Досье на проект Закона Республики Казахстан «О масс-медиа» (май 2023 года) (утратило силу)

№ п/п

Редакция проекта

Предлагаемая редакция НПП РК «Атамекен»

Обоснование

Позиция МИОР

Проект Закона Республики Казахстан «О масс-медиа»

1.

13) распространитель индивидуальных спутниковых и эфирных приемных устройств - физическое или юридическое лицо, распространяющее карты условного доступа к услугам операторов телерадиовещания, оборудование, предназначенное для индивидуального приема теле-, радиосигнала операторов телерадиовещания, имеющих лицензию в области телерадиовещания и обладающих собственными спутниковыми системами вещания на территории Республики Казахстан:

13) распространитель индивидуальных спутниковых, эфирных и иных приемных устройств - физическое или юридическое лицо, распространяющее (реализующее) карты условного доступа и/или оборудование, обеспечивающее доступ к услуге телерадиовещания и предназначенное для индивидуального приема теле-, радиосигнала операторов телерадиовещания, имеющих лицензию в области телерадиовещания и обладающих собственными спутниковыми и иными системами вещания на территории Республики Казахстан:

Предлагается уточнение, что распространителем является распространитель не только индивидуальных спутниковых, эфирных, но и иных приемных устройств при подключении к иным системам вещания.

В соответствии со статьей 21 Закона РК «О правовых актах» (далее - Закон о ПА), текст нормативного правового акта излагается с соблюдением норм литературного языка, юридической терминологии и юридической техники, его положения должны быть предельно краткими, содержать четкий и не подлежащий различному толкованию смысл. Текст нормативного правового акта не должен содержать положения декларативного характера, не несущие смысловой и правовой нагрузки.

Не допускается употребление устаревших и многозначных слов и выражений, эпитетов, метафор, сокращений слов. Норма права, изложенная в структурном элементе нормативного правового акта, не излагается повторно в других структурных элементах этого же акта.

Следует отметить, что определение «и иных», «и иными системами» не соответствует вышеуказанным требованиям Закона о ПА, в котором не содержатся определенных данных. В связи с чем, данная норма подлежит различному толкованию, что не допустимо для формулировки проекта Закона.

Предложенная редакция «и/или оборудование, обеспечивающее доступ к услуге телерадиовещания и предназначенное».

Необходимо отметить, что в действующей редакции данное обязательство не относилось к распространителям.

В связи с чем, предлагаемое положение может повлечь за собой дополнительную нагрузку на субъектов предпринимательства, в связи с чем отмечаем о необходимости проведения процедуры анализа регуляторного воздействия.

В соответствии с пунктом 1 статьи 82 Предпринимательского кодекса РК, в случае, если государственные органы планируют ввести новый регуляторный инструмент и (или) требование, ужесточить регулирование в отношении субъектов предпринимательства, государственные органы должны предварительно провести процедуру анализа регуляторного воздействия в порядке определимом уполномоченным органом по предпринимательству.

Ужесточение регулирования является установление дополнительных обязанностей или иное увеличение нагрузки на субъектов предпринимательства.

Соответственно, предложенная редакция не поддерживается.

2.

14) индивидуальное спутниковое и эфирное приемное устройство - оборудование, предназначенное для индивидуального приема теле-, радиосигнала;

14) индивидуальное спутниковое и/или эфирное, и/или иное приемное устройство - карта условного доступа или оборудование, предназначенное для индивидуального приема теле-, радиосигнала;

Предлагается уточнение, что распространителем является распространитель не только индивидуальных спутниковых, эфирных, но и иных приемных устройств при подключении к иным системам вещания.

1) В соответствии со статьей 24 Закона РК «О правовых актах» (далее - Закон о ПА), текст нормативного правового акта излагается с соблюдением норм литературного языка, юридической терминологии и юридической техники, ею положения должны быть предельно краткими, содержать четкий и не подлежащий различному толкованию смысл. Текст нормативного правового акта не должен содержать положения декларативного характера, не несущие смысловой и правовой нагрузки.

Не допускается употребление устаревших и многозначных слов и выражении, эпитетов, метафор, сокращений слов. Норма права, изложенная в структурном элементе нормативного правового акта, не излагается повторно в других структурных элементах этого же акта.

Следует отметить, что определение «и/или иное», не соответствует вышеуказанным требованиям Закона о ПА, в котором не содержатся определенных данных.

В связи с чем, данная норма подлежит различному толкованию, что не допустимо для формулировки проекта Закона.

2) Предложенная редакция «карта условного доступа или».

Необходимо отметить, что в действующей редакции данное обязательство не относилось к индивидуальным спутниковым и эфирным приемным устройствам.

В связи с чем, предлагаемое положение может повлечь за собой дополнительную нагрузку на субъектов предпринимательства, в связи с чем отмечаем о необходимости проведения процедуры анализа регуляторного воздействия.

В соответствии с пунктом 1 статьи 82 Предпринимательского кодекса РК, в случае, если государственные органы планируют ввести новый регуляторный инструмент и (или) требование, ужесточить регулирование в отношении субъектов предпринимательства, государственные органы должны предварительно провести процедуру анализа регуляторного воздействия в порядке определяемом уполномоченным органом по предпринимательству. Ужесточение регулирования является установление дополнительных обязанностей или иное увеличение нагрузки на субъектов предпринимательства.

Соответственно предложенная редакция не поддерживается.

3.

52) услуга телерадиовещания - это прием, обработка, хранение, передача, доставка теле-, радиопрограмм до абонента;

52) услуга телерадиовещания - это лицензируемый вид деятельности по приему, обработке, хранению, передаче, доведению сигнала теле-, радиоканалов до абонента, а равно предоставление абонентам доступа к сигналам теле-, радиоканалов;

В соответствии с действующим законодательством «Телерадиовещание» - это формирование и (или) распространение теле-, радиоканалов с использованием технических средств телекоммуникации и в сетях телекоммуникаций для публичного приема потребителем в открытом или кодированном виде». Соответственно полагаем, что под услугой телерадиовещания необходимо понимать, как «формирование и (или) распространение теле-, радиоканалов...». Кроме того, из перечня действий, указанных в текущей редакции определения услуги телерадиовещания, усматривается логика законодателя, которая заключается в том, что эта услуга оказывается только операторами телерадиовещания. Так в приведенном перечне нет действий по формированию теле-, радиоканалов. Формирование телеканалов всегда и только осуществляет сам собственник телеканала, т.е. телекомпанией.

На эту логику также указывает использование в описании данного определения другою определения - «абонент», которое согласно п. 1 ст. 1 ЗРК «О телерадиовещании» означает лицо, которое заключает договор на получение услуги телерадиовещания с оператором телерадиовещания.

Считаем эту логику верной и предлагаем придерживаться ей и далее.

При этом считаем вместо слова «доставка», необходимо использовать слово «доведение», которое более точно определяет действия оператора телерадиовещания.

Так, доставка подразумевает под собой непосредственную адресную передачу сигнала к месту назначения абонента, которое возможно только, когда оператор имеет с абонентом физическое соединение, а это предусматривает только такой вид телерадиовещания как кабельное. Но всех остальных случаях, имеет место безадресное доведение (сообщение) сигнала. К примеру, передаваемый оператором телерадиовещания по средствам спутника сигнал теле-, радиоканала при его передаче не имеет конкретного адресата, он предназначен для неопределенного круга лиц, в пределах его досягаемости.

Также может иметь место обратный процесс, когда абонент самостоятельно производит активные действия по средствам которых запрашивает у оператора доступ к теле-, радиоканалам, а оператор предоставляет ему такой доступ.

1. Касательно добавления формулировки «лицензируемый вид деятельности по приему» отмечаем, что в действующей редакции данное обязательство не закреплено.

В связи с чем, предлагаемое положение может повлечь за собой дополнительную нагрузку на субъектов предпринимательства, в связи с чем отмечаем о необходимости проведения процедуры анализа регуляторного воздействия.

В соответствии с пунктом 1 статьи 82 Предпринимательского кодекса РК, в случае, если государственные органы планируют ввести новый регуляторный инструмент и (или) требование, ужесточить регулирование, в отношении субъектов предпринимательства, государственные органы должны предварительно провести процедуру анализа регуляторного воздействия в порядке определяемом уполномоченным органом по предпринимательству. Ужесточение регулирования является установление дополнительных обязанностей или иное увеличение нагрузки на субъектов предпринимательства.

Кроме того, в соответствии со статьей 53 законопроекта телерадиовещание подлежит обязательному лицензированию.

Соответственно, дополнение вышеуказанных формулировок считаем нецелесообразным.

2. Касательно формулировки «доведение сигнала», «а равно предоставление абонентам доступа к сигналам теле-, радиоканалов».

Отмечаем, что в соответствии с подпунктом 52) статьи 1 законопроекта телерадиовещание, формирование и (или) распространение теле-, радиоканалов с использованием технических средств телекоммуникаций и в сетях телекоммуникаций для публичного приема потребителем в открытом или кодированном виде;

Соответственно предлагаемая формулировка поглощается вышеуказанным понятием.

4.

55) национальная сеть телерадиовещания - система технических средств телекоммуникаций и телерадиовещания, находящихся в собственности государства, обеспечивающих распространение теле-, радиосигналов на территории Республики Казахстан;

55) национальная сеть телерадиовещания - система технических средств телекоммуникаций и телерадиовещания и каналов связи, находящихся в собственности государства, обеспечивающих распространение - прием и передачу теле-, радиосигналов на территории Республики Казахстан;

В рамках конкретизации.

В соответствии с правилами законотворческой работы Правительства Республики Казахстан, утвержденных Постановление Правительства Республики Казахстан от 29 декабря 2016 года № 907.

Изложение аргументов, свидетельствующих о необходимости принятия законодательного акта, должно быть конкретным, обстоятельно устанавливающим связь негативных явлений и процессов с недостаточно эффективным действующим законодательством. В качестве аргументации необходимо приводить примеры из правоприменительной практики с указанием краткой фабулы имевшихся ситуаций, выводы и предложения.

Соответственно предложенная редакция не поддерживается.

5.

Отсутствует

63) Территория лицензирования - территория, в пределах которой действует лицензия в области телерадиовещания. В пределах ЕАЭС каждая страна член союза ограничивает территорию лицензирования собственными границами. На территории Республики Казахстан под территорией лицензирования понимается территория Республики Казахстан.

Введение понятия в связи с членством Республики Казахстан в НАОС и свободной торговой зоной, границы которой выходя за пределы Республики Казахстан и составляют территорию союза. Территория лицензирования поможет отрегулировать вопросы запрета ввоза оборудования на территорию РК иностранных операторов телерадиовещания, а также в связи с предложением ввести обязанность оснащения индивидуальных приемников GPS трекерами для отслеживания их местонахождения только в пределах лицензируемой территории. Такое понятие необходимо ввести также в общее законодательство Союза.

Республика Казахстан является членом ЕАЭС, внутри которого перемещение товаров осуществляется свободно или значительно свободнее ввиду отсутствия таможенного контроля.

Введение понятия «территория лицензирования» в общее законодательство ЕАЭС поможет отрегулировать вопросы запрета ввоза оборудования на территорию РК иностранных операторов телерадиовещания. К примеру, в пределах ЕАЭС каждая страна член союза ограничивает территорию лицензирования собственными границами.

То есть, на территории РК под территорией лицензирования понимается территория РК.

В связи с этим, необходимо закрепление соответствующих норм по вышеуказанным вопросам на уровне общего законодательства союза ЕАЭС.

6.

Отсутствует

Статья 45.

3. Операторы телерадиовещания, и операторы связи, осуществляющие трансляцию и (или) ретрансляцию теле-, радиоканалов посредством платформ потокового телерадиовещания обязаны осуществлять контроль местонахождения своего оборудования, предназначенного для индивидуального приема сигнала в пределах лицензируемой территории и не имеют права осуществлять трансляции, ретрансляции или любое иное вещание, выходящее га пределы лицензируемой территории.

В настоящий момент операторы спутникового телевидения не имеют технической возможности отслеживать местонахождение своего оборудования, предназначенного для индивидуального приема сигнала. Необходимо для закрепления обязанности в связи с предложением ввести требование об оснащенности оборудования GPS трекерами для отслеживания местонахождения.

Операторы телерадиовещания с использованием сетей телекоммуникаций, оказывающие услуги по трансляции и (или) ретрансляции теле-, радиоканалов на основании договоров с правообладателем теле/радиоканала теле/радиокомпанией, являются интернет-провайдерами программной услуги аудиовизуальных сервисов, т.е одновременно операторами связи. Таким образом, операторы связи могут относиться как к субъектам телерадиовещания по трансляции/ретрансляции ТРВ программ, так и в области связи, в т.ч. междугородная телефонная связь, международная телефонная связь, спутниковая подвижная связь, сотовая связь. При этом превалирующим будут услуги связи, услуги связи.

Предоставление услуг передачи данных (в том числе услуги Интернет и телеграфной связи) может осуществляться на уведомительной основе в соответствии с законом «О разрешениях и уведомлениях».

В соответствии с правилами законотворческой работы Правительства Республики Казахстан, утвержденных Постановлением Правительства Республики Казахстан от 29 декабря 2016 года № 907.

Изложение аргументов, свидетельствующих о необходимости принятия законодательного акта, должно быть конкретным, обстоятельно устанавливающим связь негативных явлений и процессов с недостаточно эффективным действующим законодательством. В качестве аргументации необходимо приводить примеры из правоприменительной практики с указанием краткой фабулы имевшихся ситуаций, выводы и предложения.

7.

Статья 48. Сети телерадиовещании

6. Для прокладки кабельных сетей в жилых домах объекты инженерной инфраструктуры предоставляются на равных условиях всем операторам кабельного телерадиовещания, в случае, если позволяют технические возможности.

Статья 48. Сети телерадиовещания

6. Для прокладки кабельных сетей в жилых домах собственниками объектов инженерной инфраструктуры и кондоминиума предоставляются на равных условиях всем операторам кабельного телерадиовещания без взимания платы, в случае, если позволяют технические возможности

Предлагается в рамках обеспечения равными условиями операторов связи при реализации обязанности собственников здании и сооружений либо их доверенных лиц в предоставлении площади для размещения операторами связи телекоммуникационного оборудования в целях предоставления услуг связи.

Кроме того, в соответствии с пп. 75) ст. 1 Закона Республики Казахстан «О гражданской защите» от 11 апреля 2014 года, организации телекоммуникаций и связи признаются объектом жизнеобеспечения, нарушение деятельности которых отражается на социальной и инженерной инфраструктуре населенных пунктов и территорий.

Вместе с тем. каждое вновь созданное ОСИ/простое товарищество устанавливает свои требования и условия для доступа на объект кондоминиума, в следствие чего по состоянию на сегодняшний день отсутствует единый подход со стороны участников взаимоотношений к решению данной проблемы.

Не предусмотрено Концепцией законопроекта

8.

Отсутствует

Статья 50. Защита интересов национального телерадиовещания

3. Отечественные телеканалы имеющие в еженедельном объеме телерадиовещания количество не менее 90 процентов отечественных телепрограмм, исключением рекламы, освобождаются от уплаты налога на добавленную стоимость.

Необходимо предусмотреть поощрение для телеканалов.

Не предусмотрено Концепцией законопроекта

9.

Статьи 57.

4. Ретрансляция теле-, радиоканала, теле-, радиопрограммы допускается исключительно на основании договора, заключенного между оператором телерадиовещания и теле-, радиокомпанией или филиалом (представительством) иностранного юридического лица, зарегистрированного в порядке, определенном законодательством Республики Казахстан о государственной регистрации юридических лиц и учетной регистрации филиалов, представительств.

Статья 57.

4. Ретрансляция теле-, радиоканала, теле-, радиопрограммы допускается исключительно на основании договора, заключенного между оператором телерадиовещания и теле-, радиокомпанией или филиалом (представительством) иностранного юридического лица, зарегистрированного в порядке, определенном законодательством Республики Казахстан о государственной регистрации юридических лиц и учетной регистрации филиалов, представительств и правообладателем.

Сообщаем, что иностранные телекомпании обуславливают заключение лицензионных договоров на ретрансляцию телеканалов исключительно с дистрибьюторами (лицензиатами). Также, согласно позиции Министерства, разрешено заключать договоры с лицензиатами иностранных телекомпаний (письмо за исх. № 04-14-ЗТ - С - 27 от 15.02.2016 года). В связи с чем предлагаем расширить перечень субъектов, с которыми оператор вправе заключать договор.

Не предусмотрено Концепцией законопроекта

10.

Статья 64. Индивидуальный спутниковый прием

2. Для обеспечения индивидуального спутникового приема телевизионного сигнала должны использоваться индивидуальные спутниковые приемные устройства, прошедшие подтверждение соответствия в соответствии с Законом Республики Казахстан «О техническом регулировании».

Статьи 64. Индивидуальный спутниковый прием

2. Для обеспечения индивидуального спутникового приема телевизионного сигнала должны использоваться индивидуальные спутниковые приемные устройства, прошедшие подтверждение соответствия в соответствии с Законом Республики Казахстан «О техническом регулировании» и оснащенные GPS трекерами для отслеживания местонахождения приемного оборудования.

Контроль за местонахождением приемников позволит всем операторам телерадиовещания выполнять условия лицензирования осуществлять трансляцию только в пределах территории лицензирования и блокировать сигнал в случае, когда приемник оказывается вне территории лицензирования.

Республика Казахстан является членом ЕАЭС, внутри которого перемещение товаров осуществляется свободно или значительно свободнее ввиду отсутствия таможенного контроля.

Введение понятия «территория лицензирования» в общее законодательство ЕАЭС поможет отрегулировать вопросы запрета ввоза оборудования на территорию РК иностранных операторов телерадиовещания. К примеру, в пределах ЕАЭС каждая страна член союза ограничивает территорию лицензирования собственными границами. То есть, на территории РК под территорией лицензирования понимается территория РК.

В связи с этим, необходимо закрепление соответствующих норм по вышеуказанным вопросам на уровне общего законодательства союза ЕАЭС.

Проект Закона Республики Казахстан «О внесении изменении и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам масс-медиа»

Закон Республики Казахстан от 19 декабря 2003 года № 508 «О рекламе»

11.

Статья 8. Реклама на теле-, радиоканалах

...

1-1. Ежедневный объем социальной рекламы, размещаемой на безвозмездной основе на теле-, радиоканалах, должен составлять не менее десяти выходов в интервале времени продолжительностью восемнадцать часов, исчисляемом с шести часов утра местного времени, с обязательными двумя выходами в интервале времени продолжительностью шесть часов, исчисляемом с восемнадцати часов местного времени.

Социальная реклама распространяется равномерно в течение всего ежедневного ее выхода в эфир на территории Республики Казахстан на казахском языке, а по усмотрению рекламодателя также на русском и (или) других языках.

Статья 8. Реклама на теле-, радиоканалах

...

1.1. Ежедневный объем социальной рекламы, размещаемой на безвозмездной основе на обязательных теле-, радиоканалах, должен составлять не менее десяти выходов в интервале времени продолжительностью восемнадцать часов, исчисляемом с шести часов утра местного времени, с обязательными двумя выходами в интервале времени продолжительностью шесть часов, исчисляемом с восемнадцати часов местного времени.

Социальная реклама распространяется равномерно в течение всего ежедневного ее выхода в эфир на территории Республики Казахстан на казахском языке, а по усмотрению рекламодателя также на русском и (или) других языках.

Предлагается оставить в старой редакции. Размещение социальной рекламы, размещаемой на безвозмездной основе будет дополнительной нагрузкой на телерадиоканалы. В случае излишней нагрузки для бизнеса, в соответствии с пунктом 1 статьи 82 Предпринимательского кодекса Республики Казахстан в случае, если государственные органы планируют ввести новый регуляторный инструмент или ужесточить регулирование в отношении субъектов предпринимательства, государственные органы должны предварительно провести процедуру анализа регуляторного воздействия (далее - АРВ) в порядке, определяемом уполномоченным органом по предпринимательству

При этом ужесточением регулирования является установление дополнительных требований, обязанностей или иное увеличение нагрузки на субъектов предпринимательства в связи с введением или использованием регуляторных инструментов.

Из вышеизложенного следует, что необходимо будет провести процедуру анализа регуляторного воздействия (АРВ), включающую в себя проведение общественных обсуждений, и том числе с бизнес-сообществом, дать разъяснения о необходимости внедрения соответствующих изменений в законодательстве.

Принято

Президент Ассоциации

Л. Лян

Президент

Института «Bastama»

Т. Жакипбеков

Президент Ассоциации

К. Сим

1. Общие положения

Наименование проекта закона

«О масс-медиа».

Разработчик

Министерство информации и общественного развития Республики Казахстан.

Основание проведения научной экономической экспертизы

Письмо Министерства национальной экономики Республики Казахстан от 24 марта 2023 года № 07-31/к07-31/к3664,1,0.

Организация, проводившая научную экономическую экспертизу

Акционерное общество «Институт экономических исследований».

Эксперты:

1. Руководитель - Директор Центра научной экономической экспертизы и исследований А. Касенова;

2. Заместитель руководителя - Заместитель директора Центра научной экономической экспертизы и исследований К. Тен;

3. Заместитель руководителя - Заместитель директора Центра научной экономической экспертизы и исследований, к.э.н. А. Асенова;

4. Ведущий эксперт Центра научной экономической экспертизы и исследований Д. Жамбайбеков;

5. Ведущий эксперт Центра научной экономической экспертизы и исследований Т. Хайбрахманов.

Обоснованность проведения научной экономической экспертизы

1. Закон Республики Казахстан «О правовых актах» от 6 апреля 2016 года № 480-V;

2. Постановление Правительства Республики Казахстан «Некоторые вопросы организации и проведения научной экспертизы» от 8 июня 2021 года № 386;

3. Методические рекомендации по оценке социально-экономических последствий действия принимаемых законопроектов, утвержденные приказом Министра экономического развития и торговли Республики Казахстан от 3 мая 2011 года № 122.

Дата поступления проекта закона в организацию, проводившую научную экономическую экспертизу

24 марта 2023 года.

Дата завершения научной экономической экспертизы

13 апреля 2023 года.

Общая характеристика проекта закона

Назначение проекта закона

Совершенствование и актуализация законодательства Республики Казахстан в области масс-медиа.

Структура проекта закона

Проект Закона Республики Казахстан «О масс-медиа» (далее - законопроект) состоит из 9 глав:

1. Основные положения.

2. Организация деятельности средств массовой информации.

3. Права и обязанности журналистов.

4. Некоторые вопросы государственной информационной политики.

5. Общие вопросы взаимоотношения средств массовой информации с гражданами и организациями.

6. Организация телерадиовещания.

7. Виды телерадиовещания.

8. Ответственность.

9. Переходные положения.

Всего: 70 статей.

Целевые группы

Физические лица, юридические лица в области масс-медиа.

Количество подзаконных нормативных правовых актов, предусмотренных проектом закона

Законопроектом предусматривается принятие 7 подзаконных нормативных правовых актов, кроме того, могут приниматься и иные подзаконные нормативные правовые акты.

Новизна проекта закона

Законопроект предусматривает меры по введению пресс-карт и особого статуса журналиста, созданию общественно-профессиональных советов по вопросам деятельности средств массовой информации, реформированию механизмов финансирования государственной информационной политики, субсидирований части затрат операторов спутникового телерадиовещания, возмещению затрат национальному оператору телерадиовещания при введении режима чрезвычайного положения и другие меры по совершенствованию законодательства в области масс-медиа.

2. Описание проблемных вопросов, на решение которых направлен проект закона

Несовершенство законодательства Республики Казахстан по вопросам масс-медиа в части отсутствия особого статуса журналиста, механизмов саморегулирования средств массовой информации, устаревших подходов к регулированию телерадиовещания, а также механизмов финансирования государственной информационной политики и др.

3. Описание всех известных и эффективных способов, механизмов, подходов к разрешению проблемных вопросов, на решение которых направлено принятие проекта закона, в том числе применявшихся на разных исторических этапах, международной практике

Общественно-профессиональные советы по вопросам саморегулирования деятельности средств массовой информации (далее - СМИ)

В Германии, начиная с 1956 года, действует Совет прессы Германии (Deutscher Presserat) созданный по инициативе группы издателей и журналистов. Основной его функцией является саморегулирование. Советом прессы Германии принят Кодекс прессы (Pressekodex), следовать которому должны все печатные издания и радио- и телевизионные каналы. За нарушение данного Кодекса любой гражданин или организация может подать жалобу в этот орган. Для рассмотрения всех жалоб без исключения Советом прессы Германии создан специальный комитет, заседание которого проводится 4 раза в год. В случае обоснованности жалоб соответствующему изданию или каналу делается выговор.

Законодательством Беларуси предусматривается создание Республиканским органом государственного управления в сфере массовой информации Общественного координационного совета в сфере массовой информации. Состав данного совета утверждается Советом Министров Беларуси.

Пресс-карты

В Бельгии пресс-карта выдается саморегулирующей организацией - Комитетом по признанию, состоящим из профессиональных журналистов и издателей. Тем, кто получил звание профессионального журналиста, предусмотрены социальные и материальные льготы. Члены Комитета назначаются Ассоциацией профессиональных журналистов и Ассоциацией издателей бельгийских газет.

В Германии выдачей пресс-карты занимается Совет прессы Германии, состоящий из 6 ассоциаций (также имеет признаки саморегулирования). Она выдается только штатным журналистам и подписывается министром внутренних дел. Пресс-карта дает возможность журналистам взаимодействовать с представителями государственных органов.

В Австрии пресс-карту журналистам выдает совет, который состоит из членов четырех ассоциаций: Австрийская газетная ассоциация, Австрийская ассоциация журналов и специализированных СМИ, Союз журналистов и Союз фотожурналистов, агентств печати и кинорепортеров в Австрии (также имеет признаки саморегулирования). Пресс-карта используется в качестве официального документа для взаимодействия с властями.

Финансовая поддержка СМИ

В мировой практике существует несколько видов финансовой поддержки СМИ:

- прямое финансирование государственных СМИ;

- косвенные формы поддержки СМИ частного сектора (в основном за счет различных форм налоговых льгот);

- прямые формы поддержки частных отраслевых медиа-организаций.

В Великобритании правительство обеспечивает финансирование медиа через Британскую радиовещательную корпорацию (ВВС), которая финансируется за счет лицензионных сборов, уплачиваемых британскими домохозяйствами. Кроме того, правительство предоставляет финансирование для поддержки местных новостей через Фонд новостей общественного интереса, который предоставляет гранты некоммерческим новостным организациям.

Во Франции правительство обеспечивает финансирование медиа через Французскую радиовещательную корпорацию (France Televisions), которая финансируется за счет доходов от рекламы, государственных субсидий и платы за телевизионную лицензию. Правительство также оказывает прямую финансовую поддержку печатным СМИ через программу Presstalis, которая предоставляет субсидии для покрытия расходов на распространение печатных газет и журналов.

В Швеции разработана модель государственной поддержки прессы на основе грантов. Специальные парламентские комиссии разработали рекомендации, на основе которых были приняты законы, стимулирующие учреждение новых газет и определяющие условия предоставления грантов. Шведские СМИ, которым предоставляются гранты, должны выполнять ряд условий: направлять финансирование только на создание редакционных материалов и выходить преимущественно на шведском языке. Дотации могут получать только те СМИ, которые выходят не менее 1 раза в неделю. В среднем, субсидии шведским СМИ составляют 2-3% от общего годового оборота каждого из них. Но для большинства изданий они являются единственным средством выживания, поскольку покрывают 15-20% стоимости их производства.

В Финляндии гранты получают газеты представленных в парламенте партий. Кроме этого, все финские СМИ получают целевое финансирование: на транспортные расходы, на распространение материалов. Также Министерство просвещения Финляндии распределяет гранты религиозным и культурным периодическим изданиям.

4. Анализ предлагаемых проектом закона способов, механизмов, подходов к разрешению поставленных проблемных вопросов, возможных последствий от принятия тех или иных способов разрешения проблемных ситуаций, в том числе:

4.1 Оценка влияния положений проекта закона на макроэкономическую эффективность (в краткосрочном и долгосрочном периодах)

Оценка влияния на объемы и темпы роста валового внутреннего продукта (ВВП)

Законопроектом предусмотрены гранты для негосударственных СМИ. Вместе с тем, реализация данной нормы не окажет прямого влияния на объемы и темпы роста ВВП, так как по данным государственного органа-разработчика нововведение не повлечет дополнительного финансирования, а будет осуществляться в рамках ежегодного бюджета на государственный заказ по проведению государственной информационной политики.

В целом пересмотр инструментов финансирования СМИ соответствует задаче Концепции развития креативных индустрий на 2021 - 2025 годы (далее - Концепция) по анализу инструментов поддержки субъектов креативных индустрий и формированию новых. Согласно Концепции планируется увеличение вклада креативных индустрий в экономику Казахстана до 5% в 2025 году.

Необходимо отметить, что финансирование государственной информационной политики увеличивается из года в год:

- в 2018 году - 46,5 млрд. тенге (доля от ВВП 0,08%);

- в 2019 году - 50,1 млрд. тенге (доля от ВВП 0,07%);

- в 2020 году - 59,9 млрд. тенге (доля от ВВП 0,08%);

- в 2021 году - 58,8 млрд. тенге (доля от ВВП 0,08%);

- в 2022 году - 55,4 млрд. тенге (доля от ВВП 0,07%);

- в 2023 году - 61,7 млрд. тенге (доля от ВВП 0,06%).

Вместе с тем, рост расходов бюджета на реализацию государственной информационной политики сопутствует росту ВДС в сфере масс-медиа (Таблица 1).

Таблица 1. Показатели ВДС масс-медиа за 2018-2020 гг.

Оценка влияния на объемы и темпы роста валового регионального продукта (ВРП)

ВРП рассчитывается аналогично ВВП, но на уровне административно-территориальной единицы. Нормы законопроекта не предусматривают изменения основных показателей ВВП, таких как:

- производство товаров и услуг;

- объем потребления;

- инвестиции;

- государственные расходы;

- заработная плата;

- валовая прибыль;

- налоги для производителей;

- экспорт, импорт и др.

Таким образом, реализация законопроекта не окажет прямого влияния на объемы и темпы роста ВРП.

Оценка влияния на объемы доходов и расходов государственного бюджета

Гранты для СМИ и государственные заказы по проведению государственной информационной политики

Действующее законодательство предусматривает финансирование СМИ с помощью государственного заказа по проведению государственной информационной политики (далее - государственный заказ) за счет средств республиканского и местных бюджетов.

По информации государственного органа-разработчика в настоящее время практика сложилась таким образом, что государственный заказ реализуется двумя способами:

1. финансирование негосударственных СМИ производится на конкурсной основе;

2. финансирование СМИ с государственным участием через государственные задания в соответствии с Бюджетным Кодексом РК.

Финансирование негосударственных СМИ проводится согласно «Правилам размещения государственного заказа по проведению государственной информационной политики на республиканском и региональном уровнях» (далее - Правила). Стоимость государственного заказа определяется «Методикой определения стоимости услуг, закупаемых для проведения государственной информационной политики в средствах массовой информации на республиканском уровне» (далее - Методика). Методика формируется на основании исследования, проводимого уполномоченным органом цикличностью раз в три года.

По данным государственного органа-разработчика с учетом ежегодной инфляции, базовая стоимость услуг СМИ, закрепленная на три года, не соответствуют рыночной стоимости. В этой связи, законопроектом с 1 января 2025 года вводятся гранты для СМИ. Согласно законопроекту гранты - это средства, выделяемые из республиканского бюджета на конкурсной основе для негосударственных СМИ. Методика определения стоимости грантов будет разработана и утверждена уполномоченным органом, однако государственным органом-разработчиком проект данной методики не представлен.

Согласно законопроекту гранты на региональном уровне не предусмотрены. По данным государственного органа-разработчика стоимость государственных заказов на региональном уровне будет рассчитываться на основе действующей Методики. Однако учитывая несоответствие базовых стоимостей Методики с рыночной, рекомендуется предусмотреть обновленную методику.

Процесс отбора победителей конкурса на грант будет осуществляться в соответствии с «Правилами формирования, предоставления, мониторинга и оценки эффективности грантов для СМИ на республиканском уровне». Государственным органом-разработчиком представлен проект данного документа, однако им не предусмотрена система оценки и отбора победителей конкурса. Необходимо отметить, что в действующих Правилах предусмотрена балльная оценка по конкретным критериям для определения победителей конкурса на получение государственного заказа. В этой связи, в целях обеспечения прозрачности рекомендуется сформировать систему оценки участников конкурса по конкретным критериям.

Также согласно законопроекту финансирование СМИ, имеющих в уставном капитале контрольный пакет акций, долей участия, паев, принадлежащих государству, на республиканском уровне продолжит осуществляться через государственные заказы посредством государственных заданий за счет республиканского бюджета. Данная норма будет действовать с 1 января 2025 года.

Реализация норм законопроекта может потребовать корректировку расходов республиканского бюджета, в связи с изменением способа и методики финансирования негосударственных СМИ. Однако оценка изменения расходов бюджета не представляется возможным, так как государственный орган-разработчик не представил проект методики определения стоимости грантов.

Также законопроектом предусмотрено, что предоставление, мониторинг и оценка эффективности реализации грантов для СМИ будет осуществляться на единой медиа платформе, которая еще не разработана. Согласно определению единая медиа платформа - это информационная система, предназначенная для реализации государственной информационной политики.

Реализация нормы законопроекта потребует расходов государственного бюджета. По информации государственного органа-разработчика в 2024 году на внедрение платформы потребуется 336,3 млн. тенге:

- разработка платформы - 280 млн. тг;

- покупка серверов - 56,3 млн. тг.

На 2025-2026 гг. предусмотрена техническая поддержка платформы на сумму 67,2 и 72,7 млн. тенге соответственно. Данные расчеты основаны на коммерческом предложении частной компании. Однако оценка обоснованности запрашиваемых сумм не представляется возможным, в связи с тем, что государственный орган-разработчик не представил развернутую смету разработки единой .медиа платформы. К примеру, покупка серверов на сумму 56,3 млн. тг разбита по стоимости определенных моделей серверов, однако разбивка стоимости услуги по разработке платформы на сумму 280 млн. тенге отсутствует.

В целях обеспечения обоснованности расходования бюджетных средств государственному органу-разработчику рекомендуется запросить развернутую смету и оценить реальную стоимость разработки платформы.

Необходимо отметить, что стоимость разработки единой медиа платформы значительно выше в сравнении со стоимостью закупок по созданию информационных систем на портале государственных закупок. К примеру, разработка информационной системы «Единый реестр административных производств» стоила 34,1 млн. тенге, разработка информационной системы «Аналитический центр» стоила 49,4 млн. тенге, а разработка и внедрение автоматизированных государственных услуг для Управления цифровых технологий Алматинской области обошлась бюджету в 39 млн. тенге.

Кроме того, согласно информации государственного органа-разработчика для разработки единой медиа платформы потребуется 8 месяцев работы. Вместе с тем. Указом Президента РК «О мерах по дебюрократизации деятельности государственного аппарата» требуется обеспечить сокращение срока создания и развития государственных объектов информатизации до шести месяцев. В этой связи, государственному органу-разработчику рекомендуется пересмотреть сроки.

Субсидирование части затрат операторов спутникового телерадиовещания

Законопроектом вводится субсидирование части затрат операторов спутникового телерадиовещания на приобретение отечественных спутниковых устройств из республиканского бюджета в порядке, определяемом уполномоченным органом.

Реализация нормы законопроекта потребует выделение дополнительных средств из государственного бюджета и согласно представленным государственным органом-разработчиком расчетам сумма данных расходов на 2024-2026 годы составит 6 млрд. тенге (2 млрд. тенге на каждый год).

Вместе с тем, по информации государственного органа-разработчика ставки абонентских плат зарубежных операторов спутникового телерадиовещания значительно ниже, чем у отечественных операторов. При этом субсидирование стоимости спутниковых устройств приводит к удешевлению только разовых издержек абонентов. Кроме того, существует вероятность того, что решающим критерием при выборе зарубежного оператора спутникового телерадиовещания является не стоимость, а более предпочтительный контент. Таким образом, эффективность данной меры, а следовательно, и государственных расходов на ее реализацию может не соответствовать ожиданиям.

Возмещение затрат национальному оператору телерадиовещания

Законопроектом вводится возмещение затрат национальному оператору телерадиовещания по обеспечению телерадиовещания по национальной сети негосударственных теле-, радиоканалов при введении режима чрезвычайного положения в случае отсутствия иных источников финансирования. Данное возмещение будет осуществляться уполномоченным органом по рекомендации Комиссии по вопросам развития телерадиовещания в соответствии с установленными национальным оператором тарифами в течении всего срока действия чрезвычайного положения.

Реализация нормы законопроекта может потребовать выделение дополнительных средств из государственного бюджета. При этом, по информации государственного органа-разработчика данная норма законопроекта не потребует дополнительных средств из государственного бюджета, так как возмещение будет осуществляться в рамках экономии в бюджете МИОР РК.

Оценка влияния на параметры инфляции

Реализация законопроекта может оказать влияние на параметры инфляции, поскольку его нормы предполагают изменения, влияющие на одну из причин инфляции - рост государственных расходов. В частности, законопроектом предусматриваются следующие затратные нормы:

- создание единой медиа платформы - 336,3 млн. тенге в 2024 году, 67,2 и 72,7 млн. тенге в 2025-2026 годы соответственно;

- субсидирование части затрат операторов спутникового телерадиовещания - на 2024-2026 годы 6 млрд. тенге (2 млрд. тенге на каждый год).

Оценка влияния на инвестиционную активность

Реализация законопроекта не окажет прямого влияния на инвестиционную активность, поскольку его нормы не затрагивают напрямую факторы, влияющие на инвестиционную деятельность, в числе которых:

- экономические факторы: темпы развития национальной экономики (темпы роста ВВП), экономическая политика государства, темпы инфляции, ставка процента по кредиту, инвестиционные риски, уровень интеграции национальной экономики в мировую, уровень развития фондового рынка и др.;

- нормативно-правовые факторы: качество и стабильность законодательной базы в области инвестиционной деятельности, защиты прав собственности, защиты интересов инвесторов, монополизации, законности и правопорядка и др.;

- социальные факторы: социальная обстановка в стране, уровень качества жизни населения, демографическая ситуация в стране, образовательный ценз населения, продолжительность жизни; уровень безработицы и др.;

- политические факторы: политическая обстановка в стране, политическая обстановка в мире, межгосударственные отношения с другими странами и др.;

- административные факторы (барьеры) - всевозможные административные барьеры на различных уровнях по реализации инвестиционных проектов и ведению бизнеса и др.

Оценка влияния на элементы платежного баланса

Нормы законопроекта имеют специфическую область покрытия и не затрагивают напрямую факторы, способные оказать влияние на статьи платежного баланса, в числе которых:

- операции экспорта и импорта товаров и услуг;

- выплаты дивидендов за рубеж;

- приток и вывоз капитала (инвестиции, участие в уставном капитале и др.);

- политические и экономические санкции;

- государственная поддержка экспортеров (бюджетные субсидии, экспортные кредиты, льготный режим амортизации основного капитала и иные финансово-кредитные льготы в обмен на встречное обязательство выполнять определенную экспортную программу);

- миграция рабочей силы (ограничение въезда иммигрантов для сокращения переводов иностранных рабочих);

- поддержка иностранных инвестиций и др.

Вывод

1. Реализация нормы по введению грантов для негосударственных СМИ может потребовать корректировку расходов республиканского бюджета в связи с изменением способа и методики финансирования негосударственных СМИ, однако оценка изменения расходов бюджета не представляется возможным, так как государственный орган-разработчик не представил проект методики определения стоимости грантов. При этом, согласно законопроекта гранты на региональном уровне не предусмотрены. По данным государственного органа-разработчика стоимость государственных заказов на региональном уровне будет рассчитываться на основе действующей Методики. Однако учитывая несоответствие базовых стоимостей Методики с рыночной, рекомендуется предусмотреть обновленную методику.

Процесс отбора победителей конкурса на грант будет осуществляться в соответствии с «Правилами формирования, предоставления, мониторинга и оценки эффективности грантов для СМИ на республиканском уровне». Государственным органом-разработчиком представлен проект данного документа, однако им не предусмотрена система оценки и отбора победителей конкурса. Необходимо отметить, что в действующих Правилах предусмотрена балльная оценка по конкретным критериям для определения победителей конкурса на получение государственного заказа. В этой связи, в целях обеспечения прозрачности, рекомендуется сформировать систему оценки участников конкурса по конкретным критериям.

Также законопроектом предусмотрено, что предоставление, мониторинг и оценка эффективности реализации грантов для СМИ будет осуществляться на единой медиа платформе, которая еще не разработана. Реализация данной нормы потребует расходов государственного бюджета. По информации государственного органа-разработчика в 2024 году на внедрение платформы потребуется 336,3 млн. тенге:

- разработка платформы - 280 млн. тг;

- покупка серверов - 56,3 млн. тг.

На 2025-2026 гг. предусмотрена техническая поддержка платформы на сумму 67,2 и 72,7 млн. тенге соответственно. Данные расчеты основаны на коммерческом предложении частной компании. Однако оценка обоснованности запрашиваемых сумм не представляется возможным, в связи с тем, что государственный орган-разработчик не представил развернутую смету разработки единой медиа платформы. К примеру, покупка серверов на сумму 56,3 млн. тг разбита по стоимости определенных моделей серверов, однако разбивка стоимости услуги по разработке платформы на сумму 280 млн. тенге отсутствует.

В целях обеспечения обоснованности расходования бюджетных средств государственному органу-разработчику рекомендуется запросить развернутую смету и оценить реальную стоимость разработки платформы.

Необходимо отметить, что стоимость разработки единой медиа платформы значительно выше в сравнении со стоимостью закупок по созданию информационных систем на портале государственных закупок. К примеру, разработка информационной системы «Единый реестр административных производств» стоила 34,1 млн. тенге, разработка информационной системы «Аналитический центр» стоила 49,4 млн. тенге, а разработка и внедрение автоматизированных государственных услуг для Управления цифровых технологий Алматинской области обошлась бюджету в 39 млн. тенге.

Кроме того, согласно информации государственного органа-разработчика для разработки единой медиа платформы потребуется 8 месяцев работы. Вместе с тем, Указом Президента РК «О мерах по дебюрократизации деятельности государственного аппарата» требуется обеспечить сокращение срока создания и развития государственных объектов информатизации до шести месяцев. В этой связи государственному органу-разработчику рекомендуется пересмотреть сроки.

2. Реализация нормы по субсидированию части затрат операторов спутникового телерадиовещания на приобретение отечественных спутниковых устройств потребует выделение дополнительных средств из государственного бюджета и согласно представленным государственным органом-разработчиком расчетам сумма данных расходов на 2024-2026 годы составит 6 млрд. тенге (2 млрд. тенге на каждый год).

Вместе с тем, по информации государственного органа-разработчика ставки абонентских плат зарубежных операторов спутникового телерадиовещания значительно ниже, чем у отечественных операторов. При этом субсидирование стоимости спутниковых устройств приводит к удешевлению только разовых издержек абонентов. Кроме того, существует вероятность того, что решающим критерием при выборе зарубежного оператора спутникового телерадиовещания является не стоимость, а более предпочтительный контент. Таким образом, эффективность данной меры, а следовательно, и государственных расходов на ее реализацию может не соответствовать ожиданиям.

3. Реализация нормы по возмещению затрат национальному оператору телерадиовещания по обеспечению телерадиовещания по национальной сети негосударственных теле-, радиоканалов при введении режима чрезвычайного положения в случае отсутствия иных источников финансирования может потребовать выделение дополнительных средств из государственного бюджета. При этом, по информации государственного органа-разработчика данная норма законопроекта не потребует дополнительных средств из государственного бюджета, так как возмещение будет осуществляться в рамках экономии в бюджете МИОР РК.

4.2 Оценка влияния положений проекта закона на социальное развитие

Оценка влияния на доходы и расходы населения

Реализация законопроекта не окажет прямого влияния на доходы и расходы населения, поскольку нормы напрямую не влияют на его основные факторы, среди которых:

1. увеличение/уменьшение оплаты труда;

2. увеличение/уменьшение пенсий, стипендий, различных пособий;

3. увеличение/уменьшение различных видов доходов и расходов.

Оценка влияния на уровень жизни и бедности (глубина, острота бедности, коэффициент Джини)

Реализация законопроекта не окажет прямого влияния на уровень бедности внутри страны, поскольку нормы напрямую не влияют на его основные факторы, среди которых:

- демографические факторы: возраст, состав и размер семьи, пол;

- экономические факторы: безработица, общий уровень производства и производительность, инвестиционная активность, структура рынка труда, неравенство трудоспособного населения на рынке труда, уровень доходов и потребления;

- медицинские факторы: инвалидность, слабое здоровье, продолжительная болезнь.

Оценка влияния на уровень безработицы

По данным МИОР РК в сфере СМИ существует необходимость укрепления кадрового потенциала. Так, согласно информации Бюро национальной статистики АСПиР РК численность занятого населения в области СМИ уменьшается с каждым годом (Таблица 2).

Таблица 2. Численность занятых в СМИ в 2018-2020 годы

Законопроектом вводится особый статус журналиста, обеспечивающий условия для осуществления им профессиональной деятельности, при этом положения особого статуса журналиста не раскрываются. Так, права журналиста остались без изменений по сравнению с действующим законодательством. Концепцией законопроекта предусмотрена задача 2.3 «Повышение статуса журналиста», согласно которой должен быть сформирован комплекс исключительных прав журналистов, способствующих повышению его статуса. В этой связи, государственному органу-разработчику рекомендуется разработать ряд мер, способствующих повышению статуса журналиста как заявлено в Концепции законопроекта.

Оценка влияния на демографические параметры

Реализация законопроекта не окажет прямого влияния на демографические параметры, поскольку нормы напрямую не влияют на его основные факторы, среди которых:

- увеличение/уменьшение уровня рождаемости;

- увеличение/уменьшение уровня смертности;

- миграционные потоки и др.

Вывод

Реализация нормы по введению особого статуса журналиста может способствовать укреплению кадрового потенциала в данной сфере, однако положения особого статуса журналиста законопроектом не раскрываются. Так, права журналиста остались без изменений по сравнению с действующим законодательством. Концепцией законопроекта предусмотрена задача 2.3 «Повышение статуса журналиста», согласно которой должен быть сформирован комплекс исключительных прав журналистов, способствующих повышению его статуса. В этой связи, государственному органу-разработчику рекомендуется разработать ряд мер, способствующих повышению статуса журналиста как заявлено в Концепции законопроекта.

4.3 Оценка влияния положений проекта закона на развитие предпринимательства

Выгоды

(улучшение бизнес-климата и предсказуемость условий для ведения бизнеса, облегчение бизнесу доступа к НПА, повышение конкурентоспособности и экспорто-ориентированности продукции субъектов бизнеса, институциональная поддержка предпринимательства, фискальные стимулы)

Законопроектом вводится субсидирование части затрат операторов спутникового телерадиовещания на приобретение отечественных спутниковых устройств из республиканского бюджета в порядке, определяемом уполномоченным органом.

Реализация нормы законопроекта окажет положительное влияние на предпринимательскую деятельность отечественных операторов спутникового телерадиовещания за счет прогнозируемого государственным органом-разработчиком увеличения продаж спутниковых устройств на 100 тыс. устройств ежегодно. По данным государственного органа-разработчика стоимость одного устройства в настоящее время составляет около 30 тыс. тенге. Таким образом, доходы указанных субъектов увеличатся на 3 млрд. тенге в год.

Издержки

(производственные и имущественные затраты на соблюдение законодательства, порядка регистрации и закрытия предприятии, административные издержки, информационная асимметрия)

Реализация законопроекта не окажет прямого влияния на издержки субъектов предпринимательства, поскольку нормы напрямую не влияют на производственные и имущественные затраты на соблюдение законодательства, порядок регистрации и закрытия предприятий, административные издержки и информационную асимметрию.

Вывод

Реализация нормы по субсидированию части затрат операторов спутникового телерадиовещания на приобретение отечественных спутниковых устройств согласно прогнозу государственного органа-разработчика может увеличить доходы указанных субъектов на 3 млрд. тенге в год.

4.4 Оценка влияния положений проекта закона на параметры конкурентоспособности отрасли (сферы, сектора) экономики

(производительность труда в отрасли, оплата труда, капиталоемкость и наукоемкостъ продукции отрасли, технический уровень продукции, объем технической базы для реализации научных проектно-конструкторских разработок, степени экспортной ориентации или импортной зависимости отрасли, степень соответствия уровня развития отрасли общему уровню развития национального хозяйства, степень использования продукции в различных отраслях народного хозяйства)

Пресс-карта

Законопроектом предусматривается введение понятия «пресс-карта». Пресс-карта предоставляет право журналистам присутствовать на всех мероприятиях, организуемых государственными органами, за исключением случаев, когда принято решение о проведении закрытого мероприятия. Для получения пресс-карты журналист должен соответствовать следующим требованиям:

- наличие опыта работы в отрасли СМИ не менее 3 лет при наличии диплома о высшем образовании в соответствующей или смежной специальности;

- наличие опыта работы в отрасли СМИ не менее 5 лет при отсутствии диплома в соответствующей или смежной специальности;

- наличие трудовых или иных договорных отношений со СМИ, действующими на территории РК;

- отсутствие судимости.

Согласно информации государственного органа-разработчика пресс карты будут предоставляться журналистам бесплатно, однако затраты на их изготовление и источник их финансирования не указан.

Согласно законопроекту для обладателей пресс-карт в органах законодательной, исполнительной и судебной государственной власти может использоваться упрощенный порядок аккредитации. Аккредитация и пресс-карта предоставляют аналогичное право присутствовать на мероприятиях государственных органов. В этой связи, рекомендуется рассмотреть возможность исключения процедуры аккредитации для обладателей пресс-карт, либо автоматической аккредитации.

Пресс-карта будет выдаваться комиссией по вопросам выдачи пресс-карт журналистам (далее - Комиссия). Согласно информации государственного органа-разработчика был разработан проект правил выдачи пресс-карт. В этой связи рекомендуется дополнить норму «пресс-карта выдается комиссией по вопросам выдачи пресс-карт журналистам в порядке, установленном уполномоченным органом».

Согласно законопроекту Комиссия состоит из представителей некоммерческих организаций, СМИ и иных заинтересованных лиц. Размытая формулировка не раскрывает, что понимается под иными заинтересованными лицами, однако в предоставленном государственным органом-разработчиком проекте подзаконного акта указано, что состав Комиссии формируется из числа представителей масс-медиа, неправительственных организаций, депутатов Парламента РК и представителей уполномоченного органа. Также проект подзаконного акта предусматривает, что Комиссия решением не менее двух третей от ее состава вправе принять решение о лишении пресс-карты. Включение представителей государственных органов и политических деятелей ставит под вопрос независимость Комиссии, создает риск предвзятости при принятии решений и не соответствует лучшей мировой практике.

Необходимо отметить, что при обосновании норм в качестве одного из примеров мировой практики государственным органом-разработчиком была приведена Турция. Однако опыт Турции показывает негативные последствия участия государственных служащих в выдаче пресс-карт. Пресс-карта регулируется законом в Турции с 1984 года и с тех пор неоднократно использовалась властями как инструмент ограничения прав и возможностей журналистов. За выдачу пресс-карт ответственно Управление связи президента Турции. В июне 2021 года «Репортеры без границ» докладывали, что за три года, в течение которых Управление связи отвечало за выдачу пресс-карт, было отклонено 1371 из 10486 заявлений. Помимо этого, с 2019 года было аннулировано 1238 пресс-карт.

В индексе свободы прессы «Репортеров без границ» Турция находится на 149 месте из 180 стран в 2022 году (Казахстан на 122 место). Турция заняла 4 место в рейтинге стран по количеству заключенных под стражу журналистов. На текущий момент в тюрьме находится 32 журналиста.

В свою очередь, опыт стран ЕС не включает представителей государственных органов и политических деятелей в процесс выдачи пресс-карт.

Так, в Дании (номер 2 в индексе свободы прессы) выдачей пресс-карт журналистам занимаются датская Ассоциация газет, датская Ассоциация журналистов, Медиа-группа графической ассоциации и датская Ассоциация прессы. Карта в основном предназначена для работы с правоохранительными органами: например, пресс-карта позволяет журналистам делать репортажи с места происшествия.

В Швеции (номер 3 в индексе свободы прессы) как и во многих других странах Евросоюза, пресс-карту можно получить через ассоциацию журналистов. Представители государственных органов и политические деятели не участвуют в данном процессе.

В Ирландии (номер 6 в индексе свободы прессы) представители государственной власти не участвуют в выдаче пресс-карт. Этим занимается Национальный союз журналистов, членам которого выдается пресс-карта. Карта имеет статус, который можно использовать при общении с государственными органами, полицией, военными и т.д.

В этой связи рекомендуется изучить практику стран-лидеров в области свободы прессы, а также исключить участие представителей государственных органов и политических деятелей в процессе выдачи пресс-карт.

Права и обязанности журналиста

Законопроектом вводится особый статус журналиста, обеспечивающий условия для осуществления им профессиональной деятельности, при этом положения особого статуса журналиста не раскрываются. Так, права журналиста остались без изменений по сравнению с действующим законодательством. Концепцией законопроекта предусмотрена задача 2.3 «Повышение статуса журналиста», согласно которой должен быть сформирован комплекс исключительных прав журналистов, способствующих повышению его статуса. К примеру, концепция предусматривает закрепление норм, направленных на защиту журналистов, осуществляющих свою деятельность по подготовке материалов при чрезвычайных ситуациях. Однако данные нормы не в полной мере отражены в законопроекте.

В международном опыте имеется ряд программ и практик по обеспечению статуса журналиста и защиты их прав. К примеру, в 2008 году Межправительственный совет Международной программы развития коммуникации (ЮНЕСКО) утвердил Показатели развития СМИ, которые включают индикаторы, касающиеся вопросов безопасности журналистов:

- журналисты, включая персонал СМИ, не подвергаются угрозам, преследованиям или слежке;

- журналисты, включая персонал СМИ, не подвергаются физическим нападениям, незаконным задержаниям или убийствам в результате своей законной деятельности;

- у СМИ есть положения по защите здоровья и безопасности их сотрудников и внештатных сотрудников;

- меры социальной защиты доступны всем сотрудникам, включая временных и внештатных сотрудников;

В целях обеспечения безопасности журналистов государственному органу-разработчику рекомендуется рассмотреть возможность по включению мер по защите журналистов в законопроект. К примеру, такие меры закреплены в особых положениях, касающихся лиц, работающих в СМИ, Закона о гражданских правах Нью-Йорка (Параграф 79-h статьи 7).

Также в целях мониторинга и анализа соблюдения прав журналистов вводится понятие Национального доклада о соблюдении прав и свобод журналистов (далее - Доклад). Законопроектом предусматривается возможность для общественно-профессиональных советов вносить предложения при подготовке Доклада, А также компетенции Правительства РК по его внесению Президенту РК. При этом законопроектом не закреплен орган, ответственный за формирование Доклада, не установлены сроки, порядок разработки и содержание Доклада. В законотворчестве существует практика по полному раскрытию норм о национальных докладах в отдельных статьях. К примеру, в Законе «О противодействии коррупции» регламентируется, что Национальный доклад о противодействии коррупции ежегодно формируется уполномоченным органом по противодействию коррупции, предусмотрен порядок подготовки и внесения данного доклада Президенту РК. Следующим примером можно привести Национальный доклад о состоянии окружающей среды, предусмотренный Экологическим кодексом РК. Нормы кодекса предусматривают сроки, порядок введения, правила разработки и содержание доклада. Государственному органу-разработчику рекомендуется раскрыть норму о Докладе по аналогии с вышеупомянутыми законами.

Также законопроектом предусмотрены два новых обязательства журналистов:

- соблюдать во время посещения особо важных государственных и стратегических объектов установленные требования пропускного и внутриобъектового режимов;

- соблюдать нормы профессиональной этики (этического поведения), принятые редакцией СМИ. Государственному органу-разработчику рекомендуется изучить международный опыт и рассмотреть возможность регулирования норм профессиональной этики общественно-профессиональным советом. К примеру, в Дании действуют «Рекомендательные правила добросовестной журналистской этики». В случае их нарушения, СМИ или отдельные журналисты предстают перед Датским советом по делам прессы, который является независимым общественным органом, рассматривающим жалобы на СМИ. В его состав входят представители СМИ, судов и общественности.

Деятельность иностранных СМИ на территории РК

Действующим Законом РК «О телерадиовещании» предусмотрена статья «Деятельность иностранных теле-, радиоканалов на территории РК», которая перенесена в законопроект с изменением названия на «Деятельность иностранных СМИ на территории РК». Новое название должно предполагать более широкий охват регулирования. Так, под определение СМИ попадают периодические печатные издания, теле-, радиоканалы, информационные агентства, а также сетевые издания. Однако нормы законопроекта регламентирует постановку на учет не всех СМИ, а только теле-, радиоканалов. В этой связи государственному органу-разработчику рекомендуется изменить название статьи на «деятельность иностранных теле-, радиоканалов на территории РК», либо включить под действие данной статьи все иностранные СМИ.

Также в законопроект перенесена норма действующего законодательства о запрете на владение иностранцами и иностранными юридическим лицами более 20% акций юридического лица - собственника СМИ в РК за исключением интернет-ресурсов электронной коммерции. Государственному органу-разработчику рекомендуется удалить из формулировки данное исключение, так как законопроектом предусмотрено новое понятие СМИ, которое уже не включает в себя интернет пространство.

Гранты для СМИ

Порядок предоставления грантов предусматривает участие трех комиссий:

- республиканская комиссия по вопросам государственной информационной политики определяет основные направления и объемы грантового финансирования;

- независимая экспертная комиссия будет заниматься оценкой стоимости проектов и утверждением структуры сметной документации;

- комиссия по вопросам выделения грантов на основании заключения независимой экспертной комиссии принимает решение о предоставлении грантов СМИ.

Размытие ответственности между тремя комиссиями противоречит Посланию Главы государства «Справедливое государство. Единая нация. Благополучное общество», где была озвучена необходимость административной реформы для повышения результативности и ответственности государственных органов, а также повышения персональной ответственности политических служащих.

Кроме того, Концепцией развития государственного управления в РК до 2030 года: построение «человеко-центричной» модели - «Люди прежде всего», утвержденной Указом Президента РК от 26 февраля 2021 года № 522, отмечена необходимость проведения инвентаризации и оптимизации коллегиальных и консультативно-совещательных органов всех уровней, устранив «размытие» персональной ответственности и излишнюю бюрократию. В этой связи, государственному органу-разработчику рекомендуется оптимизировать количество комиссий с учетом положений указанной Концепции.

Субсидирование части затрат операторов спутникового телерадиовещания

По информации государственного органа-разработчика в Казахстане остро стоит вопрос распространения на территории страны нелегальных услуг операторов спутникового телерадиовещания, таких как «НТВ+», «Триколор ТВ», «Телекарта», «Радуга ТВ», «Ямал», «МТС» (так называемые «серые тарелки»). Средний расчетный уровень проникновения услуг «серых тарелок» по республике составляет порядка 15%.

Одной из причин приобретения услуг зарубежных операторов спутникового телерадиовещания является их дешевизна:

- НТВ Плюс - 150 каналов, 1 год бесплатно, далее 15 000 тенге в год;

- Телекарта - 250 каналов, 2 года бесплатно, далее 12 480 тенге в год;

- МТС - 150 каналов, 6 месяцев бесплатно, далее 13 000 в год;

- Триколор - 150 каналов, 1 год бесплатно, далее 13 000 в год.

В свою очередь, отечественные операторы предоставляют следующие цены:

- Алма TV - 150 каналов, 48 000 тенге в год;

- TV СОМ - 140 каналов, 39 600 тенге в год.

Технология спутникового телевидения позволяет предоставлять телевизионный сигнал через спутник любому количеству абонентов без необходимости увеличения транспондерной емкости на спутнике. То есть, оператор арендует транспондеры на спутнике в зависимости от количества телеканалов, а не количества абонентов.

Таким образом, одна и та же стоимость аренды спутника распределяется у ПАО «НСК» (Триколор) на 14 миллионов абонентов, у АО «Алма Телеккомуникейшн» (Алма ТВ) на 30 тысяч абонентов.

При этом, подключение спутникового телерадиовещания требует приобретения спутникового устройства. Средняя стоимость спутникового устройства составляет от 30 000 тенге и выше.

Законопроектом вводится субсидирование части затрат операторов спутникового телерадиовещания на приобретение отечественных спутниковых устройств населением, проживающих в городах районного значения, поселках, селах.

По информации государственного органа-разработчика субсидируемая часть будет фиксирована в сумме 20 000 тенге на одно спутниковое устройство. Следовательно, остальная часть будет оплачиваться абонентом.

Согласно проекту Правил возмещения (субсидирования) затрат на приобретение оборудования отечественных операторов спутникового телерадиовещания за каждое спутниковое устройство возмещение затрат будет осуществляться методом обратной компенсации. То есть абонент приобретает оборудование оператора телерадиовещания в местах продаж за полную стоимость с последующей компенсацией.

Реализация нормы законопроекта может повысить конкурентоспособность отечественных операторов спутникового телерадиовещания путем снижения конечной стоимости спутникового устройства для абонентов.

Вместе с тем, фиксированная сумма субсидирования не учитывает риски инфляции и вероятность подорожания стоимости спутниковых устройств, В таком случае возникает риск, что цель по охвату на рынке абонентов, пользующихся отечественными операторами телерадиовещания не будет достигнута. В этой связи, государственному органу-разработчику рекомендуется определить субсидируемую долю затрат операторов спутникового телерадиовещания в процентном соотношении.

Кроме того, государственному органу-разработчику рекомендуется законодательно предусмотреть встречные обязательства для отечественных операторов спутникового телерадиовещания по сохранению стоимости своих услуг.

Общественно-профессиональные советы по вопросам деятельности СМИ

По информации государственного органа-разработчика в Казахстане существует более 30 общественных объединений, ассоциаций (союзов) и иных некоммерческих организаций в сфере СМИ, которые активно осуществляют свою деятельность. Однако отсутствуют общеустановленные стандарты.

Законопроектом предусматривается создание общественно-профессиональных советов (далее - Советы) по вопросам деятельности СМИ в форме общественного объединения в целях выработки предложений по совершенствованию законодательства о масс-медиа.

Советы будут создаваться на добровольной основе. Они будут заниматься вопросами саморегулирования деятельности СМИ и взаимодействовать с уполномоченным органом и местными исполнительными органами.

Вместе с тем, законопроект вводит двухуровневую деятельность советов:

Республиканские общественно-профессиональные советы - формируемые из представителей профессионального сообщества СМИ;

Региональные общественно-профессиональные советы - формируемые из представителей местных профессиональных сообществ, СМИ.

Свою деятельность советы будут осуществлять на основании утвержденного уполномоченным органом типового положения. Основными функциями советов будут:

1) рассмотрение обращений физических и (или) юридических лиц по фактам распространения ложной информации журналистом или представителем СМИ и (или) СМИ являющегося членом совета;

2) внесение предложений при подготовке Национального доклада о правах и свободах журналистов и работников СМИ;

3) внесение предложений по улучшению законодательства о СМИ уполномоченному органу;

4) взаимодействие с физическими и (или) юридическими лицами при формировании и распространении социальных роликов на теле-, радиоканалах.

При этом, вышеперечисленные функции сопряжены с реализацией государственных функций уполномоченного органа, что соответствует саморегулированию, основанному на обязательном членстве. Учитывая добровольный порядок образования Советов, государственному органу-разработчику рекомендуется пересмотреть потребность законодательного закрепления за ними данных функций.

Реализация норм законопроекта может с одной стороны защитить интересы общества от ложной информации журналистов, с другой стороны защитить права и свободы самих журналистов.

Интернет-ресурсы и сетевые издания

Согласно информации государственного органа-разработчика одной из проблем масс-медиа являются новые виды массовой коммуникации, которые лежат вне правового поля, а именно интернет-ресурсы, социальные сети и интернет-телевидение.

При этом, законопроектом сохранены действующие нормы законодательства, по которым постановка на учет сетевого издания осуществляется в добровольном порядке.

Согласно исследованию Internews 2021 года в Казахстане 45,7% опрошенных респондентов выбрало социальные сети как основной источник информации, а 42,8% выбрали для себя интернет-ресурсы. В целях урегулирования интернет-журналистики государственному органу-разработчику рекомендуется рассмотреть возможность обязательной постановки на учет сетевых изданий по аналогии с мировой практикой.

К примеру, во Франции все интернет-СМИ должны быть зарегистрированы в регулирующем органе страны в области аудиовизуальных и цифровых коммуникаций (CSA). Закон «О цифровой республике» также регулирует интернет-СМИ и требует от них предоставления точной и своевременной информации о своей деятельности.

В Германии интернет-СМИ обязаны регистрироваться в Федеральном сетевом агентстве страны (BNetzA), если они соответствуют определенным критериям, таким как количество посетителей или уровень дохода.

4.5 Оценка влияния положений проекта закона на экономическую безопасность отрасли и/или страны

Реализация законопроекта не окажет прямого влияния на экономическую безопасность страны, поскольку нормы напрямую не влияют на его составные параметры:

- финансовую безопасность;

- продовольственную безопасность;

- энергетическую безопасность;

- транспортную безопасность.

4.6 Оценка влияния положений проекта закона на развитие торгово-экономического сотрудничества в рамках международных и региональных организаций

Реализация законопроекта не окажет прямого влияния на развитие торгово-экономического сотрудничества в рамках международных и региональных организаций, поскольку в нем отсутствуют нормы, прямо влияющие на:

- вступление в разные интеграционные объединения и проведение согласованной денежно-кредитной, бюджетной, налоговой, ценовой, внешнеэкономической, таможенной и валютной политики;

- совместные проекты в научной исследовательской и опытной конструкторской деятельности, научно-технической сфере;

- регулирование деятельности совместных и иностранных предприятий на территории страны;

- создание единых рынков и предоставление свобод движения товаров, движения лиц - трудовых мигрантов, студентов, движения услуг, движения капитала;

- разработку стандартов технического регулирования, соответствие их международным стандартам;

- регулирование участия нерезидентов в экономических отношениях внутри страны;

- тарифные и нетарифные способы регулирования внешней торговли;

- инвестиционные соглашения, меморандумы и др.

5. Общий вывод

Проект Закона Республики Казахстан «О масс-медиа» направлен на совершенствование и актуализацию законодательства Республики Казахстан в области масс-медиа.

Влияние положений законопроекта на макроэкономическую эффективность:

1. Реализация нормы по введению грантов для негосударственных СМИ может потребовать корректировку расходов республиканского бюджета, в связи с изменением способа и методики финансирования негосударственных СМИ, однако оценка изменения расходов бюджета не представляется возможным, так как государственный орган-разработчик не представил проект методики определения стоимости грантов. При этом, согласно законопроекта гранты на региональном уровне не предусмотрены. По данным государственного органа-разработчика стоимость государственных заказов на региональном уровне будет рассчитываться на основе действующей Методики. Однако учитывая несоответствие базовых стоимостей Методики с рыночной, рекомендуется предусмотреть обновленную методику.

Процесс отбора победителей конкурса на грант будет осуществляться в соответствии с «Правилами формирования, предоставления, мониторинга и оценки эффективности грантов для СМИ на республиканском уровне». Государственным органом-разработчиком представлен проект данного документа, однако им не предусмотрена система оценки и отбора победителей конкурса. Необходимо отметить, что в действующих Правилах предусмотрена балльная оценка по конкретным критериям для определения победителей конкурса на получение государственного заказа. В этой связи, в целях обеспечения прозрачности, рекомендуется сформировать систему оценки участников конкурса по конкретным критериям.

Также законопроектом предусмотрено, что предоставление, мониторинг и оценка эффективности реализации грантов для СМИ будет осуществляться на единой медиа платформе, которая еще не разработана. Реализация данной нормы потребует расходов государственного бюджета. По информации государственного органа-разработчика в 2024 году на внедрение платформы потребуется 336,3 млн. тенге:

- разработка платформы - 280 млн. тг;

- покупка серверов - 56,3 млн. тг.

На 2025-2026 гг. предусмотрена техническая поддержка платформы на сумму 67,2 и 72,7 млн. тенге соответственно. Данные расчеты основаны на коммерческом предложении частной компании. Однако оценка обоснованности запрашиваемых сумм не представляется возможным, в связи с тем, что государственный орган-разработчик не представил развернутую смету разработки единой медиа платформы. К примеру, покупка серверов на сумму 56,3 млн. тг разбита по стоимости определенных моделей серверов, однако разбивка стоимости услуги по разработке платформы на сумму 280 млн. тенге отсутствует.

В целях обеспечения обоснованности расходования бюджетных средств государственному органу-разработчику рекомендуется запросить развернутую смету и оценить реальную стоимость разработки платформы.

Необходимо отметить, что стоимость разработки единой медиа платформы значительно выше в сравнении со стоимостью закупок по созданию информационных систем на портале государственных закупок. К примеру, разработка информационной системы «Единый реестр административных производств» стоила 34,1 млн. тенге, разработка информационной системы «Аналитический центр» стоила 49,4 млн. тенге, а разработка и внедрение автоматизированных государственных услуг для Управления цифровых технологий Алматинской области обошлась бюджету в 39 млн. тенге.

Кроме того, согласно информации государственного органа-разработчика для разработки единой медиа платформы потребуется 8 месяцев работы. Вместе с тем. Указом Президента РК «О мерах по дебюрократизации деятельности государственного аппарата» требуется обеспечить сокращение срока создания и развития государственных объектов информатизации до шести месяцев. В этой связи государственному органу-разработчику рекомендуется пересмотреть сроки.

2. Реализация нормы по субсидированию части затрат операторов спутникового телерадиовещания на приобретение отечественных спутниковых устройств потребует выделение дополнительных средств из государственного бюджета и согласно представленным государственным органом-разработчиком расчетам сумма данных расходов на 2024-2026 годы составит 6 млрд. тенге (2 млрд. тенге на каждый год).

Вместе с тем, по информации государственного органа-разработчика ставки абонентских плат зарубежных операторов спутникового телерадиовещания значительно ниже, чем у отечественных операторов. При этом субсидирование стоимости спутниковых устройств приводит к удешевлению только разовых издержек абонентов. Кроме того, существует вероятность того, что решающим критерием при выборе зарубежного оператора спутникового телерадиовещания является не стоимость, а более предпочтительный контент. Таким образом, эффективность данной меры, а следовательно, и государственных расходов на ее реализацию может не соответствовать ожиданиям.

3. Реализация нормы по возмещению затрат национальному оператору телерадиовещания по обеспечению телерадиовещания по национальной сети негосударственных теле-, радиоканалов при введении режима чрезвычайного положения в случае отсутствия иных источников финансирования может потребовать выделение дополнительных средств из государственного бюджета. При этом, по информации государственного органа-разработчика данная норма законопроекта не потребует дополнительных средств из государственного бюджета, так как возмещение будет осуществляться в рамках экономии в бюджете МИОР РК.

Влияние положений законопроекта на социальное развитие:

Реализация нормы по введению особого статуса журналиста может способствовать укреплению кадрового потенциала в данной сфере, однако положения особого статуса журналиста законопроектом не раскрываются. Так, права журналиста остались без изменений по сравнению с действующим законодательством. Концепцией законопроекта предусмотрена задача 2.3 «Повышение статуса журналиста», согласно которой должен быть сформирован комплекс исключительных прав журналистов, способствующих повышению его статуса. В этой связи, государственному органу-разработчику рекомендуется разработать ряд мер, способствующих повышению статуса журналиста как заявлено в Концепции законопроекта.

Влияние положений законопроекта на развитие предпринимательства:

Реализация нормы по субсидированию части затрат операторов спутникового телерадиовещания на приобретение отечественных спутниковых устройств согласно прогнозу государственного органа-разработчика может увеличить доходы указанных субъектов на 3 млрд. тенге в год.

Влияние положений законопроекта на параметры конкурентоспособности отрасли экономики:

1. Реализация нормы по введению «пресс-карта» предоставит право журналистам присутствовать на всех мероприятиях, организуемых государственными органами, за исключением случаев, когда принято решение о проведении закрытого мероприятия. Согласно законопроекту для обладателей пресс-карт в органах законодательной, исполнительной и судебной государственной власти может использоваться упрощенный порядок аккредитации. Аккредитация и пресс-карта предоставляют аналогичное право присутствовать на мероприятиях государственных органов. В этой связи, рекомендуется рассмотреть возможность исключения процедуры аккредитации для обладателей пресс-карт, либо автоматической аккредитации.

Пресс-карта будет выдаваться комиссией по вопросам выдачи пресс-карт журналистам. Согласно информации государственного органа-разработчика был разработан проект правил выдачи пресс-карт. В этой связи, рекомендуется дополнить норму «пресс-карта выдается комиссией по вопросам выдачи пресс-карт журналистам в порядке, установленном уполномоченным органом».

Согласно законопроекту Комиссия состоит из представителей некоммерческих организаций, СМИ и иных заинтересованных лиц. В предоставленном государственным органом-разработчиком проекте подзаконного акта указано, что состав Комиссии формируется из числа представителей масс-медиа, неправительственных организаций, депутатов Парламента РК и представителей уполномоченного органа. Включение представителей государственных органов и политических деятелей ставит под вопрос независимость Комиссии, создает риск предвзятости при принятии решений и не соответствует лучшей мировой практике. В этой связи рекомендуется изучить практику стран-лидеров в области свободы прессы, а также исключить участие представителей государственных органов и политических деятелей в процессе выдачи пресс-карт.

2. Законопроектом вводится особый статус журналиста, обеспечивающий условия для осуществления им профессиональной деятельности, при этом положения особого статуса журналиста не раскрываются. Так, права журналиста остались без изменений по сравнению с действующим законодательством. Концепцией законопроекта предусмотрена задача 2.3 «Повышение статуса журналиста», согласно которой должен быть сформирован комплекс исключительных прав журналистов, способствующих повышению его статуса. К примеру, концепция предусматривает закрепление норм, направленных на защиту журналистов, осуществляющих свою деятельность по подготовке материалов при чрезвычайных ситуациях. Однако данные нормы не в полной мере отражены в законопроекте. В целях обеспечения безопасности журналистов государственному органу-разработчику рекомендуется рассмотреть возможность по включению мер по защите журналистов в законопроект.

3. Реализация нормы по формированию Национального доклада о соблюдении прав и свобод журналистов направлена на мониторинг и анализ соблюдения прав журналистов. При этом законопроектом не закреплен орган, ответственный за формирование Доклада, не установлены сроки, порядок разработки и содержание Доклада. В законотворчестве существует практика по полному раскрытию норм о национальных докладах в отдельных статьях. К примеру, в Законе «О противодействии коррупции» регламентируется, что Национальный доклад о противодействии коррупции ежегодно формируется уполномоченным органом по противодействию коррупции, предусмотрен порядок подготовки и внесения данного доклада Президенту РК. Следующим примером можно привести Национальный доклад о состоянии окружающей среды, предусмотренный Экологическим кодексом РК. Нормы кодекса предусматривают сроки, порядок введения, правша разработки и содержание доклада. Государственному органу-разработчику рекомендуется раскрыть норму о Докладе по аналогии с вышеупомянутыми законами.

Также законопроектом предусмотрено обязательство журналистов по соблюдению норм профессиональной этики (этического поведения), принятые редакцией СМИ. Государственному органу-разработчику рекомендуется изучить международный опыт и рассмотреть возможность регулирования норм профессиональной этики общественно-профессиональным советом. К примеру, в Дании действуют «Рекомендательные правила добросовестной журналистской этики». В случае их нарушения, СМИ или отдельные журналисты предстают перед Датским советом по делам прессы, который является независимым общественным органом, рассматривающим жалобы на СМИ. В его состав входят представители СМИ, судов и общественности.

4. Действующим Законом РК «О телерадиовещании» предусмотрена статья «Деятельность иностранных теле-, радиоканалов на территории РК», которая перенесена в законопроект с изменением названия на «Деятельность иностранных СМИ на территории РК». Новое название должно предполагать долее широкий охват регулирования. Так, под определение СМИ попадают периодические печатные издания, теле-, радиоканалы, информационные агентства, а также сетевые издания. Однако нормы законопроекта регламентирует постановку на учет не всех СМИ, а только телерадиоканалов. В этой связи государственному органу-разработчику рекомендуется изменить название статьи на «деятельность иностранных теле-, радиоканалов на территории РК», либо включить под действие данной статьи все иностранные СМИ.

Также в законопроект перенесена норма действующего законодательства о запрете на владение иностранцами и иностранными юридическим лицами более 20% акций юридического лица - собственника СМИ в РК за исключением интернет-ресурсов электронной коммерции. Государственному органу-разработчику рекомендуется удалить из формулировки данное исключение, так как законопроектом предусмотрено новое понятие СМИ, которое уже не включает в себя интернет пространство.

5. Законопроектом закрепляется порядок предоставления грантов, который предусматривает участие трех комиссий:

- республиканская комиссия по вопросам государственной информационной политики определяет основные направления и объемы грантового финансирования;

- независимая экспертная комиссия будет заниматься оценкой стоимости проектов и утверждением структуры сметной документации;

- комиссия по вопросам выделения грантов на основании заключения независимой экспертной комиссии принимает решение о предоставлении грантов СМИ.

Размытие ответственности между тремя комиссиями противоречит Послании Главы государства «Справедливое государство. Единая нация. Благополучное общество», где была озвучена необходимость административной реформы для повышения результативности и ответственности государственных органов, а также повышения персональной ответственности политических служащих.

Кроме того, Концепцией развития государственного управления в РК до 2030 года: построение «человекоцентричной» модели - «Люди прежде всего», утвержденной Указом Президента РК от 26 февраля 2021 года № 522, отмечена необходимость проведения инвентаризации и оптимизации коллегиальных и консультативно-совещательных органов всех уровней, устранив «размытие» персональной ответственности и излишнюю бюрократию. В этой связи, государственному органу-разработчику рекомендуется оптимизировать количество комиссий с учетом положений указанной Концепции.

6. Реализация нормы по субсидированию части затрат операторов спутникового телерадиовещания на приобретение отечественных спутниковых устройств может повысить конкурентоспособность отечественных операторов спутникового телерадиовещания путем снижения конечной стоимости спутникового устройства для абонентов. Вместе с тем, фиксированная сумма субсидирования не учитывает риски инфляции и вероятность подорожания стоимости спутниковых устройств, В таком случае возникает риск, что цель по охвату на рынке абонентов, пользующихся отечественными операторами телерадиовещания не будет достигнута. В этой связи, государственному органу-разработчику рекомендуется определить субсидируемую долю затрат операторов спутникового телерадиовещания в процентном соотношении.

Кроме того, государственному органу-разработчику рекомендуется законодательно предусмотреть встречные обязательства для отечественных операторов спутникового телерадиовещания по сохранению стоимости своих услуг.

7. Реализация нормы по созданию общественно-профессиональных советов по вопросам деятельности СМИ в форме общественного объединения направлено на внедрение саморегулирования деятельности СМИ на добровольной основе. При этом, закрепляемые за ними функции сопряжены с реализацией государственных функций уполномоченного органа, что соответствует саморегулированию, основанному на обязательном членстве. Учитывая добровольный порядок образования Советов, государственному органу-разработчику рекомендуется пересмотреть потребность законодательного закрепления за ними данных функций.

8. Законопроектом сохранены действующие нормы законодательства, по которым постановка на учет сетевого издания осуществляется в добровольном порядке. В целях урегулирования интернет-журналистики государственному органу-разработчику рекомендуется рассмотреть возможность обязательной постановки на учет сетевых изданий по аналогии с мировой практикой. К примеру, во Франции все интернет-СМИ должны быть зарегистрированы в регулирующем органе страны в области аудиовизуальных и цифровых коммуникаций (CSA). Закон «О цифровой республике» также регулирует интернет-СМИ и требует от них предоставления точной и своевременной информации о своей деятельности. В Германии интернет-СМИ обязаны регистрироваться в Федеральном сетевом агентстве страны (BNetzA), если они соответствуют определенным критериям, таким как количество посетителей или уровень дохода.

Влияние положений законопроекта на экономическую безопасность отрасли и/или страны:

Реализация законопроекта не окажет прямого влияния на экономическую безопасность страны, поскольку нормы напрямую не влияют на его составные параметры:

- финансовую безопасность;

- продовольственную безопасность;

- энергетическую безопасность;

- транспортную безопасность.

Влияние положений законопроекта на развитие торгово-экономического сотрудничества в рамках международных и региональных организаций:

Реализация законопроекта не окажет прямого влияния на развитие торгово-экономического сотрудничества в рамках международных и региональных организаций, поскольку в нем отсутствуют нормы, прямо влияющие на:

- вступление в разные интеграционные объединения и проведение согласованной денежно-кредитной, бюджетной, налоговой, ценовой, внешнеэкономической, таможенной и валютной политики;

- совместные проекты в научной исследовательской и опытной конструкторской деятельности, научно-технической сфере;

- регулирование деятельности совместных и иностранных предприятий на территории страны;

- создание единых рынков и предоставление свобод движения товаров, движения лиц - трудовых мигрантов, студентов, движения услуг, движения капитала;

- разработку стандартов технического регулирования, соответствие их международным стандартам;

- регулирование участия нерезидентов в экономических отношениях внутри страны;

- тарифные и нетарифные способы регулирования внешней торговли;

- инвестиционные соглашения, меморандумы и др.