|
|
2. Анализ текущей ситуации, сопоставление мирового опыта, наиболее схожего с национальным регулированием: | № № п/п | Текущая ситуация | Международный опыт | | 1. | Закон «О государственных закупках» в действующей редакции состоит из 52 статей. В целом действующая система государственных закупок Казахстана выстроена на основе международных стандартов государственных закупок и соответствует им. Вместе с тем, некоторые положения Закона чрезмерно детализированы, что не позволяют при необходимости изменить процесс государственных закупок на уровне подзаконного акта. Так, предлагается исключить, либо конкретизировать следующие положения Закона, а именно: статья 5. Процесс государственных закупок, статья 7. Порядок определения единого организатора, статья 8. Порядок осуществления централизованных государственных закупок, статьи 20 - 31-2. Порядок осуществления государственных закупок способом конкурса, статьи 32 - 36. Порядок осуществления государственных закупок способом аукциона, статья 37 - 38-1. Порядок осуществления государственных закупок способом запроса ценовых предложений, а также через электронный магазин, статьи 39 - 41. Осуществление государственных закупок способом из одного источника, статья 42. Осуществление государственных закупок через товарные биржи, статья 43 - 46. Заключение договора и т.д. Вышеуказанные положения также предусмотрены Правилами осуществления государственных закупок. При этом, как показала правоприменительная практика в связи с различными обстоятельствами (карантин, комендантский час и тд.) возникают ситуации которые требуют оперативного пересмотра порядка осуществления закупок. В настоящее время, в связи с тем, что основные положения процесса осуществления государственных закупок предусмотрены Законом, пересмотреть порядок закупок в кратчайшие сроки не представляется возможным. В этой связи, видится целесообразным закрепить в Законе основные принципы осуществления закупок и базовые положения регулирующие тот или иной процесс закупок, такие как понятийный аппарат, цель закона, ограничения участия в закупках, виды способов закупок, реестры государственных закупок, договора, контроль и т.д. При этом, более подробный механизм применения данных норм предлагается предусмотреть на уровне подзаконного акта. | Основными международными документами в области государственных закупок, которые служат ориентиром в качестве передовой международной практики для всех стран мира, в том числе для Казахстана являются: 1) Типовой закон о публичных закупках ООН (UNCITRAL); 2) Соглашение о государственных закупках ВТО (GPA - Government Procurement Agreement); 3) Европейские директивы о закупках (2014/23/EU; 2014/24/EU; 2014/25/EU; 2009/81/EU; 89/665/EC; 92/13/ЕС); 4) Правила закупок ведущих международных финансовых институтов, таких как Всемирный Банк и ЕБРР. | | 2. | Действующий Закон введен в действие с 1 января 2016 года. С принятием Закона все процедуры, начиная от планирования, заканчивая оплатой переведены на электронный формат. Внедрен камеральный контроль и электронное обжалование. В связи с полной оцифровкой системы государственных закупок обеспечена полная прозрачность и открытость закупок. Электронная система закупок Казахстана заняла 3 место в мировом рейтинге доступности данных госзакупок согласно Global Data Barometer. Несмотря на полную прозрачность и открытость закупок остаются нерешенными вопросы, связанные с качеством закупаемых товаров, работ, услуг. Одной из основных причин является преобладание ценовых критериев над качественными. | В Казахстане сформирована институциональная основа, имеется специальный Закон о государственных закупках, создана эффективная система контроля и обжалования, функционирует единая электронная платформа государственных закупок. Вместе с тем, в международной практике имеется очень много креативных решений и подходов, которые можно было бы заимствовать из международной практики в систему закупок Казахстана. Среди них основными и первоочередными являются следующие подходы. Первое, необходимо пересмотреть роль государственных закупок, то есть рассматривать государственные закупки не как управленческую функцию (где главное освоить бюджет), а в качестве инструмента для достижения стратегических целей по устойчивому (глобальному) развитию в области экологического, экономического и социального развития. Справочно: - Экологический аспект (зеленые закупки, защита окружающей среды, возобновляемые источники энергии, минимальные выбросы и утилизация). - Экономический аспект (выбор поставщика на основании критерия всей стоимости жизненного цикла, инновации, поддержка МСБ). - Социальный аспект (поддержка лиц с инвалидностью и других категорий граждан с ограниченными возможностями). Применение инструментов устойчивых закупок все чаще используется в таких странах как Финляндия, Швеция, США, Канада, а также других странах Европейского союза, Южной Америки. В целом, устойчивые государственные закупки (УГЗ) на глобальном уровне рассматриваются как процесс, посредством которого организации удовлетворяют свои потребности в товарах, услугах, работах и коммунальных услугах таким образом, чтобы достичь «соотношения цены и качества на постоянной основе» с точки зрения получения выгод не только для организации, но и для общества и экономики, при этом минимизируя и по возможности, избегая ущерба для окружающей среды. В большинстве развитых стран мира уже разработаны и активно применяются на практике национальные программы по увеличению доли «экологичных» государственных закупок. Так, в странах ЕС «зеленые» закупки органично встроены в общую систему закупок, политику и работу государственных органов, отражены в законодательных нормативных актах, национальных планах действий, экологические критерии закупок утверждены для 21 группы продукции и услуг. В США действует «Программа экологически предпочтительных закупок» Агентства по охране окружающей среды, которая помогает закупщикам соответствовать экологическим требованиям и стимулировать тем самым рынок «зеленой» продукции. В Японии, Китае, Тайване действующее законодательство предполагает, что предпочтение при закупках определенных групп товаров должно отдаваться товарам, имеющим национальный экологический сертификат - эко маркировку. В Китае установили энергоэффективные лампочки на 1800 перекрестках. В результате, ежегодная экономия достигает $48 500, или 7,88 миллионов кВт*ч, или 5 500 тонн выбросов CO2. Бразильский проект по производству тетрадей на 60% из переработанной бумаги привел к следующим результатам. Покупка 3 792 015 тетрадей (по 180 листов), изготовленных из 60% переработанных бумажных волокон, приводит к экономии 8 829 м3 воды, 1 766 тонн отходов; 241 кг галогенорганических соединений. В 2008 году Министерство образовании Франции внедрило критерии устойчивых закупок, путем объявления тендеров на покупку картриджей для принтера, а) сделанных из переработанного материала, б) сделанных с участием инвалидов. В результате, с января 2009 по июнь 2011 года, удалось предотвратить образование отходов использованных картриджей в объеме 7 452 килограмм. За этот же период траты Министерства образования на картриджи снизились на 30%, достигнув 310 тыс. евро. В добавок, было создано около 12 тыс. рабочих мест для инвалидов. [1]Вместе с тем, «Зеленые» (или экологически ответственные) государственные закупки (Green public procurement, ЗГЗ) - понятие, давно существующее в европейских, азиатских странах и США. ЗГЗ - это такие государственные закупки, в которых помимо ценовых, используются дополнительные экологические критерии для оценки поставщиков товаров и услуг. Они позволяют ориентировать государственные закупки на нужды устойчивого развития и охраны окружающей среды. При этом, вводя требования по эффективности и экологической безопасности закупаемых на общественные нужды товаров, государство не только обеспечивает себя более качественной продукцией, но также подвигает других поставщиков и производителей совершенствовать ее в более энергоэффективном и экологичном направлении. Проблемы, решению которых должно послужить внедрение ЗГЗ, можно разделить на следующие группы: - Сохранение окружающей среды: Поддержание качества окружающей природной среды является одной из важных задач государства во всех странах мира. Экологические проблемы зачастую трудно отделить от социальных и экономических, поскольку они часто влияют на человека. Подтверждением этому служит опыт европейских стран в реализации национальных программ по ЗГЗ. В большинстве доступных для изучения зарубежных примеров одной из целей ЗГЗ является улучшение состояния окружающей среды в целом, либо решение конкретных природоохранных проблем. - Стимулирование рынка, пример для других участников: В большинстве случаев государственные закупщики считали одной из своих задач формирование примера для частного сектора, других государственных ведомств и государства в целом. Основная цель такого подхода - повышение процента устойчивых и «зеленых» закупок для решение проблем и задач, о которых говорилось выше. Например, в городе Гейзенберг в Дании в 2005 году было решено закупать чистящие средства с экохарактеристиками. Это также должно было продемонстрировать обществу и бизнесу, что можно полностью отказаться от детергентов, причиняющих вред окружающей среде. - Повышение уровня и качества жизни населения: Реализация политики ЗГЗ способна оказать непосредственное влияние на изменение качества жизни населения, если вводится практика закупок экологически ответственных услуг (например, экологически чистый общественный транспорт, который не загрязняет воздух). Также сюда можно отнести такие задачи, как снижение количества выбрасываемых в окружающую среду опасных и токсичных веществ от уборки улиц и ухода за зелеными насаждениями. Также в большинстве случаев закупки экологически безопасных чистящих средств помогали снизить вредность труда сотрудников, занимающихся уборкой и применяющих эти средства на своем рабочем месте. - Снижение затрат на покупку и эксплуатацию товаров и услуг: Задача экономии бюджетных средств является первоочередной для большинства закупщиков. Более высокая цена товаров с экохарактеристиками называется одним из препятствий для развития и распространения ЗГЗ в Европе. Тем не менее, например, закупки энергоэффективного оборудования ведут к снижению платежей за электроэнергию, сокращая стоимость эксплуатации, даже при более высокой начальной цене. - Развитие малого и среднего бизнеса: В мировой практике немало примеров, в которых с помощью ЗГЗ их инициаторы пытались повлиять на создание условий для участия в закупках малых и средних предприятий и роста их числа. При здоровой конкуренции в рамках ЗГЗ, они могут занять определенную нишу со своим инновационным продуктом. - Снижение цен на экологически безопасные товары: За счет включения экологических характеристик товаров в тендерную документацию регулируются цены на инновационную и экологически безопасную продукцию. Это происходит в результате предварительного диалога с поставщиками и помогает создать здоровую конкуренцию при проведении тендеров. Диалог с потенциальными поставщиками на этапе разработки критериев позволяет лучше понять потребности закупщика и сделать шаги навстречу, снизив цену, либо предложив альтернативу с меньшей стоимостью, но соответствующую критериям. - Выполнение обязательств в области устойчивого развития и охраны окружающей среды: Во многих случаях ЗГЗ разрабатывали и внедряли для того, чтобы выполнить различные обязательства, взятые на себя в рамках других, более глобальных программ. Например, в рамках программ устойчивого развития, охраны окружающей среды или социальной ответственности. Второе, это пересмотр подходов по выбору поставщика - переход от ценового критерия к качественным. Внедрить широкое применение критериев на основе стоимости жизненного цикла. Согласно рекомендациям ОЭСР[2] необходимо учитывать разные критерии, к примеру, устойчивое развитие, качество, стоимость жизненного цикла, дополнительный функционал и модернизацию. В 2015 году, в рамках общей кампании по сокращению выбросов CO2 в Лондоне, Лондонский департамент транспорта приступил к модернизации системы освещения в лондонском метрополитене. При этом было установлено, что привычная система освещения влечет за собой значительные расходы на техническое обслуживание, которые решено было сократить. Программа закупок позволила с успехом объединить обе цели, то есть экономию и экологическую безопасность. По сути, все прошло настолько удачно, что опыт стали перенимать при проведении других закупок. При организации закупочного процесса были учтены следующие факторы успеха: Стратегия заблаговременного вовлечения участников рынка, оказавшая тройной эффект: 1) представители заказчика смогли приобрести необходимые технические знания для подготовки конкурсной документации, ориентированной на эффективность практического применения товара; 2) на рынке возник интерес к инновации; 3) возросла конкуренция, что улучшило соотношение цены и качества. Изучение затрат на протяжении жизненного цикла товара, в том числе: 1) изменения таких затрат в зависимости от места применения товара; 2) разнообразных расходов помимо цены за единицу продукции, то есть стоимости технического обслуживания, расходуемой электроэнергии, установки и так далее. Третье, широкое применение больших данных, что позволяет автоматически определять квалификацию, благонадежность и репутацию компаний. Широкое применение информационных систем в процессе выбора поставщика используется в Южной-Корейской системе государственных закупок (KONEPS). К корейской системе электронных закупок KONEPS было подключено более 160 разных электронных систем, которые находятся в ведении государства или частных организаций. Интеграция позволила повысить эффективность, устранить дублирование полномочий и сократить расходы. Согласно исследованию, проведенному Университетом Ханянг в 2009 году, расчетная экономия по годовым операционным издержкам составила 8 млрд долларов США. При этом около 16 % экономии (1,3 млрд долларов США) было обусловлено сокращением рабочего и технологического времени в государственном секторе. Остальная экономия пришлась на частный сектор и была связана с сокращением затрат поставщиков на получение сертификатов и удостоверяющих документов, а также на регистрацию и обновление учетных записей в различных системах. Для участия в конкурсных торгах предприятию нужно один раз зарегистрироваться в системе KONEPS: там пользователи сохраняют все свои документы и сертификаты и потом могут автоматически извлекать их по мере необходимости. В остальных случаях KONEPS находит документы и сертификаты в других правительственных информационных системах посредством интерфейсов обмена данными. К примеру, сертификаты о регистрации предприятия и сертификаты о налоговых платежах передаются по соответствующим интерфейсам обмена данными. По итогам интеграции 477 форм документов, применяемых в государственных закупках, были преобразованы в цифровой формат, в том числе формы заявок, типовые договоры, запросы проверок и платежные требования. Более того, участникам конкурсов на выполнение строительных работ теперь не надо подавать сертификаты, подтверждающие опыт, благодаря автоматическому обмену данными с базами строительных ассоциаций. В целом, применение инструментов устойчивых закупок окажет непосредственное влияние на потенциальных поставщиков, так как включение экологических, экономических и социальных аспектов в тендерную документацию позволит обеспечить объективную конкуренцию при проведении тендеров. Диалог с потенциальными поставщиками на этапе предварительного обсуждения тендерной документации позволит определить потребности заказчика. Кроме того, это будет способствовать развитию субъектов малого и среднего бизнеса. | | 3. | Текущая ситуация показывает разрозненность закупочных систем как на законодательном, так и на реализационном (техническом) уровнях. Так, в соответствии с подпунктом 15) статьи 2 Закона «О государственных закупках», веб-портал государственных закупок - информационная система государственного органа, предоставляющая единую точку доступа к электронным услугам государственных закупок. Согласно подпункту 12) статьи 2 Закона «О закупках отдельных субъектов квазигосударственного сектора», веб-портал закупок - информационная система, обеспечивающая проведение закупок в электронном формате в соответствии с настоящим Законом и правилами осуществления закупок. Согласно подпункту 2) статьи 2 Порядка осуществления закупок Фонда «Самрук-Казына», веб-портал закупок - информационная система Фонда, обеспечивающая проведение электронных закупок в соответствии с Законом «О закупках отдельных субъектов квазигосударственного сектора» и Порядком. Учитывая поручение Главы государства, необходимо создать Единую информационную платформу по государственным закупкам и закупкам квазигосударственного сектора, в том числе Фонда «Самрук-Казына». Таким образом, необходимо на уровне Закона «О государственных закупках» установить понятие Единой платформы по закупкам. | В соответствии с Европейскими директивами, Правил закупок Всемирного Банка и ЕБРР, отсутствует понятие квазигосударственного сектора. Тем самым, все закупки, осуществляемые государством, а также компаниями принадлежащим государству осуществляются в соответствии с едиными требованиями, а также на Единой информационной площадке. Рекомендация Совета ОЭСР по вопросам государственных закупок призывает «стимулировать повышение эффективности за счет оценки эффективности системы государственных закупок». Оценка такого рода сильно зависит от наличия достоверных и актуальных данных о закупках на всех уровнях: будь то контроль за исполнением договоров, уровень отдельно взятых заказчиков или государства (то есть система государственных закупок в целом). Сводные данные, преобразованные в показатели эффективности, могут лечь в основу реформ, направленных на усовершенствование системы и исключение лишних трат. Правительство США работает над развитием отношений с поставщиками и стремится сотрудничать с подрядчиками, которые придают большое значение соблюдению норм профессиональной этики, результативности и качеству. В этой связи государственным органам рекомендуется повышать количество, улучшать качество и расширять сферу применения данных о деятельности поставщиков посредством двух информационных систем. Сведения о деятельности поставщиков за предыдущий период, включая идентификационную информацию и описание соответствующих договоров, рейтинг по шести аспектам с пояснением (качество, соблюдение сроков, цена, сотрудничество с малыми предприятиями и так далее), содержатся в Системе извлечения информации о показателях за предшествующий период (PPIRS, www.ppirs.gov). Госучреждения должны вносить данные по всем прошлым контрактам и заказам стоимостью выше 150 000 долларов США в систему PPIRS, где информация доступна другим государственным служащим. Общегосударственное веб-приложение обеспечивает федеральному закупочному сообществу доступ к актуальным данным, которые позволяют принимать взвешенные решения при выборе подрядчиков. Для авторизованных пользователей в системе PPIRS предусмотрена функция поиска по отчетным бланкам о работе поставщиков. В соответствии с федеральным законодательством, заказчики должны заполнять отчетные бланки ежегодно на протяжении срока действия контракта. Система PPIRS включает несколько подсистем и баз данных (например, систему показателей выполнения договора подрядчиком, базу данных показателей за предыдущий период и вспомогательную систему оценки строительных подрядчиков). |
3. Предлагаемые пути решения описанной проблемы: | № п/п | Решение | Плюсы | Минусы | | 1. | С учетом передового международного опыта, а также в соответствии с Указом Президента Республики Казахстан от 13 апреля 2022 года № 872 «О мерах по дебюрократизации деятельности государственного аппарата» предлагается закрепить в Законе основные принципы и положения регулирующих тот или иной процесс закупок. При этом более подробный механизм предусмотреть на уровне подзаконного акта. | Исключение чрезмерной регламентации. Гибкость и оперативность в принятии решений. | Отсутствуют | | 2. | Перейти от ценовых критериев выбора поставщика на качественные критерии, такие как квалификация поставщика, его благонадежность и репутация, которые будут определяться веб-порталом автоматически на основе широкого применения данных информационных систем государственных органов и организаций. С помощью больших данных на веб-портале будет формироваться рейтинг потенциальных поставщиков. Рейтинг предлагается формировать путем оценки и присвоения баллов потенциальным поставщикам по перечню индикаторов, характеризующих его квалификацию, благонадежность и репутацию. Индикаторами может служить такие критерии как количество своевременных исполненных договоров, нахождение в реестре недобросовестных участников государственных закупок, наличие судебных дел, наличие удовлетворенных (отказанных) жалоб, просрочки по кредитам и прочие. Учитывая, что выбор критериев требует более длительной проработки, а также в зависимости от разных специфик закупаемых товаров, работ и услуг, установление конкретного перечня на уровне Закона является нецелесообразным. Более того, действующий Закон также предусматривает отсылочную норму на подзаконный акт по критериям выбора поставщика (статья 21 Закона). | Стимулирование поставщиков к повышению своей квалификации, и, соответственно, поставка качественных товаров, работ, услуг. | Отсутствуют | | 2.1. | В целях поддержки отечественных товаропроизводителей, а также приобретения качественных товаров, предлагается предоставить возможность заказчику указывать на фирменные наименования нескольких товаров, производимых отечественными поставщиками. При этом, такое право будет предусмотрено лишь при наличии отечественного производства товаров, а также отсутствии участия потенциальных поставщиков - нерезидентов. | Повышение качества закупаемых товаров, работ, услуг. | Отсутствие производства необходимых товаров в Казахстане. | | 2.2. | Пересмотреть подходы осуществления государственных закупок способом запроса ценовых предложений, где решающим условием выбора поставщика является цена. В частности, предлагается определять победителей с применением рейтинга потенциальных поставщиков. Такой подход позволит комбинировать ценовые и неценовые критерии. Критерии будут разработаны совместно с заинтересованными государственными органами, НПП «Атамекен», а также бизнес-сообществом. При этом, в качестве критериев влияющих на рейтинг поставщиков предлагается определить: 1) Опыт в государственных закупках либо закупках квазигосударственного сектора; 2) Отсутствие налоговой задолженности за последние 5 лет; 3) Отсутствие в едином реестре должников за последние 2 года 4) Качество товара согласно функционала обратной связи (жалоб от заказчиков); 5) Нахождение потенциального поставщика в реестре недобросовестных участников за последние 6 лет; 6) Количество несвоевременно исполненных договоров (за последние 2 года); 7) Количество поданных заявок на участие в государственных закупках; 8) Наличие признака отечественного производителя товаров; 9) Качество оперативного обслуживания, доставки, гарантии; 10) Среднюю (либо медианная) годовую зарплату сотрудников. | Повышение квалификации поставщиков, а также качества закупаемых товаров, работ, услуг. | Возможное монополизация рынка в связи с определением поставщика с учетом его нахождения в рейтинге. | | 2.3. | Широко применять государственные закупки с использованием стоимости жизненного цикла, что позволит делать акцент не на цену, а на качество закупаемых товаров, работ, услуг. Государственные закупки с использованием стоимости жизненного цикла все чаще используются в странах ЕС, а также с передовой международной практикой. Государственные закупки с использованием стоимости жизненного цикла основываются не на начальной (низкой) цене, предложенной потенциальным поставщиком, а на основе стоимости товара с учетом всего срока его службы (эксплуатации). Государственные закупки с использованием расчета стоимости жизненного цикла приобретаемых товаров, работ, услуг будут осуществляться по перечню товаров, работ, услуг, утвержденному уполномоченным органом. Порядок осуществления государственных закупок с использованием расчета стоимости жизненного цикла приобретаемых товаров, работ, услуг будет определятся правилами осуществления государственных закупок. | Повышение качества закупаемых товаров, работ, услуг, оптимальное и эффективное расходование денег. | Ограничение конкуренции выражающейся в установлении детальных критериев к закупаемым товарам Недостаточное количество поставщиков поставляющих соответствующий товар. | | 2.4. | Внедрить элементы «Устойчивых государственных закупок», то есть осуществление закупок с учетом экологических, социальных и экономических аспектов. Справочно: - экологический аспект (зеленые закупки, защита окружающей среды, возобновляемые источники энергии, минимальные выбросы и утилизация); - экономический аспект (выбор поставщика на основании критерия всей стоимости жизненного цикла, инновации, поддержка МСБ); - социальный аспект (поддержка лиц с инвалидностью и иных категорий граждан). При этом, каждый из критериев будет предусмотрен на уровне подзаконного акта, с учетом проработки механизма его применения с соответствующим отраслевым уполномоченным органом. К примеру, за наличие экологического сертификата потенциальным поставщикам можно предоставлять условные скидки. Отдельные виды товаров, работ и услуг закупать исключительно у субъектов МСБ либо у организаций лиц с инвалидностью. | Повышение качества закупаемых товаров, работ, услуг, оптимальное и эффективное расходование денег. Поддержка отечественных товаропроизводителей, а также лиц с инвалидностью и других категорий граждан с ограниченными возможностями. Приобретение экологических товаров, товаров из вторичной переработки, а также защита окружающей среды. | Риски создания фиктивных организаций лиц с инвалидностью. | | 3. | Перевод на единую платформу всех государственных и квазигосударственных организаций. Для решения данного вопроса предлагается внести изменения в некоторые законодательные акты Республики Казахстан. В частности, в новом Законе «О государственных закупках» и Законе «О закупках отдельных субъектов квазигосударственного сектора» предлагается закрепить норму о том, что веб-портал закупок является единым порталом доступа к участию не только в государственных закупках, но и в закупках квазигосударственного сектора. В частности, предлагается в Законе «О государственных закупках», предусмотреть, что единая платформа регулируемых закупок - это информационная система государственного органа, предоставляющая единую точку доступа к электронным услугам государственных закупок, закупок квазигосударственного сектора и Фонда «Самрук-Казына». | Единые подходы, открытость и прозрачность по всем регулируемым закупкам. Заблаговременный анализ и планирование к участию в закупках для потенциальных поставщиков. | Монополизация рынка операторов информационных систем электронных закупок. |
4. Влияние предлагаемых путей решения на: | | Плюсы | Минусы | | 1. Социальное развитие (уровень измерения человеческого капитала) | Внедрение элементов «Устойчивых государственных закупок», в том числе с учетом социальных аспектов (поддержка лиц с инвалидностью и других категорий граждан с ограниченными возможностями). | Отсутствуют | | 2. Развитие предпринимательства | Поддержка отечественных товаропроизводителей, а также малого и среднего бизнеса. | Отсутствуют | | 3. Органы государственной власти | Приобретение качественных товаров, работ, услуг. Снижение бюрократических барьеров. | Отсутствуют | | 4. Экономическую систему | Внедрение элементов «Устойчивых государственных закупок», в том числе с учетом экономических аспектов (энергоэффективность, стоимость жизненного цикла, договора по сервисной модели обслуживания и т.д.). Оптимальное и эффективное расходование бюджетных средств. | Отсутствуют | | 5. Экологическую среду | Внедрение элементов «Устойчивых государственных закупок», в том числе с учетом экологических, социальных и экономических аспектов. Приобретение экологически чистых товаров, товаров, переработанных их вторичного сырья т.д. | Отсутствуют | | 6. Объемы доходов и расходов государственного бюджета | Переход от ценовых критериев выбора поставщика на качественные критерии позволит снизить объемы расходов государственного бюджета. | Отсутствуют | | 7. Иные | | Отсутствуют |
5. Ожидаемые результаты от введения предлагаемого пути решения: | № п/п | Текущие показатели | Результат | Срок (обоснование) | | 1. | Чрезмерная зарегламентированность закупочного процесса на уровне Закона «О государственных закупках». Длительность процедур закупок. Так, сроки подачи объявления, приема, рассмотрения заявок, формирования протокола предварительного допуска, итогов, рассмотрения жалоб и т.д. в среднем составляют 1,5 - 2 месяца). Ограниченный перечень оснований внесения изменений в договор о государственных закупках. Как следствие невозможность внесения изменений в подзаконные акты в связи с прямыми нормами, установленными Законом «О государственных закупках». Так, Законом предусмотрены следующие статьи: статья 5. Процесс государственных закупок, статья 7. Порядок определения единого организатора, статья 8. Порядок осуществления централизованных государственных закупок, статьи 20 - 31-2. Порядок осуществления государственных закупок способом конкурса, статьи 32 - 36. Порядок осуществления государственных закупок способом аукциона, статья 37 - 38-1. Порядок осуществления государственных закупок способом запроса ценовых предложений, а также через электронный магазин, статьи 39 - 41. Осуществление государственных закупок способом из одного источника, статья 42. Осуществление государственных закупок через товарные биржи, статья 43 - 46. Заключение договора и т.д Вышеперечисленные статьи Закона также предусмотрены Правилами осуществления государственных закупок. При этом, как показала правоприменительная практика в связи с различными обстоятельствами (карантин, комендантский час и тд.) возникают ситуации которые требуют оперативного пересмотра порядка осуществления закупок. В настоящее время, в связи с тем, что основные положения процесса осуществления государственных закупок предусмотрены Законом, пересмотреть порядок закупок в кратчайшие сроки не представляется возможным. | Повышение эффективности закупок за счет гибкого регулирования закупочного процесса на подзаконном уровне. Оперативность в принятии решений, а также упрощение закупочных процедур за счет полной автоматизации. В этой связи, предлагается следующая структура законопроекта, состоящая из 20 статей (действующий Закон состоит из 52 статей): Глава 1. Общие положения Статья 1. Сфера применения настоящего Закона Статья 2. Цель настоящего Закона Статья 3. Основные понятия, используемые в настоящем Законе Статья 4. Законодательство Республики Казахстан о государственных закупках Статья 5. Принципы осуществления государственных закупок Статья 6. Процесс государственных закупок Статья 7. Ограничения, связанные с участием в государственных закупках Статья 8. Порядок определения организатора, единого организатора Статья 9. Квалификационные требования, предъявляемые к потенциальному поставщику Статья 10. Реестры, формируемые в сфере государственных закупок Статья 11. Способы осуществления государственных закупок Статья 12. Применение национального режима при осуществлении государственных закупок Глава 2. Государственное регулирование осуществления государственных закупок Статья 13. Компетенция Правительства Республики Казахстан в сфере государственных закупок Статья 14. Компетенция уполномоченного органа Статья 15. Полномочия единого оператора Глава 3. Договор о государственных закупках Статья 16. Заключение и исполнение договора Глава 4. Контроль и обжалование Статья 17. Контроль за соблюдением законодательства Республики Казахстан о государственных закупках Глава 5. Специальные и заключительные положения Статья 18. Особый порядок осуществления государственных закупок Статья 19. Участие в государственных закупках отдельных категорий потенциальных поставщиков Статья 20. Порядок введения в действие настоящего Закона | 4 квартал 2024 года. Согласно Плану действий по реализации предвыборной программы Президента Республики Казахстан «Справедливый Казахстан - для всех и для каждого. Сейчас и навсегда» срок внесения проекта Закона в Мажилис сентябрь 2023 года. При этом, срок его принятия декабрь 2023 года. В этой связи, с момента введения в действие Закона, считаем необходимым как минимум один год для достаточной правоприменительной практики. | | 2. | Повышение эффективности закупок за счет гибкого регулирования закупочного процесса на подзаконном уровне. Оперативность в принятии решений, а также упрощение закупочных процедур за счет полной автоматизации. В этой связи, предлагается структура законопроекта, состоящая из 20 статей (действующий Закон состоит из 52 статей). | Повышение квалификации поставщиков, а также качества закупаемых товаров, работ, услуг. Минимизация коррупционных рисков за счет исключения человеческого фактора (исключение института конкурсных и аукционных комиссий). | 4 квартал 2024 года. Согласно Плану действий по реализации предвыборной программы Президента Республики Казахстан «Справедливый Казахстан - для всех и для каждого. Сейчас и навсегда» срок внесения проекта Закона в Мажилис сентябрь 2023 года. При этом, срок его принятия декабрь 2023 года. В этой связи, с момента введения в действие Закона, считаем необходимым как минимум один год для достаточной правоприменительной практики. | | 3. | Разрозненность закупочных площадок. | Единая IT-платформа на базе АО «Центр электронных финансов», объединяющие в себе государственные закупки, закупки квазигосударственного сектора, а также Фонда «Самрук-Казына». | 4 квартал 2024 года. Согласно Плану действий по реализации предвыборной программы Президента Республики Казахстан «Справедливый Казахстан - для всех и для каждого. Сейчас и навсегда» срок внесения проекта Закона в Мажилис сентябрь 2023 года. При этом, срок его принятия декабрь 2023 года. В этой связи, с момента введения акта ввода в промышленную эксплуатацию, считаем необходимым как минимум один год для достаточной правоприменительной практики. |
6. Механизмы реализации с указанием алгоритмов действий в случае законодательного регулирования (институциональные и организационные мероприятия): | Мероприятия | Сроки | Ответственный государственный орган (должностное лицо) | Бюджет | | Разработать проект Закона «О государственных закупках» с учетом передового международного опыта, предусмотрев в нем основные базовые принципы и положения осуществления государственных закупок. | Сентябрь 2023 года. | Министерство финансов | Не требуется | | Совместно с заинтересованными государственными органами, НПП «Атамекен», а также бизнес-сообществом выработать конкретные предложения, а также предусмотреть в Правилах осуществления государственных закупок положения по определению победителя не только на основе наименьшей цены, но и на основе качественных критериев, а также стоимости жизненного цикла. Разработать на веб-портале государственных закупок соответствующий Рейтинг поставщиков на основе таких критериев как квалификация поставщика, его благонадежность и репутация и т.д. | Сентябрь 2023 года. 1 квартал 2024 года (принятие Правил осуществления госзакупок) 1 квартал 2024 года | Министерство финансов | Не требуется | | Совместно с заинтересованными государственными органами, НПП «Атамекен», а также бизнес-сообществом выработать конкретные предложения, а также предусмотреть в Правилах осуществления государственных закупок положения по предоставлению заказчикам права указывать на фирменные наименования закупаемых товаров. | Сентябрь 2023 года. 1 квартал 2024 года (принятие Правил осуществления госзакупок) | Министерство финансов | Не требуется | | Совместно с заинтересованными государственными органами, НПП «Атамекен», а также бизнес-сообществом выработать конкретные предложения, а также предусмотреть в Правилах осуществления государственных закупок положения по внедрению «Устойчивых государственных закупок», то есть осуществление закупок с учетом экологических, социальных и экономических аспектов. Справочно: - экологический аспект (зеленые закупки, защита окружающей среды, возобновляемые источники энергии, минимальные выбросы и утилизация); - экономический аспект (выбор поставщика на основании критерия всей стоимости жизненного цикла, инновации, поддержка МСБ); - социальный аспект (поддержка лиц с инвалидностью и иных категорий граждан). | Сентябрь 2023 года. 1 квартал 2024 года (принятие Правил осуществления госзакупок) | Министерство финансов | Не требуется | | Создание Единой IT-платформы по государственным закупкам, закупкам квазигосударственного сектора, а также Фонда «Самрук-Казына». На сегодняшний день государственные закупки осуществляются на веб-портале государственных закупок (goszakup.gov.kz). Единым оператором в сфере государственных закупок является АО «Центр электронных финансов». Вместе с тем, информационными системами, обеспечивающими проведение закупок отдельных субъектов квазигосударственного сектора определены веб-портал государственных закупок (www.goszakup.gov.kz) и Евразийский электронный портал (eep.mitwork.kz) (приказ МФ от 29.11.2021 года № 1231). Закупки Фонда проводятся посредством информационной системы электронных закупок Фонда (www.zakup.sk.kz). В свою очередь отмечаем, что веб-портал государственных закупок (www.goszakup.gov.kz) представляет собой государственную информационную систему, реализованную в соответствии с требованиями действующего законодательства, а также интегрирован с более 20 информационными системами государственных органов. Кроме того, информационная система электронных государственных закупок прошла испытания на соответствие требованиям информационной безопасности и принадлежит к первому классу систем, обеспечивающих высокий уровень безопасности (акт по результатам испытаний от 26.05.2021 г. № 008.2021.106). | Сентябрь 2023 года (проект Закона) 1 квартал 2024 года (принятие Правил осуществления госзакупок) 1 квартал 2024 года (введение в опытную эксплуатацию) Январь 2025 года (введение в промышленную эксплуатацию) | Министерство финансов | Не требуется |
|
|
