|
|
| 3 | Отсутствует целостный подход к развитию территорий, основанный на взаимодействии градостроительной, земельной, жилищно-коммунальной, демографической, экологической, экономической, имущественной и миграционной политике. Управленческие решения, направленные на получение частного экономического эффекта, разрабатываются и принимаются без учета возникающего при этом ущерба в сфере градостроительства, ресурсоемкости национальной экономики в целом. | Сегодня принятие градостроительных решений делегировано на местный уровень, отсутствует доступ населения к принятию решений при согласовании градостроительных проектов, в частности на законодательном уровне отсутствует порядок проведения общественных слушаний. | Имеется практика МИО точечной корректировки и принятия градпроектов без предоставления в АИС ГГК. Кроме того, пункты 2 и 3 статьи 13 Закона об АГСД указывают: «2. Информирование физических и юридических лиц о состоянии среды их обитания и жизнедеятельности, а также о намерениях по застройке (перепланировке) территории осуществляется местными исполнительными органами районов (городов) через средства массовой информации или посредством проведения общественных обсуждений, экспозиций и выставок. 3. До утверждения градостроительной и архитектурно-строительной документации физические и юридические лица имеют право принимать участие в обсуждениях, вносить предложения по изменению принимаемых решений, затрагивающих общественные или частные интересы». На основании пункта 3 статьи 13 Закона об АГСД, физические и юридические лица наделены правом участия в обсуждениях по решениям в градостроительной и архитектурно-строительной области. Для реализации установленного законом права должна быть установлена соответствующая обязанность по созданию условий обсуждений. Между тем пункт 2 статьи 13 определяет обязанность местных исполнительных органов по информированию населения через СМИ или общественные обсуждения и т.д. То есть общественное обсуждение является одним из видов информирования, но не обязательным, если информирование проводится через СМИ. Таким образом, право физических и юридических лиц по принятию участия в обсуждениях ограничивается пунктом 2 статьи 13. Кроме того, пункты 5 и 6 статьи 13 Закона об АГСД гласят: «5. Участие физических и юридических лиц в обсуждениях при принятии градостроительных, архитектурных или строительных решений может выражаться в форме: 1) прямого участия; 2) представительства; 3) иной, не запрещенной законодательством форме. 6. Если архитектурная, градостроительная и (или) строительная деятельность на данной территории затрагивает интересы граждан, общественных объединений и юридических лиц, то они имеют право: 1) на отмену в административном или судебном порядке решения о размещении, проектировании, строительстве (реконструкции) или вводе объектов в эксплуатацию, осуществляемых с нарушением законодательства или государственных нормативов; 2) на введение ограничений, приостановление или прекращение в административном или судебном порядке деятельности, осуществляемой с нарушением законодательства или государственных нормативов; 3) обжаловать в судебном порядке действия местных исполнительных органов областей (города республиканского значения, столицы), районов (городов областного значения), а также заключения экспертизы проектов; 4) предъявлять в суд иски о возмещении вреда, причиненного здоровью граждан и (или) имуществу в связи с допущенными субъектами или должностными лицами нарушениями законодательства или государственных нормативов; 5) в установленном законодательством порядке обращаться по иным фактам нарушения законодательства и государственных нормативов в сфере архитектурной, градостроительной и строительной деятельности». Целесообразно согласовать перечень участников правоотношений в пунктах 5 и 6 статьи 13 Закона об АГСД. Так, если общественные объединения наделены правами по пункту 6, то необходимо указать их и в пункте 5 статьи 13 Закона об АГСД. Кроме того по пункту 5 все физические лица могут принимать участие в обсуждениях, однако в пункте 6 обозначены только права граждан. | К примеру, по городу Нур-Султан для 49 проектов детальных планировок не соблюден генплан, допущены нарушения при согласовании 397 ПДП в период с 2016 по 2020 годы. При корректировке ПДП не проводились перерасчеты технико-экономических показателей. | | 4 | Дублирование норм и положений законодательства в сфере архитектурной, градостроительной и строительной деятельности, что ведет к загромождению законодательства и несоответствию нормам юридической техники. | Возможными факторами дублирования норм в Законе Республики Казахстан от 16 июля 2001 года № 242 «Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в Республике Казахстан» являются внесение 93 поправок за все годы его действия. | В настоящее время вся регуляторная деятельность сосредоточена в различных государственных органах, которые часто дублируют друг друга, что создает ситуацию чрезмерного регулирования, негативно влияющую на развитие отрасли. Следует отметить, что статьи 312 - 323-1 главы 20 КоАП «Административные правонарушения в сферах архитектурной, градостроительной, строительной деятельности и жилищных отношений» дублируют друг друга, не содержат четкого перечня наиболее общественно опасных деяний, которые могут повлечь угрозу жизни и здоровью людей, а только указывает общие нарушения требований законодательства в сфере архитектурной, градостроительной и строительной деятельности. В частности, согласно части первая статьи 320 КоАП нарушение застройщиком, уполномоченной компанией требований законодательного акта Республики Казахстан о долевом участии в жилищном строительстве, в том числе к содержанию информации, подлежащей раскрытию, а также порядку ее распространения, либо распространение застройщиком, уполномоченной компанией неточной, неполной или недостоверной информации влечет штраф на юридических лиц в размере трехсот месячных расчетных показателей. В свою очередь по части третьей статьи 320 КоАП действия (бездействие), предусмотренные частями первой и второй настоящей статьи, совершенные повторно в течение года после наложения административного взыскания, а равно неустранение нарушений, предусмотренных частями первой и второй настоящей статьи, повлекших привлечение к административной ответственности, влекут приостановление действия разрешения на привлечение денег дольщиков на срок до трех месяцев. Таким образом, санкцию за повторное нарушение диспозиции, предусмотренной статьей 320 Кодекса, можно наложить только в случае наличия у правонарушителя соответствующего разрешения на привлечение денег дольщиков. Однако, если лицо не имеет данного разрешительного документа, то правонарушитель избежит наказания. В соответствии со статьей 23 Закона «О долевом участии в жилищном строительстве» застройщик и (или) уполномоченная компания вправе осуществлять рекламу проекта строительства жилого дома (жилого здания), указывая, что договоры о долевом участии в жилищном строительстве будут заключаться только после заключения договора о предоставлении гарантии с Фондом гарантирования или выдачи разрешения на привлечение денег дольщиков местным исполнительным органом. В рекламе должна содержаться информация о застройщике и уполномоченной компании. В целом норма статьи 23 является диспозитивной, но при этом установлены точные требования, при которых право застройщика или уполномоченной компании может быть реализовано. Так, застройщик не может осуществлять рекламу проекта строительства без ссылки на гарантию Фонда гарантирования или выдачи разрешения на привлечение денег дольщиков. Нарушение условий реализации права на рекламу соответственно должно предусматривать соответствующую ответственность. Вместе с тем в главе 20 КоАП отсутствует санкция за нарушение статьи 23 Закона. | Дублирование отмечается в следующих пунктах: 1) пункт 4 Статьи 42 (в связи с наличием в разделе компетенций Правительства (Статья 19)); 2) пункт 2 Статьи 43 предлагается исключить (в компетенции уполномоченного органа, предусмотрена разработка межрегиональных схем территориального развития); 3) пункт 3 Статьи 43 (в связи с наличием в разделе компетенций Правительства (Статья 19)). | | 5 | Разрозненность нормативных правовых актов Республики Казахстан в сфере архитектуры, градостроительства и строительства, а также наличие множественных коллизии с другими нормативными правовыми актами | Разрозненность нормативных правовых актов Республики Казахстан в сфере архитектуры, градостроительства и строительства и отсутствие в них некоторых проблемных вопросов, продиктованных нынешними реалиями, регулирование указанной сферы на уровне закона. Действующее законодательство в сфере архитектурной, градостроительной и строительной деятельности содержит множество неопределенностей, подвержено частым изменениям, сложно для понимания инвесторами, неэффективно, чрезмерно зарегулировано и, самое главное, - не соответствует текущей форме экономической организации нашей страны. Это, прежде всего, объясняется тем, что правовое регулирование унаследовало советский опыт, основанный на командной и плановой экономике, и с момента своего возникновения в начале 90-х годов прошлого века развивалось эмпирическим путем, исходя из текущих задач отрасли, в значительной степени игнорируя реалии рыночной экономики. | В ходе анализа установлено, что многие наиболее важные сферы в Республике Казахстан регулируются отраслевыми кодексами. При этом, архитектурная, градостроительная и строительная сфера Республики Казахстан регулируется на уровне закона. В иерархии нормативных правовых актов кодексы стоят на одну ступень выше чем законы согласно статье 10 Закона Республики Казахстан «О правовых актах». Данное обстоятельство является одним из сдерживающих факторов развития градостроительной отрасли и их нормативного регулирования. Как известно, архитектурная, градостроительная и строительная отрасль значится в числе наиболее важных сфер для любого государства. Кодификация предполагает принятие сводного кодификационного законодательного акта, устанавливающего новые нормы, отвечающие потребностям общественной практики, устраняющие накопившиеся пробелы и противоречия в правовом регулировании. Тем самым обеспечивается максимальная полнота регулирования отношений в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности. Принятие Градостроительного кодекса также позволит преобразовать сферу архитектурной, градостроительной и строительной деятельности, вывести ее на качественно новый уровень, придать ее регулированию комплексный и системный характер, тем самым, создав условия для долгосрочного роста. | Наличие главы 32 в Гражданском кодексе препятствует включению таких норм в Закон РК «Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в Республике Казахстан», в связи, с чем отраслевой закон не охватывает данную сферу гражданско-правовых отношений, хотя именно она является в настоящее время наиболее проблематичной и нуждается в наиболее полном нормативно-правовом обеспечении на законодательном уровне. В соответствии с пунктом 1 статьи 48 Земельный кодекс Республики Казахстан (далее - ЗК РК) предоставление земельных участков осуществляется на торгах. Однако названная статья устанавливает перечень исключительных случаев, при которых механизм торгов не используется. Одно из таких оснований закреплено в подпункте 5) пункта 1 статьи 48 «для эксплуатации и содержания зданий, в том числе для расширения и реконструкции зданий (строений, сооружений) на прилегающей территории». При этом ЗК РК не уточняет, до каких пределов возможно такое расширение. В некоторых случаях, захват прилегающей территории может превышать размеры участка, к которому присоединяется дополнительная территория. Кроме того, реализация подпункта 5) пункта 1 статьи 48 ЗК РК затруднительна, так как требует для расширения зданий архитектурно градостроительную и (или) строительную документацию: «физическим и юридическим лицам для эксплуатации и содержания зданий (строений, сооружений), принадлежащих им на праве собственности и (или) иных вещных прав, в том числе для расширения и реконструкции зданий (строений, сооружений) на прилегающей территории в соответствии с архитектурно градостроительной и (или) строительной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности». При этом согласно нормам подзаконного акта, принятого в целях реализации норм Закона Республики Казахстан «Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в Республике Казахстан» (далее - Закон об АГСД) (пункт 9 Стандарта государственной услуги «Выдача архитектурно планировочного задания», утвержденного Приказом исполняющего обязанности Министра национальной экономики Республики Казахстан от 27 марта 2015 года № 257) в перечень документов, необходимых для оказания государственной услуги включена копия правоустанавливающего документа на земельный участок или решения местного исполнительного органа на реконструкцию (перепланировку, переоборудование). Также по нормам подзаконного акта, принятого в целях реализации норм Закона об АГСД (пункт 31-1 Правил организации застройки и прохождения разрешительных процедур в сфере строительства, утвержденных приказом Министра национальной экономики Республики Казахстан от 30 ноября 2015 года № 750), для предоставления АПЗ и технических условий подается правоустанавливающий документ на земельный участок. Следовательно, согласно статье 48 ЗК РК для получения земельного участка заявитель должен предоставить строительную документацию, однако строительная документация предоставляется при наличии документов на земельный участок. | | 6 | Наличие множественных коллизии между нормативными правовыми актами Республики Казахстан в сфере архитектуры, градостроительства и строительства и нормативными правовыми актами, регулирующие другие сфере, но косвенно касающиеся сферы градостроительства | Действующее законодательство в сфере архитектурной, градостроительной и строительной деятельности содержит множество коллизии, неопределенностей, так как подвержено частым изменениям, сложно для понимания инвесторами, неэффективно, чрезмерно зарегулировано и, самое главное, - не соответствует текущей форме экономической организации нашей страны. | В ходе комплексного анализа положений данных законов установлен ряд противоречивых норм и правовых пробелов, в частности, коллизионность прослеживается между законами «Об архитектурной, градостроительной и строительного деятельности» и «О государственных закупках», Земельным кодексом, «О специальных экономических зонах в Республике Казахстан», «О долевом участии в жилищном строительстве» и т.д. Нормы подзаконного акта, принятого в целях реализации норм Закона об АГСД (Правила определения стоимости работ по проведению комплексной вневедомственной экспертизы проектов строительства объектов, а также комплексной градостроительной экспертизы проектов градостроительного планирования территорий различного уровня, утвержденные приказом и.о. Министра национальной экономики Республики Казахстан от 21 декабря 2015 года № 780), предполагают конкретный расчет стоимости экспертных работ. При этом пункт 2-1 Правил указывает: «Стоимость экспертных работ, выполняемых аккредитованными экспертными организациями с участием отраслевых экспертиз, устанавливается в соответствии с договором между заказчиком и экспертной организацией. По договорам, выполняемым в рамках государственных закупок, стоимость экспертных работ не может быть ниже стоимости, устанавливаемой в соответствии с настоящими Правилами». Одновременно с этим в пункте 3 статьи 64-2 Закона об АГСД обозначено, что по договорам, выполняемым в рамках государственных закупок, стоимость экспертных работ не может быть ниже стоимости, устанавливаемой в соответствии с правилами определения стоимости работ по проведению комплексной вневедомственной экспертизы проектов строительства объектов, утвержденными уполномоченным органом по делам архитектуры, градостроительства и строительства. Таким образом, согласно Закону об АГСД по договорам, выполняемым в рамках государственных закупок, стоимость экспертных работ не может быть меньше стоимости, устанавливаемой в соответствии с Правилами. Вместе с этим, согласно Закону «О государственных закупках» допускается предоставление демпинговой цены. Однако при демпинговой цене стоимость экспертных работ будет несколько ниже, чем при расчете стоимости по формулам, установленными Правилами. Между тем, в статье 26 Закона «О государственных закупках», посвященной антидемпинговым мерам при осуществлении государственных закупок способом конкурса установлено следующее правило: «При осуществлении государственных закупок способом конкурса допускается представление демпинговой цены при условии внесения потенциальным поставщиком дополнительно к обеспечению исполнения договора суммы в размере, равном сниженной сумме от минимальной допустимой цены, не признаваемой демпинговой». То есть на основании положений Закона «О государственных закупках» договора все же могут заключаться ниже стоимости, рассчитанной согласно Правилам. 3. Согласно пункту 22 статьи 43 Закона «О государственных закупках» минимальный срок поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг по договору о государственных закупках не должен быть менее срока, затрачиваемого на поставку товара, в том числе его изготовление (производство), доставку, выполнение работы, оказание услуги, но не менее пятнадцати календарных дней. В свою очередь нормы подзаконного акта, принятого в целях реализации норм Закона об АГСД очередь (пункт 31 Правил проведения комплексной вневедомственной экспертизы технико-экономических обоснований и проектно-сметной документации, предназначенных для строительства новых, а также изменения (реконструкции, расширения, технического перевооружения, модернизации и капитального ремонта) существующих зданий и сооружений, их комплексов, инженерных и транспортных коммуникаций независимо от источников финансирования, утвержденных приказом Министра национальной экономики Республики Казахстан от 1 апреля 2015 года № 299), установил следующие максимальные сроки и продолжительность проведения комплексной вневедомственной экспертизы: «31. Сроки и продолжительность проведения комплексной вневедомственной экспертизы, осуществляемой экспертной организацией, устанавливаются договором, заключаемым между исполнителем и заказчиком, но не превышают: 1) 45 (сорок пять) рабочих дней по проектам строительства объектов, являющихся технологически или технически сложными объектами I и II уровней ответственности, потенциально опасных производственных объектов; 2) 30 (тридцать) рабочих дней по проектам строительства объектов, одновременно являющихся технологически и технически не сложными объектами II уровня ответственности, не относящихся к категории потенциально опасных; 3) 10 (десять) рабочих дней по проектам строительства объектов, одновременно являющихся технологически и технически не сложными объектами III уровня ответственности, не относящихся к категории потенциально опасных». | Проведенный анализ позволил определить следующие противоречия: 1. Согласно пункту 1 статьи 13 Закона физические и юридические лица Республики Казахстан имеют право на полную, своевременную и достоверную информацию о состоянии среды обитания и жизнедеятельности, ее предполагаемых изменениях, намечаемой архитектурной, градостроительной и строительной деятельности, за исключением информации ограниченного в законодательном порядке доступа или относящейся к государственным секретам. Однако в соответствии с подпунктом 8) статьи 1 Закона Республики Казахстан от 16 ноября 2015 года «О доступе к информации» информация с ограниченным доступом это информация, отнесенная к государственным секретам, личной, семейной, врачебной, банковской, коммерческой и иным охраняемым законом тайнам, а также служебная информация с пометкой «Для служебного пользования». Следовательно, в содержании понятия «информация ограниченного доступа» включены государственные секреты. В этой связи нецелесообразно в рамках пункта 1 статьи 13 разделять категории «информация ограниченного доступа» и «информация, относящаяся к государственным секретам». 2. Пункт 1-1 статьи 60 Закона указывает: «В случае строительства (расширения, модернизации, технического перевооружения, реконструкции, реставрации, капитального ремонта) объектов и их комплексов без проектной (проектно-сметной) документации либо по проектной (проектно-сметной) документации, не прошедшей в установленном порядке экспертизу, строительно-монтажные работы приостанавливаются в соответствии с Кодексом Республики Казахстан об административных правонарушениях. Возобновление строительно-монтажных работ производится только при наличии соответствующей проектной (проектно-сметной) документации, прошедшей в установленном порядке экспертизу». Однако в отличие от статьи 314 КоАП по части первой статьи 316 Кодекса строительно-монтажные работы не приостанавливаются: «Строительство (реконструкция, реставрация, расширение, техническое перевооружение, модернизация, капитальный ремонт) объектов и их комплексов без проектной (проектно-сметной) документации либо по проектной (проектно-сметной) документации, не прошедшей в установленном порядке экспертизу, по которой требуется ее проведение, - влечет штраф на физических лиц в размере ста двадцати, на должностных лиц - в размере ста шестидесяти, на субъектов малого предпринимательства или некоммерческие организации - в размере двухсот, на субъектов среднего предпринимательства - в размере трехсот восьмидесяти, на субъектов крупного предпринимательства - в размере пятисот восьмидесяти месячных расчетных показателей». Полагаем, что строительство объектов без проектной документации либо по проектной (проектно-сметной) документации, не прошедшей в установленном порядке экспертизу, должно быть приостановлено. | | 7 | Отнесение норм и положений, которые должны быть в законодательстве в сфере архитектурной, градостроительной и строительной деятельности, из других нормативных правовых актов в профильное законодательство. | Многие наиболее важные сферы в Республике Казахстан регулируются отраслевыми кодексами. При этом, архитектурная, градостроительная и строительная сфера Республики Казахстан регулируется на уровне закона. В иерархии нормативных правовых актов кодексы стоят на одну ступень выше чем законы согласно статье 10 Закона Республики Казахстан «О правовых актах». Данное обстоятельство является одним из сдерживающих факторов развития градостроительной отрасли и их нормативного регулирования. Как известно, архитектурная, градостроительная и строительная отрасль значится в числе наиболее важных сфер для любого государства. | Текущее регулирование не учитывает в полной мере все особенности и многообразие существующих правоотношений, а также отношений, фактически сложившихся, но по сей день остающихся неурегулированными. Законодательство об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности, сполна реализовав возложенную на него историческую миссию, нуждается в замене новым, более прогрессивным, комплексным и системным законодательством. Нормы Гражданского кодекса Республики Казахстан зачастую носят отсылочный характер. Более того, нормы, содержащиеся в Гражданском кодексе РК, по нашему мнению, должны содержаться в отраслевых законах, либо кодексах. При этом наличие таких норм в Гражданском кодексе сдерживает нормотворчество отраслевых министерств и ведомств, поскольку дублирование законодательства не допускается и становится непреодолимым препятствием для разработки отраслевых кодексов прямого действия и является сдерживающим фактором на пути устойчивого экономического развития. | Так, к примеру, наличие главы 32 в Гражданском кодексе препятствует включению таких норм в законодательство об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в Республике Казахстан», в связи, с чем отраслевой нормативный правовой акт не охватывает данную сферу гражданско-правовых отношений, хотя именно она является в настоящее время наиболее проблематичной и нуждается в наиболее полном нормативно-правовом обеспечении на законодательном уровне. | | 8 | Наличие коррупционных рисков в нормативных правовых актах в сфере архитектурной, градостроительной, строительной деятельности и земельных отношений, организационно-управленческой деятельности государственных органов | Руководители структурных подразделений местных исполнительных органов города республиканского значения, столицы и городов областного значения, осуществляющих функции в сфере архитектуры и градостроительства, по должности являются главными архитекторами городов. В свою очередь, руководители структурных подразделений местных исполнительных органов района, осуществляющих функции в сфере архитектуры и градостроительства, по должности являются главными архитекторами районов. Согласно действующему законодательству государственная архитектурно-строительная инспекция состоит из: структурного подразделения уполномоченного органа по делам архитектуры, градостроительства и строительства, осуществляющего государственный архитектурно-строительный контроль за деятельностью местных исполнительных органов по делам архитектуры, градостроительства, строительства и государственного архитектурно-строительного контроля; местного исполнительного органа области, города республиканского значения, столицы, осуществляющего государственный архитектурно-строительный контроль за качеством строительства объектов. При этом, руководитель уполномоченного органа, осуществляющего государственный архитектурно-строительный контроль и надзор за деятельностью местных исполнительных органов по делам архитектуры, градостроительства, строительства и государственного архитектурно-строительного контроля, его заместители и штатные работники, в должностные обязанности которых входит осуществление контроля, являются соответственно Главным государственным строительным инспектором Республики Казахстан, заместителями Главного государственного строительного инспектора Республики Казахстан и государственными строительными инспекторами Республики Казахстан. Руководители областных, городов республиканского значения, столицы органов, осуществляющих государственный архитектурно-строительный контроль и надзор за ходом и качеством строительства объектов на подведомственной территории, их заместители и штатные работники, в должностные обязанности которых входит оперативное инспектирование строек, являются соответственно главными государственными строительными инспекторами, заместителями главного государственного строительного инспектора и государственными строительными инспекторами областей, городов республиканского значения, столицы. Также действующее законодательство в сфере архитектуры, градостроительства и строительства оговаривает, что правом рассматривать дела об административных правонарушениях и налагать административные взыскания наделяются Главный государственный строительный инспектор Республики Казахстан и его заместители, а также главные государственные строительные инспекторы областей, городов республиканского значения, столицы. Важной составляющей практики органов государственного контроля и надзора является выявление отклонений фактических параметров управленческой деятельности от нормативных. При этом, особое внимание нужно уделять контролю в тех сферах, которые урегулированы государством: ведь если оно задает нормативы функционирования тех или иных органов или параметры определенных процессов, то оно же и должно создавать систему, которая будет выявлять отступления от заданных государством требований | Стоит отметить, что для предотвращения коррупционных проявлений и исключения возможностей совершения коррупционных проступков важно не допускать наличие в законодательстве противоречащих норм, пробелов и иных недостатков, создающих возможность для свободного усмотрения уполномоченными лицами. Данное обстоятельство особенно актуально в отношении нормативных правовых актов, которые регулируют контрольные, разрешительные, регистрационные, юрисдикционные полномочия государственных органов во взаимоотношениях с гражданами и организациями. К примеру, статья 309 КоАП устанавливает административную ответственность за раскопку без соответствующего разрешения дворов, улиц и площадей, загромождение их строительными материалами, непринятие мер к приведению в порядок мест раскопок, а также строительных площадок после окончания строительства и ремонта в виде предупреждения или штрафа на физических лиц в размере десяти, на субъектов малого предпринимательства - в размере пятнадцати, на субъектов среднего предпринимательства - в размере двадцати пяти, на субъектов крупного предпринимательства - в размере ста месячных расчетных показателей. Однако, формулировка «предупреждение или штраф» дает возможность уполномоченным лицам самостоятельно определять санкцию между менее и более строгим наказанием. В данном случае имеется риск того, что уполномоченное лицо может поставить выбор санкции в зависимость от личных корыстных интересов. Аналогично вышеуказанной норме по статье 315 КоАП за нарушение правил оформления исполнительной технической документации, предусмотренной нормативными документами, при производстве строительно-монтажных, ремонтно-восстановительных работ по возведению и реконструкции объектов, изготовлению строительных материалов, изделий и конструкций предусмотрено предупреждение или штраф на должностных лиц в размере десяти, на субъектов малого предпринимательства - в размере двадцати пяти, на субъектов среднего предпринимательства - в размере пятидесяти, на субъектов крупного предпринимательства - в размере ста месячных расчетных показателей. Также часть первая статьи 464 КоАП устанавливает следующую санкцию за нарушение установленных законодательством Республики Казахстан норм лицензирования, в том числе несоответствие квалификационным требованиям, предъявляемым к лицензируемым видам деятельности, - влечет штраф на физических лиц в размере пятнадцати, на должностных лиц, субъектов малого предпринимательства или некоммерческие организации - в размере сорока пяти, на субъектов среднего предпринимательства - в размере восьмидесяти, на субъектов крупного предпринимательства - в размере ста пятидесяти месячных расчетных показателей, с приостановлением действия лицензии или без такового. В данном случае уполномоченные органы имеют возможность самостоятельно решать вопрос относительно приостановления лицензии, что свидетельствует о свободном усмотрении санкции (широта дискреционных полномочий). Справочно: Дискреционное полномочие - полномочие органа (должностного лица), из содержания которого невозможно определить пределы этого полномочия. Широта дискреционных полномочий характеризуется отсутствием или неопределенностью сроков, условий или оснований принятия решения, наличием дублирующих полномочий органов государственной власти. | Согласно статье 718 КоАП органы, осуществляющие государственный архитектурно-строительный контроль и надзор за качеством строительства объектов, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 309 Кодекса. Согласно части первой статьи 718 КоАП органы, осуществляющие государственный архитектурно-строительный контроль и надзор за качеством строительства объектов, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 464 (частью первой) Кодекса. Вышеуказанные нормы создают коррупционный риск при осуществлении функций сотрудниками контролирующих государственных органов |
2. Анализ текущей ситуации, сопоставление мирового опыта наиболее схожего с национальным регулированием: | № п/п | Текущая ситуация | Мировой опыт | | 1. | На сегодня архитектурная, градостроительная и строительная сфера Республики Казахстан регулируется на уровне закона и подзаконных актов, которые разрознены и требуют систематизации и кодификации для усиления нормативных правовых актов в этой сфере. При динамично развивающихся отношениях в сфере градостроительства, интеграционных процессах, проводимых экономических и правовых реформах, назрела необходимость кодификации законодательства в сфере архитектуры, градостроительства и строительства. | Анализ законодательства градостроительной отрасли иностранных государств ближнего и дальнего зарубежья показало, что многие государства в процессе развития архитектурной, градостроительной и строительной отрасли переходили от регулирования на уровне закона на кодификацию, что позволяло им более обширнее и всестороне охватывать указанную отрасль, а также систематизировать, усилить и совершенствовать их нормативное регулирование. При этом, в ходе работ можно перенять положительный опыт таких стран как Германия, Австралия, Южная Корея, Турция, Российская Федерация, Республика Узбекистан, Азербайджанская Республика и т.д. | | 2. | В настоящее время, поступает много критики от общественности в отношении утвержденных градостроительных проектов, в частности генпланов и ПДП, которые были утверждены без участия интересов заинтересованной общественности, граждан. При этом, МИО ссылались на отсутствие порядка проведения общественных слушаний. | Особым отличием Градостроительного кодекса Узбекистана является возможность участия граждан, органов самоуправления граждан и общественных объединений в обсуждении и принятии решений в области градостроительной деятельности, а также внедрение норм по возмещению вреда, причиненного юридическим и физическим лицам. В Градостроительном кодексе определены основные принципы градостроительной деятельности и закреплены нормы об общественном контроле, его видах и субъектах в сфере градостроительной деятельности. | | 3. | Сложность административных процедур, отсутствие свободного доступа к информации об объектах, о земельных участках, технических условиях, особенно на начальных этапах работы. Это приводит к проблемам в дальнейшем - когда уже проинвестированы существенные суммы. В первую очередь это касается вопросов снижения количества административных барьеров, связанных с испрашиванием земельного участка, целевое назначение которого соответствует ГП и ПДП, выбором места строительства и подведением коммуникаций, привлечением инвестиций, а также единого учета актов ввода в эксплуатацию, данные по которому используются для сверки статистикой и органами регистрации недвижимости. Отсутствие прозрачного механизма выдачи технических условий субъектами естественных монополий. | Согласно Градостроительному кодексу Украины, градостроительный кадастр - государственная или коммунальная система хранения и использования геопространственных данных о территории, административно-территориальных единицах, экологических, инженерно-геологические условия, строительную деятельность, информационных ресурсов строительных норм, государственных стандартов и правил для удовлетворения информационных потребностей в планировании территорий и строительстве, формирование отраслевой составляющей государственных геоинформационных ресурсов. Составной частью градостроительного кадастра является Единая государственная электронная система в сфере строительства, в рамках которой не только осуществляется принятие, сбор, накопление, обработка, учет и представление информации, а также оказание административных услуг в сфере строительства для обеспечения доступности, удобства и открытости процесса оказания услуг. Вместе с тем, согласно Градостроительному кодексу Российской Федерации, в стране функционируют Государственные информационные системы обеспечения градостроительной деятельности (далее - ГИС ОГД), целью которых является обеспечения градостроительной деятельности является обеспечение органов государственной власти, органов местного самоуправления, физических и юридических лиц достоверными сведениями, необходимыми для осуществления градостроительной деятельности. В состав дел о застроенном или подлежащем застройке земельном участке, включенных в ГИС ОГД входят сведения всего цикла объекта строительства, от градостроительного плана земельного участка до уведомления о завершении сноса объекта капитального строительства. |
|
|
