Четвертый раунд мониторинга Стамбульского плана действий по борьбе с коррупцией. КАЗАХСТАН. Промежуточный доклад (19-е заседание, 3-5 июля 2018 года)

1. Установить детальные правила добропорядочности для политических служащих, на которых не распространяется Закон о государственной службе (относительно конфликта интересов, финансового контроля, ответственность за коррупционные и связанные правонарушения), с учетом специфики их статуса и выполняемых функций.

2. Внедрить эффективный механизм контроля за соблюдением правил добропорядочности политическими служащими.

19^ое заседание, июль 2018 г.

Отчет правительства

Данные рекомендации будут проработаны в рамках законотворческой деятельности депутатов Парламента.

Оценка прогресса

Отсутствие прогресса.

1. Внести изменения в законодательные акты с целью усиления независимости судебной власти и судей, в частности: изменить правовой статус и порядок обеспечения деятельности Высшего Судебного Совета, большинство членов которого должны составлять судьи, избранные другими судьями; максимально ограничить влияние политических органов (Президент, Парламент) на назначение судей и освобождение их от должности; рассмотреть возможность избрания на административные должности в судах путем голосования в коллективах соответствующих судов; отменить полномочия председателей судов в вопросах, связанных с карьерой судей, их обеспечением, ответственностью; предусмотреть в законе детальную процедуру привлечения судей к дисциплинарной ответственности, а также в соответствии с принципом юридической определенности и правом на защиту ограничить количество и четко определить основания для дисциплинарной ответственности и освобождения от должности, предусмотрев единую систему органов по рассмотрению таких вопросов и возможность обжалования решения в судебной инстанции; определить в законе размеры окладов судей и исчерпывающий перечень возможных надбавок к ним, устранив со временем премии судьям.

2. Максимально ограничить возможности субъективного влияния на процедуру отбора судей, обеспечить опубликование детальной информации о прохождении всех этапов отбора (список кандидатов, результаты тестирования и других составляющих квалификационного экзамена, результаты конкурса и т.д.) и допуск представителей общественности и СМИ на соответствующие заседания. Рассмотреть возможность установления обязательного прохождения подготовки в Институте правосудия для участия в отборе судей и переподчинения Института органу судебной власти.

3. Ввести обязательное декларирование (без привязки до налоговых обязательств) имущества, доходов и, по возможности, расходов судей и членов их семей с последующим опубликованием таких деклараций.

19^ое заседание, июль 2018 г.

Отчет правительства

1) Изменить правовой статус и порядок обеспечения деятельности Высшего Судебного Совета

Высший Судебный Совет (ВСС) - это автономное государственное учреждение со своим аппаратом, созданное в целях обеспечения конституционных полномочий Главы государства по формированию судов, гарантий независимости судей и их неприкосновенности. ВСС состоит из Председателя и других лиц, назначаемых Президентом Республики Казахстан.

Кандидатуры, представленные на рассмотрение пленарного заседания Верховного Суда, рекомендуются пленарными заседаниями областных судов с учетом обеспечения равного представительства действующих судей и судей в отставке районных и областных судов, а также Верховного Суда.

Председатель Верховного Суда, Генеральный Прокурор, Министр юстиции, глава Агентства по делам государственной службы и противодействию коррупции, председатели соответствующих постоянных комитетов Сената и Мажилиса назначаются членами ВСС по должности. В состав ВСС могут быть назначены и другие лица, в том числе ученые-юристы, адвокаты, иностранные эксперты, представители Союза судей (в настоящее время - 2 члена: 1 ученый юрист и 1 представитель адвокатуры). Деятельность ВСС обеспечивается его аппаратом.

Максимально ограничить влияние политических органов (Президент, Парламент) на назначение судей и освобождение их от должности

Процедура назначения судей высшими должностными лицами государства (Главой государства, монархом) широко практикуется во многих странах и используется для официального закрепления высокого статуса судей. Международными стандартами допускается предоставление формальных полномочий по отбору судей правительству или главе государства, в случае если рекомендации о назначении судей даются независимым и компетентным органом.

В этой связи, в рамках реализации данной рекомендации были приняты меры по созданию независимого и компетентного органа, осуществляющего отбор судей - ВСС, который с 2016 года является автономным государственным учреждением со своим аппаратом.

Рекомендованные на должности судей местных судов лица назначаются указом Главы государства, а на должности судей Верховного Суда - постановлением Сената Парламента (законодательная ветвь власти), что признано подчеркнуть высокий статус судьи.

Рассмотреть возможность избрания на административные должности в судах путем голосования в коллективах соответствующих судов.

В соответствии со статьей 30 Конституционного закона «О судебной системе и статусе судей Республики Казахстан» (далее - Конституционный закон) отбор кандидата на вакантную должность председателя районного и приравненного к нему суда осуществляется ВСС на конкурсной основе. При этом пленарные заседания областных судов высказывают свое мнение по данным кандидатам, то есть отбор на должность председателя районного суда производится с учетом мнения судейского сообщества. Кандидатуры на вакантные должности председателей и председателей судебных коллегий областных судов, председателей судебных коллегий Верховного Суда рассматриваются на альтернативной основе ВСС по представлению Верховного Суда, внесенному им на основании решения пленарного заседания Верховного Суда, то есть также с учетом мнения судейского сообщества. При этом приоритет при отборе кандидатов на должности председателя районного суда, председателя и председателей судебных коллегий областного суда, судьи и председателей судебных коллегий Верховного Суда отдается лицам, состоящим в кадровом резерве. Кроме того, кандидаты на административные должности в судах в обязательном порядке должны подтвердить свои профессиональные качества соответствующим заключением Судебного жюри. Отменить полномочия председателей судов в вопросах, связанных с карьерой судей, их обеспечением, ответственностью. Как сообщалось ранее, отбор кандидатов на вакантные должности председателей районных судов, судей районных, областных судов и Верховного Суда осуществляется на конкурсной основе, с учетом мнения органов судейского сообщества (пленарных заседаний) и общественности (советов по взаимодействию с судами). Данный фактор показывает открытость и доступность карьерного продвижения в судебной системе, а также невмешательство в данный процесс руководства судов.

Предусмотреть в законе детальную процедуру привлечения судей к дисциплинарной ответственности

Предлагается к просмотру выступления Председателя Верховного Суда Республики Казахстан Асанова Жакипа Кажмановича:

1. На расширенном совещании судей от 26 января 2018 года https://www.youtube.com/watch?v=cYoK-wY2LaU

2. На 31-м заседании Совета иностранных инвесторов при Президенте Республики Казахстан от 6 июня 2018 года https://www.youtube.com/watch?v=_7Y1kTyp7BM

Рассмотрение вопроса о возбуждении дисциплинарного производства, дисциплинарных дел в отношении судей осуществляется Судебным жюри, дисциплинарная комиссия которой состоит из девяти членов - трех судей районных судов, трех судей областных судов и трех судей Верховного Суда. Основанием для рассмотрения на дисциплинарной комиссии Судебного жюри материалов в отношении судьи являются решения президиума пленарного заседания областного суда и Верховного Суда. Конституционным законом «О судебной системе и статусе судей Республики Казахстан» процедуры привлечения судей к ответственности детализированы.

2) Максимально ограничить возможности субъективного влияния на процедуру отбора судей.

В настоящее время ВСС проводится работа по кардинальному реформированию системы подготовки и отбора судей, в том числе процедуры сдачи квалификационного экзамена на должность судьи, прохождения стажировки, механизма отбора судей. Квалификационный экзамен на должность судьи

Для повышения объективности и максимальной прозрачности квалификационного экзамена, изменен подход к его прохождению, который теперь состоит из следующих этапов.

1. Психологическое тестирование с привлечением профессиональных психологов.

2. Письменное (эссе) на правовую тематику, которое оценивается экспертами с учетом обеспечения анонимности оцениваемого.

3. Компьютерное тестирование на знание законодательства Республики Казахстан.

4. Кейсовые задачи по экзаменационным билетам.

В целях повышения объективности каждый из этих этапов проводится и оценивается в различных органах и организациях, независимых друг от друга, на основе разработанных правил проведения экзамена и методик оценки его результатов. Процедура проведения квалификационного экзамена является максимально прозрачной, а информация о лицах, допущенных к экзамену, и лицах, успешно его сдавших публикуется на интернет-ресурсе ВСС. При этом результаты экзамена могут быть обжалованы в специальную независимую комиссию.

Обеспечить опубликование детальной информации о прохождении всех этапов отбора (список кандидатов, результаты тестирования и других составляющих квалификационного экзамена, результаты конкурса и т.д.).

На официальном сайте ВСС размещаются:

1) списки лиц, допущенных к сдаче квалификационного экзамена на должность судьи, а также успешно его сдавших;

2) типовые вопросы квалификационного экзамена на должность судьи;

3) информация об объявленных ВСС конкурсах на занятие вакантных судейских должностей;

4) списки лиц, допущенных к конкурсам на занятие вакантных судейских должностей;

5) графики обсуждений кандидатов пленарными заседаниями и Советами по взаимодействию с судами;

6) информация об итогах рассмотрения кандидатов пленарными заседаниями и Советами по взаимодействию с судами;

7) списки лиц, рекомендованных ВСС на занятие вакантных судейских должностей;

8) информация о проводимых заседаниях ВСС и их результатах.

Допуск представителей общественности и СМИ на заседания ВСС.

В соответствии с нормами законодательства, заседания ВСС проводятся открыто и гласно. На заседание могут быть приглашены представители государственных органов. Представители общественности и аккредитованные журналисты вправе присутствовать на заседаниях ВСС. Присутствующие на заседании Совета представители общественности и аккредитованные журналисты вправе производить фото-, видеосъемку и аудиозапись, не препятствуя ходу заседания Совета.

Рассмотреть возможность установления обязательного прохождения подготовки в Институте правосудия для участия в отборе судей и переподчинения Института органу судебной власти.

Академия правосудия при Верховном Суде является высшим учебным заведением, имеющим особый статус, реализующим образовательные программы послевузовского образования, осуществляющим переподготовку, повышение квалификации кадров судебной системы и научную деятельность. Верховный Суд является уполномоченным органом, осуществляющим общее управление Академией. Установление обязательного прохождения подготовки в Академии правосудия для участия в отборе судей в настоящее время не представляется возможным из-за недостаточных ресурсов Академии.

3) В соответствии с Законом «О противодействии коррупции» судья, являющийся лицом, занимающим ответственную государственную должность, наделенный в установленном Конституцией и Конституционным законом «О судебной системе и статусе судей Республики Казахстан» порядке полномочиями по осуществлению правосудия, и супруг (а) предоставляют декларацию о доходах и имуществе.

Оценка прогресса

9.1. Новой информации по выполнению пункта 1 рекомендации не было приведено; предоставленная информация анализировалась в мониторинговом отчете.

9.2. Пункт 2 рекомендации утратил силу согласно выводам отчета Четвертого раунда мониторинга.

9.3. Новой информации по выполнению пункта 3 рекомендации не было приведено; предоставленная информация анализировалась в мониторинговом отчете.

В целом, в выполнении Рекомендации № 9 отсутствует прогресс.

1. Урегулировать, в соответствии с международными стандартами, в Законе о судебной системе статус органов судейского самоуправления и предоставить им полномочия по решению вопросов внутренней организации и функционирования судов и деятельности судей, осуществлению внепроцессуальных функций президиумов областных судов и пленарного заседания Верховного суда, осуществлению надлежащего контроля над соблюдением всеми судьями Казахстана, в том числе судьями Верховного суда, Кодекса судейской этики.

2. Обеспечить в рамках программы обязательного повышения судейской квалификации практическое обучение всех судей вопросам применения Кодекса судейской этики.

3. Установить в законе принцип случайного распределения дел между судьями с учетом нагрузки и специализации, а также установить ответственность за несанкционированное вмешательство в работу автоматизированной системы распределения дел в судах и предусмотреть открытость результатов такого распределения.

19^ое заседание, июль 2018 г.

Отчет правительства

1) Согласно Конституционному закону «ОССиСС» судебную систему Республики Казахстан составляют Верховный Суд Республики Казахстан, местные и другие суды.

Конституционным законом закреплено, что органами областных судов являются:

1) пленарное заседание;

2) президиум пленарного заседания;

3) судебная коллегия по гражданским делам;

4) судебная коллегия по уголовным делам.

Состав президиума пленарного заседания Верховного Суда состоит из одиннадцати членов - Председателя и председателей судебных коллегий Верховного Суда, председателя Союза судей, председателя Комиссии по судейской этике, председателя Судебного жюри, председателя Республиканской комиссии по кадровому резерву, а также трех судей, делегируемых пленарным заседанием Верховного Суда сроком на два года. Все вышеперечисленные органы судов являются органами судейского самоуправления. Помимо этого, в целях реализации и защиты общих интересов судейского сообщества судьи имеют право создавать общественные объединения. Судейские объединения в необходимых случаях представляют и защищают интересы своих членов в установленном законодательством порядке и не вправе оказывать влияние на отправление правосудия, а также не должны преследовать политические цели. Этим общественным объединением является Союз судей.

2) Академией правосудия при Верховном Суде Республики Казахстан в соответствии с Учебными планами и планами-графиками курсов переподготовки и повышения квалификации судей и работников судебной системы в период с 1 сентября 2016 года по 11 июня 2018 года проведены теоретические и практические занятия по судебной этике следующими преподавателями курсов:

• Раимбаевым Сансызбеком Ильясовичем - судьей Верховного Суда Республики Казахстан в отставке;

• Бурбаевым Тулеугали Кайыржановичем - доктором философских наук, профессором, заведующим кафедрой «Социально-гуманитарных дисциплин» Академии правосудия.

Так, с 1 сентября по 18 ноября 2016 года на курсах повышения квалификации Раимбаевым С.И. рассмотрены вопросы судебной этики.

В текущем году Академией правосудия в соответствии с утвержденным Учебным планом курсов переподготовки, повышения квалификации для судей и работников судебной системы на 2018 год организованы и проведены занятия Бурбаева Т.К. по теме: «Этика и имидж судьи в свете нового этического кодекса судьи».

Таким образом, в период с 1 сентября 2016 года по 11 июня 2018 года на курсах переподготовки и повышения квалификации проведены занятия по судебной этике для 796-ти судей в объеме 56 академических часов.

Приложение 1: «Сведения о категориях слушателей курсов, периоде прохождения, тема занятия, Ф.И.О. преподавателя, продолжительности в академических часах».

3) С января 2016 года в судах республики начала функционировать автоматизированная информационно-аналитическая система судебных органов Республики Казахстан «Төрелік», предусматривающая Автоматизированное распределение дел (далее - АРД), где исключено ручное распределение.

Распределение дел в судах первой и апелляционной инстанций осуществляется в соответствии с Единым классификатором категорий дел по уголовным, гражданским делам, материалам и делам об административных правонарушениях по следующим критериям:

1) категория дел, материалов (специализация судьи);

2) язык судопроизводства;

3) сложность дела.

В кассационной инстанции к указанным категориям добавляется категория «регион». Принцип случайного распределения дел применяется во всех случаях, за исключением распределения заявлений, дел и материалов судье, ранее рассматривавшему либо рассматривающему их (встречные иски, заявления об отмене судебного приказа, о пересмотре судебного акта (решения, приговора, постановления) по вновь открывшимся обстоятельствам, об отмене решения о признании гражданина безвестно отсутствующим или объявлении умершим, об отсрочке и рассрочке исполнения решения, изменении способа и порядка исполнения до обращения решения к исполнению, об отмене заочного решения, об отмене решения в порядке упрощенного (письменного) производства.

Информация о распределении дел доступна в информационном сервисе «Судебный кабинет» интернет-ресурса Верховного Суда Республики Казахстан для лиц, подавших исковые заявления посредством указанного сервиса. В качестве мониторинга АРД внедрен функционал «Аналитика по АРД», фиксирующий факты ручного вмешательства в специализацию при распределении дел, а также при перераспределении дел. Это позволило осуществлять контроль автоматического распределения дел в судах.

Оценка прогресса

10.1. Новой информации по выполнению пункта 1 рекомендации не было приведено; предоставленная информация анализировалась в мониторинговом отчете.

10.2. Согласно предоставленной информации, было обеспечено в рамках программы обязательного повышения судейской квалификации обучение судей вопросам применения Кодекса судейской этики. Это можно рассматривать как прогресс. Отсутствует информация о характере обучения, насколько практично оно было.

10.3. В связи с обеспечением случайного распределения дел и доступа сторон дела к информации о распределении, можно признать наличие прогресса в выполнении этой части рекомендации. Однако, ответственность за несанкционированное вмешательство в работу автоматизированной системы распределения дел в судах не была установлена, как это рекомендовалось.

В целом. Казахстан продемонстрировал прогресс в реализации Рекомендации № 10.

1. Определить в Конституции Казахстана статус органов публичного обвинения (прокуратуры) РК и предусмотреть гарантии защиты прокуроров от незаконного вмешательства в их деятельность, гарантируя их автономию, в том числе с точки зрения финансирования.

2. Рассмотреть возможность реформирования органов прокуратуры с целью:

1) ввести практику представления периодических отчетов Генеральным Прокурором в Парламент;

2) запретить повторное назначение действующего Генерального прокурора для предотвращения риска политической приверженности кандидата, стремящегося к повторному назначению.

3. Сократить до минимума внеконкурсные назначения в органы прокуратуры и ввести объективные и прозрачные процедуры и критерии отбора, позволяющие должным образом оценить профессиональную квалификацию кандидатов; распространить систему конкурсов на все прокурорские должности и установить в законе четкие, объективные и прозрачные критерии доступа к таким должностям.

4. Урегулировать законом:

1) учреждение, реорганизацию и ликвидацию прокуратур, включая специализированные;

2) ежегодную оценку деятельности прокуроров;

3) проведение периодической оценки морально-этических качеств всех прокуроров и соответствия их поведения Кодексу чести сотрудников прокуратуры;

4) перечень оснований и процедуру привлечения прокуроров к дисциплинарной ответственности, санкции за совершение конкретных проступков и сроки давности;

5) размеры окладов прокуроров и исчерпывающий перечень надбавок к ним, устранив со временем денежное поощрение (премии) прокуроров.

5. Рассмотреть возможность создания прокурорского совета как органа прокурорского самоуправления, осуществляющего, в том числе, полномочия по внесению предложений о назначении на должность и отстранении от должности прокуроров, включая Генерального прокурора, и осуществлению контроля над соблюдением всеми прокурорами Кодекса чести сотрудников прокуратуры.

6. Обеспечить включение в программу обязательного повышения квалификации прокуроров практического обучения по вопросам применения Кодекса чести сотрудников прокуратуры.

7. Ввести обязательное декларирование (без привязки к налоговым обязательствам) имущества, доходов и расходов прокуроров и членов их семей с последующим опубликованием таких деклараций.

19^ое заседание, июль 2018 г.

Отчет правительства

1) В соответствии со статьей 4 Закона «О правовых актах» систему законодательства Республики Казахстан составляют Конституция Республики Казахстан, соответствующие ей законодательные акты, иные нормативные правовые акты, в том числе нормативные постановления Конституционного Совета Республики Казахстан и Верховного Суда Республики Казахстан.

Законодательство Республики Казахстан построено по такой системе, когда основополагающие принципы и нормы определяются Конституцией, а их порядок и способ реализации устанавливается нормативными правовыми актами. Поэтому в статье 83 Конституции Компетенция указано, что организация и порядок деятельности прокуратуры Республики определяются законом. В данном случае им является Закон «О прокуратуре» (далее - Закон), который регулирует все вопросы, связанные с деятельностью органов прокуратуры и прокуроров. Глава 7 Закона определяет статус, полномочия и гарантии деятельности прокурора. Прокуратура в соответствии со статьей 3 Закона осуществляет свои полномочия на принципах законности, независимости от других государственных органов, должностных лиц и подотчетности лишь Президенту Республики Казахстан.

Согласно статье 45 Закона воздействие в какой бы то ни было форме на прокурора с целью воспрепятствования осуществлению им своих полномочий или принятия им незаконного решения влечет ответственность, установленную законом. Данные нормы является достаточной гарантией защиты прокуроров от незаконного вмешательства в их деятельность. В части финансирования, Закон в статье 50 предусматривает, что финансовое обеспечение системы органов прокуратуры осуществляется за счет бюджетных средств.

2) Данный вопрос будет в ближайшее время вынесен для обсуждения на совещании при Генеральном Прокуроре.

3) В соответствии со статьей 7 Закона «О правоохранительной службе» занятие сотрудником вакантной должности в период прохождения правоохранительной службы осуществляется на внеконкурсной основе в порядке перевода в случае его соответствия предъявляемым квалификационным требованиям к соответствующей вакантной должности и с его согласия. Внеконкурсный отбор кандидатов на должность прокурора регламентируется Приказом ГП от 24 июля 2013 г. № 76 о Правилах, регламентирующих внеконкурсное поступление на службу в органы, ведомства и учреждения прокуратуры. Назначение лиц производится в строгом соответствии с Квалификационными требованиями к категориям должностей сотрудников системы органов прокуратуры Республики Казахстан, которые утверждены приказом Генерального Прокурора от 28 августа 2013 года № 90. По каждой должности в органах прокуратуры имеются соответствующие квалификационные требования, такие как наличие высшего образования, конкретный стаж работы, определенные знания, умения и навыки, а также состояние здоровья. Указанные требования являются критериями для назначения вне конкурсного отбора.

4) Учреждение, реорганизация и ликвидация прокуратур, включая специализированные

В соответствие со статьей 35 Закона «О прокуратуре» образование, реорганизация и ликвидация органов, учреждений, ведомств, организаций образования прокуратуры, определение их статуса и компетенции осуществляются в порядке, установленном законодательством. Таким законодательством является Гражданский кодекс, который касается всех юридических лиц, в том числе государственных, и распространяется на органы прокуратуры. В частности, статья 45 Гражданского кодекса предусматривает, что реорганизация юридического лица (слияние, присоединение, разделение, выделение, преобразование) производится по решению собственника его имущества или уполномоченного собственником органа, учредителей (участников), а также органа, уполномоченного учредительными документами юридического лица, либо по решению судебных органов в случаях, предусмотренных законодательными актами Республики Казахстан.

Статья 49 данного Кодекса предусматривает основания ликвидации юридического лица - по решению собственника его имущества или уполномоченного собственником органа, а также органа юридического лица, уполномоченного на то учредительными документами, юридическое лицо может быть ликвидировано по любому основанию. Включения указанных норм в Закон «О прокуратуре», как и других положений по рекомендациям экспертов, является на наш взгляд нецелесообразным, т.к. это сделает профильный Закон громоздким и сложным.

ежегодная оценка деятельности прокуроров;

В соответствии со статьей 46-2 Закона «О правоохранительной службе» для определения эффективности и качества работы сотрудников проводится ежегодная оценка их деятельности. Результаты ежегодной оценки деятельности сотрудников являются основанием для принятия решений по премированию, поощрению, обучению, карьерному росту, ротации, а также установления дифференцированной оплаты труда. Дифференциация оплаты труда производится в соответствии с разрядами по каждой должности. Порядок оценки деятельности сотрудников, порядок и условия присвоения разрядов утверждаются Президентом Республики Казахстан. Указом Президента РК «О некоторых вопросах реализации кадровой политики в правоохранительных органах» от 16 марта 2016 г. № 211 в соответствии со статьями 46-2 и 54 Закона «О правоохранительной службе» утверждены правила ежегодной оценки деятельности сотрудников, в том числе прокуроров, путем определения достижений ключевых показателей эффективности работы и соблюдения стандартов работ. При этом, согласно статье 36 Закона «О правоохранительной службе» аттестация, проводимая каждые три года, даёт оценку результатам профессиональной служебной деятельности сотрудников и является приоритетным направлением формирования кадрового состава правоохранительной службы. Таким образом, указанные два института оценки профессионального уровня сотрудников прокуратуры являются различными, т.к. аттестации проводится в отношении сотрудников, которые непрерывно пребывают на службе в системе правоохранительных органов в течение 3 лет. Результаты ежегодной оценки учитываются при проведении аттестации.

проведение периодической оценки морально-этических качеств всех прокуроров и соответствия их поведения Кодексу чести сотрудников прокуратуры;

Приказом Генерального Прокурора от 25 декабря 2015 года утверждены Правила и методика проведения ежегодного социологического мониторинга состояния морально-психологического климата в подразделениях органов прокуратуры. Мониторинг проводится ежегодно. Координация данной работы возложена на кадровые подразделения Генеральной прокуратуры. Кроме того, для проведения мониторинга привлекается штатный психолог-полиграфолог. Таким образом, указанная рекомендация экспертов выполнена.

перечень оснований и процедуру привлечения прокуроров к дисциплинарной ответственности, санкции за совершение конкретных проступков и сроки давности;

Статья 47 Закона «О прокуратуре» прямо предусматривает, что трудовые отношения сотрудников прокуратуры регулируются Трудовым кодексом и Законом Республики Казахстан «О государственной службе» с особенностями, предусмотренными Законом «О правоохранительной службе». Таким образом, если в Законе «О государственной службе» имеются отличия от процедур Закона «О правоохранительной службе», то применяются нормы последнего. В этой связи, вопросы дисциплинарного наказания прокуроров регулируются Законом Закона «О правоохранительной службе» и Указом Президента «О некоторых вопросах реализации кадровой политики в правоохранительных органах». Что касается урегулирования порядка и условий дисциплинарной ответственности в Законе «О прокуратуре», то Закон «О правоохранительной службе» регулирует вопросы касающиеся деятельности всех правоохранительных органов и, по сути, является универсальным нормативным правовым актом в этой сфере.

размеры окладов прокуроров и исчерпывающий перечень надбавок к ним, устранив со временем денежное поощрение (премии) прокуроров

Данный вопрос будет рассмотрен.

5) Предлагаемый экспертами коллегиальный орган в виде прокурорского совета не в полной мере приемлем для органов прокуратуры Республики Казахстан. Следует отметить, что данная рекомендация основана на опыте стран, где прокуратура является структурным подразделением Министерства юстиции (к примеру, Грузия, Эстония, Германия и другие), что является приемлемым в условиях участия стороннего государственного органа при решении кадровых вопросах по высшим должностям органов прокуратуры.

Казахстанская прокуратура является самостоятельным государственным органом, не входящим в состав правительства и подотчетна только Президенту Республики Казахстан. В этой связи, передача полномочий по внесению предложений о назначении на должность и отстранении от должности прокуроров, включая Генерального Прокурора, не может быть возложена на коллегиальный орган внутри самой прокуратуры. Назначение Генерального Прокурора осуществляется Президентом с согласия депутатов Сената Парламента. Согласно Регламенту Сената, дача согласия осуществляется на заседании Сената после предварительного рассмотрения кандидатур на заседании соответствующего комитета Сената. Вопросы соблюдения прокурорами Кодекса чести сотрудников прокуратуры относится к компетенции Дисциплинарной комиссии, которая является постоянный коллегиальным органом, создаваемый в правоохранительном органе для рассмотрения материалов служебного расследования и исследования фактов, касающихся дисциплинарного проступка в целях всестороннего, полного и объективного установления обстоятельств его совершения и вынесения рекомендации о мере дисциплинарного взыскания лицу, имеющему право назначения на должность и освобождения от должности сотрудника, привлекаемого к дисциплинарной ответственности.

6) В соответствии с рекомендациями экспертов ОЭСР вопросы соблюдения Этического кодекса государственного служащего и Кодекса чести сотрудников органов прокуратуры включены в учебный курс повышения квалификации сотрудников органов прокуратуры, а также лиц, впервые поступающие на службу.

7) Вопрос прорабатывается в рамках всеобщего декларирования доходов населения.

Оценка прогресса

11.1. Информации о выполнении пункта 1 рекомендации не предоставлено.

11.2. Информации о выполнении пункта 2 рекомендации недостаточно для констатации прогресса.

11.3. Информации о выполнении пункта 3 рекомендации не предоставлено.

11.4. Оценка по отдельным подпунктам:

1) не предоставлено информации о выполнении;

2) новой информации о выполнении рекомендации не предоставлено; приведенная информация анализировалась в мониторинговом отчете;

3) в рекомендации речь шла об урегулировании в законе порядка проведения периодической оценки морально-этических качеств всех прокуроров и соответствия их поведения Кодексу чести сотрудников прокуратуры; информации о выполнении этой части рекомендации не предоставлено;

4) приведенная информация анализировалась в мониторинговом отчете; Закон РК «О правоохранительной службе» также не содержит четкого перечня оснований и процедуру привлечения прокуроров к дисциплинарной ответственности, санкции за совершение конкретных проступков и сроки давности; при этом, отдельные из этих вопросов урегулированы в Указе Президента РК «О некоторых вопросах реализации кадровой политики в правоохранительных органах Республики Казахстан»; такие вопросы следует урегулировать в специальном законе, что само по себе будет являться гарантией независимости прокуроров, статус которых должен отличаться от сотрудников правоохранительных органов;

5) не предоставлено информации о выполнении.

11.5. В промежуточном отчете не предоставлена информация о выполнении рекомендации. Вместо этого, приводятся аргументы против рекомендации как таковой. Следует обратить внимание, что рекомендация сформулирована как «рассмотреть возможность создания прокурорского совета как органа прокурорского самоуправления, осуществляющего, в том числе, полномочия по внесению предложений о назначении на должность и отстранении от должности прокуроров, включая Генерального прокурора...». То есть выполнением рекомендации будет официальное рассмотрение такой возможности с фиксированием и предоставлением подтверждения рассмотрения на официальном уровне.

11.6. Не предоставлено подтверждающих материалов, а также информации о практическом характере обучения.

11.7. Новой информации о выполнении рекомендации не предоставлено.

В целом, в реализации Рекомендации № 11 прогресс отсутствует.

1. Обеспечить обязательное проведение антикоррупционной экспертизы по всем законопроектам, которые вносятся на рассмотрение Парламента, независимо от субъекта законодательной инициативы, а также продолжить проведение экспертизы проектов нормативных актов Президента, Правительства, министерств. Результаты антикоррупционной экспертизы должны публиковаться онлайн (в разумный срок до принятия проекта), а методология экспертизы обсуждаться с гражданским обществом и научными учреждениями и регулярно пересматриваться. Рассмотреть возможность выделения антикоррупционной экспертизы в отдельную процедуру, которая осуществляется государственным органом.

2. Продолжить проведение выборочной антикоррупционной экспертизы действующих законов и кодексов в сферах регулирования, особенно подверженных коррупционным рискам.

3. Принять и обеспечить применение нового законодательного акта об административной процедуре, который соответствует международным стандартам.

4. Принять и обеспечить применение административного процессуального кодекса, который не должен регулировать вопросы привлечения к административной ответственности, а также создать специализированные административные суды для рассмотрения исков частных лиц против публичной администрации.

19^ое заседание, июль 2018 г.

Отчет правительства

1) Касательно обеспечения обязательного проведения антикоррупционной экспертизы по всем законопроектам

В данном контексте речь идет о пункте 1 статьи 30 Закона «О правовых актах» (далее - Закон), согласно которому по проектам законодательных актов, вносимым на рассмотрение Парламента в порядке законодательной инициативы Президента, научная экспертиза может не проводиться. Вместе с тем в настоящее время Министерством инициируется вопрос по исключению научной правовой экспертизы в связи с тем, что данный вид экспертизы носит формальный характер, поскольку в большинстве случаев экспертные заключения не содержат научно обоснованных выводов к проекту НПА, а включают в себя замечания, которые являются предметом юридической экспертизы, проводимой Министерства. В этой связи предлагается отказаться от проведения научной правовой экспертизы проектов законов. Соответствующее предложение направлено в Администрацию Президента и о результатах его рассмотрения будет сообщено дополнительно.

Касательно опубликования результатов антикоррупционной экспертизы онлайн (в разумный срок до принятия проекта)

По данной части рекомендации в настоящее время Министерством проводится соответствующая работа, результаты которой будут сообщены дополнительно.

Касательно рассмотрения возможности выделения антикоррупционной экспертизы в отдельную процедуру, которая осуществляется государственным органом

Главой государства подписан Закон по вопросам разграничения полномочий между уровнями государственного управления, в рамках которого исключена научная антикоррупционная экспертиза. После исключения данного вида научной экспертизы, принцип выявления коррупционных рисков был взят «на вооружение» Министерством при проведении юридической экспертизы проектов НПА, а также принятых НПА. Данное позволило сэкономить порядка 1,5 млрд тенге в год. Юридическая экспертиза проводится органами юстиции в соответствии с законами «Об органах юстиции» и «О правовых актах». Так, согласно Закону Министерство проводит анализ проекта НПА либо принятого НПА на предмет его соответствия Конституции, действующему законодательству, в том числе законодательству в сфере противодействия коррупции. В то же время, в целях повышения качества проведения юридической экспертизы, Министерством разработана Методика проведения юридической экспертизы законопроектов, в которой также отражены вопросы проверки законопроектов на соответствие законодательству в сфере противодействия коррупции.

Наряду с этим, на сегодняшний день по всем проектам законодательных актов проводится обязательная научная правовая экспертиза, одной из задач которой является определение наличия условий для совершения коррупционных правонарушений в связи с принятием проекта НПА. Учитывая изложенное, полагаем нецелесообразным выделять антикоррупционную (юридическую) экспертизу в отдельную процедуру, которая будет осуществляться отдельным государственным органом.

2) Проведение вышеуказанной выборочной экспертизы в Республике Казахстан осуществляется государственными органами, проводящими правовой мониторинг НПА. Согласно пункту 1 статьи 50 Закона правовой мониторинг проводится с целью оценки и прогнозирования эффективности законодательства путем выявления противоречащих законодательству Республики Казахстан, устаревших, коррупциогенных и неэффективно реализуемых норм права, а также выработки предложений по его совершенствованию. Государственные органы осуществляют мониторинг НПА, принятых ими, и (или) разработчиками которых они являлись, либо относящихся к их компетенции, и своевременно принимают меры по внесению в них изменений и (или) дополнений или признанию их утратившими силу. В целях обеспечения проведения правового мониторинга приказом руководителя государственного органа либо лицом, исполняющим его обязанности, не позднее 20 декабря текущего года утверждается график проведения правового мониторинга на предстоящий календарный год, с разбивкой по месяцам и указанием перечня нормативных правовых актов, в отношении которых будет проводиться правовой мониторинг. Вышеуказанный график предусматривает конкретные сроки проведения правового мониторинга нормативных правовых актов, а также периодический возврат к нормативным правовым актам, в отношении которых был проведен правовой мониторинг (каждые полгода, за исключением принятых актов в этом полугодии). Таким образом, работа по выборочной экспертизе действующих НПА в рамках правового мониторинга НПА проводится на постоянной основе.

3) 4) В реализацию пункта 11 Плана законопроектных работ на 2018 год Министерством разработан Административный процедурно-процессуальный кодекс (далее - АППК), который в настоящее время проходит процедуру согласования с государственными органами.

На текущий момент проект АППК содержит 345 статей и состоит из трех основных частей (I. Общая часть, II. Административные процедуры, III. Административное судопроизводство). Проект АППК размещен для публичного обсуждения на интернет-портале открытых НПА, а также на сайте Министерства. В целом принятие АППК станет новой ступенью отношений между государством и обществом в соответствии с идеей правового государства, существенным шагом по обеспечению верховенства закона, а также благоприятно скажется на инвестиционном климате страны. С принятием АППК Закон «Об административных процедурах» будет поставлен на утрату.

Оценка прогресса

12.1. В части проведения обязательной антикоррупционной экспертизы по всем законопроектам, которые вносятся на рассмотрение Парламента, независимо от субъекта законодательной инициативы, Казахстан сообщил о рассмотрении вопроса об отмене научной экспертизы, которая включала антикоррупционную. Однако, в рекомендации речь шла о проведении антикоррупционной экспертизы как таковой по всем законопроектом, независимо от того, в виде какой формальной процедуры это осуществляется. Поэтому в этой части прогресс отсутствует.

Касательно опубликования результатов антикоррупционной экспертизы онлайн - информации о выполнении не предоставлено.

Касательно рассмотрения возможности выделения антикоррупционной экспертизы в отдельную процедуру, которая осуществляется государственным органом: Казахстан проинформировал о том, что такая экспертиза будет охвачена юридической экспертизой, которую проводит Министерство юстиции. Однако в рекомендации идет речь о рассмотрении возможности выделения антикоррупционной экспертизы в отдельную процедуру, то есть включение в общую юридическую экспертизу идет в разрез с этим.

12.2. Предоставленной информации недостаточно, чтобы констатировать прогресс. Не предоставлено информации о результатах такой экспертизы (сколько проведено, относительно каких НПА). При этом следует отметить, что рекомендация касалась экспертизы действующих законов и кодексов в сферах регулирования, особенно подверженных коррупционным рискам, то есть не любых НПА.

12.3 - 12.4. Информации о подготовке и начале процедуры согласования проекта Административного процедурно-процессуального кодекса, согласно методологии промежуточных отчетов, недостаточно для констатации прогресса.

В целом, в выполнении рекомендации № 12 прогресс отсутствует.