Статья 16. Компетенция Правительства Республики Казахстан в сфере государственных закупок
Правительство Республики Казахстан разрабатывает основные направления государственной политики в сфере государственных закупок и организует их осуществление.
Статья 17. Компетенция уполномоченного органа
Уполномоченный орган:
1) формирует и реализует государственную политику в сфере государственных закупок и организует ее осуществление;
2) разрабатывает и утверждает нормативные правовые акты в сфере государственных закупок, в том числе по закупкам отдельных товаров, работ, услуг, для достижения целей, предусмотренных настоящим Законом;
3) осуществляет иные полномочия, предусмотренные настоящим Законом, иными законами Республики Казахстан, актами Президента Республики Казахстан и Правительства Республики Казахстан.
Статья 18. Полномочия единого оператора
Единый оператор:
1) осуществляет развитие, сопровождение и системно-техническое обслуживание веб-портала, электронного каталога товаров;
2) осуществляет управление проектами по развитию веб-портала, электронного каталога товаров;
3) оказывает на платной основе потенциальным поставщикам услуги по использованию (доступу) веб-портала. Цена на услуги по использованию (доступу) потенциальными поставщиками веб-портала устанавливается единым оператором по согласованию с уполномоченным органом.
При этом цена на услуги по использованию (доступу) веб-портала должна обеспечить полное возмещение затрат, понесенных единым оператором на осуществление полномочий единого оператора;
4) оказывает консультационную помощь субъектам системы государственных закупок по вопросам функционирования веб-портала на безвозмездной основе;
5) обеспечивает информационную безопасность хранения электронных информационных ресурсов субъектов системы государственных закупок, размещенных на веб-портале, а также электронного каталога товаров;
6) осуществляет информационное наполнение веб-портала в соответствии с правилами осуществления государственных закупок;
7) взаимодействует с уполномоченными субъектами по вопросам интеграции информационных систем государственных органов, государственных электронных информационных ресурсов и обеспечения информационной безопасности;
8) осуществляет внедрение, наполнение электронного каталога товаров, а также обеспечивает доступность для размещения потенциальными поставщиками товаров в данном каталоге;
9) обеспечивает операционное сопровождение процесса внесения и возврата обеспечения заявок на участие в конкурсе (аукционе) и запросе ценовых предложений в порядке, определенном настоящим Законом и правилами осуществления государственных закупок, с использованием средств веб-портала;
10) определяет порядок формирования электронного каталога товаров, государственные закупки которых осуществляются в порядке, определенном правилами осуществления государственных закупок;
11) взаимодействует с государственными органами и иными организациями по вопросам формирования и наполнения электронного каталога товаров;
12) оказывает электронные услуги посредством веб-портала, электронного каталога товаров;
13) осуществляет внедрение и сопровождение базы данных цен на товары, работы, услуги с внедрением справочника;
14) в целях обеспечения сохранности денег потенциальных поставщиков и поставщиков, размещает деньги по операциям, предусмотренным подпунктом 34) статьи 3 настоящего Закона, на свой счет, открытый в банках второго уровня Республики Казахстан соответствующие требованиям, определяемым единым оператором по согласованию с уполномоченным органом.
Глава 3. ДОГОВОР
Статья 19. Заключение и исполнение договора
1. Заключение и исполнение договора осуществляются в соответствии с настоящим Законом, гражданским законодательством Республики Казахстан, правилами осуществления закупок.
2. В отношении сторон договора должна быть предусмотрена ответственность за неисполнение либо ненадлежащее исполнение обязательств по договору.
Договор должен содержать условия о полной оплате за поставку товаров, выполнение работ либо оказание услуг в срок, не превышающий тридцати календарных дней со дня исполнения обязательств по данному договору.
3. Внесение изменений в проект договора либо заключенный договор допускается по взаимному согласию сторон в случаях, предусмотренных правилами осуществления государственных закупок.
4. Не допускается внесение в проект договора либо заключенный договор изменений, которые могут изменить содержание условий, проводимых (проведенных) закупок.
5. Проекты договоров составляются в соответствии с типовыми договорами о государственных закупках товаров, государственных закупках работ и государственных закупках услуг, утверждаемыми уполномоченным органом.
По отдельным видам товаров, работ, услуг уполномоченным органом могут быть утверждены типовые договоры.
В случаях заключения договора с нерезидентом Республики Казахстан допускается оформление договора в предлагаемой им форме на бумажном носителе с учетом требований законодательства Республики Казахстан.
Договоры, заключенные в соответствии с пунктом 10 статьи 13 Закона, могут быть составлены в иной форме с учетом требований законодательства Республики Казахстан.
6. Порядок, срок заключения договора, в том числе порядок внесения обеспечения исполнения договора (обеспечения аванса, антидемпинговой суммы) их виды и размер, основания расторжения договора определяются правилами осуществления государственных закупок.
Глава 4. КОНТРОЛЬ И ОБЖАЛОВАНИЕ
Статья 20. Контроль за соблюдением законодательства Республики Казахстан о государственных закупках
1. Контроль за соблюдением законодательства Республики Казахстан о государственных закупках осуществляется уполномоченным органом в соответствии с настоящим Законом и Законом Республики Казахстан «О государственном аудите и финансовом контроле».
2. Объектами контроля являются:
1) заказчик, организатор, единый организатор, экспертная комиссия, эксперт;
2) потенциальный поставщик, поставщик, а также лица, привлекаемые ими в качестве субподрядчиков по выполнению работ либо соисполнителей по оказанию услуг, в пределах предмета проводимых государственных закупок;
3) единый оператор.
3. Контроль осуществляются уполномоченным органом при наступлении одного из следующих случаев:
1) письменного обращения либо обращения, поступившего по общедоступным информационным системам и соответствующего требованиям законодательства Республики Казахстан об электронном документе и электронной цифровой подписи, потенциального поставщика, участника конкурса либо аукциона, поставщика либо их уполномоченного представителя с жалобой на действия (бездействие), решения заказчика, организатора, единого организатора, экспертной комиссии, эксперта, единого оператора. Рассмотрение такой жалобы осуществляется при соблюдении условий, предусмотренных статьей 21 настоящего Закона;
2) при поступлении постановлений правоохранительных органов;
3) по результатам анализа информации, полученной посредством системы управления рисками.
4. Уполномоченный орган при выявлении в результате проведения контрольных мероприятий, в том числе камерального контроля, нарушения объектом контроля законодательства Республики Казахстан о государственных закупках принимает следующие меры:
1) направляет объекту контроля обязательные для исполнения предписание, уведомление об устранении нарушений, выявленных по результатам камерального контроля;
2) обращается в суд с иском о признании недействительными вступивших в силу договоров, заключенных с нарушением законодательства Республики Казахстан о государственных закупках, за исключением договоров, по которым обязательства исполнены надлежащим образом.
5. При выявлении в результате проведения контрольных мероприятий факта совершения объектом контроля действия (бездействия), содержащего признаки состава уголовного правонарушения, уполномоченный орган и органы государственного аудита и финансового контроля обязаны в течение пяти рабочих дней со дня выявления такого факта передать информацию о совершении указанного действия (бездействия) и подтверждающие такой факт документы в правоохранительные органы.
6. Действия (бездействие), а также решения уполномоченного органа и органов государственного аудита и финансового контроля могут быть обжалованы в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан.
Статья 21. Обжалование действий (бездействия), решений заказчика, организатора, единого организатора, экспертной комиссий, эксперта, единого оператора
1. Потенциальный поставщик вправе обжаловать действия (бездействие), решения заказчика, организатора, единого организатора, экспертной комиссий, эксперта, единого оператора, если их действия (бездействие), решения нарушают права и законные интересы потенциального поставщика.
2. В случае обжалования действий (бездействия) лиц, указанных в пункте 1 настоящей статьи в уполномоченный орган не позднее двух рабочих дней со дня размещения протокола об итогах государственных закупок способом конкурса (аукциона) срок заключения договора приостанавливается до окончания срока рассмотрения жалобы.
3. В случае обжалования действий (бездействия), решений заказчика, организатора, единого организатора, экспертной комиссий, эксперта, единого оператора по истечении срока, установленного пунктом 2 настоящей статьи, жалоба рассматривается в рамках электронного государственного аудита в соответствии с законодательством Республики Казахстан о государственном аудите и финансовом контроле.
4. Жалоба потенциального поставщика подается посредством веб-портала в соответствии с требованиями законодательства Республики Казахстан об электронном документе и электронной цифровой подписи.
5. В случае обжалования действий (бездействия), решений заказчика, организатора, единого организатора, экспертной комиссий, эксперта, единого оператора в уполномоченный орган до подведения итогов государственных закупок и (или) в сроки, установленные пунктом 2 настоящей статьи, жалоба рассматривается в пределах заявленных требований (доводов) в течение пяти рабочих дней со дня истечения срока, установленного пунктом 2 настоящей статьи, в рамках камерального контроля в соответствии с законодательством Республики Казахстан о государственном аудите и финансовом контроле.
Уполномоченный орган не позднее одного рабочего дня со дня поступления жалобы направляет уведомление заказчику о приостановлении заключения договора.
6. По результатам рассмотрения жалобы, поступившей в сроки, установленные пунктом 2 настоящей статьи, уполномоченный орган принимает решение об отмене решений организатора, единого организатора, заказчика и конкурсной комиссии (аукционной комиссии), принятых с нарушением законодательства Республики Казахстан о государственных закупках, отмене государственной закупки до заключения договоров, либо об отказе в удовлетворении жалобы.
7. В случае несогласия с решением уполномоченного органа, принятым в соответствии с пунктом 6 настоящей статьи, потенциальный поставщик вправе обжаловать его посредством веб-портала в апелляционную комиссию при уполномоченном органе в порядке, предусмотренном законодательством Республики Казахстан о государственном аудите и финансовом контроле.
8. Итоги государственных закупок, по которым победитель государственных закупок определяется веб-порталом автоматически обжалованию в уполномоченном органе в порядке, предусмотренном настоящей статьей, не подлежат.
9. Решения уполномоченного органа, принятые по результатам рассмотрения жалобы, могут быть обжалованы в судебном порядке в соответствии с законодательством Республики Казахстан.
10. Досудебный порядок урегулирования споров, предусмотренный настоящей статьей, является обязательным, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 8 настоящей статьи.
11. Порядок подачи жалобы определяется правилами осуществления государственных закупок.
Глава 5. СПЕЦИАЛЬНЫЕ И ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 22. Особый порядок осуществления государственных закупок
1. Государственные закупки с применением особого порядка осуществляются в соответствии с настоящим Законом, за исключением норм, устанавливающих квалификационные требования, а также регламентирующих процедуры осуществления государственных закупок, предусмотренных настоящим Законом.
2. Государственные закупки с применением особого порядка осуществляются в случаях приобретения:
1) товаров, работ, услуг для обеспечения нужд правопорядка и национальной безопасности, сведения о которых составляют государственные секреты в соответствии с законодательством Республики Казахстан о государственных секретах, и (или) содержат служебную информацию ограниченного распространения, определенную Правительством Республики Казахстан;
2) товаров, работ, услуг, сведения о которых составляют государственные секреты в соответствии с законодательством Республики Казахстан о государственных секретах и (или) содержат служебную информацию ограниченного распространения, определенную Правительством Республики Казахстан.
3. Порядок осуществления государственных закупок с применением особого порядка определяется уполномоченным органом.
Статья 23. Участие в государственных закупках отдельных категорий потенциальных поставщиков
1. Участие в государственных закупках отдельных категорий потенциальных поставщиков определяется в случаях, предусмотренных настоящим Законом.
2. Организаторы при проведении государственных закупок отдельных видов товаров, работ, услуг осуществляют закупки:
1) товаров, за исключением товаров, предназначенных для нужд лиц с инвалидностью в соответствии с индивидуальной программой абилитации и реабилитации лица с инвалидностью, у производящих товары общественных объединений лиц с инвалидностью Республики Казахстан, в объеме не менее пятидесяти процентов от общего объема средств, выделенных для приобретения данных товаров в текущем году;
2) работ и услуг у выполняющих работы, оказывающих услуги общественных объединений лиц с инвалидностью Республики Казахстан, в объеме ста процентов от общего объема средств, выделенных для приобретения данных работ и услуг в текущем году.
3. Перечень отдельных видов товаров, работ, услуг, закупаемых у общественных объединений лиц с инвалидностью Республики Казахстан, производящих и (или) поставляющих товары, выполняющих работы, оказывающих услуги, определяется уполномоченным органом в сфере социальной защиты населения по согласованию с уполномоченным органом и уполномоченным органом в сфере защиты конкуренции и ограничения монополистической деятельности.
Общественные объединения лиц с инвалидностью Республики Казахстан, производящие товары и (или) поставляющие товары, выполняющие работы, оказывающие услуги, допускаются к участию в государственных закупках, указанных в пункте 2 настоящей статьи, после прохождения проверки в информационной системе государственного органа, предоставляющей единую точку доступа к электронным услугам государственных закупок, на соответствие:
1) всем условиям, предусмотренным в подпункте 11) части первой статьи 394 Кодекса Республики Казахстан «О налогах и других обязательных платежах в бюджет» (Налоговый кодекс);
2) принадлежности к общественным объединениям лиц с инвалидностью Республики Казахстан.
В случае выявления несоответствия подпунктам 1) и 2) части второй настоящего пункта общественные объединения лиц с инвалидностью Республики Казахстан, производящие товары и (или) поставляющие товары, выполняющие работы, оказывающие услуги, не допускаются к участию в государственных закупках, предусмотренных настоящей статьей.
4. Для реализации положений, установленных пунктом 2 настоящей статьи, организатор осуществляет государственные закупки способами, предусмотренными настоящим Законом, к которым допускаются производящие и (или) поставляющие товары, выполняющие работы, оказывающие услуги общественные объединения лиц с инвалидностью Республики Казахстан.
Выполняющим работы, оказывающим услуги общественным объединениям лиц с инвалидностью Республики Казахстан, не допускается привлечение субподрядчиков по выполнению работ и соисполнителей по оказанию услуг, являющихся предметом проводимых государственных закупок.
При осуществлении государственных закупок в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи организатор в тексте объявления указывает, что государственные закупки осуществляются исключительно среди производящих и (или) поставляющих товары, выполняющих работы, оказывающих услуги общественных объединений лиц с инвалидностью Республики Казахстан.
Общественные объединения лиц с инвалидностью Республики Казахстан, производящие товары и (или) поставляющие товары, выполняющие работы, оказывающие услуги, не вносят обеспечения заявки на участие в государственных закупках, осуществляемых в соответствии с настоящей статьей.
5. В случае признания государственных закупок не состоявшимися по основаниям, предусмотренным пунктом 2, пунктами 5, 6 и 8 статьи 13 настоящего Закона, заказчик принимает решение об осуществлении государственных закупок среди иных потенциальных поставщиков в порядке, установленном настоящим Законом.
6. Государственные закупки услуг, предусмотренных государственным социальным заказом, жилища, принадлежащего на праве частной собственности физическому лицу, не являющемуся субъектом предпринимательской деятельности, осуществляются в соответствии с настоящим Законом с учетом особенностей, определенных правилами осуществления государственных закупок.
7. Государственные закупки субъектов малого и среднего предпринимательства осуществляются по перечню товаров, работ, услуг, утвержденному уполномоченным органом, в порядке определенном правилами осуществления государственных закупок.
Статья 24. Ответственность за нарушение законодательства Республики Казахстан о государственных закупках
Нарушение законодательства Республики Казахстан о государственных закупках влечет ответственность, установленную законами Республики Казахстан.
Статья 25. Порядок введения в действие настоящего Закона
1. Настоящий Закон вводится в действие с 1 июля 2024 года.
2. Признать утратившим силу Закон Республики Казахстан от 4 декабря 2015 года «О государственных закупках» (Ведомости Парламента Республики Казахстан, 2015 г., № 23-II, cт. 171…………).
ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к проекту Закона Республики Казахстан
«О государственных закупках»
(июнь 2023 года)
Проект Закона Республики Казахстан «О государственных закупках» (далее - проект Закона) разработан в реализацию пункта 43 Плана действий по реализации Предвыборной программы Президента Республики Казахстан «Справедливый Казахстан - для всех и для каждого. Сейчас и навсегда», утвержденного указом Президента Республики Казахстан от 26 ноября 2022 года №2.
Целью проекта Закона является дальнейшее совершенствование законодательства в сфере государственных закупок. В приоритете определено качество закупаемых товаров и услуг, а также перевод закупок государственных и квазигосударственных организаций на единую платформу.
В целях повышения качества закупаемых товаров, работ, услуг предлагается развитие неценовых критериев путем широкого использования данных информационных систем государственных органов (по аналогии Первого кредитного бюро, Компра кз, Адата кз и т.д.).
Для повышения квалификации участников закупок предлагается закупки осуществлять среди потенциальных поставщиков, включенных в соответствующий рейтинг. Рейтинги будут строиться с использованием различных данных (финансовая отчетность, кредитная история, благонадежность, репутация, судебная история и т.д.).
Это позволит перейти к автоматическому выбору поставщиков с комбинированием ценовых и качественных критериев по всем видам закупок.
Одним из важных условий повышения качества закупок является надлежащий контроль за исполнением договора со стороны заказчика. В этой связи предлагается внедрение общественного контроля, особенно по работам связанных со строительством (размещение в общем доступе графиков выполнения работ, отчетов по исполнению договоров (в т.ч. фото/видео), а также привлечение общественных советов).
Также предусмотрено введение понятия «устойчивые государственные закупки», основанные на приобретении товаров, работ, услуг с учетом социальных, экономических и экологических аспектов.
В рамках исполнения поручения Главы государства по дебюрократизации, предлагается в Законе предусмотреть основные базовые положения, принципы, права и обязанности субъектов государственных закупок.
Вместе с тем, все процедурные положения закупок будут установлены на уровне Правил осуществления государственных закупок.
Это позволит придать гибкость законодательству о государственных закупках, а также исключить чрезмерную зарегламентированность процедур закупок на уровне Закона.
В целях упрощения закупочных процессов предусмотрены полная автоматизация закупочных процессов, сокращение участия в закупках конкурсных и аукционных комиссий, дальнейшее развитие электронного магазина и конкурса с использованием рамочных соглашений.
Вместе с тем, предлагается пересмотреть роль единого организатора государственных закупок на республиканском уровне и центральным государственным органам осуществлять централизованные закупки самостоятельно на уровне государственного органа. Данный подход позволит проводить закупки в оперативном порядке, а также способствует своевременному освоению бюджетных средств.
Действующий порядок осуществления централизованных закупок местными исполнительными органами будет сохранен.
Кроме того, предусмотрен пересмотр порядка рассмотрения жалоб, а также роль контролирующего органа.
Во исполнение поручения Главы государства касательно перевода закупок государственных и квазигосударственных организаций на единую платформу, а также в целях соответствия принципам «yellow pages rules» на первом этапе предлагается сохранение текущих закупочных площадок (goszakup.gov.kz, zakup.sk.kz, mitwork.kz) и создание портала («Единое окно закупок 2.0»), который будет интегрироваться с ними для сбора и отображения детальной информацией по планам закупок, объявлениям, договорам, с единой точкой регистрации и входа.
Данный подход предоставит возможность потенциальным поставщикам участвовать в закупках в формате единого окна, с сохранением действующих закупочных площадок.
Это позволит поэтапно перейти на один единый портал закупок с одновременным отключением имеющихся закупочных площадок.
Законопроект также содержит другие поправки по результатам правоприменительной практики, направленные на улучшение законодательства.
Принятие проекта Закона способствует эффективному проведению государственных закупок в результате упрощения процедур и устранения излишнего регулирования процедур проведения государственных закупок.
Проект Закона потребует внесения изменений и дополнений в Кодекс Республики Казахстан «Об административных правонарушениях» и ряд Законов Республики Казахстан.
Реализация проекта Закона не потребует выделения финансовых средств из государственного бюджета и не повлечет отрицательных социально-экономических и (или) правовых последствий.
На основании изложенного, Правительство Республики Казахстан вносит проект Закона Республики Казахстан «О государственных закупках» на рассмотрение Мажилиса Парламента Республики Казахстан.
Консультативный документ регуляторной политики
к проекту Закона Республики Казахстан «О государственных закупках»
(март 2023 года)
1. Описание проблемы:
| № п/п | Проблемный вопрос | Основные причины возникшей проблемы | Аналитические сведения, показывающие уровень и значимость описываемой проблемы | Способы измерения проблемы |
| 1. | Чрезмерная зарегламентированность и детализация процедур государственных закупок. Порядок осуществления государственных закупок регламентирован Законом «О государственных закупках» (далее - Закон) и Правилами осуществления государственных закупок, утвержденными приказом Министра финансов от 11 декабря 2015 года № 648 (далее - Правила). При этом, как показывает практика зачастую внесение тех или иных поправок в Правила осуществления государственных закупок не представляется возможным ввиду прямых и конкретных норм, предусмотренных Законом. В свою очередь, это негативно влияет на оперативное решение тех или иных проблемных вопросов в сфере государственных закупок. Так, Законом регламентированы следующие вопросы: 1.Процесс государственных закупок, (статья 5); 2.Порядок определения единого организатор (статья 7); 3.Порядок осуществления централизованных государственных закупок (статья 8); 4.Порядок осуществления государственных закупок способом конкурса (статьи 20 - 31-2.); 5.Порядок осуществления государственных закупок способом аукциона (статьи 32 - 36); 6.Порядок осуществления государственных закупок способом запроса ценовых предложений, а также через электронный магазин (статьи 37 - 38-1); 7.Осуществление государственных закупок способом из одного источника (статьи 39 - 41.); 8.Осуществление государственных закупок через товарные биржи (статьи 42); 9.Заключение договора и т.д (статьи 43 - 46). Вышеперечисленные положения Закона также предусмотрены Правилами. При этом, как показала правоприменительная практика в связи с различными обстоятельствами (карантин, комендантский час, экономичсекая ситуция и т.д.) возникают ситуации которые требуют оперативного закупа необходимых товаров,работ и услуг. В настоящее время, в связи с тем, что основные положения процесса осуществления государственных закупок предусмотрены Законом, пересмотреть порядок закупок в кратчайшие сроки не представляется возможным. В этой связи, во время пандемии в 2020 году из-за конкретных и прямых требований Закона, не позволяющих в оперативном порядке осуществить закупки первой необходимости, Правительством по поручению Главы государства был принят Специальный порядок осуществления государственных закупок на период кризисных ситуаций в стране. Также во исполнение поручений Главы государства реализовываются различные пилотные проекты, которые требуют принятия отдельных норм, регламентирующих тот или иной порядок. Кроме того, глобальные изменения в экономике и геополитической обстановке в мире все больше требуют оперативных решений во всех секторах экономики страны. | Отсутствие гибкости Закона «О государственных закупках». Правоприменительная практика свидетельствует о длительности сроков проведения закупок с учетом их регламентации на уровне Закона. Так, сроки подачи объявления, приема, рассмотрения заявок, формирования протокола предварительного допуска, итогов, рассмотрения жалоб и т.д. в среднем составляют 1,5 - 2 месяца. Это негативно отражается на деятельности заказчиков. | Согласно аналитической справке РГП на ПХВ «Институт законодательства и правовой информации Республики Казахстан» по результатам анализа эффективности Закона «О государственных закупках» за период с 2016 по 2021 годы изменениям подверглись более 70% статей Закона. Также, Указом Президента Республики Казахстан от 13 апреля 2022 года № 872 «О мерах по дебюрократизации деятельности государственного аппарата» Правительству поручено обеспечить предоставление государственным органам права принятия нормативных правовых актов в целях реализации возложенных задач без излишней (чрезмерной) конкретизации на законодательном уровне компетенций, функций и полномочий, а также внедрение особого порядка принятия нормативных правовых актов, в том числе без их государственной регистрации, для оперативного реагирования на актуальные вызовы, форс-мажорные обстоятельства и кризисные ситуации. В этой связи, проектом закона, предлагается исключить положения, детализирующие процесс государственных закупок, в том числе по разработке и утверждению годового плана, порядку определения организатора закупок, утверждения закупочной документации, состава комиссий заказчика и т.д. | Учитывая уровень и значимость описываемой проблемы, масштабы проблемы могут быть разными как для отдельной отрасли, так и для всех субъектов государственных закупок, которое может выражаться в ограничении возможности участия в закупках. В этой связи, при наступлении определенных случаев оперативно будут пересмотрены процедуры закупок, с учетом сложившейся обстановки. Так, в определенных случаях будут упрощены процедуры закупок либо квалификационные требования к потенциальным поставщикам для учстия в закупках. Невозможность в оперативном порядке осуществить те или иные закупки ставит под угрозу выполнение государственных функций либо уставной деятельности заказчика. К примеру, в случае наступления форс-мажорных обстоятельств (военные действия, природные или стихийные бедствия и др.) заказчики могут остаться без необходимых товаров, работ или услуг которые нужны для локализации и (или) ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций и продолжения выполнения государственных функций. |
| 22. | Недостаточное количество качественных критериев выбора победителя государственных закупок при осуществлении конкурса и аукциона. Также преобладание ценового критерия над качественным при осуществлении государственных закупок способом запроса ценовых предложений. В соответствии с Законом веб-портал государственных закупок автоматически сопоставляет условные цены участников конкурса и определяет победителя конкурса на основе наименьшей условной цены. Определение победителя на основании наименьшей цены привело к ухудшению качества приобретаемых товаров, работ и услуг. Потенциальные поставщики для победы в государственных закупках снижают ценовые предложения, однако после заключения договора не исполняют либо ненадлежащим образом исполняют договорные обязательства. | Основными критериями выбора поставщика являются опыт работы, а также финансовая устойчивость. Кроме того, действующим Законом установлен запрет на указание в конкурсной (аукционной) документации (информации о закупках) товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара и наименование производителя, а также иных характеристик, определяющих принадлежность приобретаемого товара, работы, услуги отдельному потенциальному поставщику. | В соответствии с Законом «О государственных закупках» потенциальный поставщик должен соответствовать квалификационным требованиям (статья 9 Закона) и требованиям конкурсной документации (статья 21 Закона). В целях повышения качества и исключения фактов предоставления заниженных цен Законом от 26 декабря 2018 года приняты поправки в части установления минимальных пороговых значений демпинга ниже которых снижение цены не допускается. Данные меры с одной стороны исключили факты предоставления заниженных цен, с другой стороны установили равные ценовые предложения потенциальных поставщиков. В таких условиях определение победителя осуществляется основании критериев (в виде опыта работы и показателя уплаченных налогов) влияющих на конкурсное ценовое предложение, то есть на основании наименьшей условной цены. Как показала практика указанные критерии являются не достаточными для определения более квалифицированного поставщика. Квалификация поставщика напрямую влияет на качество предоставляемых товаров, оказываемых услуг, выполняемых работ. Согласно данным веб-портала государственных закупок (goszakup.gov.kz) в период с 1 января по 10 марта 2023 года от заказчиков поступило 508 заявок на включение потенциальных поставщиков в реестр недобросовестных участников государственных закупок в связи с уклонением от заключения договора о государственных закупках. 1419 заявок направлены в связи не исполнением либо ненадлежащим исполнением поставщиками своих обязательств по заключенному договору. Большое количество заявок на включение в реестр недобросовестных участников государственных закупок свидетельствует о низкой квалификации поставщиков. В этой связи, предлагается широкое применение неценовых критериев, влияющих на квалификацию поставщика и качество закупаемых товаров, работ и услуг. Также одним из фактов, влияющих на качество, является наличие запрета на указание соответствующих брендов закупаемых товаров. Это приводит к поставке некачественной, контрафактной продукции, которая по всем функциональным параметрам соответствует требованиям технической спецификации, однако на самом деле не соответствует требуемым качественным характеристикам. В этой связи, в случаях, когда не имеется другого достаточно точного способа описания характеристик объекта закупок, заказчикам предлагается дать право указывать на фирменные наименование товаров с обязательным дополнением слов «или эквивалент (аналог)». Такой подход позволит с одной стороны исключить факты приобретения контрафактной продукции, с другой, приобрести качественные товары. Следует отметить, что предлагаемый подход также предусмотрен в Договоре о Евразийском экономическом союзе, ратифицированном Законом Республики Казахстан от 14 октября 2014 года № 240-V ЗРК (пункт 19 приложения 25 к Договору о ЕАЭС Протокола о порядке регулирования закупок). Вместе с тем, в соответствии с Общенациональным планом мероприятий по реализации Послания Главы государства народу Казахстана от 1 сентября 2022 года «Справедливое государство. Единая нация. Благополучное общество» (утв. Указом Президента РК от 13 сентября 2022 года №1008) и Планом действий по реализации Предвыборной программы Президента Республики Казахстан «Справедливый Казахстан - для всех и для каждого. Сейчас и навсегда» (утв. Указом Президента РК от 26 ноября 2022 года №2) необходимо принять новый Закон «О государственных закупках», предусматривающий приоритет качества над минимальной ценой закупаемых товаров, работ и услуг, а также местного содержания. | Проблема заключается в низкой квалификации участников государственных закупок, недостаточных критериях определения победителя, основанных на качественных параметрах. Согласно данным веб-портала государственных закупок (goszakup.gov.kz) по состоянию на 10 марта 2023 года 11426 поставщиков состоят в реестре недобросовестных участников государственных закупок. Основным основанием включения поставщиков в реестр недобросовестных участников государственных закупок является не исполнение либо ненадлежащее исполнение ими договорных обязательств. Кроме того, имеется множество фактов уклонения от заключения договора. В свою очередь, это негативно влияет на работу заказчика. |
| 3. | На сегодняшний день государственные закупки, закупки субъектов квазигосударственного сектора, а также закупки Фонда «Самрук-Казына» осуществляются на разных электронных площадках. К примеру, государственные закупки осуществляются на платформе goszakup.gov.kz, закупки квазигосударственного сектора на платформе eep.mitwork.kz и goszakup.gov.kz, закупки Фонда «Самрук-Казына» на платформе skc.kz. Разрозненность электронных площадок вызывает определенные неудобства участия в закупках потенциальных поставщиков. Так, необходимо проходить процедуру регистрации на каждой площадке, мониторить объявленные закупки на каждом веб-портале отдельно и т.д. Кроме того, это затрудняет сбор и обобщение аналитической информации по всем регулируемым закупкам. При этом некоторые электронные площадки не содержат в себе достаточно открытой информации по закупкам. Тогда как на веб-портале государственных закупках содержится вся информация, начиная от планирования и заканчивая оплатой по договорам. | Основной причиной разрозненности электронных площадок является их регулирование на уровне разных нормативных правовых актов. | В соответствии с подпунктом 15) статьи 2 Закона «О государственных закупках», веб-портал государственных закупок - информационная система государственного органа, предоставляющая единую точку доступа к электронным услугам государственных закупок. Согласно подпункту 12) статьи 2 Закона «О закупках отдельных субъектов квазигосударственного сектора», веб-портал закупок - информационная система, обеспечивающая проведение закупок в электронном формате в соответствии с настоящим Законом и правилами осуществления закупок. Согласно подпункту 2) статьи 2 Порядка осуществления закупок Фонда «Самрук-Казына», веб-портал закупок - информационная система Фонда, обеспечивающая проведение электронных закупок в соответствии с Законом «О закупках отдельных субъектов квазигосударственного сектора» и Порядком. Вместе с тем, Общенациональным планом мероприятий по реализации Послания Главы государства народу Казахстана от 1 сентября 2022 года «Справедливое государство. Единая нация. Благополучное общество» (утв. Указом Президента РК от 13 сентября 2022 года №1008) и Планом действий по реализации Предвыборной программы Президента Республики Казахстан «Справедливый Казахстан - для всех и для каждого. Сейчас и навсегда» (утв. Указом Президента РК от 26 ноября 2022 года №2) необходимо принять новый Закон «О государственных закупках», предусматривающий перевод на единую платформу закупок всех государственных и квазигосударственных организаций. В этой связи, во исполнение поручения Главы государства, а также в целях установления единообразного подхода предлагается в Законе «О государственных закупках» предусмотреть единый подход по переводу всех закупок государственных органов, квазигосударственного сектора, а также Фонда «Самрук-Казына» на единую платформу по закупкам. На сегодняшний день на веб-портале государственных закупок (goszakup.gov.kz) зарегистрировано более 100 тыс. поставщиков и более 24 тыс. заказчиков. На евразийском электронном портале (eep.mitwork.kz) зарегистрировано более 68 тыс. поставщиков и более 80 заказчиков. На сайте Фонда «Самрук-Казына» (skc.kz) зарегистрировано более 83 тыс. поставщиков и более 400 заказчиков. Вместе с тем, объем государственных закупок по итогам 2022 года составляет 5,9 трлн.тг. При этом, объем закупок квазигосударственного сектора составляет 3,8 трлн.тг. Объединение всех потенциальных поставщиков на одной платформе будет способствовать увеличению конкурентных закупок и снижению количества несостоявшихся закупок. | Единая IT-платформа по закупкам позволит: - объединить действующие платформы в едином месте для упрощения работы пользователей независимо от количества регулирующих нормативных правовых актов; - установить единые подходы по всем регулируемым закупкам; - заранее анализировать и планировать участие в закупках для потенциальных поставщиков; - установить открытый доступ к информации по всем закупкам как для общественности, так и для проверяющих органов. |
