| Возможные риски (в том числе социальные риски) | Причины возможных рисков | Система управления рисками |
| Не согласие субъектов бизнеса с отдельными положениями предлагаемого проекта Закона «О государственных закупках». | Недостаточность в оповещении, раскрытии, а также положительных мер предлагаемых изменений. | Широкое проведение разъяснительной работы с НПП «Атамекен», а также субъектами бизнеса. |
| Не согласие Операторов закупок квазигосударственного сектора (eep.mitwork.kz) и закупок Фонда «Самрук-Казына» (skc.kz) на объединение и переходом на платформу государственных закупок (goszakup.gov.kz). | Наличие собственных закупочных площадок. | Создание Единой IT-платформы по закупкам на базе АО «Центр электронных финансов». |
7. Возможные риски:
8. Целевые группы для публичного обсуждения:
Список
1) государственные органы, государственные учреждения и субъекты квазигосударственного сектора (государственные предприятия, юридические лица с участием государства), выступающие в качестве заказчиков и организаторов закупок - непосредственный характер воздействия;
2) субъекты предпринимательства, участвующие в закупках государственных органов и субъектов квазигосударственного сектора в качестве потенциальных поставщиков (поставщиков) - непосредственный характер воздействия;
3) уполномоченные государственные органы, осуществляющие контроль за соблюдением законодательства о государственных закупках - непосредственный характер воздействия;
4) общественные организации, средства массовой информации, осуществляющие общественный контроль за соблюдением законодательства о государственных закупках - непосредственный характер воздействия;
5) граждане Республики Казахстан - косвенный характер воздействия.
9. Способ публичного обсуждения:
Планируется размещение Консультативного документа и прилагающих к нему материалов на портале «Открытых НПА» для проведения публичного обсуждения.
10. Результаты публичного обсуждения
(текст)
| № п/п | Предлагаемое решение | Отношение общественности (целевых групп) |
| 1 | | |
| 2 | | |
11. Структура и содержание проекта закона (в случае принятия решения о необходимости разработки законодательного акта)
В соответствии с поручением Главы государства проект Закона «О государственных закупках» будет разрабатываться в новой редакции.
При этом, в целях обеспечения стабильности Закона и во избежание постоянных изменений предлагается закрепить на уровне Закона только основные положения проведения государственных закупок.
Нормы, детализирующие процесс проведения закупок, предлагается регламентировать на уровне Правил осуществления государственных закупок.
Так, согласно пункту 2 Указа Президента Республики Казахстан от 13 апреля 2022 года № 872 «О мерах по дебюрократизации деятельности государственного аппарата» (далее - Указ) Правительству поручено обеспечить предоставление государственным органам права принятия нормативных правовых актов в целях реализации возложенных задач без излишней (чрезмерной) конкретизации на законодательном уровне компетенций, функций и полномочий, а также внедрение особого порядка принятия нормативных правовых актов, в том числе без их государственной регистрации, для оперативного реагирования на актуальные вызовы, форс-мажорные обстоятельства и кризисные ситуации.
Кроме того, пунктом 13 Указа Правительству поручено провести ревизию законодательных актов на предмет излишней (чрезмерной) законодательной регламентации норм, которые в целях оперативности должны определяться Правительством или государственными органами в подзаконных нормативных правовых актах.
В этой связи, предлагается структура законопроекта, включающая общие положения, принципы осуществления государственных закупок, квалификационные требования, предъявляемые к потенциальному поставщику, способы осуществления государственных закупок, требования к договору о государственных закупках, ограничения и другое.
Вместе с тем, с учетом разработки проекта Закона «О государственных закупках» в новой редакции необходимо внесение изменений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан. В частности, в Закон «О закупках отдельных субъектов квазигосударственного сектора» в части перевода закупок квазигосударственного сектора, в том числе Фонда «Самрук-Казына», на единую платформу по закупкам, в Закон «О государственном аудите и финансовом контроле» в части вопросов контроля государственных закупок.
Также, с учетом пересмотра системы государственных закупок, требуется внесение поправок в Кодекс Республики Казахстан «Об административных правонарушениях» по вопросам административной ответственности за нарушения законодательства Республики Казахстан о государственных закупках. При этом, предлагается установление мер взыскания соразмерно совершенным административным правонарушениям.
Исходя из вышеизложенного, предлагается следующая структура законопроекта, состоящая из 20 статей (действующий Закон состоит из 52 статей):
Глава 1. Общие положения
Статья 1. Сфера применения настоящего Закона
Статья 2. Цель настоящего Закона
Статья 3. Основные понятия, используемые в настоящем Законе
Статья 4. Законодательство Республики Казахстан о государственных закупках
Статья 5. Принципы осуществления государственных закупок
Статья 6. Процесс государственных закупок
Статья 7. Ограничения, связанные с участием в государственных закупках
Статья 8. Порядок определения организатора, единого организатора
Статья 9. Квалификационные требования, предъявляемые к потенциальному поставщику
Статья 10. Реестры, формируемые в сфере государственных закупок
Статья 11. Способы осуществления государственных закупок
Статья 12. Применение национального режима при осуществлении государственных закупок
Глава 2. Государственное регулирование осуществления государственных закупок
Статья 13. Компетенция Правительства Республики Казахстан в сфере государственных закупок
Статья 14. Компетенция уполномоченного органа
Статья 15. Полномочия единого оператора
Глава 3. Договор о государственных закупках
Статья 16. Заключение и исполнение договора
Глава 4. Контроль и обжалование
Статья 17. Контроль за соблюдением законодательства Республики Казахстан о государственных закупках
Глава 5. Специальные и заключительные положения
Статья 18. Особый порядок осуществления государственных закупок
Статья 19. Участие в государственных закупках отдельных категорий потенциальных поставщиков
Статья 20. Порядок введения в действие настоящего Закона
12. Индикаторы оценки эффективности вводимого регулирования с указанием сроков их пересмотра
Закрепление на уровне Закона основных базовых положений и регламентация порядка осуществления государственных закупок на уровне подзаконного правового акта позволит сократить внесение поправок в Закон и оперативно с учетом необходимости вносить изменения в порядок государственных закупок.
В свою очередь, расписать что все поправки будут предусмотрены в Правилах, которые согласно Правил разработки НПА будут проходить обязательное согласование и.т.д.
Как показывает практика зачастую внесение тех или иных поправок в Правила осуществления государственных закупок не представляется возможным ввиду прямых и конкретных норм, предусмотренных Законом.
В свою очередь, это негативно влияет на оперативное решение тех или иных проблемных вопросов в сфере государственных закупок. Чрезмерная зарегламентированность и детализация процедур государственных закупок.
Так, Законом регламентированы следующие вопросы:
1.Процесс государственных закупок, (статья 5);
2.Порядок определения единого организатор (статья 7);
3.Порядок осуществления централизованных государственных закупок (статья 8);
4.Порядок осуществления государственных закупок способом конкурса (статьи 20 - 31-2.);
5.Порядок осуществления государственных закупок способом аукциона (статьи 32 - 36);
6.Порядок осуществления государственных закупок способом запроса ценовых предложений, а также через электронный магазин (статьи 37 - 38-1);
7.Осуществление государственных закупок способом из одного источника (статьи 39 - 41.);
8.Осуществление государственных закупок через товарные биржи (статьи 42);
9.Заключение договора и т.д (статьи 43 - 46).
Вышеперечисленные положения Закона также предусмотрены Правилами.
При этом, как показала правоприменительная практика в связи с различными обстоятельствами (карантин, комендантский час, экономичсекая ситуция и т.д.) возникают ситуации которые требуют оперативного закупа необходимых товаров,работ и услуг.
В настоящее время, в связи с тем, что основные положения процесса осуществления государственных закупок предусмотрены Законом, пересмотреть порядок закупок в кратчайшие сроки не представляется возможным.
В этой связи, во время пандемии в 2020 году из-за конкретных и прямых требований Закона, не позволяющих в оперативном порядке осуществить закупки первой необходимости, Правительством по поручению Главы государства был принят Специальный порядок осуществления государственных закупок на период кризисных ситуаций в стране.
Также во исполнение поручений Главы государства реализовываются различные пилотные проекты, которые требуют принятия отдельных норм, регламентирующих тот или иной порядок.
Кроме того, глобальные изменения в экономике и геополитической обстановке в мире все больше требуют оперативных решений во всех секторах экономики страны.
Стимулирование участников государственных закупок к повышению квалификации и установление качественных критериев определения победителя повлекут приобретение качественных товаров, работ, услуг.
Перевод всех закупок государственных органов, квазигосударственного сектора, а также Фонда «Самрук-Казына» на единую платформу по закупкам создаст условия для развития конкуренции за счет увеличения количества потенциальных поставщиков, участвующих в конкретной закупке.
На сегодняшний день на веб-портале государственных закупок (goszakup.gov.kz) зарегистрировано более 100 тыс. поставщиков и более 24 тыс. заказчиков. На евразийском электронном портале (eep.mitwork.kz) зарегистрировано более 68 тыс. поставщиков и более 80 заказчиков. На сайте Фонда «Самрук-Казына» (skc.kz) зарегистрировано более 83 тыс. поставщиков и более 400 заказчиков.
Вместе с тем, объем государственных закупок по итогам 2022 года составляет 5,9 трлн.тг. При этом, объем закупок квазигосударственного сектора составляет 3,8 трлн.тг. Объединение всех потенциальных поставщиков на одной платформе будет способствовать увеличению конкурентных закупок и снижению количества несостоявшихся закупок. Для оценки эффективности предлагаемых изменений необходимо не менее одного года правоприменительной практики.
Прогнозы
возможных экономических, социальных, правовых, экологических последствий действия
принимаемого проекта Закона Республики Казахстан «О государственных закупках»
Проект Закона Республики Казахстан «О государственных закупках» (далее - законопроект) разработан в реализацию пункта 43 Плана действий по реализации Предвыборной программы Президента Республики Казахстан «Справедливый Казахстан - для всех и для каждого. Сейчас и навсегда», утвержденного указом Президента Республики Казахстан от 26 ноября 2022 года № 2.
Принятие законопроекта позволит усовершенствовать действующую систему государственных закупок, повысить эффективность и прозрачность процедур государственных закупок, минимизировать коррупционные риски.
Данные подходы были выработаны совместно с центральными государственными и местными исполнительными органами.
В целом принятие законопроекта будет содействовать экономическому и развитию Республики Казахстан.
Принятие законопроекта не повлечет негативных социально-экономических, экологических и правовых последствий.
| Заместитель Премьер-Министра - Министр финансов Республики Казахстан | Е. Жамаубаев |
Заключение научной правовой экспертизы от 29 июня 2023 года № 10-1-6/767 проекта закона «О государственных закупках»
I. Общие положения
| Лицо, проводившее научную правовую экспертизу | Мороз Светлана Павловна, д.ю.н., профессор |
| Разработчик | Министерство финансов Республики Казахстан |
| Уполномоченная организация | РГП на ПХВ «Институт законодательства и правовой информации Республики Казахстан» |
| Предмет и цели научной правовой экспертизы | Предмет экспертизы: Проект Закона Республики Казахстан «О государственных закупках». Цели экспертизы: решение задач научной правовой экспертизы, установленных Постановлением «Некоторые вопросы организации и проведения научной экспертизы», утвержденными постановлением Правительства Республики Казахстан от 8 июня 2021 года№ 386. |
| Наименование проекта закона | Проект Закона Республики Казахстан «О государственных закупках» (далее - Законопроект). |
| Назначение проекта закона | Целью проекта Закона является дальнейшее совершенствование законодательства в сфере государственных закупок. В приоритете определено качество закупаемых товаров и услуг, а также перевод закупок государственных и квазигосударственных организаций на единую платформу. Принятие проекта Закона будет способствовать эффективному проведению государственных закупок в результате упрощения процедур и устранения излишнего регулирования процедур проведения государственных закупок |
| Отрасли науки, по которым проведена научная правовая экспертиза | 340.000.000. Законодательство в сфере оказания государственных услуг. |
| Структура проекта закона | Законопроект состоит из 25 статей и 5 глав: Глава 1. Общие положения. Статья 1. Сфера применения настоящего Закона Статья 2. Цель настоящего Закона Статья 3. Основные понятия, используемые в настоящем Законе Статья 4. Законодательство Республики Казахстан о государственных закупках Статья 5. Принципы осуществления государственных закупок Статья 6. Процесс государственных закупок Статья 7. Мониторинг государственных закупок Статья 8. Ограничения, связанные с участием в государственных закупках Статья 9. Способы осуществления государственных закупок Статья 10. Квалификационные требования, предъявляемые к потенциальному поставщику Статья 11. Требования конкурсной (аукционной), документации, а также информации, размещаемой при осуществлении государственных закупок способом запроса ценовых предложений Статья 12. Последствия предоставления потенциальным поставщиком, поставщиком недостоверной информации Статья 13. Осуществление государственных закупок способом из одного источника Статья 14. Реестры, нормируемые в сфере государственных закупок Статья 15. Применение национального режима при осуществлении государственных закупок Глава 2. Государственное регулирование осуществления государственных закупок Статья 16. Компетенция Правительства Республики Казахстан в сфере государственных закупок Статья 17. Компетенция уполномоченного органа Статья 18. Полномочия единого оператора Глава 3. Договор Статья 19. Заключение и исполнение договора Глава 4. Контроль и обжалование Статья 20. Контроль за соблюдением законодательства Республики Казахстан о государственных закупках Статья 21. Обжалование действий (бездействия), решений заказчика, организатора, единого организатора, экспертной комиссий, эксперта, единого оператора Глава 5. Специальные и заключительные положения Статья 22. Особый порядок осуществления государственных закупок Статья 23. Участие в государственных закупках отдельных категорий потенциальных поставщиков Статья 24. Ответственность за нарушение законодательства Республики Казахстан о государственных закупках Статья 25. Порядок введения в действие настоящего Закона Республики Казахстан «О государственных закупках»; |
| Материалы, представленные на научную правовую экспертизу | Текст соответствует оригиналу 3. Консультативный документ к проекту Закона Республики Казахстан «О государственных закупках»; 4. Статистические данные по государственным закупкам за 2022 год; 5. Статистические данные по государственным закупкам за 2023 год. |
| Дата поступления | 13.06.2023 г. |
| Срок исполнения | 26.06.2023 г. |
II. Описание проблемных вопросов, на решение которых направлен проект закона, в том числе оценка научной обоснованности и своевременности принятия проекта закона.
Представленный Законопроект разработан в целях реализации пункта 43 Плана действий по реализации Предвыборной программы Президента Республики Казахстан «Справедливый Казахстан - для всех и для каждого. Сейчас и навсегда», утвержденного Указом Президента Республики Казахстан от 26 ноября 2022 года № 2 (далее - План действий по реализации Предвыборной программы Президента), согласно которому до сентября 2023 г. запланировано «принятие нового Закона «О государственных закупках», предусматривающего в том числе: приоритет качества над минимальной ценой»1.
Действительно, достаточно долгое время главным критерием при определении победителя конкурса была цена, что на практике приводило к появлению недобросовестных и неквалифицированных участников.
В этой связи в целях повышения качества закупаемых товаров, работ, услуг разработчиком предлагается развитие неценовых критериев путем широкого использования данных информационных систем государственных органов (по аналогии Первого кредитного бюро, Компра кз, Адата кз и т.д.).
Для повышения квалификации участников закупок предлагается закупки осуществлять среди потенциальных поставщиков, включенных в соответствующий рейтинг. Рейтинги будут строиться с использованием различных данных (финансовая отчетность, кредитная история, благонадежность, репутация, судебная история и т.д.).
Это позволит перейти к автоматическому выбору поставщиков с комбинированием ценовых и качественных критериев по всем видам закупок.
Одним из важных условий повышения качества закупок является надлежащий контроль за исполнением договора со стороны заказчика. В этой связи предлагается внедрение общественного контроля, особенно по работам связанных со строительством (размещение в общем доступе графиков выполнения работ, отчетов по исполнению договоров (в т.ч. фото/видео), а также привлечение общественных советов).
Также предусмотрено введение понятия «устойчивые государственные закупки», основанные на приобретении товаров, работ, услуг с учетом социальных, экономических и экологических аспектов.
В рамках исполнения поручения Главы государства по дебюрократизации, предлагается в Законе предусмотреть основные базовые положения, принципы, права и обязанности субъектов государственных закупок.
При этом, все процедурные особенности организации и проведения государственных закупок и другие детальные вопросы с позиции разработчика должны быть установлены на уровне подзаконного акта - Правил осуществления государственных закупок.
По мнению разработчика, такой подход позволит придать гибкость законодательству о государственных закупках, а также исключить чрезмерную зарегламентированность процедур закупок на уровне Закона, с чем нельзя не согласиться. Закон Республики Казахстан от 4 декабря 2015 г. № 434-V «О государственных закупках»2 (далее - Закон о государственных закупках, Закон) состоит из 52 статей (не считая статей-прим) и 10 глав, и реально перегружен различными организационными вопросами, которым не место в законодательном акте, поскольку на них зачастую следует оперативно реагировать и менять, налицо излишняя регламентация процедур осуществления государственных закупок.
В целях упрощения закупочных процессов в Законопроекте предусмотрены полная автоматизация закупочных процессов, сокращение участия в закупках конкурсных и аукционных комиссий, дальнейшее развитие электронного магазина и конкурса с использованием рамочных соглашений.
В этой связи предлагается пересмотреть роль единого организатора государственных закупок на республиканском уровне и центральным государственным органам осуществлять централизованные закупки самостоятельно на уровне государственного органа. Данный подход позволит проводить закупки в оперативном порядке, а также способствует своевременному освоению бюджетных средств.
Действующий порядок осуществления централизованных закупок местными исполнительными органами будет сохранен.
Кроме того, предусмотрен пересмотр порядка рассмотрения жалоб, а также роль контролирующего органа.
Во исполнение поручения Главы государства касательно перевода закупок государственных и квазигосударственных организаций на единую платформу, а также в целях соответствия принципам «yellow pages rules» на первом этапе предлагается сохранение текущих закупочных площадок (goszakup.gov.kz, zakup.sk.kz, mitworkkz) и создание портала («Единое окно закупок 2.0»), который будет интегрироваться с ними для сбора и отображения детальной информацией по планам закупок, объявлениям, договорам, с единой точкой регистрации и входа.
_____________
1 https://akorda.kz/assets/media/files/action-plan-ru.pdf.
2 https://adilet.zan.kz/rus/docs/Z 1500000434.
Данный подход предоставит возможность потенциальным поставщикам участвовать в закупках в формате единого окна, с сохранением действующих закупочных площадок.
Это позволит поэтапно перейти на один единый портал закупок с одновременным отключением имеющихся закупочных площадок.
Законопроект также содержит другие поправки по результатам правоприменительной практики, направленные на улучшение законодательства о государственных закупках.
III. Описание всех известных и эффективных способов, механизмов, подходов к разрешению проблемных вопросов, на решение которых направлено принятие проекта закона, в том числе применявшихся на разных исторических этапах, зарубежной практике, а также описание смежных сфер правоотношений и влияния на них в виде последствий от принятия проекта закона.
1. Принятие нового Закона о государственных закупках - как уже отмечалось выше, принятие нового Закона о государственных закупках было предусмотрено в п. 43 Плана действий по реализации Предвыборной программы Президента Республики Казахстан «Справедливый Казахстан - для всех и для каждого. Сейчас и навсегда», утвержденного Указом Президента Республики Казахстан от 26.11.2022 г. № 2.
Помимо этого, как следует из аналитической справки РГП на ПХВ «Институт законодательства и правовой информации Республики Казахстан» по результатам анализа эффективности Закона «О государственных закупках» за период с 2016 по 2021 годы изменениям подверглись более 70% статей Закона.
В частности, изменения и дополнения в Закон о государственных закупках вносились законами РК:
1) от 08.04.2016 № 489-V (введен в действие по истечении десяти календарных дней после дня его первого официального опубликования);
2) от 28.04.2016 № 506-V (введен в действие по истечении шестидесяти календарных дней после дня его первого официального опубликования);
3) от 28.12.2016 № 36-VI (введен в действие по истечении двух месяцев после дня его первого официального опубликования);
4) от 27.02.2017 № 49-VI (введен в действие по истечении десяти календарных дней после дня его первого официального опубликования);
5) от 05.05.2017 № 60-VI (введен в действие по истечении десяти календарных дней после дня его первого официального опубликования);
6) от 03.07.2017 № 86-VI (введен в действие по истечении десяти календарных дней после дня его первого официального опубликования);
7) от 26.12.2017 № 124-VI (введен в действие с 01.01.2018);
8) от 28.12.2017 № 128-VI (введен в действие по истечении десяти календарных дней после дня его первого официального опубликования);
9) от 24.05.2018 № 156-VI (введен в действие по истечении десяти календарных дней после дня его первого официального опубликования);
10) от 20.06.2018 № 161 -VI (введен в действие по истечении десяти календарных дней после дня его первого официального опубликования);
11) от 02.07.2018 № 166-VI (введен в действие по истечении десяти календарных дней после дня его первого официального опубликования);
12) от 26.12.2018 № 202-VI (введен в действие с 01.01.2019);
13) от 18.03.2019 № 237-VI (введен в действие по стечении двадцати одного календарного дня после его первого официального опубликования)
14) от 19.04.2019 № 249-VI (введен в действие по истечении десяти календарных дней после дня его первого официального опубликования);
15) от 03.07.2019 № 262-VI (введен в действие с 01.01.2020);
16) от 28.10.2019 № 268-VI (введен в действие по истечении десяти календарных дней после дня его первого официального опубликования);
17) от 26.12.2019 № 287-VI (введен в действие с 01.01.2021 г.);
18) от 13.05.2020 № 325-VI (введен в действие по истечении шести месяцев после дня его первого официального опубликования);
19) от 29.06.2020 № 352-VI (введен в действие по истечении десяти календарных дней после дня его первого официального опубликования)
20) от 30.12.2020 № 393-VI (введен в действие по истечении десяти календарных дней после дня его первого официального опубликования)
21) от 02.01.2021 № 399-VI (введен в действие по истечении десяти календарных дней после дня его первого официального опубликования);
22) от 12.10.2021 № 67-VII ЗРК (введен в действие по истечении десяти календарных дней после дня его первого официального опубликования);
23) от 15.11.2021 № 72-VII (введен в действие с 01.01.2022 г.);
24) от 03.01.2022 № 101-VII (введен в действие по истечении шестидесяти календарных дней после дня его первого официального опубликования, п.п. 1) п. 3 ст. 39-с 01.01.2024 г);
25) от 27.06.2022 № 129-VII (введен в действие по истечении десяти календарных дней после дня его первого официального опубликования);
26) от 05.11.2022 № 157-УШвведен в действие с 01.01.2023);
27) от 30.12.2022 № 177-VII (введен в действие по истечении десяти календарных дней после дня его первого официального опубликования;
28) от 19.04.2023 № 223-VII (введен в действие по истечении десяти календарных дней после дня его первого официального опубликования).
Конечно, после такого количества законов, которыми были внесены изменения и дополнения в Закон о государственных закупках, нужен новый законодательный акт.
2. Чрезмерная зарегламентированностъ и детализация процедур государственных закупок - в настоящее время Законом о государственных закупках регламентированы следующие процедурные вопросы в сфере государственных закупок:
1) Процесс государственных закупок (статья 5);
2) Порядок определения единого организатор (статья 7);
3) Порядок осуществления централизованных государственных закупок (статья 8);
4) Порядок осуществления государственных закупок способом конкурса (статьи 20 - 31-2.);
5) Порядок осуществления государственных закупок способом аукциона (статьи 32 - 36);
6) Порядок осуществления государственных закупок способом запроса ценовых предложений, а также через электронный магазин (статьи 37 - 38-1);
7) Осуществление государственных закупок способом из одного источника (статьи 39 - 41.);
8) Осуществление государственных закупок через товарные биржи (статьи 42);
9) Заключение договора и т.д. (статьи 43 - 46).
Наряду с этим, указанные выше положения Закона дублируются в Правилах осуществления государственных закупок, утвержденных приказом Министра финансов Республики Казахстан от 11 декабря 2015 г. № 6483 (далее - Правила осуществления государственных закупок).
Как показала правоприменительная практика в связи с различными обстоятельствами, в том числе форс-мажорными (карантин, комендантский час и т.д.) возникали ситуации когда необходимо было оперативно закупать товары, работы и услуги, но в связи с тем, что большая часть процедурных вопросов организации и проведения государственных закупок была закреплена в Законе о государственных закупках приходилось принимать совсем иные меры реагирования. В частности, в 2020 г. во время пандемии из- за конкретных и прямых требований Закона, не позволивших в оперативном порядке осуществить закупки первой необходимости, Правительством РК по поручению Главы государства был принят Специальный порядок осуществления государственных закупок на период кризисных ситуаций в стране.
Также во исполнение поручений Главы государства реализовываются различные пилотные проекты, которые требуют принятия отдельных норм, регламентирующих тот или иной порядок.
Кроме того, глобальные изменения в экономике и геополитической обстановке в мире все больше требуют оперативных решений во всех секторах экономики страны
Указом Президента Республики Казахстан от 13 апреля 2022 года № 872 «О мерах по дебюрократизации деятельности государственного аппарата» Правительству поручено обеспечить предоставление государственным органам права принятия нормативных правовых актов в целях реализации возложенных задач без излишней (чрезмерной) конкретизации на законодательном уровне компетенций, функций и полномочий, а также внедрение особого порядка принятия нормативных правовых актов, в том числе без их государственной регистрации, для оперативного реагирования на актуальные вызовы, форс-мажорные обстоятельства и кризисные ситуации.
В этой связи, проектом закона, предлагается исключить положения, детализирующие процесс государственных закупок, в том числе по разработке и утверждению годового плана, порядку определения организатора закупок, утверждения закупочной документации, состава комиссий заказчика и т.д.
3. Недостаточное количество качественных критериев выбора победителя государственных закупок при проведении конкурса и аукциона и преобладание ценового критерия над качественным при осуществлении государственных закупок способом запроса ценовых предложений - В соответствии с Законом о государственных закупках, веб-портал государственных закупок автоматически сопоставляет условные цены участников конкурса и определяет победителя конкурса на основе наименьшей условной цены.
В таких условиях, определение победителя на основании наименьшей цены привело к ухудшению качества приобретаемых товаров, работ и услуг.
В последнее время складывается ситуация, когда, стремясь победить в конкурсе, потенциальные поставщики сначала максимально снижают ценовые предложения (демпингуют), но потом после заключения договора зачастую просто не могут исполнить договорные обязательства по заведомо заниженной цене, что, в конечном счете, приводит к повальному неисполнению или ненадлежащему исполнению принятых на себя договорных обязательств.
26 декабря 2018 г. был принят Закон «О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Казахстан «О государственных закупках», согласно которому были внесены поправки в части установления минимальных пороговых значений демпинга ниже которых снижение цены не допускается.
Однако практика применения новых критериев показала, что они тоже не идеальны и не способны определить более квалифицированного поставщика, тогда как квалификация поставщика напрямую влияет на качество предоставляемых товаров, оказываемых услуг, выполняемых работ.
Согласно данным веб-портала государственных закупок за период с 1 января по 10 марта 2023 г. от заказчиков поступило 508 заявок на включение потенциальных поставщиков в реестр недобросовестных участников государственных закупок в связи с уклонением от заключения договора о государственных закупках4. 1419 заявок направлены в связи не исполнением либо ненадлежащим исполнением поставщиками своих обязательств по заключенному договору.
Такое большое количество заявок на включение в реестр недобросовестных участников государственных закупок свидетельствует о не достаточной квалификации поставщиков, поэтому разработчиком предлагается широкое применение неценовых критериев, влияющих на квалификацию поставщика и качество закупаемых товаров, работ и услуг.
Еще одним из факторов, влияющих на качество, является наличие запрета на указание соответствующих брендов закупаемых товаров.
Это приводит к поставке некачественной, контрафактной продукции, которая по всем функциональным параметрам соответствует требованиям технической спецификации, однако на самом деле не соответствует требуемым качественным характеристикам.
В этой связи, в случаях, когда не имеется другого достаточно точного способа описания характеристик объекта закупок, заказчикам предлагается дать право указывать на фирменные наименование товаров с обязательным дополнением слов «или эквивалент (аналог)».
Такой подход позволит с одной стороны исключить факты приобретения контрафактной продукции, а, с другой, приобрести качественные товары.
Следует отметить, что предлагаемый подход также предусмотрен в п. 19 Приложения № 25 «Протокол о порядке регулирования закупок» Договора о Евразийском экономическом союзе, ратифицированном Законом Республики Казахстан от 14 октября 2014 года № 240-V ЗРК, согласно которому «в документацию о закупке и иные документа при проведении закупок не включаются требования или указания на товарные знаки, знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара, производителя или поставщика, за исключением случаев, когда не имеется другого достаточно точного способа описания характеристик объекта закупок (в таких случаях заказчик включает в документацию о закупке слова «или эквивалент (аналог)»5.
4. Разрозненность электронных площадок, на которых осуществляются государственные закупки - на сегодняшний день государственные закупки, закупки субъектов квазигосударственного сектора, а также закупки Фонда «Самрук-Қазына» осуществляются на разных электронных площадках.
В частности, государственные закупки осуществляются на платформе goszakup.gov.kz, закупки квазигосударственного сектора на платформе eep.mitwork.kz и goszakup.gov.kz, закупки Фонда «Самрук-Казына» на платформе skc.kz.
Разрозненность электронных площадок вызывает определенные неудобства участия в закупках потенциальных поставщиков. Так, необходимо проходить процедуру регистрации на каждой площадке, мониторить объявленные закупки на каждом веб-портале отдельно и т.д. Кроме того, это затрудняет сбор и обобщение аналитической информации по всем регулируемым закупкам. При этом некоторые электронные площадки не содержат в себе достаточно открытой информации по закупкам. Тогда как на веб-портале государственных закупках содержится вся информация, начиная от планирования и заканчивая оплатой по договорам.
Вместе с тем, в соответствии с Общенациональным планом мероприятий по реализации Послания Главы государства народу Казахстана от 1 сентября 2022 года «Справедливое государство. Единая нация. Благополучное общество», утвержденным Указом Президента РК от 13 сентября 2022 года № 10086 и Планом действий по реализации Предвыборной программы Президента необходимо принять новый Закон «О государственных закупках», предусматривающий перевод на единую платформу закупок всех государственных и квазигосударственных организаций.
В этой связи, во исполнение поручения Главы государства, а также в целях установления единообразного подхода разработчиком предлагается в Законе «О государственных закупках» предусмотреть единый подход по переводу всех закупок государственных органов, квазигосударственного сектора, а также Фонда «Самрук-Қазына» на единую платформу по закупкам.
На сегодняшний день на веб-портале государственных закупок (goszakup.gov.kz) зарегистрировано более 100 тыс. поставщиков и более 24 тыс. заказчиков. На евразийском электронном портале (eep.mitwork.kz) зарегистрировано более 68 тыс. поставщиков и более 80 заказчиков. На сайте Фонда «Самрук-Қазына» (skc.kz) зарегистрировано более 83 тыс. поставщиков и более 400 заказчиков.
Вместе с тем, объем государственных закупок по итогам 2022 года составляет 5,9 трлн.тг. При этом, объем закупок квазигосударственного сектора составляет 3,8 трлн.тг. Объединение всех потенциальных поставщиков на одной платформе будет способствовать увеличению конкурентных закупок и снижению количества несостоявшихся закупок.
