3. В случае причинения вреда жизни или здоровью физических лиц, имуществу физических или юридических лиц в результате нарушения законодательства об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в отношении объектов, не указанных в пункте 2 настоящей статьи, или в результате нарушения законодательства об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности, если вред жизни или здоровью физических лиц либо значительный вред имуществу физических или юридических лиц не причиняется, установление причин такого нарушения осуществляется в порядке, установленном решением главы местного исполнительного органа района, города областного значения.
4. Максимальный срок установления причин, указанных в пунктах 2-3 настоящей статьи нарушений законодательства, не должен превышать соответственно три месяца и два месяца.
5. По итогам установления причин нарушения законодательства утверждается заключение, содержащее выводы:
1) о причинах нарушения законодательства, в результате которого был причинен вред жизни или здоровью физических лиц, имуществу физических или юридических лиц и его размерах;
2) об обстоятельствах, указывающих на виновность лиц;
3) о необходимых мерах по восстановлению благоприятных условий жизнедеятельности человека.
6. Заключение, указанное в пункте 5 настоящей статьи, подлежит опубликованию.
7. В качестве наблюдателей при установлении причин нарушения законодательства, в результате которого причинен вред, могут принимать участие заинтересованные лица (застройщик, лицо, выполняющее инженерные изыскания, лицо, осуществляющее подготовку проектной документации, лицо, осуществляющее строительство, лицо, осуществляющее снос, либо их представители, представители экспертной организации в области проектирования) и представители граждан и их объединений.
8. Лица, указанные в пункте 7 настоящей статьи, в случае несогласия с заключением могут оспорить его в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан.
Глава 35. Переходные и заключительные положения
Статья 203. Переходные положения
1. До приведения законодательства в соответствие с настоящим Кодексом оно применяется в части, не противоречащей настоящему Кодексу, если иное не установлено Конституцией Республики Казахстан.
2. Действие настоящего Кодекса распространяется на отношения, возникшие до вступления настоящего Кодекса в силу и продолжающиеся после вступления его в силу.
3. По отношениям, возникшим до вступления настоящего Кодекса в силу, Кодекс применяется к тем правам и обязанностям, которые возникнут после вступления его в силу.
Статья 204. Признание утратившими силу некоторых законодательных актов и их отдельных положений
В связи с принятием настоящего Кодекса признать утратившим силу:
1) Закон Республики Казахстан от 16 июля 2001 года № 242
«Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в Республике Казахстан»;
2) Закон Республики Казахстан от 3 ноября 1994 года № 213-XIII «Об индивидуальном жилищном строительстве»;
3) Закон Республики Казахстан от 7 апреля 2016 года № 486-V «О долевом участии в жилищном строительстве».
Статья 205. Порядок введения в действие настоящего Кодекса
1. Настоящий Кодекс вводится в действие с _________ года, за исключением:
1) статьи 52, которая вводятся в действие с _____________ года;
2. Законодательство Республики Казахстан, действующее на момент введения в действие настоящего Кодекса, применяется в части, не противоречащей ему, и в течение года со дня введения в действие настоящего Кодекса должно быть приведено в соответствие с ним.
Пояснительная записка Правительства Республики Казахстан от 28 декабря 2023 года № 11/ПИ-84
к проекту Строительного кодекса Республики Казахстан
Мажилис Парламента
Республики Казахстан
Президент Республики Казахстан Токаев К.К. в Послании к народу Казахстана от 1 сентября 2022 года «Справедливое государство. Единая нация. Благополучное общество» отметил необходимость систематизации законодательства в сфере архитектуры, градостроительства и строительства и поручил Правительству Республики Казахстан разработать концептуально новый документ для регулирования архитектурно-строительной сферы.
Законодательство об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности, представляющее собой сложный институт правовых норм, находящихся в тесной взаимосвязи с комплексами норм смежных областей права, регулирующих деятельность в сфере охраны природы и природных ресурсов, землепользования, безопасности, сохранения историко-культурного наследия, нуждается в наиболее полном правовом обеспечении, в том числе в рамках проводимого реформирования системы технического регулирования строительной отрасли Республики Казахстан.
В этой связи принятие отраслевого Кодекса позволит решить системные проблемы строительной отрасли.
Сложившийся правовой режим имеет недостатки в части гармонизации баланса интересов между субъектами градостроительной деятельности. Недостаточная регламентация на законодательном уровне важных вопросов градостроительной деятельности, а также отсутствие четко очерченных границ законодательного регулирования от подзаконного как следствие привели к появлению большого числа подзаконных правовых актов, содержащих неэффективные нормы, которые не только влияют негативно на правоприменительную практику, но и являются рисками возникновения коррупционных проявлений.
Целями разработки и принятия проекта Строительного кодекса Республики Казахстан являются регулирование взаимоотношений заинтересованных сторон, участвующих в архитектурной, градостроительной и строительной деятельности, необходимость усовершенствования и урегулирования обширного перечня вопросов, имеющих ключевое значение для поступательного развития архитектурной, градостроительной и строительной отрасли и выведения ее на качественно новый уровень.
Задачами государственного регулирования в сфере строительной деятельности являются:
1) обеспечение законности в сфере архитектурной, градостроительной и строительной деятельности на всех этапах;
2) обеспечение контроля и надзора на всех стадиях жизненного цикла строительной деятельности по достижению качественных показателей для благоприятной среды обитания и жизнедеятельности населения;
3) внедрение информационных систем для автоматизации различных процессов и упрощения процедур в сфере строительства, обеспечивающих доступность и прозрачность;
4) соблюдение сторонами, участвующими в архитектурной, градостроительной и строительной деятельности, взятых на себя обязательств по строительству, в том числе жилого дома и передачи доли;
5) обеспечение соответствующим контролем законности строительства, включая строительство многоквартирного жилого дома, а также мониторинга каждого этапа привлечения средств дольщиков до передачи соответствующей доли;
6) обеспечение граждан благоустроенным жилищем в городе с учетом действующих градостроительных регламентов и сейсмики города;
7) решение социальных проблем, связанных с переселением граждан, в том числе временным переселением жильцов и собственников;
8) соблюдение требований энергоэффективности жилых домов согласно строительным нормам и правилам в Республике Казахстан;
9) развитие благоприятного инвестиционного климата и механизмов для привлечения в реализацию программы внебюджетных средств;
10) обеспечение населения социальной инфраструктурой (образовательные и медицинские учреждения, общественные пространства и т.п.), с учетом обеспеченности инженерной инфраструктуры;
11) обеспечение инклюзивной, благоприятной и комфортной среды для всех категорий населения;
12) улучшение архитектурного облика городов;
13) модернизация и развитие инженерных и коммуникационных сетей;
14) повышение уровня экологичности городов путем благоустройства и озеленения;
15) увеличение количества рабочих мест и повышение налоговых отчислений;
16) учет чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в рамках законодательства;
17) охрана памятников истории и культуры в рамках законодательства.
В Кодексе как в базовом нормативном правовом акте предлагается систематизировать и закрепить принципы, на основе которых будут осуществляться правовое регулирование отношений, связанных с архитектурой, строительством и градостроительством, взаимодействие его субъектов с государством. В случае глубокой проработки содержания Кодекса может ожидаться уменьшение числа подзаконного регулирования, что приведет к стабильным правовым отношениям. Также эффективность в правовом плане Кодекса возможна при реализации принципа баланса интересов населения, субъектов строительной деятельности и государства, а также баланса прав, обязанностей и ответственности всех участников строительного процесса.
Так, одним из принципов правового регулирования отрасли должен стать принцип «презумпция добросовестности». Под презумпцией добросовестности следует понимать исходную позицию государства о том, что субъекты архитектурной, строительной и градостроительной деятельности являются добросовестными до тех пор, пока соответствующим государственным органом надлежащим образом не будет доказано обратное.
Другим, не менее важным принципом, должен стать принцип «прозрачность деятельности государственных органов и доступность информации». Данный принцип предусматривает обязанность государственных органов обеспечить беспрепятственный доступ любых заинтересованных лиц, в том числе через соответствующие интернет-ресурсы, ко всей открытой информации, в том числе решениям государственных органов, документам, отчетам и т.д.
Закрепление вышеперечисленных принципов в Строительном кодексе Республики Казахстан будет способствовать максимальному упрощению взаимоотношений государства, граждан и хозяйствующих субъектов в сфере архитектуры, строительства и градостроительства.
| Премьер-Министр Республики Казахстан | А. Смаилов |
Прогнозы
возможных экономических, социальных,
правовых, экологических последствий действия принимаемого проекта
Строительного кодекса Республики Казахстан
Законопроект разработан в целях реализации Послания Главы государства народу Казахстана от 1 сентября 2022 года «Справедливое государство. Единая нация. Благополучное общество».
Проектом Кодекса регулируются общественные отношения, возникающие между государственными органами, физическими и юридическими лицами в процессе осуществления архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в Республике Казахстан, и направлен на формирование полноценной среды обитания и жизнедеятельности человека, устойчивое развитие населенных пунктов и межселенных территорий.
В этой связи проектом Кодекса предлагается кодифицировать законодательные акты в сфере архитектуры, градостроительства и строительства и разработать Градостроительный кодекс Республики Казахстан. Принятие отраслевого кодекса, что позволит решить системные проблемы градостроительной отрасли, усилению стабильности законодательства в сфере архитектуры, градостроительства и строительства Республики Казахстан.
Кодификация предполагает принятие сводного кодификационного законодательного акта, устанавливающего новые нормы, отвечающие потребностям общественной практики, устраняющие накопившиеся пробелы и противоречия в правовом регулировании. Тем самым обеспечивается максимальная полнота регулирования отношений в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности.
Наряду с изложенным предлагается:
систематизировать и закрепить принципы, на основе которых будет осуществляться правовое регулирование отношений, связанных с архитектурой, строительством и градостроительством, взаимодействие его субъектов с государством;
внедрить информационную систему E-Qurylys, которая позволит в онлайн-режиме контролировать процесс строительства на всех этапах с решением проблем снижения кадрового потенциала, неэффективности контроля, роста недоверия граждан, ущерба экономике, вреда окружающей среде и здоровью населения;
повысить качество строительства путем применения передовых технологий как в проектировании, так и строительстве путем использования технологий информационного моделирования, цифровизации строительного процесса.
Принятие законопроекта позволит преобразовать сферу градостроительства, придавая ее регулированию комплексный и прогрессивный характер, тем самым создав условия для долгосрочного роста строительной индустрии.
Принятие законопроекта не повлечет за собой возникновения каких-либо отрицательных правовых и социальных отношений.
Перечень законодательных актов, подлежащих изменению или
признанию утратившими силу в связи с принятием проекта
Строительного кодекса Республики Казахстан
Перечень законодательных актов, подлежащих признанию утратившими силу
1) Закон Республики Казахстан от 16 июля 2001 года № 242 «Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в Республике Казахстан»;
2) Закон Республики Казахстан от 7 апреля 2016 года № 486-V «О долевом участии в жилищном строительстве»;
3) Закон Республики Казахстан от 3 ноября 1994 года № 213 «Об индивидуальном жилищном строительстве».
Перечень законодательных актов, подлежащих изменению
1) Гражданский кодекс Республики Казахстан от 27 декабря 1994 года № 268-XIII;
2) Земельный кодекс Республики Казахстан от 20 июня 2003 года;
3) Лесной кодекс Республики Казахстан от 08 июля 2003 года № 477;
4) Предпринимательский кодекс Республики Казахстан от 29 октября 2015 года № 375-V;
5) Кодекс РК «О недрах и недропользовании» от 27 декабря 2017 года № 125-VI;
6) Закон Республики Казахстан «Об ипотеке недвижимого имущества» от 23 декабря 1995 года;
7) Закон Республики Казахстан «О жилищных отношениях» от 16 апреля 1997 года № 94;
8) Закон Республики Казахстан «Об аудиторской деятельности» от 20 ноября 1998 года № 304;
9) Закон Республики Казахстан «О потребительском кооперативе» от 8 мая 2001 года № 197;
10) Закон Республики Казахстан «О рекламе» от 19 декабря 2003 года № 508;
11) Закон Республики Казахстан «Об особо охраняемых природных территориях» от 7 июля 2006 года № 175;
12) Закон Республики Казахстан «О Национальной палате предпринимателей Республики Казахстан» от 4 июля 2013 года № 129-V;
13) Закон Республики Казахстан «О реабилитации и банкротстве» от 7 марта 2014 года № 176-V ЗРК;
14) Закон Республики Казахстан «О разрешениях и уведомлениях» от 16 мая 2014 года № 202-V;
15) Закон Республики Казахстан от 4 декабря 2015 года «О государственных закупках»;
16) Закон Республики Казахстан «О платежах и платежных системах» от 26 июля 2016 года № 11-VI;
17) Закон Республики Казахстан «О естественных монополиях» от 27 декабря 2018 года № 204-VI;
18) Закон Республики Казахстан «О закупках отдельных субъектов квазигосударственного сектора» от 8 июня 2021 года № 47-VII ЗРК
Перечень подзаконных нормативных правовых
актов, необходимых для реализации Строительного кодекса
Постановление Правительства Республики Казахстан от 22 декабря 2008 года № 1198 «Об утверждении Технического регламента «Требования к безопасности железобетонных, бетонных конструкций»
Постановление Правительства Республики Казахстан от 26 декабря 2008 года № 1265 «Об утверждении Технического регламента «Требования к безопасности деревянных конструкций»
Постановление Правительства Республики Казахстан от 31 декабря 2008 года № 1351 «Об утверждении Технического регламента «Требования к безопасности конструкций из других материалов»
Постановление Правительства Республики Казахстан от 31 декабря 2008 года № 1353 «Об утверждении Технического регламента Республики Казахстан «Требования к безопасности металлических конструкций»
Постановление Правительства Республики Казахстан от 4 марта 2011 года № 222 «Об утверждении Правил разработки и согласования Генеральной схемы организации территории Республики Казахстан»
Постановление Правительства Республики Казахстан от 30 декабря 2013 года № 1434 «Об утверждении Основных положений Генеральной схемы организации территории Республики Казахстан»
Приказ Министра национальной экономики Республики Казахстан от 27 ноября 2014 года № 113 «Об утверждении Правил аттестации государственных строительных инспекторов, осуществляющих архитектурно-строительный контроль и надзор»
Приказ Министра национальной экономики Республики Казахстан от 27 ноября 2014 года № 114 «Об утверждении Правил аттестации экспертов, осуществляющих экспертные работы и инжиниринговые услуги в сфере архитектурной, градостроительной и строительной деятельности»
Приказ исполняющего обязанности Министра национальной экономики Республики Казахстан от 9 декабря 2014 года № 136 «Об утверждении единых квалификационных требований, предъявляемых для осуществления лицензируемой архитектурной, градостроительной и строительной деятельности»
Приказ Министра национальной экономики Республики Казахстан от 13 ноября 2014 года № 86 «Об утверждении Правил определения порядка ведения мониторинга строящихся (намечаемых к строительству) объектов и комплексов»
Приказ Министра национальной экономики Республики Казахстан от 20 марта 2015 года № 244 «Об утверждении Правил ведения и представления информации и (или) сведений из государственного градостроительного кадастра Республики Казахстан»
Приказ Министра национальной экономики Республики Казахстан от 20 ноября 2015 года № 706 «Об утверждении Правил проведения комплексной градостроительной экспертизы градостроительных проектов всех уровней»
Приказ Министра национальной экономики Республики Казахстан от 30 ноября 2015 года № 750 «Об утверждении Правил организации застройки и прохождения разрешительных процедур в сфере строительства»
Приказ Министра национальной экономики Республики Казахстан от 27 февраля 2015 года № 144 «Об утверждении Правил осуществления контроля и надзора за деятельностью местных исполнительных органов по делам архитектуры, градостроительства, строительства и государственного архитектурно-строительного контроля»
Приказ Министра национальной экономики Республики Казахстан от 27 февраля 2015 года № 151 «Об утверждении Правил аккредитации экспертных организаций»
Приказ Министра экономического развития и торговли Республики Казахстан от 19 марта 2015 года № 229 «Об утверждении Правил организации деятельности и осуществления функций заказчика (застройщика)»
Приказ Министра национальной экономики Республики Казахстан от 19 марта 2015 года № 231 «Об утверждении Перечня видов работ (услуг) в составе строительно-монтажных работ»
Приказ Министра национальной экономики Республики Казахстан от 1 апреля 2015 года № 299 «Об утверждении Правил проведения комплексной вневедомственной экспертизы технико-экономических обоснований и проектно-сметной документации, предназначенных для строительства новых, а также изменения (реконструкции, расширения, технического перевооружения, модернизации и капитального ремонта) существующих зданий и сооружений, их комплексов, инженерных и транспортных коммуникаций независимо от источников финансирования»
Приказ Министра национальной экономики Республики Казахстан от 2 апреля 2015 года № 304 «Об утверждении Правил утверждения проектов (технико-экономических обоснований и проектно-сметной документации), предназначенных для строительства объектов за счет бюджетных средств и иных форм государственных инвестиций»
Приказ Министра национальной экономики Республики Казахстан от 2 июля 2015 года № 495 «Об утверждении Правил кредитования строительства, реконструкции и модернизации систем тепло-, водоснабжения и водоотведения»
Приказ Министра национальной экономики Республики Казахстан от 19 ноября 2015 года № 701 «Об утверждении Правил формирования и ведения архитектурных, градостроительных и строительных каталогов»
Приказ Министра национальной экономики Республики Казахстан от 19 ноября 2015 года № 702 «Об утверждении Правил осуществления технического обследования надежности и устойчивости зданий и сооружений»
Приказ исполняющего обязанности Министра национальной экономики Республики Казахстан от 21 декабря 2015 года № 780 «Об утверждении правил определения стоимости работ по проведению комплексной вневедомственной экспертизы проектов строительства объектов, а также комплексной градостроительной экспертизы проектов градостроительного планирования территорий различного уровня»
Совместный приказ Министра национальной экономики Республики Казахстан от 22 декабря 2015 года № 783 и Министра по инвестициям и развитию Республики Казахстан от 28 декабря 2015 года № 1262 «Об утверждении Правил адресации объектов недвижимости на территории Республики Казахстан»
Приказ Министра национальной экономики Республики Казахстан от 2 апреля 2015 года № 305 «Об утверждении Правил оформления экспертных заключений по проектам (технико-экономическим обоснованиям и проектно-сметной документации), предназначенным для строительства объектов»
Приказ Министра национальной экономики Республики Казахстан от 2 апреля 2015 года № 306 «Об утверждении Правил создания экспертных комиссий (экспертных групп) и привлечения специалистов (специализированных институтов и организаций) для участия в комплексной вневедомственной и градостроительной экспертизе»
Приказ Министра национальной экономики Республики Казахстан от 26 ноября 2015 года № 733 «Об утверждении Правил по аккредитации организаций по управлению проектами в области архитектуры, градостроительства и строительства»
Приказ Министра национальной экономики Республики Казахстан от 26 ноября 2015 года № 734 «Об утверждении Правил и разрешительных требований по аттестации инженерно-технических работников, участвующих в процессе проектирования и строительства»
Приказ Министра национальной экономики Республики Казахстан от 26 ноября 2015 года № 735 «Об утверждении Правил и разрешительных требований по аккредитации негосударственных аттестационных центров по аттестации инженерно-технических работников, участвующих в процессе проектирования и строительства»
Приказ Министра национальной экономики Республики Казахстан от 3 февраля 2015 года № 71 «Об утверждении Правил оказания инжиниринговых услуг в сфере архитектурной, градостроительной и строительной деятельности»
Приказ Министра национальной экономики Республики Казахстан от 23 ноября 2015 года № 709 «Об утверждении Правил и разрешительных требований по аккредитации организаций, осуществляющих инжиниринговые услуги по техническому надзору и экспертные работы по техническому обследованию надежности и устойчивости зданий и сооружений на технически и технологически сложных объектах первого и второго уровней ответственности»
Приказ Министра национальной экономики Республики Казахстан от 30 ноября 2015 года № 749 «Об утверждении Правил оказания инжиниринговых услуг по управлению проектом строительства объектов и квалификационных требований предъявляемых организациям, оказывающим услуги по управлению проектом»
Приказ Министра национальной экономики Республики Казахстан от 28 февраля 2015 года № 165 «Об утверждении Правил определения общего порядка отнесения зданий и сооружений к технически и (или) технологически сложным объектам»
Приказ Министра национальной экономики Республики Казахстан от 20 марта 2015 года № 235 «Об утверждении Типовых правил содержания и защиты зеленых насаждений, правил благоустройства территорий городов и населенных пунктов»
Приказ Министра национальной экономики Республики Казахстан от 19 ноября 2015 года № 704 «Об утверждении Правил формирования Единого государственного реестра новых технологий в строительстве»
Приказ Министра национальной экономики Республики Казахстан от 19 ноября 2015 года № 705 «Об утверждении Правил формирования Единого государственного электронного банка предпроектной и проектной (проектно-сметной) документации на строительство объектов, финансируемых за счет государственных инвестиций и средств субъектов квазигосударственного сектора»
Приказ Министра национальной экономики Республики Казахстан от 20 ноября 2015 года № 707 «Об утверждении Правил определения стоимости строительства объектов за счет государственных инвестиций и средств субъектов квазигосударственного сектора»
Приказ Министра национальной экономики Республики Казахстан от 29 февраля 2016 года № 114 «Об установлении цен на товары (работы, услуги), производимые и (или) реализуемые субъектом государственной монополии в сфере государственного градостроительного кадастра»
Приказ Министра по инвестициям и развитию Республики Казахстан от 24 апреля 2017 года № 234 «Об утверждении формы акта приемки объекта в эксплуатацию»
Приказ Министра по инвестициям и развитию Республики Казахстан от 24 апреля 2017 года № 235 «Об утверждении форм заключений о качестве строительно-монтажных работ и соответствии выполненных работ проекту, декларации о соответствии»
Приказ Министра по инвестициям и развитию Республики Казахстан от 13 декабря 2017 года № 867 «Об утверждении Правил приемки построенного объекта в эксплуатацию собственником самостоятельно, а также формы акта приемки»
Приказ Министра по инвестициям и развитию Республики Казахстан от 22 декабря 2017 года № 890 «Об утверждении Правил разработки, согласования, утверждения, регистрации и введения в действие (приостановления действия, отмены) государственных нормативов»
Приказ Министра по инвестициям и развитию Республики Казахстан от 24 сентября 2018 года № 670 «Об утверждении правил, определяющих порядок ведения портала и информационных систем для организации проведения комплексной вневедомственной экспертизы проектов строительства по принципу «одного окна»
Совместный Приказ Министра по инвестициям и развитию и Министра национальной экономики Республики Казахстан от 31 октября 2018 года № 757 и № 52 «Об утверждении критериев оценки степени риска и проверочного листа в области архитектуры, градостроительства и строительства за деятельностью местных исполнительных органов по делам архитектуры, градостроительства, строительства и государственного архитектурно-строительного контроля и надзора»
Совместный приказ Министра по инвестициям и развитию Республики Казахстан от 19 ноября 2018 года № 807 и Министра национальной экономики Республики Казахстан от 26 ноября 2018 года № 81 «Об утверждении критериев оценки степени риска и проверочных листов в области архитектуры, градостроительства и строительства за деятельностью субъектов архитектурной, градостроительной и строительной деятельности»
Приказ Министра индустрии и инфраструктурного развития Республики Казахстан от 15 октября 2019 года № 776 «Об утверждении перечня видов деятельности технологически связанных с производством товаров, работ, услуг по ведению государственного градостроительного кадастра»
Приказ Министра индустрии и инфраструктурного развития Республики Казахстан от 18 апреля 2019 года № 233 «Об утверждении правил размещения объектов наружной (визуальной) рекламы на открытом пространстве за пределами помещений в населенных пунктах»
Приказ и.о. Министра индустрии и инфраструктурного развития Республики Казахстан от 1 апреля 2020 года № 175 «Об утверждении правил оказания государственных услуг в сфере выдачи лицензий в архитектурной, градостроительной и строительной деятельности и о внесении изменений и дополнений в некоторые приказы Министра национальной экономики Республики Казахстан»
Приказ Министра индустрии и инфраструктурного развития Республики Казахстан от 11 сентября 2020 года № 465 «Об утверждении правил, определяющих порядок ведения портала и информационных систем для организации проведения строительства по принципу «одного окна»
Приказ Министра индустрии и инфраструктурного развития Республики Казахстан от 30 сентября 2020 года № 505 «Об утверждении Правил разработки, согласования и утверждения градостроительных проектов (проектов детальной планировки и проектов застройки)»
Приказ и.о. Министра индустрии и инфраструктурного развития Республики Казахстан от 30 марта 2020 года № 168 «Об утверждении Правил по оказанию государственной услуги «Выдача справки по определению адреса объектов недвижимости на территории Республики Казахстан»
Приказ Министра индустрии и инфраструктурного развития Республики Казахстан от 30 сентября 2020 года № 509 «Об утверждении Правил осуществления инженерно-геологических изысканий»
Консультативный документ регуляторной политики
к проекту Строительного кодекса Республики Казахстан и к проекту Закона Республики Казахстан «О внесении
изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан в связи с принятием
Строительного кодекса Республики Казахстан»
1. Описание проблемы:
| № п/п | Проблемный вопрос | Основные причины возникшей проблемы | Аналитические сведения, показывающие уровень и значимость описываемой проблемы | Способы измерения проблемы |
| 1 | Необходимость внедрения международных стандартов регулирования сферы архитектуры, градостроительства и строительства путем передачи некоторых государственных функции в конкурентную среду. | Согласно действующим нормам в области архитектуры, градостроительства и строительства вся деятельность по регулированию рынка сосредоточена в государственных органах и некоторые из них дублируются, создавая ситуацию избыточного регулирования. | Текущая форма государственного регулирования строительной отрасли путем лицензирования участников рынка в лице юридических лиц не обеспечивает в полной мере защиту прав, законных интересов, здоровья граждан, безопасность строительства объектов. Подтверждением тому является факты завышения стоимости при проектировании и производстве работ, нарушение требований законодательства при проектировании объекта, несоответствие объекта разработанным проектным заданиям, замена решений проектного задания, а также повсеместная торговля лицензиями на проектную, изыскательную деятельности и строительно-монтажные работы. Кроме того, не устраняется таким образом и коррупционные риски, т.к. разрешительные процедуры осуществляются государственными органами, сохраняются проблемы по необоснованным затратам бюджетных средств, наблюдается отсутствие контроля по обеспечению защиты прав потребителя при несоответствии присваиваемых классов жилья фактически сданным объектам. Процесс передачи государственных регулирующих функций целесообразен в условиях, когда государственное регулирование препятствует развитию экономических и социальных отношений. В этой связи, саморегулирование является средством дебюрократизации и исключения необоснованного вмешательства в рыночные процессы. Дебюрократизация поможет установить оптимально необходимый уровень регламентации деятельности государственных органов, недопущение введения новых недостаточно обоснованных бюрократических требований, видов отчетности и контроля. Основной принцип дебюрократизации это приоритет сущности над формой - главенство конкретного и измеримого результата над формой работы по его достижению. При внедрении института саморегулирования, взаимодействие саморегулируемой организации с уполномоченным органом и субъектами бизнеса будет осуществляться в следующем порядке: 1. Государственный орган ведет реестр саморегулируемых организаций (СРО); осуществляет государственный контроль за деятельностью СРО; согласовывает правила и стандарты СРО; разрабатывает и утверждает формы отчетов СРО; утверждает НПА, в случае необходимости регулирования. 2. Саморегулируемая организация устанавливает квалификационные требования к членам СРО; проводит аттестацию потенциальных кандидатов; разрабатывает правила и стандарты СРО; осуществляет контроль за соблюдением норм законодательства и внутренних актов СРО; устанавливает все формы ответственности, возмещения ущерба; осуществляет внутренний и внешний контроль качества работы членов СРО. 3. Участник саморегулирования до начала выполнения работ по проектированию/строительства объекта получает статус члена СРО и уведомляет ее о начале осуществления проектной/строительно-монтажной деятельности; обеспечивает соблюдение законодательства, внутренних правил и стандартов СРО; несет имущественную ответственность; заинтересован в повышении качества проектирования/ строительства; эффективно взаимодействует с потребителями. Переход на систему саморегулирования позволит повысить качество и безопасность строительства, установив ответственность членов СРО за вред, причиненный потребителям их услуг, способствует уменьшению расходования средств государственного бюджета, обеспечивает вхождение на рынок опытных профессионалов. Вместе с тем, введение саморегулирования в строительной отрасли требует предварительную подготовку среды через сокращение государственной монополии (государственная экспертиза проектов), передачу государственных функций, решение вопросов распределения ответственности и т.д. В этой связи, формирование модели саморегулирования в строительной отрасли должно быть основано на структурных изменениях в градостроительном законодательстве. | В период с 2012 по 2021 год количество проектировщиков I категории увеличилось более чем в 14 раз: если в 2012 году данную категорию имели 124 специалиста, то в 2015 году - 300, в 2018 году - 886 и в 2021 году - 1797 специалистов. За последние 5 лет количество выданных лицензий II категории возросло на 77,8% или на 2107 проектировщиков (2016 г. - 2708, 1 кв. 2021 г. - 4815). Динамика наблюдается и среди лицензиатов III категории, так за аналогичный период рост количества лицензий III категории составил 59,8%. Ежегодная динамика роста выданных лицензий I, II и III категорий превышает ежегодную динамику количества одобренных проектов. Несоответствие вышеуказанных данных свидетельствует о наличии на рынке проектирования фиктивных организаций, что привело к дезорганизации деятельности, результатом которой стало низкое качество проектов. При этом 90% проектных организаций в основном остаются в тени - это малые предприятия или ИП, в среднем при условии наличия трех проектов на одну компанию, количество проектных компаний должно составлять 6800. Несложный анализ показал, что рост количества проектных организаций к 2025 году составит порядка 37% или 25 тысяч. |
| 2 | Сложность административных процедур, отсутствие свободного доступа к информации об объектах, о земельных участках, технических условиях, особенно на начальных этапах работы, наличие норм, которые позволяют по-разному применять меры реагирования в идентичных случаях. Это приводит к проблемам в дальнейшем - когда уже проинвестированы существенные суммы. | Непрозрачность, закрытость данных, связанных с испрашиванием земельного участка, постоянное изменение целевого назначения земельных участков согласно генеральных планов и ПДП, нестабильность перспектив развития населенных пунктов согласно градпроектам для инвесторов и населения. Отсутствие прозрачного подхода при разрешении аналогичных ситуаций в ходе архитектурной, градостроительной и строительной деятельности. | Имеет место выдачи разрешительных документов (АПЗ и согласование эскизного проекта) застройщику без права собственности на землю. Помимо этого, на практике, по результатам проверок контролирующих и надзорных органов (Комитета по управлению земельными ресурсами, органов прокуратуры и АДГС) в адрес акиматов вносятся акты контроля и надзора по отмене принятых с нарушением требований законодательства решений о предоставлении прав на земельные участки. Вследствие чего, нарушаются права предпринимателей, как добросовестных собственников земельных участков, так и землепользователей. К примеру, только Генеральной прокуратурой в последние годы в ходе проверок выявлено боле 2000 участков, предоставленных без проведения аукциона, в порядке статьи 44-1 Земельного кодекса Республики Казахстан (ЗК РК). В адрес местных исполнительных органов прокуратурой внесены представления по отмене всех решений о предоставлении указанных земель. Согласно подпункту 1-1) пункта 1 статьи 31 Закона об АГСД контроль осуществляется местными исполнительными органами в пределах их контрольных функций. В соответствии со статьей 134 Предпринимательского кодекса Республики Казахстан (ПК РК), государственным контролем является деятельность органа контроля и надзора по проверке и наблюдению на предмет соответствия деятельности проверяемых субъектов требованиям, установленным законодательством Республики Казахстан, в ходе осуществления и по результатам которой могут применяться меры правоограничительного характера без оперативного реагирования. Порядок проведения внешнего контроля определяется статьей 137 и параграфом 2 главы 13 ПК РК, которая включает установленные процедуры. Согласно пункту 1 статьи 140 ПК РК, проверку проводит органы контроля (в нашем случае - местные исполнительные органы) путем совершения одного из следующих действий: 1) посещение проверяемого субъекта (объекта) должностным лицом государственного органа; 2) запроса необходимой информации, касающейся предмета проверки; 3) вызова проверяемого субъекта с целью получения информации о соблюдении им требований законодательства. Однако, несмотря на требования законодательства, уполномоченным органом по делам архитектуры, градостроительства и строительства (далее - уполномоченный орган) проводится проверка экспертных заключений аккредитованных экспертных организаций. Статьей 9-2 Закона РК «Об административных процедурах» установлено, что государственным органам запрещается осуществлять функции, не предусмотренные за ними в законодательстве. Компетенция уполномоченного органа по анализу (проверке) экспертных заключений аккредитованных экспертных организаций не предусмотрена как на законодательном уровне, так и в Положении государственного органа. В связи с чем, осуществление не предусмотренной функции является нарушением законодательства и ущемление прав субъектов предпринимательства. Данные обстоятельства создают условия для социальной напряженности в регионах, поскольку многими субъектами предпринимательства пройдены все процедуры получения земельного участка и строительства, затрачены финансовые средства на получение исходно-разрешительных документов на строительство, начато строительство, некоторые земельные участки уже освоены. Нарушения порядка предоставления земель со стороны акиматов является следствием неправильной правоприменительной практики, коллизии норм ЗК РК, ненадлежащего контроля за деятельностью акиматов в части предоставления земель и несоразмерности ответственности должностных лиц последствиям допускаемых нарушений. Согласно пункту 1 статьи 13 Закона Республики Казахстан «Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в Республике Казахстан» (далее - Закон об АГСД) физические и юридические лица Республики Казахстан имеют право на полную, своевременную и достоверную информацию о состоянии среды обитания и жизнедеятельности, ее предполагаемых изменениях, намечаемой архитектурной, градостроительной и строительной деятельности, за исключением информации ограниченного в законодательном порядке доступа или относящейся к государственным секретам. Однако в соответствии с подпунктом 8) статьи 1 Закона Республики Казахстан от 16 ноября 2015 года «О доступе к информации» информация с ограниченным доступом это информация, отнесенная к государственным секретам, личной, семейной, врачебной, банковской, коммерческой и иным охраняемым законом тайнам, а также служебная информация с пометкой «Для служебного пользования». Следовательно, в содержании понятия «информация ограниченного доступа» включены государственные секреты. В этой связи нецелесообразно в рамках пункта 1 статьи 13 Закона об АГСД разделять категории «информация ограниченного доступа» и «информация, относящаяся к государственным секретам». Пункт 1-1 статьи 60 Закона об АГСД указывает: «В случае строительства (расширения, модернизации, технического перевооружения, реконструкции, реставрации, капитального ремонта) объектов и их комплексов без проектной (проектно-сметной) документации либо по проектной (проектно-сметной) документации, не прошедшей в установленном порядке экспертизу, строительно-монтажные работы приостанавливаются в соответствии с Кодексом Республики Казахстан об административных правонарушениях. Возобновление строительно-монтажных работ производится только при наличии соответствующей проектной (проектно-сметной) документации, прошедшей в установленном порядке экспертизу». Однако в отличие от статьи 314 КоАП по части первой статьи 316 Кодекса строительно-монтажные работы не приостанавливаются: «Строительство (реконструкция, реставрация, расширение, техническое перевооружение, модернизация, капитальный ремонт) объектов и их комплексов без проектной (проектно-сметной) документации либо по проектной (проектно-сметной) документации, не прошедшей в установленном порядке экспертизу, по которой требуется ее проведение, - влечет штраф на физических лиц в размере ста двадцати, на должностных лиц - в размере ста шестидесяти, на субъектов малого предпринимательства или некоммерческие организации - в размере двухсот, на субъектов среднего предпринимательства - в размере трехсот восьмидесяти, на субъектов крупного предпринимательства - в размере пятисот восьмидесяти месячных расчетных показателей». Полагаем, что строительство объектов без проектной документации либо по проектной (проектно-сметной) документации, не прошедшей в установленном порядке экспертизу, должно быть приостановлено. | За 2020-2021 годы Министерством индустрии и инфраструктурного развития Республики Казахстан (МИИР РК) в отношении органов архитектуры проведено 105 внеплановых и 8 плановых проверок. Выявлено более 1 тыс. нарушений (512 нарушений несоответствия ПДП, 197 нарушений отсутствия согласования эскизных проектов и 224 нарушения по выдаче АПЗ). |
