Досье на проект Конституционного закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в Конституционный закон Республики Казахстан «О судебной системе и статусе судей Республики Казахстан» (январь 2024 года)

Между тем, поскольку кандидаты на указанные должности избираются также по партийным спискам, необходимо дополнительно проработать данную поправку с учетом действующего запрета для судей состоять в партиях и обеспечения соблюдения требований Конституционного закона.

В этом контексте полагаем необходимым проработать поправки в статью 33 Конституционного закона, регламентирующие вопросы приостановления полномочий действующих судей по аналогичным основаниям.

Учитывая изложенное, предлагается в пункте 1 статьи 33:

подпункт 1) изложить в следующей редакции:

«1) судья зарегистрирован кандидатом в порядке, предусмотренном Конституционным законом Республики Казахстан «О выборах в Республике Казахстан», кроме случаев включения в партийные списки;»;

дополнить подпунктом 1-2) следующего содержания:

«1-2) подано заявление об освобождении от должности судьи в связи с намерением вступить в политическую партию;»;

пункт 1 статьи 34 дополнить подпунктом 2-1) следующего содержания:

«2-1) вступление в политическую партию;»;

часть вторую пункта 3 статьи 35 изложить в следующей редакции:

«Приостановление отставки судьи осуществляется Высшим Судебным Советом:

1) в случае, если судья в отставке зарегистрирован кандидатом в порядке, предусмотренном Конституционным законом Республики Казахстан «О выборах в Республике Казахстан»;

2) в случае повторного назначения на должность судьи;

3) до рассмотрения оснований для прекращения отставки судьи, предусмотренных частью первой настоящего пункта.

Отставка судьи возобновляется, если отпали обстоятельства, послужившие основанием к принятию решения о приостановлении отставки судьи.».

По позиции 20 сравнительной таблицы:

Предлагается предусмотреть требование к членам Судебного жюри о наличии 10-летнего судейского стажа.

Требование к лицам, избираемым в состав Судебного жюри, полагаем возможным регламентировать на подзаконном уровне, также как и для членов Комиссии по качеству правосудия.

В этой связи предлагается пункт 1 статьи 38-1 изложить в следующей редакции:

«1. Для рассмотрения дисциплинарных дел в отношении судей образуется Судебное жюри при Высшем Судебном Совете.

Судебное жюри состоит из тринадцати судей - четырех судей районных судов, пяти судей областных судов и четырех судей Верховного Суда. В Судебное жюри входят также два представителя юридической общественности, имеющие право совещательного голоса.

Судьи назначаются в состав Судебного жюри по рекомендации расширенного пленарного заседания Верховного Суда в соответствии с пунктом 2-1 статьи 22 настоящего Конституционного закона, а представители юридической общественности по рекомендации организаций в соответствии с их уставом - Высшим Судебным Советом.

Высший Судебный Совет вправе мотивированным решением отклонить кандидатуры в состав Судебного жюри, рекомендованные расширенным пленарным заседанием Верховного Суда.

Председатель Судебного жюри избирается самим составом Судебного жюри из его числа.».

Не поддерживаются поправки по позиции 29 и 31 сравнительной таблицы:

По позиции 29 сравнительной таблицы:

Депутатами предлагается в случае гибели (смерти) судьи при исполнении служебных обязанностей либо в течение года после прекращения полномочий судьи вследствие получения увечья (травма, ранение, контузия, профессиональное заболевание), независимо от стажа судейской работы предоставить членам его семьи право безвозмездной приватизации занимаемого служебного жилого помещения.

Данное предложение повлечет потери местных бюджетов.

В этой связи предлагаемая поправка не поддерживается.

По позиции 31 сравнительной таблицы:

Статью 56 Конституционного закона предлагается дополнить новым пунктом 5-1, предусматривающим, что с согласия Председателя Верховного Суда судья, а также судья в отставке могут быть назначены на должность, непосредственно связанную с судебным администрированием (в уполномоченном органе и Академии правосудия), без проведения отбора в кадровый резерв и конкурса с приостановлением полномочий судьи, сохранением звания судьи и принадлежности к судейскому сообществу.

Вместе с тем на сегодняшний день судебная система испытывает дефицит судейских кадров. Вакансии составляют свыше 300 единиц.

Привлечение действующих судей в уполномоченный орган скажется на нагрузке других судей местных судов.

В этой связи предлагаемая поправка не поддерживается.

Проект Конституционного закона и проект заключения Правительства к нему одобрены на заседании Межведомственной комиссии по вопросам законопроектной деятельности (протокол от 26 сентября 2023 года № 634).

Предлагаемые депутатами поправки по проекту Конституционного закона соответствуют Конституции и законодательным актам Республики Казахстан.

На основании изложенного полагаем возможным дальнейшее рассмотрение проекта Конституционного закона в Парламенте Республики Казахстан с учетом настоящего заключения Правительства Республики Казахстан.

от 21 декабря 2023 года № 4-13-311/11-14-ВН-75

Председателю

Мажилиса Парламента

Республики Казахстан

Кошанову Е.Ж.

ПРЕДСТАВЛЕНИЕ

проекта Конституционного закона Республики Казахстан

«О внесении изменений и дополнений в Конституционный закон

Республики Казахстан «О судебной системе и статусе судей

Республики Казахстан»

В соответствии с пунктом 1 статьи 61 Конституции Республики Казахстан, пунктами 1 и 2 статьи 15 Конституционного закона Республики Казахстан «О Парламенте Республики Казахстан и статусе его депутатов», вносим в Мажилис Парламента Республики Казахстан проект Конституционного закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в Конституционный закон Республики Казахстан «О судебной системе и статусе судей Республики Казахстан».

Пояснительная записка к проекту Конституционного закона «О внесении изменений и дополнений в Конституционный закон «О судебной системе и статусе судей Республики Казахстан»

Мажилис Парламента

Республики Казахстан

Проект Конституционного закона «О внесении изменений и дополнений в Конституционный закон «О судебной системе и статусе судей Республики Казахстан» направлен на реализацию поручений Главы государства, озвученных в Послании народу Казахстана от 1 сентября 2022 года «Справедливое государство. Единая нация. Благополучное общество» и отраженных в пунктах 88, 91 и 92 Общенационального плана мероприятий по реализации Послания, утвержденного Указом Президента Республики Казахстан от 13 сентября 2022 года № 1008 (далее - ОНП).

Пунктом 88 ОНП предусмотрено создание соответствующих стимулов и условий для привлечения в судебную систему сильных юристов.

Пунктами 91 и 92 ОНП поручает внедрить механизм проверки Судебным жюри каждого отменённого судебного акта, при вынесении которого судьей было допущено грубое нарушение законности и пересмотреть институт оценки и привлечения к ответственности судей по критерию «качество отправления правосудия».

Таким образом, законодательные изменения предусматривают поправки, направлены на повышение профессионализма судейского корпуса и их независимость.

Кроме этого, в соответствии с нормативным постановлением Конституционного Суда от 21 апреля 2023 года № 10 «О рассмотрении на соответствие Конституции Республики Казахстан пункта 4 статьи 44, пункта 3 статьи 44-1 Конституционного закона Республики Казахстан от 25 декабря 2000 года «О судебной системе и статусе судей Республики Казахстан» и пункта 1 статьи 24 Закона Республики Казахстан от 4 декабря 2015 года «О Высшем Судебном Совете Республики Казахстан» Верховному Суду и Высшему Судебному Совету рекомендовано с целью более полного обеспечения прав судей рассмотреть вопрос о дальнейшем совершенствовании законодательства о судебной системе и статусе судей в соответствии с правовыми позициями Конституционного Суда.

В этой связи, предлагается в Конституционном законе предусмотреть возможность участия представителей в дисциплинарном производстве.

Также предлагаются поправки, направленные на улучшение материальных гарантий судей в отставке, получающих пожизненное содержание судей.

Целью проекта Конституционного закона является совершенствование судебной системы, а также усиление независимости судей.

Принятие проекта Закона позволит обновить судейский корпус, а также повысить качество отправления правосудия.

Отрицательных правовых и социально-экономических последствий в случае принятия проекта Конституционного закона не предполагается.

Реализация проекта Конституционного закона потребует выделения дополнительных финансовых средств из республиканского бюджета в следующих размерах для повышения предельного размера пожизненного содержания судей со 109 до 120 МРП: в 2024 году - 370 381 млн. тг, 2025 году - 420 158 млн. тг, в 2026 году - 452 377 млн. тг.

На основании изложенного, руководствуясь подпунктом 1) статьи 61 Конституции Республики Казахстан проект закона вносится на рассмотрение Мажилиса Парламента Республики Казахстан.

ПРОГНОЗЫ

возможных экономических, социальных, правовых, экологических

последствий действия принимаемого Конституционного закона

Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в

Конституционный закон Республики Казахстан «О судебной системе и

статусе судей Республики Казахстан»

Принятие законопроекта направлено на совершенствование судебной системы, усиление независимости судей, а также роли и статуса Высшего Судебного Совета.

Принятие законопроекта приведет к позитивным правовым и социально-экономическим последствиям, так как обеспечит совершенствование деятельности судов, обновление судейского корпуса, повышение гарантии неприкосновенности судей, а также качество отправления правосудия.

ПЕРЕЧЕНЬ

законов, подлежащих изменению в связи с принятием проекта

Конституционного закона Республики Казахстан «О внесении

изменений и дополнений в Конституционный закон Республики

Казахстан «О судебной системе и статусе судей Республики Казахстан»

Конституционный закон Республики Казахстан от 25 декабря 2000 года № 132 «О судебной системе и статусе судей Республики Казахстан».

Письмо РГП на ПХВ «Институт законодательства и правовой информации Республики Казахстан» Министерства юстиции Республики Казахстан от 27 июля 2023 года № 10-1-6/962

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

научной правовой экспертизы проекта Конституционного закона

«О внесении изменений и дополнений в Конституционный закон

«О судебной системе и статусе судей Республики Казахстан»

I. Общие положения

II. Описание проблемных вопросов, на решение которых направлен проект закона, в том числе оценка научной обоснованности и своевременности принятия проекта закона.

Проект Конституционного закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в Конституционный закон «О судебной системе и статусе судей Республики Казахстан» (далее - проект Закона, законопроект), разработан в целях реализации поручений Главы государства, озвученных в Послании народу Казахстана от 1 сентября 2022 года «Справедливое государство. Единая нация. Благополучное общество»¹ и отраженных в пунктах 88, 91 и 92 Общенационального плана мероприятий по реализации Послания, утвержденного Указом Президента Республики Казахстан от 13 сентября 2022 года № 1008² (далее - План).

_____________________________

¹ https://adilet.zan.kz/rus/docs/K22002022_2

² https://adilet.zan.kz/rus/docs/U2200001008

Так, Планом предусмотрено: создание соответствующих стимулов и условий для привлечения в судебную систему сильных юристов (пункт 88); внедрение механизма проверки Судебным жюри каждого отмененного судебного акта, при вынесении которого судьей было допущено грубое нарушение законности (пункт 91); пересмотр института оценки и привлечения к ответственности судей по критерию «качество отправления правосудия» (пункт 92).

Таким образом, законодательные изменения предусматривают поправки, направленные на повышение профессионализма судейского корпуса и их независимость, улучшение материальных гарантий судей в отставке, получающих пожизненное содержание судей, закрепление права участия представителей в дисциплинарном производстве, обновление судейского корпуса, а также повышение качества отправления правосудия.

Оценка научной обоснованности и своевременности принятия проекта Закона

Проектом Закона предусматриваются изменения и дополнения в Конституционный закон «О судебной системе и статусе судей Республики Казахстан» (далее - Конституционный закон).

Помимо прочего, в качестве обоснования принятия Законопроекта указана реализация рекомендаций Конституционного Суда Республики Казахстан по дальнейшему совершенствовании законодательства о судебной системе и статусе судей, изложенные в нормативном постановлении Конституционного Суда от 21 апреля 2023 года № 10 «О рассмотрении на соответствие Конституции Республики Казахстан пункта 4 статьи 44, пункта 3 статьи 44-1 Конституционного закона Республики Казахстан от 25 декабря 2000 года «О судебной системе и статусе судей Республики Казахстан» и пункта 1 статьи 24 Закона Республики Казахстан от 4 декабря 2015 года «О Высшем Судебном Совете Республики Казахстан» (далее - нормативное постановление).

В связи с чем, предложено предусмотреть возможность участия представителей в дисциплинарном производстве.

Между тем, в нормативном постановлении указано, что, принимая во внимание последствия решений Комиссии или Судебного жюри, влекущие ограничения в правах судей, полагает, что в процедурах рассмотрения материалов следует предусмотреть возможность участия защитника и пользования другими инструментами защиты своих интересов. Кроме того, важным является законодательное урегулирование основных критериев оценки профессиональной деятельности судей с целью обеспечения надлежащего качества правосудия, продвижения по службе и их независимости. Все эти меры должны быть выработаны совместными усилиями Верховного Суда и Высшего Судебного Совета при широком участии судейского сообщества.

Вместе с тем, продолжая тему участия защитника при рассмотрении материалов дисциплинарного производства в отношении судей необходимо отметить, что Республика Казахстан утверждая себя демократическим, светским, правовым и социальным государством провозглашает высшими ценностями человека, его жизнь, права и свободы (пункт 1 статьи 1 Конституции РК).

Данный принцип реализуется, в том числе и путем признания и гарантирования прав и свобод человека, их абсолютности, неотчуждаемости и принадлежности каждому от рождения (пункт 1 и 2 статьи 12 Конституции РК) на самом высоком национальном законодательном уровне.

Логическим продолжением признания правосубъективности человека является конституционное закрепление права на защиту своих прав и свобод всеми не противоречащими закону способами и в первую очередь правом на судебную защиту, то есть правом обращения в суд.

Право на судебную защиту как важнейший, универсальный и наиболее эффективный элемент правовой защиты гарантирован каждому международными актами: Всеобщей декларация прав человека, принятой резолюцией 217 А (III) Генеральной Ассамблеи ООН от 10 декабря 1948 года, а также статьей 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, принятый резолюцией 2200 А (XXI) Генеральной Ассамблеи от 16 декабря 1966 года и др.

Право на обращение в суд за судебной защитой - это установленная законом возможность всякого, любого (Об официальном толковании пункта 2 статьи 13, пункта 1 статьи 14, пункта 2 статьи 76 Конституции Республики Казахстан. Постановление Конституционного Совета Республики Казахстан от 29 марта 1999 года № 7/2³) заинтересованного лица обратиться в суд для возбуждения производства судебной деятельности в целях защиты нарушенного или оспоренного права, или охраняемого законом интереса.

Правосудие в Республике Казахстан осуществляется только судом. Судебная власть осуществляется от имени Республики Казахстан и имеет своим назначением защиту прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, обеспечение исполнения Конституции, законов, иных нормативных правовых актов, международных договоров Республики (статья 15 и 76 Конституции РК).

Судьи призваны реализовать публично-правовые цели правосудия, что предопределяет ожидание установления и реализации принципов справедливого судебного разбирательства, гарантирующего каждому действительную защиту его прав и свобод. Всеобщая декларация прав человека закрепляет право каждого на справедливое и гласное судебное разбирательство компетентным, независимым и беспристрастным судом, учрежденным в соответствии с законом. Исходя из этого, общество вправе предъявлять к судье и его профессиональной деятельности особые, высокие требования и признает статус судьи на конституционном уровне.

Соответственно, в порядке конкретизации и реализации пункта 3 статьи 79 Конституции РК напрямую указывающий на то, что требования предъявляемые к судьям судов Республики, определяются Конституционным законом законодатель закрепил, в том числе и вопросы приобретения, осуществления и прекращения статуса судьи, включая основания и процедуры оценки профессиональной деятельности судьи и привлечения к дисциплинарной ответственности.

Непосредственное влияние на обеспечение конституционно гарантированного права на судебную защиту, на авторитет судебных органов оказывают индивидуальная деятельность судей по отправлению правосудия, их профессионализм.

То есть важное место занимает вопрос компетентности суда. Данное требование указано в пункте 1 статьи 14 Международного пакта о гражданских и политических правах⁴ и в пункте 1 статьи 6 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод⁵ и трактуется как право на рассмотрение дела компетентным, независимым и беспристрастным судом.

Не смотря на отсутствие трактовки компетентного суда, данный термин обычно подразумевает соблюдение следующих трех требований: компетентность отдельных судей; компетентность суда принимать юридически обязательные решения и юрисдикционную компетентность судов и трибуналов⁶.

__________________________

³ https://adilet.zan.kz/rus/docs/S990000007_

⁴ https://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/pactpol.shtml

⁵ https://www.coe.int/ru/web/compass/the-european-convention-on-human-rights-and-its-protocols

Общепринятое значение термина «компетентность» подразумевает, что данный суд укомплектован компетентными судьями, имеющими достаточную степень квалификации и опыта, которые позволяют им выполнять обязанности судей.

Одним из критериев определения компетентности является предусмотренная процедура оценки профессиональной деятельности судьи.

Затрагивая вопрос оценки профессиональной деятельности судьи (введена в действие с 01.01.2016) внесенными изменениями в Конституционный Закон от 04 декабря 2015 года необходимо отметить, что поощрение и поддержание высоких стандартов поведения судей является непосредственной обязанностью судебных органов каждого государства⁷.

Данная процедура регламентирована Конституционным законом с учетом следующих международных стандартов:

Так, Рекомендация 42 CM/Rec (2010)12 Комитета Министров Совета Европы о независимости, эффективности и роли судей предусматривает, что «...с целью содействия эффективному осуществлению правосудия и постепенному усовершенствованию его качества... государства-члены должны вводить системы оценки судей органами судебной власти» (п. 42).

«Когда органы судебной власти устанавливают системы оценки судей, такие системы должны основываться на объективных критериях. Эти критерии должны быть опубликованы компетентным судебным органом. Процедура должна предусматривать возможность судей выражать свое мнение о собственной деятельности и об оценке этой деятельности, а также оспаривать оценку в независимом органе власти или суде» (п. 58).

В соответствии с заключением Консультативного совета Европейских судей № 17 об оценке судейской работы, качестве правосудия и уважении независимости судей, индивидуальная оценка судей относится к каждому судье в отдельности, их профессиональной деятельности и способностям.

Задача состоит в том, чтобы индивидуальная оценка судей могла улучшить качество правосудия без нарушения принципа независимости судей. Независимость судей при этом не означает, что судьи не подотчетны за свою работу. Эта процедура должна осуществляться в публичных интересах.

Целями оценки судей является определение уровня их способностей, качественных и количественных показателей, которых они достигли в своей работе. Оценка нужна и для обратной связи, для определения необходимости в профессиональной подготовке и переподготовке, для поиска кандидатов для продвижения по службе.

Не существует единого подхода к оценке работы судей: такая оценка может считаться обязательным условием судейской независимости в одних странах, и абсолютно несовместимой с независимостью судей - в других. В тех странах, где осуществляется оценка работы судей, применяются различные методы оценки, которые зависят от особенностей формирования судебной системы в данной стране.

____________________

⁶ Справедливое судебное разбирательство в международном праве: юридический сборник. Опубликован Бюро ОБСЕ по демократическим институтам и правам человека (БДИПЧ) // https://www.osce.org/odihr

⁷ Бангалорские принципы поведения судей. Гаага, 26 ноября 2002 года// https://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/bangalore_principles.shtml

В соответствии с отечественным законодательством оценка профессиональной деятельности судьи представляет собой процедуру направленную на оценку уровня его профессиональных знаний и умения применять их при отправлении правосудия, результатов судебной деятельности, деловых и нравственных качеств судьи и соответствие его требованиям, предъявляемым настоящим Конституционным законом и Кодексом судейской этики (пункт 1 статьи 30-1 Конституционного закона).

В соответствии с Конституционным Законом оценка профессиональной деятельности судьи проводится:

- впервые по результатам 1 года работы в должности судьи;

- через каждые пять лет.

Освобождаются - судьи, имеющие двадцать и более лет судейского стажа.

Результаты работы судьи рассматриваются на основании следующих критериев:

1) показатели качества отправления правосудия;

2) соблюдение норм судейской этики и трудовой дисциплины.

Методика проведения оценки профессиональной деятельности судьи разрабатывается Комиссией по качеству правосудия и утверждается пленарным заседанием Верховного Суда после предварительного согласования с Высшим Судебным Советом. Действующая методика утверждена от 26 мая 2022 года (нет в открытом доступе) и составлена с учетом Венецианской Комиссии, Группы государств по борьбе с коррупцией (ГРЕКО) и Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР).

Оценку профессиональной деятельности судьи осуществляет Комиссия по качеству правосудия. В соответствии с Положением: Комиссия по качеству правосудия состоит из семи членов - трех судей областных судов, трех судей Верховного Суда и одного судьи в отставке. Судьи в составе Комиссии должны обладать высоким профессионализмом, безупречной репутацией и заслуженным авторитетом в судейской среде. Данная структура в принципе соответствует киевским рекомендациями, указывающим на то, что: «Несмотря на то, что судебные советы могут играть роль в определении критериев и процедур оценок профессиональной деятельности судей, такие оценки должны проводиться на местном уровне. Эти оценки должны проводиться, в основном, силами самих судей».

Права судьи:

- судья, чья профессиональная деятельность подлежит оценке, за пять календарных дней до заседания Комиссии должен быть ознакомлен с материалами, которые в отношении него выносятся на рассмотрение Комиссии;

- заседание Комиссии по оценке профессиональной деятельности проводится с обязательным участием судьи, чья профессиональная деятельность оценивается. Участие судьи на заседании Комиссии может быть обеспечено в режиме видеосвязи;

- получает копию протокольного решения о признании судьи не соответствующим занимаемой должности в силу профессиональной непригодности и пр.

На заседании Комиссии ведется протокол.

Комиссия по результатам оценки профессиональной деятельности судьи выносит одно из следующих решений:

1) признать соответствующим занимаемой должности;

2) рекомендовать для назначения на должность судьи вышестоящей инстанции, председателя суда, председателя судебной коллегии;

3) рекомендовать для зачисления в кадровый резерв на вышестоящую должность (в вышестоящую судебную инстанцию);

4) о переводе в другой суд, на другую специализацию;

5) признать не соответствующим занимаемой должности в силу профессиональной непригодности;

6) отказать в даче рекомендации для назначения на должность судьи вышестоящей инстанции, председателя суда, председателя судебной коллегии.

Решение Комиссии о признании судьи не соответствующим занимаемой должности в силу профессиональной непригодности по результатам оценки профессиональной деятельности является основанием для внесения Председателем Верховного Суда в Высший Судебный Совет представления об освобождении судьи от занимаемой должности.

Решение Комиссии принимается большинством голосов. Члены Комиссии не вправе воздерживаться от голосования. При равенстве голосов принятым считается решение, улучшающее положение судьи, в отношении которого рассматриваются материалы. В случае несогласия с принимаемым решением член Комиссии вправе письменно изложить особое мнение, которое прилагается к решению.

При несогласии с результатами оценки судьи могут обратиться в Высший судебный Совет.

Для справки: в 2022 году было рассмотрено 2 жалобы судей о признании судьи несоответствующим занимаемой должности, из которых 1 признанно необоснованным и отменено, и судья был признан соответствующим занимаемой должности⁸.

Следует отметить, что ни один из рекомендательных документов международных организации не содержит прямого указания на обязательность обжалования решений по оценке профессиональной деятельности судьи в суд. Все рекомендации касаются прозрачности, объективности и совершенствования методики оценки.

________________________

⁸ Национальный доклад ВСС № 5 о состоянии судейских кадров в Республике Казахстан // https://www.gov.kz/memleket/entities/vss/documents/

В связи с этим считаем, что принятие законопроекта в целом является научно обоснованным и своевременным, но требующим корректировки некоторых его положений с учетом ниже изложенных рекомендаций.

ІІІ. Описание всех известных и эффективных способов, механизмов, подходов к разрешению проблемных вопросов, на решение которых направлено принятие проекта закона, в том числе применявшихся на разных исторических этапах, зарубежной практике, а также описание смежных сфер правоотношений и влияния на них в виде последствий от принятия проекта закона.

Как было указано выше, проект закона направлен на совершенствование повышение профессионализма судейского корпуса и их независимость; улучшение материальных гарантий судей в отставке, получающих пожизненное содержание судей; закрепление права участия представителей в дисциплинарном производстве; обновление судейского корпуса, а также повышение качества отправления правосудия.

В настоящее время международные договоры, регулирующие правовые и организационные вопросы отправления правосудия, отсутствуют. Между тем, в международной практике распространены и действуют различные акты и стандарты, обладающие больше рекомендательным характером, Так, к ним можно отнести Основные принципы независимости судебных органов, принятые седьмым Конгрессом ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями, состоявшимся в Милане с 26 августа по 6 сентября 1985 года, и одобренные резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН 40/32 от 29 ноября 1985 года⁹ (далее - Основные принципы), Европейская хартия о статусе судей, принятая Советом Европы (Страсбург, 8-10 июля 1998 года)¹⁰ и др.

Учитывая это, следует отметить, что в данных актах содержатся рекомендации по совершенствованию процессов назначения судей, а также отправлению правосудия. Так, на рекомендательный характер данных принципов указывается в Преамбуле: «правительствам следовало бы принимать во внимание и уважать в рамках своего национального законодательства и практики, доводить до сведения судей, адвокатов, работников исполнительных и законодательных органов и широкой общественности следующие основные принципы, сформулированные с тем, чтобы помочь государствам-членам в решении задач обеспечения и укрепления независимости судебных органов».

Согласно пункту 10 Основных принципов, «лица, отобранные на судебные должности, должны иметь высокие моральные качества и способности, а также соответствующую подготовку и квалификацию в области права. Любой метод подбора судей должен гарантировать от назначения судей по неправомерным мотивам...».

_____________________

⁹ Основные принципы независимости судебных органов, принятые седьмым Конгрессом ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями, состоявшимся в Милане с 26 августа по 6 сентября 1985 года, и одобренные резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН 40/32 от 29 ноября 1985 года /https://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/indep.shtml

¹⁰ Европейская хартия о статусе судей, принятая Советом Европы (Страсбург, 8-10 июля 1998 года) / https://docs.cntd.ru/document/901927869

Пункт 11 Основных принципов закрепляет, что «срок полномочий судей, их независимость, безопасность, соответствующее вознаграждение, условия службы, пенсии и возраст выхода на пенсию должны надлежащим образом гарантироваться законом».

В тоже время, в пункте 13 Основных принципов указано, что «повышение судей в должности, где существует такая система, следует осуществлять на основе объективных факторов, в частности способностей, моральных качеств и опыта».

В пункте 17 Основных принципов закреплено, что «обвинение или жалоба, поступившие на судью в ходе выполнения им/ею своих судебных и профессиональных обязанностей, должны быть безотлагательно и беспристрастно рассмотрены согласно соответствующей процедуре. Судья имеет право на ответ и справедливое разбирательство. Рассмотрение жалобы на начальном этапе должно проводиться конфиденциально, если судья не обратится с просьбой об ином».

И, в пункте 20 Основных принципов указано, что «решения о дисциплинарном наказании, отстранении от должности или увольнении должны быть предметом независимой проверки. Этот принцип может не применяться к решениям верховного суда или к решениям законодательных органов, принятым при рассмотрении дел в порядке импичмента или при соблюдении аналогичной процедуры».

Таким образом, следует отметить, что международных договоров, регламентирующих организационно-правовые аспекты назначения судей, разрешения некоторых вопросов по назначению наказания, не выявлено. В связи, с чем правовое регулирование вопросов, указанных в проекте Закона, находится исключительно во внутренней компетенции государства.

Вместе с тем, «одной из гарантий успешного осуществления важнейшего сегмента судебной деятельности - формирование у судей ответственного подхода к выполнению профессиональных обязанностей, повышение судебной дисциплины, а также закрепление соответствующего особому правовому статусу судей организационно-правового механизма их дисциплинарной ответственности»¹¹. Как указывал в своем выступлении экс-Председатель Верховного Суда Республики Казахстан К. Мами: «Престиж судейской карьеры должен быть в первую очередь заботой самих судей, которые обязаны вершить правосудие беспристрастно и в точном соответствии с законом. При этом судья не должен допускать никаких противоправных проступков, порочащих авторитет судебной власти»¹².

_______________________

¹¹ В компетенции Судебного жюри М. Солтыбаев //https://online.zakon.kz/Document/?doc_id=31294237&pos=6;-106#pos=6;-106