Четвертый раунд мониторинга Стамбульского плана действий по борьбе с коррупцией. КАЗАХСТАН. Промежуточный доклад (19-е заседание, 3-5 июля 2018 года)

1. Привести Закон о доступе к информации в соответствие с международными стандартами, в частности: закрепить презумпцию открытости информации, «трисоставной тест» для ограничения доступа к информации, приоритет закона о доступе к информации перед любыми другими законами, которые регулируют вопросы информации, исключить автоматическое ограничение доступа к отдельным категориям информации.

2. Создать эффективный независимый механизм контроля за соблюдением Закона о доступе к информации, а также создать (определить) в органах власти должностных лиц (подразделения), ответственные за реализацию закона, наделив их достаточными полномочиями и ресурсами. Принять меры по продвижению и популяризации Закона о доступе к информации, обучению как пользователей, так и обладателей информации.

3. Расширить ответственность за нарушение права на доступ к информации и обеспечить применение действенных санкций за нарушения.

4. Обеспечить ведение ведомственного учета информационных запросов, хода и результатов их рассмотрения, а также внедрить соответствующий централизованный статистический учет с регулярным опубликованием данных онлайн. Обеспечить подготовку ежегодного национального доклада о состоянии реализации Закона о доступе к информации и обеспечении права на доступ к информации в стране.

5. Обеспечить открытый онлайн доступ к основным базам данных (реестрам) государственных органов, в частности к реестрам юридических лиц, прав собственности на недвижимое имущество и транспортные средства, в том числе в формате открытых данных.

6. Отменить уголовную ответственность за клевету, оскорбление и другие похожие деяния. В случае временного сохранения такой ответственности, перевести ее в разряд уголовных проступков, исключив возможность применения мер наказания, связанных с ограничением или лишением свободы. Отменить квалифицированные составы правонарушений, связанные с распространением информации о возможных коррупционных деяниях.

7. Обеспечить действенность мер по предотвращению чрезмерных денежных исковых требований к СМИ и журналистам по возмещению морального вреда, в том числе путем ограничения срока исковой давности по такого рода искам до одного года, запрета должностным лицам органов власти и самим государственным учреждениям подавать иски о защите чести и достоинства, распространения размера пошлины, пропорционального сумме иска, на иски, которые подаются в уголовном процессе, проведения регулярного обучения судей по международным стандартам рассмотрения соответствующих дел. Закрепить в нормативном постановлении Верховного суда Республики Казахстан правила рассмотрения дел о защите чести и достоинства, которые соответствуют международным стандартам и рекомендациям.

8. Присоединиться к международной инициативе «Партнерство Открытое правительство» (Open Government Partnership).

19^ое заседание, июль 2018 г.

Отчет правительства

1) Планом мероприятий на 2018 - 2020 годы по реализации Антикоррупционной стратегии Республики Казахстан на 2015 - 2025 годы и противодействию теневой экономике, утвержденным постановлением Правительства Республики Казахстан от 31 мая 2018 года № 309 (далее - План) предусмотрено проведение анализа правоприменительной практики Закона Республики Казахстан «О доступе к информации» (далее - Закон) и выработка предложений по его совершенствованию с учетом рекомендаций Стамбульского плана действий по борьбе с коррупцией (срок - 4 квартал 2018 года). Формой завершения данного мероприятия является внесение предложений на рассмотрение Комиссии по вопросам доступа к информации. В основу анализа правоприменительной практики Закона лягут рекомендации ОЭСР по проекту «Дополнительный обзор, ведущий к полному обзору государственного управления (Функциональный обзор)», а также проекту «Поддержка реализации Функционального обзора», реализуемому в настоящее время ОЭСР в рамках Грантового соглашения между Правительством Республики Казахстан и ОЭСР. Рекомендации и руководящие принципы по «Открытому правительству» на национальном и региональном уровнях, с учетом оценки пилотного региона - Западно-Казахстанской области, будут презентованы экспертами ОЭСР в июле т.г. на круглом столе в г. Астана. В этой связи, работа в данном направлении будет продолжена с учетом рекомендаций экспертов ОЭСР.

Альтернативный отчет НПО

1) Рекомендация не выполнена. Изменения и дополнения в Закон РК от 16 ноября 2015 года «О доступе к информации» в соответствии с данной рекомендацией не разрабатывались и не вносились на обсуждение со стороны правительства или парламента. В ноябре-декабре 2017 года анализ правоприменительной практики этого закона проводился по инициативе депутатской фракции партии «Hyp отан» в Мажилисе Парламента РК. Однако законопроект не был разработан и внесен на рассмотрение и принятие в законодательный орган. В плане мероприятий на 2018-2020 годы по выполнению Антикоррупционной стратегии РК на 2015-2025 годы и противодействию теневой экономике проведение анализа правоприменительной практики и выработка предложений по внесению изменений и дополнений в Закон РК «О доступе к информации» запланирована на 4 квартал 2018 года. В рамках рассмотрения в Парламенте РК в 2017 году проекта Закона РК «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты РК по вопросам информации и коммуникаций» Интерньюс-Казахстан инициировал внесение поправок, касающихся вопросов доступа к информации. В частности, введение административной ответственности должностных лиц за нарушение сроков предоставления информации и другие нарушения права на доступ к информации. Однако они не были поддержаны представителями госорганов и депутатами Парламента¹. В мае 2018 года Министерство информации и коммуникаций РК инициировало проведение интернет-конференции по вопросам внесения изменений в Закон РК «О доступе к информации»². О проведении интернет-конференции не были оповещены заинтересованные НПО, СМИ, не было предварительного обсуждения или информирования общества по вопросам и предложениям, которые будут обсуждаться в ходе интернет-конференции. Не было анонсов интернет-конференции в СМИ. Подход был абсолютно формальным, не рассчитанный на привлечение к обсуждению широкой общественности и выявление реальных проблем правоприменительной практики.

Отчет правительства

2) аналогично подпункту 1).

Кроме того, в целях продвижения и популяризации Закона о доступе к информации, а также обучения как пользователей, так и обладателей информации разработаны 7 видеороликов по популяризации порталов Открытого правительства и Закона Республики Казахстан «О доступе к информации», которые транслируются на отечественных телеканалах. Также, на сайте Министерства информации и коммуникаций Республики Казахстан размещены обучающие видеоролики по работе с порталами Открытого правительства («Открытые данные», «Открытые НПА», «Открытые бюджеты», «Открытый диалог»). Кроме того, в 2017 году проведен ряд вебинаров, очных семинаров и конференций по Открытому правительству и вопросам обеспечения доступа к информации. АО «Национальные информационные технологии» на постоянной основе проводятся семинары по обучению ответственных сотрудников государственных органов работе с порталами Открытого правительства. В целом работа по популяризации использования портала «Открытое правительство» среди населения будет продолжена. Так, проектом Плана мероприятий по повышению позиций Казахстана в международных рейтингах в ИКТ сфере на 2018-2020 годы (IDI, NRI, EGDI, E-lntensity) предусмотрен ряд мероприятий по популяризации возможностей Открытого правительства.

Альтернативный отчет НПО

2) Рекомендация выполнена частично. Первая часть этой рекомендации остается невыполненной. Центром исследования правовой политики (LPRC)³ разработаны предложения по законодательному и институциональному развитию независимого механизма контроля в сфере доступа к информации (институт Уполномоченного по вопросам доступа к информации), а также созданию сети уполномоченных должностных лиц в госорганах и в других организациях-обладателях информации по вопросам доступа к информации. Предложения переданы в Министерство информации и коммуникаций РК, однако какой-либо реакции не последовало. В тоже время Комиссия по вопросам доступа к информации, созданная в качестве консультативно-совещательного органа при Министерстве информации и коммуникаций РК, бездействует. С момента ее создания в 2016 году и до настоящего времени были проведены всего 2 заседания. Предложения НПО по внесению изменений и дополнений в Положение о деятельности Комиссии по вопросам доступа к информации, которые должны были расширить функции, компетенции и задачи комиссии, были направлены в Министерство информации и коммуникаций РК в начале 2017 года. Они были частично приняты только 8 июня 2018 года, когда была утверждена новая редакция Положения о деятельности Комиссии по вопросам доступа к информации⁴. Предложения НПО, касающиеся рассмотрения жалоб граждан на нарушение права на доступ к информации, принятия соответствующих мер воздействия на госорганы и должностных лиц, нарушающих требования Закона РК «О доступе к информации» и т.д., не были поддержаны. Поэтому принятая новая редакция положения о деятельности Комиссии по вопросам доступа к информации никак не меняет ее статус как формального, консультативно-совещательного органа при Министерстве информации и коммуникаций РК с ограниченными функциями и возможностями. По второй части данной рекомендации отметим в качестве позитивной тенденции усилия Министерства информации и коммуникаций по обучению обладателей информации - представителей госорганов, субъектов квазигосударственного сектора, получателей бюджетных средств и т.д. В конце 2017 года более 350 представителей прошли обучение в рамках вебинаров и семинаров. Интерньюс-Казахстан, Центр исследования правовой политики (LPRC) и другие НПО продолжают обучение и популяризацию Закона РК «О доступе к информации» в СМИ, в социальных сетях, путем проведения обучающих мероприятий для журналистов и гражданских активистов в разных регионах страны. Информационные кампании, рассчитанные на привлечение более широкой аудитории и популяризацию Закона РК «О доступе к информации» для всего населения, не проводились.

Отчет правительства

3) аналогично подпункту 1).

Альтернативный отчет НПО

3) Рекомендация не выполнена. Интерньюс-Казахстан предлагал рассмотреть соответствующие поправки, однако они не были поддержаны правительством и парламентом. Практика показывает, что должностные лица не привлекаются к административной ответственности за ограничение или нарушения права на доступ к информации, а используются дисциплинарные меры взыскания⁵.

Отсутствие адекватных мер административного воздействия ведет к многочисленным нарушениям требований Закона РК «О доступе к информации» - нарушение сроков, неполное предоставление информации, непредоставление информации, которая не может быть ограничена в доступе и т.д. Так, например, Правовой медиа-центр (город Астана) обратился в суд с иском на отказ Министерства информации и коммуникаций РК предоставить информацию о расходовании бюджетных средств в рамках государственного информационного заказа. Министерство отказало в предоставлении информации о расходовании бюджетных средств, сославшись на то, что это информация имеет гриф «Для служебного пользования». Суд не поддержал позицию Правового медиа-центра и отказал в удовлетворении требований о предоставлении информации о расходовании бюджетных средств⁶.

Отчет правительства

4) Вопросы обеспечения доступа к информации находятся на постоянном контроле в Правительстве Республики Казахстан. Повышен статус Комиссии по вопросам доступа к информации (далее - Комиссия). Так, Комиссию с 21 мая т.г. возглавил Заместитель Премьер-Министра Республики Казахстан (ранее возглавлял Министр информации и коммуникаций). В целях активизации работы Комиссии внесены изменения в Положение о порядке деятельности Комиссии (ППРК от 8 июня 2018 года № 333). В частности, заседания данной Комиссии будет проводиться не реже одного раза в квартал (ранняя редакция - не чаще одного раза в полугодие). Регламентируется механизм информирования о принятых Комиссией решениях - размещение на интернет-ресурсе Министерства информации и коммуникаций, что позволит обеспечить прозрачность деятельности Комиссии.

Альтернативный отчет НПО

4) Рекомендация не выполнена. Возможность учета информационных запросов и отслеживание процесса их исполнения предусмотрено только на портале «Электронное правительство», в разделе «Электронные обращения»⁷. Но эта услуга доступна только зарегистрированным пользователям портала, имеющим электронно-цифровую подпись (ЭЦП) и направляющим запрос в виде электронного документа. Другие формы учета запросов на получение информации и отслеживание результатов не реализованы. Общий и ведомственный статистический учет не ведется, данные в онлайн-режиме не доступны. НПО приступили к сбору информации для подготовки ежегодного национального доклада о состоянии реализации Закона о доступе к информации и обеспечении права на доступ к информации в стране. Он будет подготовлен в начале 2019 года. В ежегодном Национальном докладе о противодействии коррупции за 2018 год проблемы правоприменительной практики Закона РК «О доступе к информации» не рассматривались.

Отчет правительства

5) В настоящее время проводятся работы по интеграции информационной системы «Государственная база данных «Юридические лица» Министерства юстиции с порталом «Открытые данные». В дальнейшем планируется интеграция таких информационных систем Министерства юстиции как «Реестр должников по исполнительным производствам» и «Список должников, временно ограниченных на выезд Республики Казахстан». В настоящее время указанные информационные системы доступны на сайте данного министерства (с функцией запрос/ответ).

Кроме того, АО «Национальный инфокоммуникационный холдинг «Зерде» проводится аудит информационных систем государственных органов в целях пересмотра наборов данных и периодичности их опубликования, изменения структуры и функциональности портала «Открытые данные», ориентированного на предоставление бизнесу и населению востребованных данных (завершен аудит информационных систем министерств труда и социальной зашиты населения, здравоохранения).

Альтернативный отчет НПО

5) Рекомендация не выполнена. Доступ к указанным базам данным все также ограничен. Получение информации из базы данных юридических лиц в виде справок (выдача одной справки = одна госуслуга) в онлайн-режиме имеют только зарегистрированные пользователи портала «Электронное правительство», имеющие ЭЦП. При этом, данные о человеке, который запрашивает и получает информацию известна и хранится в личном кабинете. Это небезопасно для журналистов, которые проводят расследования, в том числе антикоррупционные, это лишает их анонимности при сборе информации.

Доступ к другим реестрам - недвижимого имущества, транспортных средств, земельных участков - тоже ограничен. И, хотя в прессе все чаще поднимается вопрос о необходимости сделать открыть доступ к этой информации⁸, на практике ничего не происходит. Последние тенденции даже говорят об обратном процессе. Например, ограничение доступа к порталу государственных закупок⁹. В целом отметим отсутствие интегрированности информационных систем различных государственных органов, что также негативно влияет на степень прозрачности и подотчетности государственных органов и на реализацию права на доступ к информации.

Отчет правительства

6) Данный вопрос неоднократно рассматривался на заседаниях межведомственной рабочей группы по вопросам совершенствования уголовного и уголовно-процессуального кодексов и не был поддержан.

Альтернативный отчет НПО

6) Рекомендация не выполнена. Вопрос отмены уголовной ответственности за клевету, оскорбление, схожих уголовных составов не рассматривался. Так же, как и в прошлом году, мы наблюдаем рост количества уголовных дел по ст.130 Уголовного кодекса РК «Клевета» и рост количества осужденных лиц по этой статье. По данным Комитета по правовой статистике и специальным учетам Генеральной прокуратуры РК, за 2017 год было рассмотрено 308 дел с вынесением приговора (в 2016 году - 272 дела). Осуждены по этой статье 55 лиц (в 2016 году - 38).

Отчет правительства

7) Согласно пункту 11 Нормативного постановления Верховного Суда от 20 июня 2005 года № 1 «О рассмотрении гражданского иска в уголовном процессе» (далее - НП) вместе с уголовным делом при главном судебном разбирательстве подлежат рассмотрению гражданские иски о возмещении вреда, причиненного непосредственно преступлением или запрещенным уголовным законом деянием невменяемого. Из вышеизложенного следует, что компенсация морального вреда о защите чести, достоинства и деловой репутации в уголовном судопроизводстве может взыскиваться только после доказывания совершения такого уголовного деяния, что предусмотрено статьями 130, 131 УК. Следовательно, в остальных случаях вред подлежит доказыванию в гражданском судопроизводстве в виде самостоятельного искового требования. Также в нормативном постановлении отрегулирован вопрос уплаты госпошлины в рамках уголовного дела, где указывается, что истец при предъявлении гражданского иска в производстве по уголовному делу, освобожден от уплаты госпошлины, при удовлетворении требований о возмещении морального вреда в последующем госпошлина взыскивается с осужденного. При рассмотрении исков о компенсации морального вреда в рамках уголовного дела суды руководствуются нормативным постановлением Верховного Суда Республики Казахстан от 21 июня 2001 года № 3 «О применении судами законодательства о возмещении морального вреда».

Альтернативный отчет НПО

7) Рекомендация не выполнена. Интерньюс-Казахстан в рамках рассмотрения проекта Закона РК «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты РК по вопросам информации и коммуникаций» вносил предложение об ограничении срока исковой давности по защите личных неимущественных прав, если сведения были распространены в СМИ, до одного года. Предложение не было поддержано депутатами Парламента РК. Здесь также можно привести законодательные тенденции, которые направлены на ограничение деятельности журналистов. В декабре 2017 были приняты поправки в законы, регулирующие деятельность журналистов и СМИ: о СМИ, о телерадиовещании, об информатизации, о связи и другие. Некоторые принятые положения международные эксперты, в том числе эксперт Бюро Представителя ОБСЕ по вопросам свободы СМИ, рассматривали как ограничивающие возможности и права журналистов на сбор и распространение информации10. К таким положениям можно отнести спорное определение понятия «пропаганда», обязанность журналистов получать согласие при распространении различных правовых тайн, требование об обязательной идентификации пользователей при размещении информации в интернете. Последнее требование полностью искореняет право на анонимность в казахстанском сегменте сети Интернет.

Отчет правительства

8) Вышеуказанным Планом также предусмотрено мероприятие по проработке вопроса целесообразности присоединения к международной инициативе «Партнерство открытое правительство», со сроком исполнения - 4 квартал 2018 года. Вопросы присоединения к международной инициативе «Партнерство открытое правительство» будут изучены в рамках запланированного Министерством информации и коммуникаций Республики Казахстан на текущий год исследования «Обеспечение доступа граждан и профессионального медиа-сообщества к информации в Казахстане: регионы и центры». Альтернативный отчет НПО

8) Рекомендация не выполнена. Вопрос о присоединении Казахстана к международному партнерству «Открытое правительство» не рассматривался и не обсуждался. Обращает на себя внимание тот факт, что в плане мероприятий по выполнению Антикоррупционной стратегии на 2018-2020 годы вместо конкретной рекомендации о присоединении Казахстана к партнерству, присутствует аморфная и неконкретная формулировка о рассмотрении возможности присоединения. Рассмотрение возможности присоединения Казахстана к международному партнерству «Открытое правительство» запланировано на 4 квартал 2018 года. Это говорит об отсутствии четкого и ясного намерения и политической воли на реальные реформы в сфере доступа к информации и внедрения принципов открытого, транспарентного и подотчетного правительства.

Оценка прогресса

13.1. Включение в План мероприятий на 2018 - 2020 годы по реализации Антикоррупционной стратегии Республики Казахстан проведения анализа правоприменительной практики Закона «О доступе к информации» и выработки предложений по его совершенствованию недостаточно для констатации прогресса по этому пункту рекомендации.

13.2. Согласно предоставленной правительством и НПО информации, можно отметить прогресс в части обучения обладателей информации. Прогресс отсутствует относительно создания эффективного независимого механизма контроля за соблюдением Закона о доступе к информации.

13.3. Прогресс отсутствует.

13.4. Предоставленная правительством информация не относится к выполнению этого пункта рекомендации. Прогресс отсутствует.

13.5. Предоставленная правительством информация не относится к выполнению этого пункта рекомендации. Прогресс отсутствует.

13.6. Прогресс отсутствует. По информации НПО, к сожалению, продолжается рост количества уголовных дел по ст. 130 Уголовного кодекса РК «Клевета» и рост количества осужденных лиц по этой статье.

13.7. Правительство Казахстана не предоставило новой информации. Прогресс отсутствует.

13.8. Запланированное рассмотрение вопроса о возможности присоединения Казахстана к международной инициативе «Партнерство открытое правительство» недостаточно для констатации прогресса.

В целом, в выполнении Рекомендации № 13 прогресс отсутствует.

1. Снизить объем закупок из одного источника путем внесения изменений в Закон «О государственных закупках» или изменения правил закупок. Сократить перечень исключений из применения Закона «О государственных закупках».

2. Принять отдельный закон (или внести соответствующие положения в действующий общий закон) о закупках для национальных управляющих холдингов, национальных холдингов, национальных управляющих компаний, национальных компаний, Национального банка и юридических лиц, аффилированных с ними.

3. Присоединиться, как и запланировано правительством, к Соглашению о государственных закупках ВТО.

4. Далее усовершенствовать систему электронных закупок и открыть ее для использования нерезидентами.

5. Обеспечить регулярную публикацию обновленной информации о закупках в формате открытых данных (т.е. машиночитаемых данных), включая статистику о жалобах и их рассмотрении.

6. Доработать правила отстранения субъектов от государственных закупок, в частности путем введения прямого обязательного отстранения за совершение коррупционных правонарушений юридическим лицом или его руководством.

7. Усилить механизмы выявления и предотвращения конфликтов интересов в государственных закупках (в частности путем расширения положений, касающихся аффилирования).

8. Привести содержание обязательных антикоррупционных заявлений в тендерной документации в соответствие с передовой международной практикой.

9. Интенсифицировать регулярное обучение для частного сектора и закупочных организаций по вопросам государственных закупок и добропорядочности на центральном и местном уровне, а также для правоохранительных органов и организаций государственного контроля - по вопросам процедур государственных закупок и предупреждения коррупции.

19^ое заседание, июль 2018 г.

Отчет правительства

1) Министерством финансов разработан и внесен на рассмотрение Мажилиса Парламента проект Закона «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты по вопросам государственных закупок и закупок квазигосударственного сектора» (постановление Правительства Республики Казахстан от 29 декабря 2017 года № 936) (далее - законопроект). Законопроектом предусмотрены сокращения оснований осуществления государственных закупок способом из одного источника путем прямого заключения договора, а также основание применения одного источника по несостоявшимся закупкам.

В частности, законопроектом предлагается из действующих 53 оснований осуществления государственных закупок способом из одного источника путем прямого заключения договора, предусмотренных пунктом 3 статьи 39 Закона «О государственных закупках» (далее - Закон) исключить 6.

Остальные 47 оснований закупок из одного источника путем прямого заключения договора являются обоснованными (закупки у субъектов естественной монополии, интеллектуальной собственности, при возникновении чрезвычайных ситуаций, оперативно-розыскной деятельности, организаций инвалидов и т.д.). Кроме того, законопроектом устанавливается ограничение по передаче в субподряд работ органами уголовно-исполнительной системы (пп. 29 п. 3 ст. 39 Закона). Вместе с тем, из Закона исключается норма по осуществлению государственных закупок способом из одного источника по несостоявшимся государственным закупкам, где допущен один потенциальный поставщик (ст. 29 Закона).

2) Законопроектом предусмотрено установление единых правил закупок для субъектов квазигосударственного сектора и перевод всех закупок квазигосударственного сектора на электронный формат. Согласно законопроекту Правила осуществления закупок товаров, работ, услуг национальными управляющими холдингами, национальными холдингами, национальными компаниями и организациями, пятьдесят и более процентов голосующих акций (долей участия в уставном капитале) которых прямо или косвенно принадлежит национальному управляющему холдингу, национальному холдингу, национальной компании будут утверждаться уполномоченным органом в сфере закупок (МФ РК). Контроль за соблюдением правил осуществления закупок будет осуществляться централизованной службой по контролю за закупками. Закупки товаров, работ и услуг Фонда национального благосостояния «Самрук Казына» и организациями, пятьюдесятью и более процентами голосующих акций (долей участия) которых прямо или косвенно владеет Фонд, будут осуществляться в соответствии с порядком, утверждаемым советом директоров Фонда по согласованию с уполномоченным органом в сфере государственных закупок (МФ РК).

3) В настоящее время Министерством финансов Республики Казахстан рассматривается целесообразность присоединения к Соглашению по государственным закупкам ВТО. Так как данное соглашение не является обязательным, то полагаем целесообразным оставить данный вопрос на усмотрение Республики Казахстан. 19 октября 2016 года единогласным голосованием в рамках очередного заседания Комитета ВТО по государственным закупкам одобрена официальная заявка Республики Казахстан на получение статуса наблюдателя.

4) Система электронных государственных закупок полностью переведена в электронный формат, включая заключение и исполнение договоров. Кроме того, все данные на веб-портале доступны всем заинтересованным пользователям, в том числе статистические данные, данные о победителях и участников государственных закупок. Также система в полной мере позволяет участвовать в закупках нерезидентам Казахстана, т.к. такие нормы содержатся в Законе.

5) Информация о государственных закупках, в том числе статистические данные, данные о поставщиках, информация об освоении бюджетных средств, о приобретенных товарах, работах, услугах в разрезе способов закупок публикуется на веб-портале государственных закупок в открытом доступе. Кроме того, отчетные данные автоматически обновляются веб-порталом на ежемесячной основе с нарастающим коэффициентом. Вместе с тем, на веб-портале реализован функционал «Реестр жалоб» в котором отражаются данные по поступившим жалобам и решениям уполномоченного органа по результатам таких жалоб. В целях обеспечения открытого доступа к данным о закупках по принципу Open Data с возможностью анализа информации с использованием компьютерных программ, на веб-портале государственных закупок 27 декабря 2017 года введены в эксплуатацию унифицированные сервисы для передачи данных по сведениям АИИС «Электронные государственные закупки» во внешние системы, которые размещены на главной странице в меню «Разработчикам». В компоненте Открытые данные Открытого Правительства в 2017 году опубликован приказ № 743 от 25.12.2017 г. «Об утверждении перечня товаров, работ и услуг, по которым организация и проведение государственных закупок осуществляется Единым организатором». В 2017 году в компоненте «Открытые бюджеты» размещен Аудиторский отчет Комитета по государственным закупкам МФ РК от 17.11.2017 г. Кроме того, жалобы на действия членов конкурсной (аукционной) комиссии и на конкурсную (аукционную) документации и их рассмотрение можно увидеть на веб-портале государственных закупок в закладке «Реестр жалоб».

6) Данная рекомендация будет проработана в рамках дальнейшего совершенствования законодательства в сфере государственных закупок.

7) Статьей 6 Закона предусмотрены основания недопущения потенциальных поставщиков к участию в государственных закупках, в том числе в случае наличия признаков аффилиирования.

8) Данная рекомендация будет проработана в рамках дальнейшего совершенствования законодательства в сфере государственных закупок.

9) Пунктом 4 указанных Правил переподготовки и повышения квалификации работников, осуществляющих свою деятельность в сфере государственных закупок, предусмотрена обязательная программа по разработке конкурсной документации и практические курсы в сфере государственных закупок. Единым оператором в сфере государственных закупок является АО «Центр электронной коммерции». Кроме того, АО «Центр электронной коммерции» проводятся обучающие семинары по вопросам государственных закупок. Также в 2017 году сотрудниками КГЗ МФ РК проводилась лекция на тему «По вопросам государственных закупок» в Министерстве образования и науки РК. Вместе с тем, Национальной палатой предпринимателей «Атамекен» совместно с АО «ФНБ «Самрук-Казына» в рамках осуществления внедрения и применения института предварительного квалификационного отбора (ПКО) осуществляется обучение представителей и сотрудников региональных палат предпринимателей для последующего предоставления ими квалифицированной консультативно-правовой помощи бизнесу при составлении и подаче заявок на включение в Реестр потенциальных поставщиков ПКО. Наряду с этим, данный вопрос будет включен в учебный курс Академии правоохранительных органов повышения квалификации для сотрудников органов досудебного расследования.

Оценка прогресса

14.1. С учетом подготовки и внесения на рассмотрение парламента законопроекта, который предусматривает сокращение оснований для осуществления государственных закупок способом из одного источника путем прямого заключения договора, можно отметить прогресс в выполнении этой части рекомендации.

14.2. С учетом подготовки и внесения на рассмотрение парламента упомянутого выше законопроекта, можно отметить прогресс в выполнении этой части рекомендации.

14.3. Предоставленную информации о рассмотрении вопроса нельзя считать достаточной для констатации прогресса по выполнению рекомендации присоединиться к Соглашению ВТО о государственных закупках.

14.4. Казахстан не предоставил новой информации о выполнении рекомендации; информация анализировалась в мониторинговом отчете. Прогресс отсутствует.

14.5. Из предоставленной Казахстаном информации («введены в эксплуатацию унифицированные сервисы для передачи данных по сведениям АИИС «Электронные государственные закупки» во внешние системы, которые размещены на главной странице в меню «Разработчикам») непонятно имел ли место прогресс в выполнении рекомендации обеспечить регулярную публикацию обновленной информации о закупках в формате открытых данных (т.е. машиночитаемых данных), включая статистику о жалобах и их рассмотрении.

14.6. Прогресс отсутствует.

14.7. Казахстан не предоставил новой информации о выполнении рекомендации; информация анализировалась в мониторинговом отчете. Прогресс отсутствует.

14.8. Прогресс отсутствует.

14.9. Казахстан не предоставил новой информации о выполнении рекомендации.

С учетом внесения в парламент законопроекта, который касается сокращения оснований для закупок способом из одного источника и расширения сферы действия общего Закона о госзакупках на закупки предприятий квазигосударственного сектора, в целом можно отметить прогресс в выполнении рекомендации № 14. Следует, однако, обратить внимание на отсутствие прогресса по семи другим пунктам рекомендации.

1. Обеспечить, чтобы, согласно Антикоррупционной стратегии, субъекты предпринимательства квазигосударственного сектора разработали и реализовали действенные организационно-правовые механизмы подотчетности, подконтрольности и прозрачности процедур принятия решений, раскрытия информации, внутреннего и внешнего аудита, меры по соблюдению принципов добросовестной конкуренции, принятию и соблюдению норм деловой этики и добропорядочности.

2. Организовать систему мероприятий, направленных на содействие реализации на практике, в тесном сотрудничестве с объединениями предпринимателей и общественными организациями, корпоративных программ соблюдения правил (compliance) с учетом передовой международной практики и стандартов, в частности Приложения 2 к Рекомендации Совета ОЭСР от 26 ноября 2009 г., в субъектах частного сектора.

19^ое заседание, июль 2018 г.

Отчет правительства

1) Согласно рекомендациям ОЭСР действующий Типовой Кодекс корпоративного управления, утвержденный в 2007 году, актуализирован с учетом стандартов корпоративного управления стран ОЭСР и утвержден приказом МНЭ РК от 1 ноября 2016 года № 465 (далее - Типовой кодекс). Также, необходимо отметить, что положительный опыт внедрения наилучших стандартов корпоративного управления имеется у Фонда «Самрук-Казына», который учтен при разработке Типового кодекса в новые редакции. У АО «Самрук-Казына» имеется собственная Методика диагностики корпоративного управления, в основу которой заложены стандарты ОЭСР. С этого года, все акционерные общества будут проводить независимую оценку корпоративного управления независимыми консалтинговыми фирмами для обеспечения объективности, по результатам открытых тендеров. Таким образом, внедрение и соблюдение наилучших стандартов корпоративного управления, говорит о прозрачности и эффективности деятельности предприятий.

Вместе с тем, следует отметить, что в рамках проекта Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам страхования и страховой деятельности, рынка ценных бумаг» предусмотрена оптимизация системы раскрытия информации на рынке ценных бумаг, включающая устранение дублирующих и противоречивых требований в части раскрытия информации; исключение требований по дублированию раскрываемой эмитентами информации в различных источниках СМИ, определение единого источника раскрытия информации - депозитарий финансовой отчетности (находится на рассмотрении в Мажилисе). Учитывая изложенное, считаем, что данная рекомендация исполнена.

2) Следует отметить, что МНЭ РК вырабатывает государственную политику в сфере управления государственными активами, в том числе повышения качества корпоративного управления по отношению акционерных обществ с государственным участием. Так, согласно пункту 51 Плана мероприятий по улучшению индикаторов глобального индекса конкурентоспособности всемирного экономического форума на 2018-2019 годы, утвержденного 27 декабря 2017 года на заседании Совета по конкурентоспособности при Правительстве РК предусмотрено принять меры по внедрению принципов корпоративного управления в частном секторе, в частности:

- создать Совет по вопросам корпоративного управления при НПП «Атамекен»;

- разработать Типовой Кодекс корпоративной этики;

- разработать Концепцию руководства по добросовестному ведению бизнеса в Казахстане;

- разработать Типовую корпоративную политику по инсайдерской информации.

Оценка прогресса

15.1. Можно отметить прогресс в выполнении пункта 1 рекомендации в связи с принятием и актуализацией Типового кодекса корпоративного управления. Однако, полностью выполненной эту часть рекомендации считать нельзя, поскольку она предусматривает разработку и реализацию субъектами предпринимательства квазигосударственного сектора действенных организационно-правовых механизмов подотчетности, подконтрольности и прозрачности процедур принятия решений и т.д.

15.2. Включение ряда мероприятий по развитию добропорядочности корпоративного управления в План мероприятий по улучшению индикаторов глобального индекса конкурентоспособности всемирного экономического форума следует приветствовать. Однако, этого пока недостаточно для констатации прогресса.

В целом, можно отметить прогресс в выполнении рекомендации № 15.