3. Предлагаемые пути решения описанной проблемы:
| № п/п | Решение | Плюсы | Минусы |
| 1. | Кодифицировать законодательные акты в сфере архитектуры, градостроительства и строительства и разработать Градостроительный кодекс Республики Казахстан. Принятие отраслевого кодекса, позволит решить системные проблемы градостроительной отрасли, усилению стабильности законодательства в сфере архитектуры, градостроительства и строительства Республики Казахстан. Принятие законопроекта позволит преобразовать сферу градостроительства, придавая ее регулированию комплексный и прогрессивный характер, тем самым создав условия для долгосрочного роста строительной индустрии. | Принятие отраслевого кодекса позволит решить системные проблемы градостроительной отрасли, усилению стабильности законодательства в сфере архитектуры, градостроительства и строительства Республики Казахстан, а именно принятие Градостроительного кодекса повысит юридический статус отрасли и избавит от частых изменений и дополнений, поскольку изменения и дополнения в кодексы, в соответствии с Законом Республики Казахстан от 6 апреля 2016 года «О правовых актах», принимаются не менее чем в двух чтениях путем последовательного рассмотрения на раздельных заседаниях палат Парламента Республики Казахстан. | Негативный прогноз правовых последствий ожидается при сохранении тенденций нынешнего правового регулирования. В частности, неэффективность действующих правовых норм будет способствовать увеличению количества обращений и жалоб, снижению темпа развития отрасли, а также рост латентной коррупции. Несмотря на среднесрочный оптимистический экономический прогноз, перманентный рост таких показателей как общей площади и количества квартир, сданных в эксплуатацию, в том числе объема выполненных строительных работ, другие показатели, характеризующие строительную отрасль, свидетельствуют о негативных долгосрочных прогнозах экономических последствий при сохранении действующего законодательства. |
| 2 | Наряду с принятием Градостроительного кодекса необходимо привести в соответствие и иные нормативные правовые акты, которые соприкасаются с архитектурной, градостроительной и строительной деятельностью. Данные меры немаловажны для полного и всестороннего введения в действие нового кодекса, а также для эффективного реформирования указанной отрасли. | Уменьшение коллизии между нормативными правовыми актами Республики Казахстан в сфере архитектуры, градостроительства и строительства и нормативными правовыми актами, регулирующие другие сфере, но косвенно касающиеся сферы градостроительства. | Негативный прогноз правовых последствий ожидается при сохранении тенденций нынешнего правового регулирования. В частности, неэффективность действующих правовых норм будет способствовать увеличению количества обращений и жалоб, снижению темпа развития отрасли, а также рост латентной коррупции. |
4. Влияние предлагаемых путей решения на:
| | Плюсы | Минусы |
| 1. Социальное развитие (уровень измерения человеческого капитала) | Одним из главных показателей социальных последствий изменения градостроительного законодательства является рост обеспечения населения доступным жильем. Рост темпов строительства и расширение сопутствующих производств приведет к открытию новых рабочих мест, что положительно скажется на динамике занятости населения. | отсутствуют |
| 2. Развитие предпринимательства | Повышение инвестиционной привлекательности строительной отрасли. Введение института саморегулирования профессиональной деятельности. | отсутствуют |
| 3. Органы государственной власти | Изменение парадигмы территориального планирования; Установление баланса интересов государства, инвесторов, застройщиков и населения; | отсутствуют |
| 4. Экономическую систему | Увеличение поступлений налогов Увеличение роста доли строительной отрасли в ВВП Увеличение доли вклада строительной отрасли в ВВП Увеличение занятости в отрасли и рост услуг сервисных и подрядных организаций. | отсутствуют |
| 5. Экологическую среду | Использование земельных участков по целевым назначениям в связи с влиянием норм Градостроительного кодекса на земельные правоотношения. Внедрение системы умных городов в мегаполисах, которые окажут положительное влияние на экологическую среду в городских местностях. Развитие соответствующих разделов науки о способах обеспечения безопасности среды обитания и жизнедеятельности человека с учетом природных особенностей, которые также благоприятно воздействуют на окружающую среду. | отсутствуют |
| 6. Объемы доходов и расходов государственного бюджета | На разработку Строительного кодекса и сопутствующего закона из бюджета предусмотрено 382 520 000 (Триста восемьдесят два миллиона пятьсот двадцать тысяч) тенге. Других финансовых затрат, связанных с реализацией законопроекта не предполагаются | отсутствуют |
| 7. иные | отсутствуют | отсутствуют |
5. Ожидаемые результаты от введения предлагаемого пути решения:
| № п/п | Текущие показатели | Результат | Срок (обоснование) |
| 1. | На сегодня архитектурная, градостроительная и строительная сфера Республики Казахстан регулируется на уровне закона и подзаконных актов, которые разрознены и требуют систематизации и кодификации для усиления нормативных правовых актов в этой сфере. | Усиление позиции и повышение статуса нормативных правовых актов в сфере архитектуры, градостроительства и строительства, существенное уменьшение коллизионных норм и систематизация законодательства в градостроительной деятельности, создание благоприятных условии для привлечения иностранных инвесторов в градостроительную сферу | 1-2 года |
| Увеличение поступлений налогов в год, доли вклада строительной отрасли в ВВП, а также процента занятости в отрасли и росту услуг сервисных и подрядных организаций, создание благоприятных условии для привлечения иностранных инвесторов в градостроительную сферу. | 3 года |
| Принятие Градостроительного кодекса позволит преобразовать сферу градостроительства, придавая ее регулированию комплексный и прогрессивный характер, тем самым создав благоприятные условия для долгосрочного роста строительной индустрии и постепенного переход от тотального государственного управления к саморегулированию некоторых вопросов градостроительной сферы путем внедрения института саморегулирования по успешному опыту зарубежных стран, а также для привлечения иностранных инвесторов в градостроительную сферу. | 4 года |
| Создание благоприятных условии для постепенного переход от тотального государственного управления к саморегулированию некоторых вопросов градостроительной сферы путем внедрения института саморегулирования по успешному опыту зарубежных стран, привлечение иностранных инвесторов в градостроительную сферу. | 5 лет |
| 2 | Частота принимаемых поправок, исключение старых норм и добавление новых, свидетельствуют о несовершенстве принятых норм и отсутствии стабильности. Также на сегодня отсутствует четкая систематизация положений в Законе. | Структурированные нормы, регулирующие схожие или однородные действия, а также четкое и ясное изложение. Исключение различных и расширительных толковании изложенных норм, а также уменьшение коллизии между нормативными правовыми актами на 1 процент. | 1 год |
| Исключение различных и расширительных толковании изложенных норм, а также уменьшение коллизии между нормативными правовыми актами на 2 процента. | 2 года |
| Исключение различных и расширительных толковании изложенных норм, а также уменьшение коллизии между нормативными правовыми актами на 3 процента. | 3 года |
| Исключение различных и расширительных толковании изложенных норм, а также уменьшение коллизии между нормативными правовыми актами на 4 процента. | 4 года |
| Исключение различных и расширительных толковании изложенных норм, а также уменьшение коллизии между нормативными правовыми актами на 6 процентов. | 5 лет |
6. Механизмы реализации с указанием алгоритмов действий в случае законодательного регулирования (институциональные и организационные мероприятия):
| Мероприятия | Сроки | Ответственный государственный орган (должностное лицо) | Бюджет |
| Разработка и принятие концептуально нового документа - Градостроительного кодекса Республики Казахстан | 1 год | Министерство индустрии и инфраструктурного развития Республики Казахстан | 382 520 000 тенге |
| Наряду с принятием Градостроительного кодекса необходимо привести в соответствие и иные нормативные правовые акты, которые соприкасаются с архитектурной, градостроительной и строительной деятельностью. Данные меры немаловажны для полного и всестороннего введения в действие нового кодекса, а также для эффективного реформирования указанной отрасли. | 1 год | Министерство индустрии и инфраструктурного развития Республики Казахстан |
7. Возможные риски:
| Возможные риски (в том числе и социальные риски) | Причины возможных рисков | Система управления рисками |
| Динамика объемов жилищного строительства значительно отличается по регионам и не является достаточной для реализации жилищных программ. Снижение качества объектов строительства при большом объеме застройки. | Экономические факторы, такие как высокий уровень инфляции, нестабильный курс национальной валюты и девальвационные риски. Интенсивный рост сферы архитектуры, градостроительства и строительства может также отрицательно повлиять на качество строящихся за относительно короткое время объектов | Усиление ответственности участников в ходе строительной деятельности Создание более стабильной бизнес-среды, которая будет включать в себя защиту частной собственности, предсказуемую налоговую политику. |
8. Целевые группы для публичного обсуждения:
Граждане, центральные и местные исполнительные органы, субъекты предпринимательства, субъекты квазигосударственного сектора, общественные объединения, средства массовой информации (союз журналистов, представители периодических печатных изданиях, теле-, радио каналов).
9. Способ публичного обсуждения:
Обсуждение на портале «Открытые НПА», пресс-релиз на сайтах Министерства индустрии и инфраструктурного развития Республики Казахстан, распространение информации по Градостроительному кодексу посредством разъяснений государственного органа-разработчика с участием представителей бизнеса, общественных организаций, журналистов и заинтересованных государственных органов на площадке Службы центральных коммуникаций при Президенте Республики Казахстан, а также распространение информации посредством республиканских и региональных средств массовой информации, публикация объявлений на теле-, радиоканалах, в печатных изданиях («Казахстанская правда», «Егемен Қазақстан» и др.), в интернет СМИ (Inform.kz. baq.kz), социальных сетях (Facebook, Instagram, Telegram).
10. Результаты публичного обсуждения
| № п/п | Предлагаемое решение | Отношение общественности (целевых групп) |
| 1 | Разработать и принять концептуально новый документ - Градостроительный кодекс Республики Казахстан. | Целевые группы положительно относятся к необходимости кодификации законодательства в сфере архитектурной, градостроительной и строительной деятельности и просят учесть их предложения и замечания в рамках разработки законопроекта для урегулирования проблемных вопросов указанной отрасли, накопившихся за годы независимости. |
| 2 | Необходимо привести в соответствие нормативные правовые акты, которые соприкасаются с архитектурной, градостроительной и строительной деятельностью в связи с принятием Градостроительного кодекса Республики Казахстан. Данные меры требуются для полного и всестороннего введения в действие нового кодекса, а также для эффективного реформирования указанной отрасли. | Целевые группы положительно относятся к необходимости приведения в соответствие нормативных правовых актов, которые соприкасаются с архитектурной, градостроительной и строительной деятельностью, которые помогут минимизировать коллизий между правовыми актами, затрагивающие указанную отрасль |
11. Структура и содержание проекта закона (в случае принятия решения о необходимости разработки законодательного акта).
Проект структуры Градостроительного кодекса Республики Казахстан
РАЗДЕЛ 1. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Глава 1. Общие положения
Глава 2. Основные принципы архитектурной, градостроительной и строительной деятельности
Глава 3. Права, обязанности и ответственность субъектов архитектурной, градостроительной и строительной деятельности
Глава 4. Общественный контроль в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности
РАЗДЕЛ 2. ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ И САМОРЕГУЛИРОВАНИЕ В АРХИТЕКТУРНОЙ, ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОЙ И СТРОИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
Глава 5. Административно-территориальное устройство Республики Казахстан
Глава 6. Компетенция государственных органов в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности
Глава 7. Общие требования безопасности в сфере архитектурной, градостроительной и строительной деятельности
Глава 8. Особое регулирование архитектурной, градостроительной и строительной деятельности
Глава 9. Техническое регулирование в архитектурной, градостроительной и строительной сфере
Глава 10. Государственные нормативы в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности
Глава 11. Архитектурно-строительный контроль и надзор
Глава 12. Техническое обследование надежности и устойчивости зданий и сооружений
Глава 13. Цифровизация и информационное обеспечение архитектурной, градостроительной и строительной деятельности
Глава 14. Саморегулирование в архитектурной, градостроительной и строительной деятельности
РАЗДЕЛ 3. АРХИТЕКТУРА И ГРАДОСТРОИТЕЛЬСТВО
Глава 15. Государственный градостроительный кадастр
Глава 16. Градостроительное планирование развития и застройки территорий
Глава 17. Зонирование территорий
Глава 18. Градостроительная документация
Глава 19. Научное обеспечение архитектурной, градостроительной и строительной деятельности
Глава 20. Мероприятия по благоустройству в целях градостроительства
Глава 21. Комплексное развитие территории
Глава 22. Ценообразование и сметное нормирование в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности
РАЗДЕЛ 4. АРХИТЕКТУРНО-СТРОИТЕЛЬНОЕ ПРОЕКТИРОВАНИЕ
Глава 23. Предпроектная подготовка и инженерные изыскания
Глава 24. Разработка проектной документации
Глава 25. Особенности архитектурно-строительного проектирования в сейсмических зонах
Глава 26. Экспертиза проектов
РАЗДЕЛ 5. СТРОИТЕЛЬСТВО (РЕКОНСТРУКЦИЯ), ЭКСПЛУАТАЦИЯ И СНОС ОБЪЕКТОВ СТРОИТЕЛЬСТВА
Глава 27. Государственное регулирование процесса строительства (реконструкции)
Глава 28. Строительство в сейсмических зонах
Глава 29. Особенности индивидуального жилищного строительства
Глава 30. Приемка объектов строительства в эксплуатацию
Глава 31. Эксплуатация объектов строительства
Глава 32. Отнесение объектов незавершенного строительства, строительство или реконструкция которых осуществляются полностью или частично за счет средств государственного бюджета, к незавершенным объектам капитального строительства
Глава 33. Снос объектов капитального строительства
РАЗДЕЛ 6. ДОЛЕВОЕ УЧАСТИЕ В ЖИЛИЩНОМ СТРОИТЕЛЬСТВЕ
Глава 34. Организация долевого участия в жилищном строительстве
Глава 35. Договор долевого участия в жилищном строительстве
Глава 36. Порядок и особенности долевого участия в жилищном строительстве
Глава 37. Единый оператор жилищного строительства
Глава 38. Особенности организации долевого участия в жилищном строительстве с участием Единого оператора жилищного строительства
РАЗДЕЛ 7. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НАРУШЕНИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН В СФЕРЕ АРХИТЕКТУРНОЙ, ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОЙ И СТРОИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ, ПЕРЕХОДНЫЕ И ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Глава 39. Ответственность за нарушение законодательства Республики Казахстан в сфере архитектурной, градостроительной и строительной деятельности
Глава 40 Основные положения международного сотрудничества в архитектурной, градостроительной и строительной деятельности
Глава 41. Переходные и заключительные положения
12. Индикаторы оценки эффективности вводимого регулирования с указанием сроков их пересмотра.
По Градостроительному кодексу Республики Казахстан:
- результаты, которые будут достигнуты за 2 года (после принятия законопроекта) - усиление позиции и повышение статуса нормативных правовых актов в сфере архитектуры, градостроительства и строительства, существенное уменьшение коллизионных норм и систематизация законодательства в градостроительной деятельности, создание благоприятных условии для привлечения иностранных инвесторов в градостроительную сферу;
- результаты, которые будут достигнуты за 3 года (после принятия законопроекта) - увеличение поступлений налогов в год, доли вклада строительной отрасли в ВВП, а также процента занятости в отрасли и росту услуг сервисных и подрядных организаций, создание благоприятных условии для привлечения иностранных инвесторов в градостроительную сферу;
- результаты, которые будут достигнуты за 4 года (после принятия законопроекта) - принятие Градостроительного кодекса позволит преобразовать сферу градостроительства, придавая ее регулированию комплексный и прогрессивный характер, тем самым создав благоприятные условия для долгосрочного роста строительной индустрии и постепенного переход от тотального государственного управления к саморегулированию некоторых вопросов градостроительной сферы путем внедрения института саморегулирования по успешному опыту зарубежных стран, а также для привлечения иностранных инвесторов в градостроительную сферу;
- результаты, которые будут достигнуты за 5 лет (после принятия законопроекта) - создание благоприятных условии для постепенного переход от тотального государственного управления к саморегулированию некоторых вопросов градостроительной сферы путем внедрения института саморегулирования по успешному опыту зарубежных стран, привлечение иностранных инвесторов в градостроительную сферу.
По Закону Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан в связи с принятием Градостроительного кодекса Республики Казахстан»:
- результаты, которые будут достигнуты за 1 год (после принятия законопроекта) - структурированные нормы, регулирующие схожие или однородные действия, а также их четкое и ясное изложение. Исключение различных и расширительных толковании изложенных норм, а также уменьшение коллизии между нормативными правовыми актами на 1 процент;
- результаты, которые будут достигнуты за 2 года (после принятия законопроекта) - исключение различных и расширительных толковании изложенных норм, а также уменьшение коллизии между нормативными правовыми актами на 2 процента;
- результаты, которые будут достигнуты за 3 года (после принятия законопроекта) - исключение различных и расширительных толковании изложенных норм, а также уменьшение коллизии между нормативными правовыми актами на 3 процента;
- результаты, которые будут достигнуты за 4 года (после принятия законопроекта) - исключение различных и расширительных толковании изложенных норм, а также уменьшение коллизии между нормативными правовыми актами на 4 процента;
- результаты, которые будут достигнуты за 5 лет (после принятия законопроекта) - исключение различных и расширительных толковании изложенных норм, а также уменьшение коллизии между нормативными правовыми актами на 6 процентов.
* Источники информаций:
- официальный сайт Бюро национальной статистики Агентства по стратегическому планированию и реформам Республики Казахстан https://www.gov.kz/memleket/entities/stat
- http://svestnik.kz/proekty/275-samoregulirovanie-stroitelnoj-deyatelnosti-v-velikobritanii-i-ssha-balans-otvetstvennosti-mezhdu-gosudarstvom-i-obshchestvennymi-organizatsiyami;
- Совенко О.Е. Контрольная функция государственных органов : дис.... канд. юрид. наук. М., 2004. С. 41;
- Лобанов Иван Васильевич Понятие и сущность контроля как функции государственных органов // Юридическая наука. 2013. № 2. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/ponyatie-i-suschnost-kontrolya-kak-funktsii-gosudarstvennyh-organov (дата обращения: 16.08.2018);
- Постановление Правительства Республики Казахстан от 22 июня 2018 года № 372 «Об утверждении Государственной программы жилищного строительства «Нұрлы жер» http://adilet.zan.kz/rus/docs/P1800000372;
- http://pravstat.prokuror.gov.kz/rus/novosti/press-releasy/predotvratit-nezakonnye-proverki-biznesa;
- Ганеев P.P. Правовое регулирование строительной деятельности. - Актуальные проблемы экономики и права. 2011. № 2. С. 172 - 175;
- Соколова Н.Г., Коцюруба А.С., Куулар Ч.М., Ижогина Е.А., Кулаков Е.В., Сальников А.В., Аксенова Е.А., Порутчиков О.А., Григорьев С.С., Костылев С.А. Коррупциогенные факторы: правовое регулирование и практика реализации // Право и современные государства. 2015. № 4. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/korruptsiogennye-faktory-pravovoe-regulirovanie-i-praktika-realizatsii (дата обращения: 09.08.2018);
- Ниталиева С. Изменения в правила лицензирования деятельности в сфере архитектуры, градостроительства и строительства // Интернет-сайт юридической фирмы «GRATA» http://www.gratanet.com/ru/news/details/2317а;
- Тема «Лицензия на CMP III категории» // опубликовано на казахстанской юридическом форуме http://forum.zakon.kz/ от 5 января 2016 г.;
- Методика первичного анализа (экспертизы) коррупциогенности нормативных правовых актов/Э.В. Талапина, Н.Н. Южаков; под ред. В.Н. Южакова. - М.: Центр стратег. разраб.: Статут, 2007. - 96 с.;
- Официальный интернет-ресурс Национальный Банк Республики Казахстан. - http://nationalbank.kz/?docid=1462&switch=russian.
Приложение к письму
РГП на ПХВ «Институт
законодательства и
правовой информации»
№ 07-7/1200
от 18 сентября 2023 г.
Заключение РГП на ПХВ «Институт законодательства и
правовой информации Республики Казахстан» Министерства
юстиции Республики Казахстан на проект Закона Республики Казахстан
«Строительный кодекс Республики Казахстан»
I. Общая информация
1. Наименование проекта закона:
Проект кодекса Республики Казахстан «Строительный кодекс Республики Казахстан» (далее - проект Закона, проект Кодекса).
2. Цель принятия проекта закона:
Целью разработки и принятия проекта Строительного кодекса РК является регулирование взаимоотношений заинтересованных сторон, участвующих в архитектурной, градостроительной и строительной деятельности, необходимость усовершенствования и урегулирования обширного перечня вопросов, имеющих ключевое значение для поступательного развития архитектурной, градостроительной и строительной отрасли и выведения ее на качественно новый уровень.
3. Отрасли законодательства проекта закона:
В соответствии с Постановлением Правительства Республики Казахстан от 11 апреля 2019 года № 190 «О классификации отраслей законодательства Республики Казахстан» представленный проект Закона попадает под следующие отрасли законодательства:
030.000.000. Гражданское законодательство
210.000.000. Архитектурное и градостроительное законодательство
210.001.000. Архитектурная и градостроительная деятельность.
250.000.000. Законодательство о предпринимательской деятельности
300.000.000. Земельное законодательство
4. Материалы, представленные на заключение:
1. Проект кодекса Республики Казахстан «Строительный кодекс Республики Казахстан».
2. Пояснительная записка к проекту кодекса Республики Казахстан «Строительный кодекс Республики Казахстан».
3. Прогноз возможных экономических, социальных, юридических, экологических последствий действия принимаемого проекта Строительного кодекса Республики Казахстан
II. Анализ проекта закона на соответствие консультативному документу регуляторной политики, а также оценка логики его структуры
1. Соответствие проекта закона положениям своего консультативного документа регуляторной политики
Консультативный документ регуляторной политики (далее - КДРП) был размещен на сайте «Открытые НПА» 15/12/2022 публичное обсуждение проводилось до 30/12/2022. В КДРП были обозначены основные проблемы отрасли, и были указаны предполагаемые пути решения. Однако не все из обозначенных в КДРП путей решения были реализованы в проекте кодекса.
Так в разделе 3 «Предлагаемые пути решения описанной проблемы» КДРП указано: «В Градостроительном кодексе, как базовом нормативном правовом акте, предлагается систематизировать и закрепить принципы, на основе которых будет осуществляться правовое регулирование отношений, связанных с архитектурой, строительством и градостроительством, взаимодействие его субъектов с государством. В случае глубокой проработки содержания кодекса, может ожидаться уменьшение числа подзаконного регулирования, что приведет к стабильным правовым отношениям. Также эффективность в правовом плане кодекса возможна при реализации принципа баланса интересов населения, субъектов строительной деятельности и государства, а также баланса прав, обязанностей и ответственности всех участников строительного процесса».
Между тем, в настоящем проекте кодекса хоть и обозначены принципы правового регулирования отношений в градостроительной сфере, однако они не раскрываются. Так, согласно пункту 3 статьи 3 проекта кодекса:
«3. Законодательство об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности основываются на следующих основных принципах:
1) равноправие и недопустимость ограничения прав субъектов архитектурной, градостроительной и строительной деятельности;
2) прозрачность, доступность и справедливость при осуществлении государственной политики в сфере архитектуры, градостроительства и строительства;
3) обеспечение комплексного и устойчивого развития территории населенных пунктов;
4) обеспечение сбалансированного учета экологических, экономических, социальных и иных факторов при осуществлении архитектурной, градостроительной и строительной деятельности;
5) обеспечение маломобильным группам населения условий для беспрепятственного доступа к объектам социального и иного назначения;
6) осуществление строительной деятельности в соответствии с градостроительными документами;
7) участие граждан и их объединений в осуществлении архитектурной, градостроительной и строительной деятельности, обеспечение свободы такого участия;
8) сбалансированность и разграниченность прав, обязанности и ответственности субъектов архитектурной, градостроительной и строительной деятельности;
9) ответственность за нарушение законодательства об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности;
10) возмещение вреда, причиненного физическим, юридическим лицам в результате нарушений требований законодательства об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности, в полном объеме.».
Недостаточным является лишь описание принципа, необходимо раскрыть его содержание, указать пути его реализации и правовые механизмы. Всего этого нет в представленном проекте кодекса. Таким образом ни один из принципов не раскрыт в проекте кодекса, что фактически означает не выполнение задач, поставленных в КДРП.
2. Анализ логической связи структурных элементов проекта закона
Согласно пункту 1 статьи 23 Закона о правовых актах: «основными структурными элементами нормативного правового акта являются абзац, часть, подпункт, пункт и статья, содержащие в себе нормы права».
Требования к содержанию и стилю изложения текста проекта кодекса соответствуют требованиям, изложенным в статье 24 Закона о правовых актах.
3. Информация о результатах проведенного правового мониторинга
В соответствии с пунктом 35 Правил законотворческой работы Правительства Республики Казахстан, утвержденных постановлением Правительства Республики Казахстан от 29 декабря 2016 года № 907, разработка проектов законов осуществляется только на основании и в строгом соответствии с их консультативными документами регуляторной политики.
Между тем, РГП на ПХВ «Институт законодательства и правовой информации Республики Казахстан» (далее - Институт) проводит анализ эффективности законодательства, формирует в виде аналитических справок, и направляет в уполномоченные государственные органы для учета предложений и замечаний в законотворческой деятельности.
Таким образом, при изучении проекта Закона и анализе эффективности соответствующих законов полагаем рассмотреть предложения по дополнению представленного проекта Закона, в частности:
По результатам анализа эффективности Закона Республики Казахстан от 3 ноября 1994 года № 213 «Об индивидуальном жилищном строительстве».
1. Статья 1 Закона раскрывает определение термина «индивидуальный жилой дом», под которым понимается дом, предназначенный для личного (семейного) проживания, расположенный на усадебном участке и находящийся в собственности гражданина вместе с хозяйственными и другими строениями и зелеными насаждениями.
Вместе с тем, учитывая наличие различных видов индивидуальных жилых домов необходимо определение обновить. Так, на обращение1 касательно разъяснения понятий «дуплекс», «таунхаус», «коттедж», и возможности отнесения данных объектов недвижимости к категории «индивидуальный жилой дом», уполномоченный орган указывает: «Согласно пункта 3.2 СП РК 3.02-139-2014 «Проектирование энергопассивных зданий» таунхаус - малоэтажный жилой дом на несколько многоуровневых квартир, как правило, с изолированными входами (без общего подъезда). Таунхаусы отличаются от блокированных зданий тем, что они могут быть как блокированными, так и отдельно стоящими жилыми зданиями. Определение терминам «дуплекс» и «коттедж» в нормативно-технических документах в области архитектуры, градостроительства и строительства отсутствует.»2.
Таким образом, сегодня на практике используется множество вариантов индивидуальных жилых домов, которые не нашли законодательного определения.
В этой связи предлагаем следующее определение: «индивидуальный жилой дом - жилой дом, предназначенный для личного (семейного) проживания, высотой не более трех надземных этажей (без учета мансарды), в том числе блокированные жилые дома (коттедж, таунхаус, дуплекс), каждый из которых имеет непосредственный выход на усадебный участок и находящийся в собственности гражданина вместе с хозяйственными и другими строениями и зелеными насаждениями.».
Отметим, что такое определение индивидуального жилого дома в полной мере соответствует подпункту 20) статьи 1 Закона «О долевом участии в жилищном строительстве», согласно которому малоэтажное строительство - малоэтажные многоквартирные жилые дома высотой не более трех надземных этажей (без учета мансарды), в том числе блокированные многоквартирные жилые дома, каждый из которых имеет непосредственный выход на приквартирный участок.
2. Статья 3 Закона гласит: «Застройщик вправе построить жилой дом по любому проекту, не нарушающему установленные строительные и другие обязательные нормы и правила и согласованному с архитектурно-градостроительной службой местного исполнительного органа города республиканского значения, столицы, района (города областного значения).
Размеры жилого дома и других строений, расположенных на закрепленном в установленном порядке усадебном участке, определяются индивидуальным застройщиком самостоятельно, при условии, что их внешние габариты (в том числе высота) обеспечивают установленные обязательные нормативные, санитарные, противопожарные и технические разрывы между этими строениями, а также строениями на смежных земельных участках.».
___________________________
1 https://dialog.egov.kz/blogs/all-questions/473257
2 https://dialog.egov.kz/blogs/all-questions/473257
Во-первых, Законом используются две категории застройщика: 1) застройщик и 2) индивидуальный застройщик. При этом не ясно каково отличие между данными терминами.
Как следствие, термин «индивидуальный застройщик» употребляется в некоторых подзаконных НПА, например, в постановлении Правительства Республики Казахстан от 7 июня 1996 года № 720 «Об утверждении Положения о порядке и условиях предоставления государственным служащим, нуждающимся в улучшении жилищных условий, земельных участков для индивидуального жилищного строительства», однако в постановлении отсутствует термин «застройщик». В связи с чем, понятия не смешиваются.
С другой стороны, СНиП РК 3.01-06-2001 «Инструкция о порядке разработки, согласования, утверждения и составе проектной документации на строительство индивидуальных жилых домов» использует термин «застройщик» и не использует термин «индивидуальный застройщик».
В Законе же употребляются оба термина, при этом Законом не раскрывается определение «индивидуального застройщика», из чего возможны различные трактовки положений Закона. В частности, под индивидуальным застройщиком можно понимать застройщика - физическое лицо либо считать слова «индивидуальный застройщик» и «застройщик» словами синонимами. В этом случае индивидуальным застройщиком может быть и юридическое лицо.
О различиях двух терминов свидетельствует статья 11 Закона где, сказано: «Размеры затрат определяются с учетом строительства объектов культурно-бытового обслуживания населения не ниже минимальных норм для данной местности и пропорционально количеству индивидуальных и иных застройщиков».
Отмечаем, что согласно пункту 3 статьи 24 Закона «О правовых актах» текст нормативного правового акта излагается с соблюдением норм литературного языка, юридической терминологии и юридической техники, его положения должны быть предельно краткими, содержать четкий и не подлежащий различному толкованию смысл. Текст нормативного правового акта не должен содержать положения декларативного характера, не несущие смысловой и правовой нагрузки. Не допускается употребление устаревших и многозначных слов и выражений, эпитетов, метафор, сокращений слов. Норма права, изложенная в структурном элементе нормативного правового акта, не излагается повторно в других структурных элементах этого же акта.
3. Согласно части первой статьи 3 Закона застройщик вправе построить жилой дом по любому проекту, не нарушающему установленные строительные и другие обязательные нормы и правила и согласованному с архитектурно-градостроительной службой местного исполнительного органа города республиканского значения, столицы, района (города областного значения).
При этом, по подпункту 2 статьи 60 Закона «Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в Республике Казахстан» строительство индивидуальных жилых домов не выше двух этажей может осуществляться без проектной (проектно-сметной) документации по эскизам (эскизным проектам) по согласованию с местными исполнительными органами городов республиканского значения, столицы, районов (городов областного значения).
Также в соответствии с пунктом 69 Правил организации застройки и прохождения разрешительных процедур в сфере строительства, утвержденных приказом Министра национальной экономики Республики Казахстан от 30 ноября 2015 года № 750, строительство индивидуального жилого дома осуществляется в соответствии с эскизом (эскизным проектом), согласованным со структурным подразделением МИО, осуществляющим функции в сфере архитектуры и градостроительства, за исключением строительства индивидуальных жилых домов, расположенных в зонах повышенной сейсмической опасности или с иными особыми геологическими (гидрогеологическими) и геотехническими условиями, требующими специальных проектных решений и мероприятий при их реализации, выше двух этажей.
Таким образом, согласно более поздним нормативным правовым актам застройщик может осуществлять строительство индивидуального жилого дома по предпроектной документации, то есть по эскизу.
4. Статья 13 Закона гласит, что ответственность за качество строительства индивидуального жилого дома несут исполнители строительных работ.
