходимо заниматься изучением проектно-сметной документации, проверкой исполнительной документации, актов выполненных работ, готовить предписания подрядчикам, отчеты Заказчикам и в орган ГАСК, соответственно, непрерывно на объекте не может находиться (не везде предоставляются рабочие места с доступом к сети интернет). При необходимости на технически сложных объектах возможно данные условия оговаривать в договорах на услуги технадзора.

Не принимается.

Обеспечение качественного выполнения строительно-монтажных работ на ежедневной непрерывной основе является основной обязанностью лица, осуществляющего технический надзор. В противном случае, можно поставить вопрос о нецелесообразности услуг по техническому надзору.

6.

Пункты 2 и 3 статьи 115

Статья 115. Инженерные изыскания для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции строительных объектов

...

2. Соответствие проектных значений параметров и других характеристик объекта требованиям безопасности, а также проектируемые мероприятия по обеспечению его безопасности должны быть обоснованы ссылками на требования настоящего Кодекса и государственных нормативов Республики Казахстан в области архитектуры, градостроительства и строительства.

В случае отсутствия указанных требований соответствие проектных значений и характеристик строительного объекта требованиям безопасности, а также проектируемые мероприятия по обеспечению его безопасности должны быть обоснованы одним или несколькими способами:

1) результаты исследований;

2) расчеты и (или) испытания, выполненные по сертифицированным или апробированным иным способом методикам;

3) моделирование сценариев возникновения опасных природных процессов и явлений, и (или) техногенных воздействий, в том числе при неблагоприятном сочетании опасных природных процессов и явлений, и (или) техногенных воздействий;

4) оценка риска возникновения опасных природных процессов и явлений, и (или) техногенных воздействий.

При обосновании должны быть учтены результаты инженерных изысканий.

3. Подготовка проектной документации, а также строительство, реконструкция строительных объектов в соответствии с такой проектной документацией и информационными моделями не допускаются без выполнения соответствующих инженерных изысканий.

Перенести в статью 116

Пункты 2 и 3 данной статьи содержат требования к обоснованию проектных решений, а не к проведению инженерных изысканий.

В этой связи предлагаем данные пункты перенести в статью 116 «Проектно-сметная документация» как больше подходящую по смыслу.

Не принимается.

Данные нормы регулируют вопросы предпроектной подготовки и инженерных изысканий.

7.

Пункт 2

статьи 116

Статья 116. Проектно-сметная документация

...

2. В случае строительства (расширения, модернизации, технического перевооружения, реконструкции, реставрации, капитального ремонта) объектов и их комплексов без проектно-сметной документации, либо по проектно-сметной документации, не прошедшей в установленном порядке экспертизу, строительно-монтажные работы приостанавливаются в соответствии с Кодексом Республики Казахстан об административных правонарушениях.

Возобновление строительно-монтажных работ производится только при наличии соответствующей проектно-сметной документации, прошедшей в установленном порядке экспертизу.

...

Статья 116. Проектно-сметная документация

...

2. В случае строительства (расширения, модернизации, технического перевооружения, реконструкции, реставрации, капитального ремонта) объектов и их комплексов без проектно-сметной документации, либо по проектно-сметной документации, не прошедшей в установленном порядке экспертизу и не утвержденной заказчиком, строительно-монтажные работы приостанавливаются в соответствии с Кодексом Республики Казахстан об административных правонарушениях.

Возобновление строительно-монтажных работ производится только при наличии соответствующей проектно-сметной документации, прошедшей в установленном порядке экспертизу и утвержденной в установленном порядке.

...

Предлагается предусмотреть, что помимо прохождения экспертизы, ПСД должна быть утверждена заказчиком, поскольку далее в п. 5 и 7 данной статьи и др. статьях предусматривается утверждение ПСД.

Принято.

8.

Подпункт 21) пункта 3 статьи 116

Статья 116. Проектно-сметная документация

...

3. Без проектной проектно-сметной документации по эскизам (эскизным проектам) заказчик (собственник) по согласованию с местными исполнительными органами городов республиканского значения, столицы, районов (городов областного значения) может осуществлять:

...

21) строительство сетей водоснабжения и водоотведения жилых домов;

Статья 116. Проектно-сметная документация

...

3. Без проектной проектно-сметной документации по эскизам (эскизным проектам) заказчик (собственник) по согласованию с местными исполнительными органами городов республиканского значения, столицы, районов (городов областного значения) может осуществлять:

...

21) строительство сетей водоснабжения и водоотведения индивидуальных жилых домов;

Предлагаем дополнить словом «индивидуальных», так как сети к многоквартирным жилым домам строятся только по проектам.

Принято.

9.

Пункт 5 статьи 117

Статья 117. Проект строительства

...

5. Порядок внесения изменений в утвержденный проект строительства в ходе строительно-монтажных работ устанавливается государственными строительными нормами и правилами по ведению государственного, авторского и технического надзоров, утверждаемыми в установленном законодательством порядке уполномоченным органом по делам архитектуры, градостроительства и строительства.

Статья 117. Проект строительства

...

5. Порядок внесения изменений в утвержденный проект строительства в ходе строительно-монтажных работ устанавливается государственными строительными нормами и правилами по ведению государственного и технического надзоров, авторского сопровождения, утверждаемыми в установленном законодательством порядке уполномоченным органом по делам архитектуры, градостроительства и строительства.

В проекте СК термин «авторский надзор» не используется, а используется «авторское сопровождение».

Принято.

10.

Пункты 1 и 2 статьи 119

Статья 119. Проектные организации

1. Проектным организациям, не являющимся членами саморегулируемой организации запрещается заниматься проектной деятельностью.

2. Проектные организации, не являющиеся членами саморегулируемой организации, осуществляют разработку проектно-сметной документации в соответствии с требованиями действующего законодательства Республики Казахстан.

Права, обязанности и ответственность проектных организаций устанавливаются настоящим Кодексом, правилами и стандартами саморегулируемой организации.

...

Требует доработки.

Два взаимоисключающих пункта.

Замечание принято.

Указанные пункты будут пересмотрены.

11.

Подпункты 6) и 17) пункта 2 статьи 119

Статья 119. Проектные организации

...

2. Обязанности проектной организации,

...

6) осуществлять контроль за своевременным устранением недостатков, выявленных в технической документации в процессе ее выполнения в субподрядных организациях, по мотивированной письменной претензии заказчика, замечаниям и заключениям согласующих организаций и органов экспертизы и в процессе осуществления авторского надзора;

...

17) осуществление авторского надзора на всех стадиях реализации проекта до сдачи строительного объекта в эксплуатацию;

Статья 119. Проектные организации

...

2. Обязанности проектной организации,

...

6) осуществлять контроль за своевременным устранением недостатков, выявленных в технической документации в процессе ее выполнения в субподрядных организациях, по мотивированной письменной претензии заказчика, замечаниям и заключениям согласующих организаций и органов экспертизы и в процессе осуществления авторского сопровождения;

...

17) осуществление авторского сопровождения на всех стадиях реализации проекта до сдачи строительного объекта в эксплуатацию;

В проекте СК термин «авторский надзор» не используется, а используется «авторское сопровождение».

Принято.

12.

Подпункт 19) пункта 2 статьи 119

Статья 119. Проектные организации

...

2. Обязанности проектной организации,

...

19) обеспечение проведения мероприятий по повышению квалификации и профессиональной переподготовке экспертов в сфере проектной деятельности;

Требуется механизм реализации в других нормах.

Поскольку в проекте СК отсутствуют нормы по механизму реализации данной обязанности проектной организации, предлагаем предусмотреть в проекте СК положения, предусматривающие порядок выполнения проектными организациями данной функции.

Предложение не принимается.

Указанный пункт устанавливает обязанность проектной организации по обеспечению проведения мероприятий по повышению квалификации и профессиональной переподготовке экспертов в сфере проектной деятельности в целях улучшения качества их работы.

При этом, способы обеспечения выполнения этих требовании определяются проектной организацией самостоятельно. Проектная организация может своими силами проводить мероприятия по повышению квалификации и профессиональной переподготовке экспертов либо нанять стороннюю организацию.

13

Подпункт 24) пункта 2 статьи 119

Статья 119. Проектные организации

...

2. Обязанности проектной организации,

...

24) представление заказчику разработанную проектно-сметную документацию.

Статья 119. Проектные организации

...

2. Обязанности проектной организации,

...

24) представление заказчику разработанной проектно-сметной документации.

Орфографические ошибки.

Принято.

14.

Пункт 3

статьи 120

Статья 120. Экспертиза проектов в области строительства и градостроительного планирования территорий

...

3. Технически не сложные объекты, указанные в пункте 3 статьи 116 настоящего Кодекса, а также технико-экономические обоснования, предназначенные для строительства строительных объектов, их комплексов, инженерных и транспортных коммуникаций, не подлежат обязательной экспертизе.

Если планируется для ТЭО не проводить экспертизу, то необходимо в пункте 7 статьи 116 исключить часть вторую, где предусмотрено требование по проведению повторной экспертизы: «Предпроектная документация, по которой в течение трех и более лет после ее утверждения в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан, не была разработана и утверждена проектно-сметная документация, считается устаревшей и используется для реализации после корректировки, проведения повторной экспертизы и переутверждения в установленном законодательством Республики Казахстан порядке».

Предложение принято во внимание.

В настоящее время вопрос исключения ТЭО из экспертизы окончательного решения не имеет.

15.

Пункт 8 статьи 120

Статья 120. Экспертиза проектов в области строительства и градостроительного планирования территорий

...

8. Заказчики обязаны представить для проведения комплексной вневедомственной экспертизы полный комплект документов, предусмотренный государственными нормативами. При этом комплексной вневедомственной экспертизе подлежит как проектная, так и сметная часть проекта. Ответственность за достоверность документов, представленных для проведения экспертизы, несет заказчик.

Отсутствует.

Статья 120. Экспертиза проектов в области строительства и градостроительного планирования территорий

...

8. Заказчики обязаны представить для проведения комплексной вневедомственной экспертизы полный комплект документов, предусмотренный государственными нормативами. При этом комплексной вневедомственной экспертизе подлежит как проектная, так и сметная часть проекта. Ответственность за достоверность документов, представленных для проведения экспертизы, несет заказчик.

Заказчик проектов, предназначенных для строительства объектов, финансируемых без участия бюджетных средств или иных форм государственных инвестиций, вправе по своему усмотрению не проводить экспертизу сметной части проекта.

Заказчики/частные инвесторы должны иметь право самостоятельно принимать решения касательно определения стоимости строительства, а также порядка и метода определения сметной стоимости. Тем более, что согласно п. 2 ст. 132 проекта СК заказчиками подрядных работ в строительстве могут выступать граждане Республики Казахстан, иностранцы, лица без гражданства, отечественные и иностранные юридические лица, которые будут определять стоимость согласно своих методик.

16.

Подпункты 3) и 4) пункта 1 и подпункты 5) и 7) пункта 2 статьи 133

Статья 133. Права и обязанности заказчика

1. Заказчик строительства вправе:

...

3) контролировать деятельность управляющего проектом;

4) отказаться от получения заключений управляющего проектом в случае выявления несоответствий;

...

2. Заказчик строительства обязан:

...

5) обеспечить условия работы для управляющего проектом;

...

7) обеспечить допуск на строительный объект должностных лиц органов государственного архитектурно-строительного контроля и надзора по контролю за деятельностью технического надзора;

...

Статья 133. Права и обязанности заказчика

1. Заказчик строительства вправе:

...

3) контролировать деятельность управляющего проектом, технического надзора и авторского сопровождения;

4) отказаться от получения заключений управляющего проектом, технического надзора и авторского сопровождения в случае выявления несоответствий;

...

2. Заказчик строительства обязан:

...

5) обеспечить условия работы для управляющего проектом, технического надзора и авторского сопровождения;

...

7) обеспечить допуск на строительный объект должностных лиц органов государственного архитектурно-строительного контроля и надзора по контролю за деятельностью технического надзора, авторского сопровождения и управляющего проектом;

...

Предлагаем права и обязанности заказчика в отношении взаимоотношений с техническим надзором и авторским сопровождением и управляющим проектом.

Принято.

Принято.

Принято.

Не принимается.

Должностные лица органов государственного архитектурно-строительного контроля и надзора будут осуществлять контроль за строительным процессом через технический надзор.

17

Подпункты 6) и 7) пункта 2 статьи 134

Статья 134. Права и обязанности подрядчика (генерального подрядчика)

2. Подрядчик (генеральный подрядчик) обязан:

...

6) обеспечить допуск на строительный объект должностных лиц органов государственного архитектурно-строительного контроля и надзора по контролю за деятельностью управляющего проектом;

7) исполнять предписания органов государственного архитектурно-строительного контроля и надзора, указания лица, осуществляющего управление проектом;

Статья 134. Права и обязанности подрядчика (генерального подрядчика)

2. Подрядчик (генеральный подрядчик) обязан:

...

6) обеспечить допуск на строительный объект должностных лиц органов государственного архитектурно-строительного контроля и надзора по контролю за деятельностью управляющего проектом, технического надзора и авторского сопровождения;

7) исполнять предписания органов государственного архитектурно-строительного контроля и надзора, указания лица, осуществляющего управление проектом, технического надзора и авторского сопровождения;

Предлагаем дополнить обязанности подрядчика (ген. подрядчика) в отношении взаимоотношений с техническим надзором и авторским сопровождением.

Данная статья изменена и изложена в редакции, предложенной НПП «Атамекен».

18.

Пункт 11 статьи 138

Статья 138. Основные требования к процессу строительства

11. До начала производства строительно-монтажных работ заказчик обязан получить статус члена саморегулируемой организации в сфере строительно-монтажных работ и уведомить ее о начале осуществления деятельности по производству строительно-монтажных работ.

При этом не требуется уведомление энергопередающими организациями о начале строительно-монтажных работ по технологическому присоединению к собственным сетям электрических установок с установленной мощностью до 200 кВт субъектов предпринимательства.

При получении уведомления о начале строительно-монтажных работ органы, осуществляющие саморегулируемая организация в сфере строительно-монтажных работ обязана провести сверку на наличие и достоверность из электронных информационных ресурсов и информационных систем:

...

Требует доработки.

Уведомление о начале производства СМР подается в органы государственного архитектурно-строительного контроля, исходя из п. 11 ст. 1 проекта СК, а также из требований Закона «О разрешениях и уведомлениях», Правил приема уведомлений государственными органами.

Согласно п. 29 ст. 1 Закона РК «О разрешениях и уведомлениях» уведомительный порядок - установление обязанности физического или юридического лица до начала осуществления деятельности или действий уведомить государственный орган, осуществляющий прием уведомлений, об этом в порядке, установленном настоящим Законом, соответственно, уведомления о начале работ могут принимать только государственные органы.

Согласно приложению 3 к Приказу министра национальной экономики РК от 06.01.2015 г. № 4 уведомление о начале производства СМР подается Главному государственному строительному инспектору (области, города республиканского значения, столицы), которыми являются руководители органов, осуществляющих государственный архитектурно-строительный контроль и надзор за ходом и качеством строительства объектов (п. 7 ст. 47 проекта СК).

Согласно п. 6 ст. 43 проекта СК архитектурно-строительный контроль и надзор осуществляется в форме проверки и профилактического контроля с посещением субъекта (объекта) контроля в соответствии с настоящим Кодексом и Предпринимательским кодексом Республики Казахстан, а также по план-графику посещения объекта в период строительства. При этом в соответствии с пп. 5 п. 1 ст. 133 проекта СК при подаче уведомления о начале строительно-монтажных работ Заказчик вправе предоставить план-график посещения объекта на период строительства посредством портала и информационных систем для организации проведения строительства по принципу «одного окна».

Таким образом, если проектом СК предусматривается изменить порядок направления уведомления в СРО, то во все вышеуказанные законодательные акты необходимо вносить изменения.

Предложение принято частично.

Данный пункт будет пересмотрен. Слово «Заказчик» заменено на «Подрядчик» (техническая ошибка).

19.

Подпункт 4) пункта 2 статьи 140

Статья 140. Качество в строительстве

2. Безопасность и качество строительных объектов обеспечивается:

...

4) архитектурно-строительным контролем и надзором, техническим и авторским надзором;

Статья 140. Качество в строительстве

2. Безопасность и качество строительных объектов обеспечивается:

...

4) архитектурно-строительным контролем и надзором, техническим надзором и авторским сопровождением;

В проекте СК термин «авторский надзор» не используется, а используется «авторское сопровождение».

Принято.

20.

Пункты 1, 3 и 4 статьи 151

Статья 151. Порядок приемки строительных объектов в эксплуатацию

1. Приемка строительного объекта от подрядчика (генерального подрядчика) осуществляется заказчиком совместно с авторским надзорами и представителем государственного органа архитектурно-строительного контроля.

...

3. Со дня получения извещения от подрядчика (генерального подрядчика) о готовности объекта заказчик запрашивает у подрядчика (генерального подрядчика) и лица, осуществляющего авторское сопровождение, декларацию о соответствии, заключения о качестве строительно-монтажных работ и соответствии выполненных работ проекту.

Подрядчик (генеральный подрядчик) и лица, осуществляющие технический надзор и авторское сопровождение, в течение трех рабочих дней со дня получения запроса от заказчика представляют декларацию о соответствии, заключения о качестве строительно-монтажных работ и соответствии выполненных работ проекту либо отрицательные заключения.

Заключение авторского надзора о соответствии выполненных работ проекту является основанием для обеспечения поставщиками услуг по инженерному и коммунальному обеспечению доступа к оказываемым ими услугам в соответствии с ранее выданными техническими условиями при проектировании объекта, если это не противоречит действующим нормам и правилам.

Статья 151. Порядок приемки строительных объектов в эксплуатацию

1. Приемка строительного объекта от подрядчика (генерального подрядчика) осуществляется заказчиком совместно с управляющим проектом (при наличии), техническим надзором и авторским сопровождением.

...

3. Со дня получения извещения от подрядчика (генерального подрядчика) о готовности объекта заказчик запрашивает у подрядчика (генерального подрядчика) и лиц, осуществляющих управление проектом, технический надзор и авторское сопровождение, декларацию о соответствии, заключения о качестве строительно-монтажных работ и соответствии выполненных работ проекту.

Подрядчик (генеральный подрядчик) и лица, осуществляющие управление проектом (при наличии), технический надзор и авторское сопровождение, в течение трех рабочих дней со дня получения запроса от заказчика представляют декларацию о соответствии, заключения о качестве строительно-монтажных работ и соответствии выполненных работ проекту либо отрицательные заключения.

Заключение авторского сопровождения о соответствии выполненных работ проекту является основанием для обеспечения поставщиками услуг по инженерному и коммунальному обеспечению доступа к оказываемым ими услугам в соответствии с ранее выданными техническими условиями при проектировании объекта, если это не противоречит действующим нормам и правилам.

В ст. 149 проекта СК предусматривается, что приемка объекта производится заказчиком. Также в настоящее время приемка строительных объектов осуществляется без представителей государственного органа архитектурно-строительного контроля.

Кроме того, в п. 11 ст. 138 проекта СК исключено требование «уведомить органы, осуществляющие государственный архитектурно-строительный контроль, о начале осуществления деятельности по производству строительно-монтажных работ».

Заключение о качестве строительно-монтажных работ предоставляют лица, осуществляющие технический надзор на основании п. 52 ст. 1, п. 1 ст. 56 проекта СК. Аккредитованная организация по управлению проектом также может самостоятельно осуществлять технический надзор согласно п. 4 ст. 53 проекта СК.

В проекте СК термин «авторский надзор» не используется, а используется «авторское сопровождение».

Принято.

4. Заказчик на основании декларации о соответствии, заключений о качестве строительно-монтажных работ и соответствии выполненных работ проекту совместно с подрядчиком (генеральным подрядчиком), лицом, осуществляющим авторское сопровождение, а также представителем государственного органа архитектурно-строительного контроля, обязан проверить исполнительную техническую документацию на предмет наличия и комплектности, осмотреть и принять объект в эксплуатацию по соответствующему акту (провести окончательную проверку объекта на готовность к приемке в эксплуатацию).

4. Заказчик на основании декларации о соответствии, заключений о качестве строительно-монтажных работ и соответствии выполненных работ проекту совместно с подрядчиком (генеральным подрядчиком), лицами, осуществляющими управление проектом (при наличии), технический надзор и авторское сопровождение, обязан проверить исполнительную техническую документацию на предмет наличия и комплектности, осмотреть и принять объект в эксплуатацию по соответствующему акту (провести окончательную проверку объекта на готовность к приемке в эксплуатацию).

Проверка наличия исполнительной технической документации, осмотр и приемка объекта относятся к обязанностям технического надзора согласно п. 5 ст. 56 проекта СК, а также к обязанностям организации по управлению проектом согласно п. 1 ст. 56 проекта СК.

21.

Подпункт 6) пункта 3 статьи 152

Статья 152. Порядок ведения и учета актов приемки строительного объекта в эксплуатацию

...

3. Органы государственного архитектурно-строительного контроля до истечения одного рабочего дня с момента получения документов от Государственной корпорации «Правительство для граждан» проводят сверку на предмет соблюдения заказчиком норм и требований, установленных законодательством Республики Казахстан об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности, в том числе:

...

6) наличие уведомления о начале строительно-монтажных работ, в том числе обновленных данных обо всех изменениях в период строительства;

Требует доработки или исключения.

Каким образом органы государственного архитектурно-строительного контроля будут проверять наличие уведомления о начале СМР, если согласно п. 11 ст. 138 проекта СК исключено требование «уведомить органы, осуществляющие государственный архитектурно-строительный контроль, о начале осуществления деятельности по производству строительно-монтажных работ»?

Предложение принято частично.

Данный пункт будет пересмотрен вместе с п. 11 ст. 138.

22.

Часть третья пункта 3 и подпункт 1) пункта 8 статьи 177

Статья 177. Обеспечение целевого использования денег в долевом участии в жилищном строительстве

3. ...

...

Для подтверждения стоимости материалов, уполномоченная компания предоставляет соответствующую документацию об изменениях стоимости, утвержденную уполномоченной компанией и застройщиком, и согласованную инжиниринговыми компаниями, осуществляющими авторский и технический надзоры.

...

8. Соблюдение целевого расходования денег уполномоченной компанией обеспечивается их использованием на:

1) строительно-монтажные работы, затраты на управление проектом, авторский и технический надзоры;

...

Статья 177. Обеспечение целевого использования денег в долевом участии в жилищном строительстве

3. ...

...

Для подтверждения стоимости материалов, уполномоченная компания предоставляет соответствующую документацию об изменениях стоимости, утвержденную уполномоченной компанией и застройщиком, и согласованную инжиниринговыми компаниями, осуществляющими авторское сопровождение и технический надзор.

...

8. Соблюдение целевого расходования денег уполномоченной компанией обеспечивается их использованием на:

1) строительно-монтажные работы, затраты на управление проектом, авторское сопровождение и технический надзор;

...

В проекте СК термин «авторский надзор» не используется, а используется «авторское сопровождение».

Принято.

№ п/п

Структурная часть

Действующая редакция

Предлагаемая редакция АЗК

Обоснование внесения поправок

1

2

3

4

5

1.

Статья, пункт 74)

74) техническая сложность строительного объекта - уровень ответственности строительного объекта по степени технических требований к надежности и прочности оснований и конструкций, устанавливаемых государственными и (или) межгосударственными (международными) нормативами в зависимости от функционального назначения строительного объекта, особенностей его несущих и ограждающих конструкций, количества этажей (конструктивных ярусов), сейсмической опасности или иных особых геологических, гидрогеологических, геотехнических условий места (района) строительства, которые подразделяются на:

первый уровень ответственности - повышенный;

второй уровень ответственности - нормальный;

- отсутствует;

третий уровень ответственности - пониженный;

74) техническая сложность строительного объекта - уровень ответственности строительного объекта по степени технических требований к надежности и прочности оснований и конструкций, устанавливаемых государственными и (или) межгосударственными (международными) нормативами в зависимости от функционального назначения строительного объекта, особенностей его несущих и ограждающих конструкций, количества этажей (конструктивных ярусов), сейсмической опасности или иных особых геологических, гидрогеологических, геотехнических условий места (района) строительства, которые подразделяются на:

первый уровень ответственности - повышенный;

второй уровень ответственности - нормальный;

второй уровень ответственности - нормальный, не относящийся к технически сложным;

третий уровень ответственности - пониженный;

С целью сокращения количества подзаконных актов, считаем целесообразным включить в виде приложения к настоящему Кодексу Приказ Министра национальной экономики Республики Казахстан от 28 февраля 2015 года № 165 «Об утверждении Правил определения общего порядка отнесения зданий и сооружений к технически и (или) технологически сложным объектам» по аналогии с Экологическим кодексом Республики Казахстан.

Также в понятийном аппарате настоящего кодекса и действующем законодательстве отсутствует понятие «объекты технически несложных уровней».

2.

Статья 51, пункт 1

1. Подлежат аккредитации юридические лица, осуществляющие:

признание специалиста (работника) профессиональным квалификациям;

экспертные работы по техническому обследованию надежности и устойчивости зданий и сооружений на технически и технологически сложных объектах первого и второго уровней ответственности;

отсутствует

управление проектами в области архитектуры, градостроительства и строительства.

1. Подлежат аккредитации юридические лица, осуществляющие:

признание специалиста (работника) профессиональным квалификациям;

экспертные работы по техническому обследованию надежности и устойчивости зданий и сооружений на технически и технологически сложных объектах первого и второго уровней ответственности;

инжиниринговые услуги по техническому надзору;

управление проектами в области архитектуры, градостроительства и строительства.

Действующее законодательство предполагает аккредитацию юридических лиц, осуществляющих инжиниринговые услуги по техническому надзору, а также, аттестацию физические лица, осуществляющие.

Кроме того, в компетенцию уполномоченного органа по делам архитектуры, градостроительства и строительства входит:

- разработка и утверждение правил и разрешительных требований по аккредитации организаций, осуществляющих инжиниринговые услуги и экспертные работы по техническому надзору и техническому обследованию надежности и устойчивости зданий и сооружений на технически и технологически сложных объектах первого и второго уровней ответственности;

- разработка и утверждение порядка аттестации экспертов, осуществляющих экспертные работы и инжиниринговые услуги в архитектурной, градостроительной и строительной деятельности.

Проект кодекса не предполагает изменение разрешительных процедур.

3.

Статья 51, пункт 2

2. Аккредитации подлежат физические лица, осуществляющие:

инжиниринговые услуги по техническому надзору;

экспертные работы по техническому обследованию надежности и устойчивости зданий и сооружений на технически и технологически сложных объектах первого и второго уровней ответственности.

2. Аттестация подлежат физические лица, осуществляющие:

исключить

экспертные работы по техническому обследованию надежности и устойчивости зданий и сооружений на технически и технологически сложных объектах первого и второго уровней ответственности.

4.

Статья 56, пункт 6

6. За невыполнение (ненадлежащее выполнение) обязанностей либо осуществление своей деятельности с нарушением требований законодательства Республики Казахстан лицо, осуществляющее технический надзор, несет ответственность, установленную законами Республики Казахстан.

При выявлении нарушений требований законодательства в сфере архитектурной, градостроительной и строительной деятельности на технически и технологически сложных объектах первого и второго уровней ответственности за допущенные нарушения к ответственности привлекается аккредитованная организация.

На объектах технически несложных второго и третьего уровней ответственности привлекаются эксперты.

6. За невыполнение (ненадлежащее выполнение) обязанностей либо осуществление своей деятельности с нарушением требований законодательства Республики Казахстан лицо, осуществляющее технический надзор, несет ответственность, установленную законами Республики Казахстан.

При выявлении нарушений требований законодательства в сфере архитектурной, градостроительной и строительной деятельности на технически и технологически сложных объектах первого и второго уровней ответственности за допущенные нарушения к ответственности привлекается аккредитованная организация.

На объектах третьего уровня ответственности привлекаются эксперты.

С целью повышения качества строительства, и уровня компетенций инжиниринговых услуг.

В рамках послания от 1 сентября 2022 года Главой государства озвучивалась проблема необходимости повышения качества строительства, в этой связи, считаем необходимо привлекать аккредитованные организации для проведения технического надзора на объектах второго уровня ответственности, не относящийся к технически сложным.

5.

Статья 56, пункт 7

7. На технически и технологически сложных объектах первого и второго уровней ответственности технический надзор должен производиться аккредитованными организациями, имеющими в своем составе не менее трех экспертов, имеющих аттестат на выполнение технического надзора соответствующего уровня ответственности.

Физические лица, имеющие аттестат эксперта технического надзора, осуществляют деятельность на объектах технически несложных второго и третьего уровней ответственности.

7. На объектах первого и второго уровней ответственности технический надзор должен производиться аккредитованными организациями, имеющими в своем составе не менее трех экспертов, имеющих аттестат на выполнение технического надзора соответствующего уровня ответственности.

Физические лица, имеющие аттестат эксперта технического надзора, осуществляют деятельность на объектах технически несложных третьего уровней ответственности.

6.

Статья 56, пункт 8

8. Физические лица и аккредитованные юридические лица при осуществлении деятельности по техническому надзору обязаны иметь на праве собственности или аренды средства измерений и контроля, нормативную документацию и аккредитованную лабораторию.

8. Физические лица и аккредитованные юридические лица при осуществлении деятельности по техническому надзору обязаны иметь на праве собственности или аренды средства измерений и контроля, нормативную документацию и аккредитованную лабораторию (привлеченную).

Исключение возможности привлечения сторонней аккредитованной лаборатории на договорной основе является существенным ограничением, которое может негативно отразится на рынке инжиниринговых услуг и ограничить конкуренцию.

Отметим, что политика Правительства направлена на демонополизацию рынка, расширению возможностей для ведения бизнеса.