Досье на проект Закона Республики Казахстан «О масс-медиа» (май 2023 года) (утратило силу)

№

Замечания, предложения и рекомендации по итогам научной антикоррупционной экспертизы

Позиция государственного органа-разработчика

1

3

4

ЭКСПЕРТ 1 ГАБДУЛЛАЕВА ЭЛЬМИРА ГАБДУЛЛАКЫЗЫ

1

Фактор 1 Статья 8 Текст проблемной нормы:

Статья 8. Компетенция местных представительных и исполнительных органов областей, городов республиканского значения, столицы, районов, городов областного значения

1. Местные исполнительные органы областей (городов республиканского значения, столицы):

2) формируют, размещают и контролируют осуществление государственного заказа по проведению государственной информационной политики на региональном уровне в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан;

4) осуществляют в интересах местного государственного управления иные полномочия, возлагаемые на местные исполнительные органы законодательством Республики Казахстан;

Факторы риска: Широта дискреционных полномочий

Риски коррупции: Злоупотребление должностными полномочиями

Замечания: Статьей 8 проекта Закона предусматривается компетенция местных исполнительных органов областей (городов республиканского значения, столицы) по формированию, размещению и контролю осуществления государственного заказа по проведению государственной информационной политики на региональном уровне в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан. Однако в проекте Закона не предусмотрена компетенция уполномоченного органа по утверждению и определению порядка формирования, размещения и контроля осуществления государственного заказа по проведению государственной информационной политики на региональном уровне. В этой связи, проектом предоставляются широкие дискреционные полномочия местным исполнительным органам областей (городов республиканского значения, столицы) по формированию, размещению и контролю осуществления государственного заказа по проведению государственной информационной политики. Фактором коррупционных рисков является полномочие должностного лица и/или государственного органа, из содержания которого невозможно определить пределы этого полномочия, которым могут злоупотребить. В этой связи, рекомендовано в статье 7 проекта Закона предусмотреть компетенцию по определению и утверждению порядка по формированию, размещению и контролю осуществления государственного заказа по проведению государственной информационной политики на региональном уровне местным исполнительным органам областей (городов республиканского значения, столицы). Вместе с тем, подпунктом 4) пункта 1 статьи 8 устанавливается компетенция местных исполнительных органов областей (городов республиканского значения, столицы) по осуществлению в интересах местного государственного управления иных полномочий, возлагаемых на местные исполнительные органы законодательством Республики Казахстан. Данная норма также предоставляет местным исполнительным органам областей (городов республиканского значения, столицы) широкие дискреционные полномочия. То есть невозможно определить пределы компетенции местных исполнительных органов областей (городов республиканского значения, столицы) по осуществлению в интересах местного государственного управления иных, других полномочий, тем самым уполномоченные лица в корыстных целях могут злоупотребить данной нормой.

Рекомендации: Рекомендовано в статье 7 проекта Закона предусмотреть компетенцию по определению и утверждению порядка по формированию, размещению и контролю осуществления государственного заказа по проведению государственной информационной политики на региональном уровне местным исполнительным органам областей (городов республиканского значения, столицы). Также рекомендовано в подпункте 4) пункта 1 статьи 8 проекта Закона детализировать пределы устанавливаемой компетенции.

В целях реализации Указа Президента от 13 апреля 2022 года № 872 «О мерах по дебюрократизации деятельности государственного аппарата» постановлением Правительства от 27 апреля т.г. утвержден План действий по реализации Указа Президента от 13 апреля 2022 года № 872 «О мерах по дебюрократизации деятельности госаппарата».

Пунктами 1 и 32 Плана (пункты 2 и 13 Указа) предусмотрены мероприятия по «Проведению ревизии законодательных актов на предмет излишней (чрезмерной) законодательной регламентации норм, которые в целях оперативности должны определяться Правительством или государственными органами в подзаконных нормативных правовых актах».

Главой государства, резолюцией от 11 октября 2022 года к письму Премьер-министра по вопросам совершенствования законотворческого процесса, согласован подход по закреплению в законах только основополагающих целей, задач, принципов регулирования и базовых полномочий органов государственного управления, а в подзаконных актах их дальнейшая регламентация.

Так, структура Закона с учетом ревизии будет содержать глоссарий; основные цели, задачи, принципы; правосубъектность (права, обязанности субъектов) и отношения, регулируемые данным Кодексом или Законом; ответственность за нарушение законодательства и порядок введения в действие закона; компетенция Правительства по вопросам, требующим коллегиального решения и которые носят межведомственный характер; общая компетенция госорганов в части принятия НПА; компетенция МИО и МПО в части принятия НПА.

В этой связи с учетом проводимой ревизии законодательных актов на уровне Закона закреплены только базовых полномочий уполномоченных органов.

Вместе с тем, уполномоченный орган разрабатывает и утверждает правила размещения государственного заказа по проведению государственной информационной политики на республиканском и региональном уровнях.

2

Фактор 2

Статья 13 Текст проблемной нормы: Статья 13. Распространение масс-медиа 1. Распространение продукции масс-медиа осуществляется по решению собственника им самим либо на договорных или иных законных основаниях редакцией, издателем, а также организациями или гражданами. 4. Субъекты до начала осуществления деятельности по распространению периодических печатных изданий или интернет-ресурсов либо размещающих материалы эротического характера, обязаны уведомить об этом уполномоченный орган в соответствии с законодательными актами Республики Казахстан. Факторы риска: Правовой пробел Риски коррупции:

Мошенничество Получение взятки

Замечания: Статьей 13 проекта Закона определяются условия распространения масс-медиа. Между тем, согласно проекту, масс-медиа - это средство массовой информации и интернет-ресурс, а также деятельность по формированию и (или) распространению теле-, радиоканалов с использованием технических средств телекоммуникаций и в сетях телекоммуникаций для публичного приема потребителем в открытом или кодированном виде. В данном случае рекомендовано в проекте установить в качестве обязательства лицам, распространяющим продукции масс-медиа, использовать только законные, разрешенные источники финансирования. Поскольку «финансирующие заказчики», распространяя продукцию масс-медиа через уполномоченных лиц, могут преследовать корыстную конечную цель, направленную на создание определенного образа, восприятия или настроения среди потребителей о ком либо или чем-либо, или публиковать материалы, провокационного характера и т.п. Таким образом, в целях материального обогащения лицами, публикующими продукции масс-медиа, могут публиковаться «заказные» продукции масс-медиа, могущих привести к негативным последствиям. Кроме того, при таких обстоятельствах могут возникнуть риски совершения преступлений как мошенничество, вымогательство, получение взятки со стороны лиц, публикующих продукции масс-медиа в целях извлечения материальной выгоды. Фактором коррупционных рисков является отсутствие правового регулирования того или иного вопроса в проекте нормативного правового акта, который может быть восполнен лицами на свое усмотрение. Вместе с тем, согласно пункту 4 статьи 13 проекта Закона, субъекты до начала осуществления деятельности по распространению периодических печатных изданий или интернет-ресурсов либо размещающих материалы эротического характера, обязаны уведомить об этом уполномоченный орган в соответствии с законодательными актами Республики Казахстан. Однако в данном пункте устанавливается отсылочная норма на не урегулированный нормативный правовой акт, в связи с чем, рекомендовано в статье 7 проекта Закона установить компетенцию уполномоченного органа по определению и утверждению порядка уведомления уполномоченный орган о начале осуществления деятельности по распространению периодических печатных изданий или интернет-ресурсов либо размещающих материалы эротического характера.

Рекомендации: Изложенным, рекомендовано урегулировать в проекте Закона вопрос о законности источниках финансирования публикации, распространения продукции масс-медиа. Также рекомендовано в статье 7 проекта Закона установить компетенцию уполномоченного органа по определению и утверждению порядка уведомления уполномоченный орган о начале осуществления деятельности по распространению периодических печатных изданий или интернет-ресурсов либо размещающих материалы эротического характера.

Порядок направления уведомления о начале деятельности по распространению периодических печатных изданий или интернет-ресурсов, размещающих материалы эротического характера регулируется Законом Республики Казахстан «О разрешениях и уведомлениях».

В соответствии с Правилами законотворческой деятельности проект закона разрабатывается в строгом соответствии с концепцией (консультативным документом регуляторной политики). При этом, концепцией раскрытие источников финансирования публикации не является предметом проекта закона

3

Фактор 3 Статья 22 Текст проблемной нормы:

Статья 22. Порядок приостановления, возобновления, прекращения выпуска масс-медиа либо распространения продукции масс-медиа

5. В случае приостановления либо прекращения выпуска средства массовой информации, либо распространения продукции средства массовой информации по решению собственника, либо суда в уполномоченный орган направляется уведомление. Прекращение выпуска средства массовой информации либо распространения продукции средства массовой информации влечет аннулирование свидетельства о постановке на учет.

Факторы риска: Правовой пробел

Риски коррупции: Получение взятки

Замечания: Пунктом 5 статьи 22 проекта Закона устанавливается, что в случае приостановления либо прекращения выпуска средства массовой информации, либо распространения продукции средства массовой информации по решению собственника, либо суда в уполномоченный орган направляется уведомление. Однако в данном пункте не определен период, в течение которого собственник должен уведомить уполномоченный орган. Фактором коррупционных рисков является отсутствие правового регулирования того или иного вопроса в проекте нормативного правового акта, который может быть восполнен уполномоченными лицами на свое усмотрение, к примеру, могут возникнуть случаи, когда, должностное лицо уполномоченного органа может субъективно посчитать, что уведомление было отправлено поздно и применить меры ответственности, а риск возникает при применении или не применении ответственности в отношении собственника.

Рекомендации: Изложенным, рекомендовано в пункте 5 статьи 22 проекта Закона установить срок/период, в течение которого собственник должен уведомить уполномоченный орган о приостановлении либо прекращении выпуска средства массовой информации, либо распространении продукции средства массовой информации.

Фактор 4 Статья 24 Текст проблемной нормы: Статья 24. Основания отказа в постановке на учет иностранных средств массовой информации 2. При отказе в постановке на учет иностранного теле-, радиоканала представителю иностранной теле-, радиокомпании дается мотивированный отказ в письменной форме.

Факторы риска: Отсутствие или ненадлежащее регулирование административных процедур Риски коррупции: Злоупотребление должностными полномочиями

Замечания: Пунктом 2 статьи 24 проекта Закона установлено, что при отказе в постановке на учет иностранного теле-, радиоканала представителю иностранной теле-, радиокомпании дается мотивированный отказ в письменной форме. Однако в данном пункте не определен срок в течение которого уполномоченный орган направляет отказ в постановке на учет иностранных средств массовой информации. Фактором коррупционных рисков является отсутствие в проекте нормативного правового акта административных процедур либо их ненадлежащее регулирование, которые способны создать условия для совершения коррупционных правонарушений.

Рекомендации: Изложенным, рекомендовано в статье 24 проекта Закона определить срок, в течение которого уполномоченный орган отказывает в постановке на учет иностранных средств массовой информации, либо указать соответствующую ссылку.

В соответствии с Предпринимательским кодексом в случае, если государственные органы планируют ввести новый регуляторный инструмент и (или) требование, ужесточить регулирование в отношении субъектов предпринимательства, государственные органы должны предварительно провести процедуру анализа регуляторного воздействия в порядке, определяемом уполномоченным органом по предпринимательству.

В этой связи установить срок/период, в течение которого собственник должен уведомит уполномоченный орган о приостановлении либо прекращении выпуска средства массовой информации, либо распространении продукции средства массовой информации ужесточит регулирование в отношении собственников.

Фактор 5 Статья 26 Текст проблемной нормы:

Статья 26. Выполнение поручения редакции в особых условиях 3. Журналисты допускаются к выполнению поручения редакции в особых условиях с разрешения должностного лица органа национальной безопасности, внутренних дел Республики Казахстан, Министерства обороны Республики Казахстан, уполномоченного органа в сфере гражданской зашиты.

4. Журналисты при выполнении поручений редакции в особых условиях: 1) соблюдают указания закрепленных за ними должностных лиц при выполнении поручений; 2) согласовывают информационные сообщения перед освещением в средствах массовой информации с должностными лицами. 6. В случаях, когда обстановка является критической, угрожает жизни и здоровью журналистов или действия журналистов могут привести к угрозе жизни и здоровью сотрудников специальных органов и военнослужащих, вправе отказать или запретить вести деятельность в особых условиях. Факторы риска: Коллизии норм права

Риски коррупции: Злоупотребление должностными полномочиями Получение взятки Дача взятки оказание неправомерного предпочтения физическим и (или) юридическим лицам при подготовке и принятии решений Замечания: Статьей 26 проекта Закона определяются условия выполнения поручения редакции в особых условиях. Согласно проекту, особые условия - условия деятельности на территории Республики Казахстан, на которой введен режим чрезвычайной ситуации социального, природного и техногенного характера согласно законодательству Республики Казахстан, при пограничных вооруженных конфликтах, в зоне проведения антитеррористической операции, в районах ведения боевых действий и в военное время. В данном случае, создаются административные барьеры для журналистов, так как в период возникновения особых условий, журналисты будут вынуждены ждать разрешения должностных лиц указанных уполномоченных органов, когда те в свою очередь возможно будут заняты причинами особых условий. Более того, не определены сроки получения разрешения, порядок получения разрешения. Между тем, статьей 2 проекта устанавливается, что цензура запрещена. Однако пункт 4 статьи 26 проекта создает коллизию между статьей 2 проекта, поскольку определяется, что журналисты согласовывают информационные сообщения перед освещением в средствах массовой информации с должностными лицами. Кроме того, в данном случае так же не определяются сроки и порядок согласования информационных сообщений перед освещением в средствах массовой информации. Также не определяется должностные лица каких государственных органов будут согласовывать информационные сообщения. Данная статья может создать риски коррупции ввиду отсутствия регламентации порядка согласования информационных сообщений и допуска журналистов к выполнению поручения редакции, к примеру, в целях получения положительного результата по допуску или согласованию информационных сообщений между должностными лицами и журналистами могут возникнуть риски коррупции.

Рекомендации: Изложенным, рекомендовано доработать статью 26 проекта Закона.

Принято!

С учетом обсуждения на портале открытые НПА, предложений общественности данная статья была исключена

Фактор 6 Статья 27 Текст проблемной нормы:

Статья 27. Аккредитация журналистов

1. Средства массовой информации по согласованию с обладателями информации, общественными объединениями и организациями могут аккредитовать при них своих журналистов. Органы законодательной, исполнительной и судебной государственной власти могут использовать процедуру назначения журналиста и признание его полномочий посредством пресс-карты.

2. Государственные органы, общественные объединения и организации, при которых аккредитован журналист, обязаны предварительно извещать его о заседаниях, совещаниях и иных мероприятиях, обеспечивать стенограммами, протоколами и иными документами. Срок порядок

3. Аккредитованный журналист имеет право присутствовать на заседаниях, совещаниях и других мероприятиях, проводимых аккредитовавшими его государственными органами, общественными объединениями и организациями, за исключением случаев, когда приняты решения о проведении закрытого мероприятия.

4. Журналист может быть лишен аккредитации, если им нарушены правила аккредитации либо за распространение не соответствующих действительности сведений, порочащих деловую репутацию аккредитовавших его государственных органов, общественных объединений и организаций.

Факторы риска: Наличие излишних административных барьеров Риски коррупции: Злоупотребление должностными полномочиями оказание неправомерного предпочтения физическим и (или) юридическим лицам при подготовке и принятии решений

Замечания: Статьей 27 проекта определяются условия аккредитации журналистов. Так, согласно пункту 2, государственные органы, общественные объединения и организации, при которых аккредитован журналист, обязаны предварительно извещать его о заседаниях, совещаниях и иных мероприятиях, обеспечивать стенограммами, протоколами и иными документами. Однако не определен порядок и сроки самой аккредитации журналистов государственными органами. Отсутствие четкой регламентации данного вопроса может быть восполнено уполномоченными лицами государственных органов на свое усмотрение и предъявлять на свое усмотрение различные требования, устанавливать барьеры журналистам для прохождения аккредитации и отдавать предпочтение тем или иным журналистам при наличии определенной заинтересованности.

Рекомендации: Изложенным, рекомендовано в проекте определить порядок, сроки аккредитации, либо указать соответствующую ссылку.

В целях реализации Указа Президента от 13 апреля 2022 года № 872 «О мерах по дебюрократизации деятельности государственного аппарата» постановлением Правительства от 27 апреля т.г. утвержден План действий по реализации Указа Президента от 13 апреля 2022 года № 872 «О мерах по дебюрократизации деятельности госаппарата».

Пунктами 1 и 32 Плана (пункты 2 и 13 Указа) предусмотрены мероприятия по «Проведению ревизии законодательных актов на предмет излишней (чрезмерной) законодательной регламентации норм, которые в целях оперативности должны определяться Правительством или государственными органами в подзаконных нормативных правовых актах».

Главой государства, резолюцией от 11 октября 2022 года к письму Премьер-министра по вопросам совершенствования законотворческого процесса, согласован подход по закреплению в законах только основополагающих целей, задач, принципов регулирования и базовых полномочий органов государственного управления, а в подзаконных актах их дальнейшая регламентация.

Так, структура Закона с учетом ревизии будет содержать глоссарий; основные цели, задачи, принципы; правосубъектность (права, обязанности субъектов) и отношения, регулируемые данным Кодексом или Законом; ответственность за нарушение законодательства и порядок введения в действие закона; компетенция Правительства по вопросам, требующим коллегиального решения и которые носят межведомственный характер; общая компетенция госорганов в части принятия НПА; компетенция МИО и МПО в части принятия НПА.

Вместе с тем, порядок и сроки аккредитации определен Приказом Министра культуры и информации Республики Казахстан от 21 июня 2013 года № 138 «Об утверждении Правил аккредитации журналистов».

Фактор 7 Статья 68 Текст проблемной нормы:

Статья 68. Случаи освобождения от ответственности Средство массовой информации, а равно его главный редактор (редактор), журналист не несут ответственности за распространение сведений, не соответствующих действительности, если они: 3) получены от рекламодателей и рекламопроизводителей;

Факторы риска: Необоснованные затраты по отношению к общественной пользе

Риски коррупции: Предоставление незаконного материального вознаграждения физическими лицами Предоставление незаконного материального вознаграждения юридическими лицами

Замечания: Статьей 68 проекта устанавливаются случаи освобождения от ответственности, одним из которых является случай, когда средство массовой информации, а равно его главный редактор (редактор), журналист не несут ответственности за распространение сведений, не соответствующих действительности, если они получены от рекламодателей и рекламопроизводителей. Потребителями продукции масс-медиа, рекламы является народ, обычные люди. Сколько известных случаев были, когда к примеру, от реклам финансовых пирамид пострадали многочисленные люди. Но при этом, лица получают за рекламу вознаграждение, но тем не менее проект освобождает их от ответственности, перекладывая ответственность на самих рекламодателей и рекламопроизводителей. Фактором коррупционных рисков являются нормы проекта нормативного правового акта, устанавливающие необоснованные финансовые и материальные затраты частных средств, размер которых выше по сравнению с пользой, которое получит общество или конкретные лица в результате применения этого положения.

Рекомендации: В этой связи рекомендовано пересмотреть подпункт 3) статьи 68 проекта, к примеру, определив, что главный редактор (редактор), журналист не несут ответственности за распространение сведений, не соответствующих действительности, если они получены от рекламодателей и рекламопроизводителей, за исключением запрещенной рекламы.

В соответствии с Предпринимательским кодексом в случае, если государственные органы планируют ввести новый регуляторный инструмент и (или) требование, ужесточить регулирование в отношении субъектов предпринимательства, государственные органы должны предварительно провести процедуру анализа регуляторного воздействия в порядке, определяемом уполномоченным органом по предпринимательству.

В этой связи установить срок/период, в течение которого собственник должен уведомит уполномоченный орган о приостановлении либо прекращении выпуска средства массовой информации, либо распространении продукции средства массовой информации ужесточит регулирование в отношении собственников.

ЭКСПЕРТ 2 ГАББАСОВ АЛМАТ БОЛАТОВИЧ

Фактор 1 Статья Третий абзац п.6 ст.21. Текст проблемной нормы: В случае признания утратившим силу свидетельства о постановке на учет периодического печатного издания, информационного агентства, сетевого издания по решению собственника или суда прекращается выпуск средства массовой информации.

Факторы риска: Ненадлежащее определение функций, обязанностей, прав и ответственности государственных служащих (должностных лиц) Риски коррупции: Злоупотребление должностными полномочиями

Замечания: В соответствии с третьим абзацем п.6 ст. 21 выпуск средства массовой информации прекращается в случае признания утратившим силу свидетельства о постановке на учет периодического печатного издания, информационного агентства, сетевого издания по решению собственника или суда. Вместе с тем согласно первому и второму абзацу данного пункта свидетельство о постановке на учет периодического печатного издания, информационного агентства, сетевого издания может быть признано утратившим силу по отдельным основаниям и решением уполномоченного органа. В этой связи возникает вопрос; влечет ли признание свидетельства о постановке на учет утратившим силу решением уполномоченного органа прекращение его выпуска? Если дословно понимать регуляцию п. 6 ст. 21, то прекращение выпуска средства массовой информации возникает только в случае соответствующего решения собственника или суда. Однако, признание утратившим силу свидетельства о постановке на учет должно влечь одинаковые правовые последствия вне зависимости от субъекта, принявшего данное решение. Таким образом, противоречивое урегулирование правовых последствий, принимаемых уполномоченным органом решений, создает условия для различного рода злоупотреблений со стороны должностных лиц.

Рекомендации: С учетом вышеотмеченного, полагаем необходимым урегулировать правовые последствия принятия уполномоченным органом решений об утрате силы свидетельств о постановке на учет.

Принято

Фактор 2 Статья П. 3, 4 ст. 26. Текст проблемной нормы: 3. Журналисты допускаются к выполнению поручения редакции в особых условиях с разрешения должностного лица органа национальной безопасности, внутренних дел Республики Казахстан, Министерства обороны Республики Казахстан, уполномоченного органа в сфере гражданской зашиты. 4. Журналисты при выполнении поручений редакции в особых условиях: 1) соблюдают указания закрепленных за ними должностных лиц при выполнении поручении; 2) согласовывают информационные сообщения перед освещением в средствах массовой информации с должностными лицами.

Факторы риска: Широта дискреционных полномочий

Риски коррупции: Злоупотребление должностными полномочиями

Замечания: В соответствии с п. 3 ст. 26 журналисты допускаются к выполнению поручения редакции в особых условиях только с разрешения должностного лица органа национальной безопасности, внутренних дел, Министерства обороны РК, уполномоченного органа в сфере гражданской зашиты. Иными словами, для осуществления своей деятельности журналисты должны получить разрешение от четырех государственных органов, что представляется чрезмерно обременительным и затруднительным на практике. Здесь следует учитывать, что понятие «особые условия» раскрывается в подп. 18) ст. 1 достаточно широко и неопределенно. Так, например, особые условия имеют место быть не только в случае введения режима чрезвычайной ситуации, в зоне проведения антитеррористической операции, в районах ведения боевых действий и в военное время, но и при пограничных вооруженных конфликтах, что понимается под последним в законодательстве четко не урегулировано. Кроме того, указанные в п.4 ст.26 обязанности журналистов и полномочия должностных лиц создают широкое поле для произвола со стороны государственных органов, которые могут немотивированно, субъективно выдавать указания или отказывать в согласовании и т.д. Из рассматриваемой регуляции в целом не ясно, о каких должностных лицах идет речь. В условиях чрезвычайных ситуаций положение дел быстро изменяется и возложение обязанности получения согласования перед освещением фактически может привести к невозможности или неактуальности информационных сообщений. Отсутствие каких-либо сроков для получения согласования также может привести к волоките со стороны должностных лиц.

Рекомендации: С учетом вышеотмеченного, полагаем необходимым исключить данные положения или конкретизировать властные субъекты и основания (сроки) для принятия соответствующих решений.

Принято!

С учетом обсуждения на портале открытые НПА, предложений общественности данная статья была исключена

Фактор 3 Статья П.1 ст.27. Текст проблемной нормы: Органы законодательной, исполнительной и судебной государственной власти могут использовать процедуру назначения журналиста и признание его полномочий посредством пресс-карты.

Факторы риска: Отсутствие или ненадлежащее регулирование административных процедур Риски коррупции: Злоупотребление должностными полномочиями»

Замечания: В соответствии со вторым абзацем п.1 ст.27 государственные органы могут использовать процедуру назначения журналиста и признание его полномочий посредством пресс-карты, т.е. аккредитация может быть заменена пресскартами. Вместе с тем аккредитация и пресс-карты имеют несколько различное предназначение и процедуры. Так, во-первых, пресс-карта выдается не самим государственным органом, а Комиссией (п.1 ст.30), в состав которой могут включаться и представители негосударственного сектора. Под аккредитацией же понимается признание полномочий самим государственным органом (подп.1) ст.1). Во- вторых, для получения пресс-карты имеются конкретные правовые предпосылки (п.2 ст.30), что не предусматривается при аккредитации журналистов. В-третьих, в настоящее время постоянная аккредитация предоставляется журналистам на срок не менее 1 года, что может привести к несовпадению сроков аккредитации и сроков действия пресс-карт. В-четвертых, в п.1 ст.27 органам власти предоставляется возможность замены аккредитации пресс-картами, но отсутствует обязательность данного механизма. В результаты должностные лица могут на свое усмотрение в отношении одних журналистов использовать пресс-карты, а в отношении других журналистов процедуры аккредитации в зависимости от субъективных предпочтений должностных лиц государственных органов.

Рекомендации: С учетом вышеотмеченного, полагаем необходимым исключить замену аккредитации пресс-картами или четко урегулировать вышеотмеченные несогласованности и пробелы между данными двумя процедурами.

Данная норма была пересмотрена с учетом предложений медиасообщества, так пресс-карта будет выдаваться на основании решения независимой Комиссии.

Таким образом введено что для обладателей пресс-карт устанавливается упрощенная процедура аккредитации.

Фактор 4 Статья П.4 ст.27. Текст проблемной нормы: Журналист может быть лишен аккредитации, если им нарушены правила аккредитации либо за распространение не соответствующих действительности сведений, порочащих деловую репутацию аккредитовавших его государственных органов, общественных объединений и организаций.

Факторы риска: Правовой пробел Риски коррупции: Злоупотребление должностными полномочиями

Замечания: В п.4 ст.27 предусматривается возможность лишения журналиста аккредитации в случае нарушения правил аккредитации. Вместе с тем следует отметить, что если в действующем Законе РК «О средствах массовой информации» предусмотрено утверждение уполномоченным органом Правил аккредитации (подп.12) ст.4-3) и принят соответствующий приказ Министра культуры и информации РК от 21 нюня 2013 года № 138 «Об утверждении Правил аккредитации журналистов», то в законопроекте наличие Правил аккредитации не предусматривается. Таким образом, редакция п.4 ст.27 и не установление компетенции уполномоченного органа на утверждение рассматриваемых правил свидетельствует о пробеле в регулировании, которое может создать условия для произвольного принятия решения государственными органами о лишении журналистов аккредитации, в том числе исходя из личных или групповых интересов. Рекомендации; С учетом вышеотмеченного, полагаем необходимым в п.4 ст.27 исключить такое основание лишения аккредитации, как нарушение правил аккредитации, или дополнить ст.7 законопроекта компетенцией на разработку и утверждение Правил аккредитации журналистов.

В целях реализации Указа Президента от 13 апреля 2022 года № 872 «О мерах по дебюрократизации деятельности государственного аппарата» постановлением Правительства от 27 апреля т.г. утвержден План действий по реализации Указа Президента от 13 апреля 2022 года № 872 «О мерах по дебюрократизации деятельности госаппарата».

Пунктами 1 и 32 Плана (пункты 2 и 13 Указа) предусмотрены мероприятия по «Проведению ревизии законодательных актов на предмет излишней (чрезмерной) законодательной регламентации норм, которые в целях оперативности должны определяться Правительством или государственными органами в подзаконных нормативных правовых актах».

Главой государства, резолюцией от 11 октября 2022 года к письму Премьер-министра по вопросам совершенствования законотворческого процесса, согласован подход по закреплению в законах только основополагающих целей, задач, принципов регулирования и базовых полномочий органов государственного управления, а в подзаконных актах их дальнейшая регламентация.

Так, структура Закона с учетом ревизии будет содержать глоссарий; основные цели, задачи, принципы; правосубъектность (права, обязанности субъектов) и отношения, регулируемые данным Кодексом или Законом; ответственность за нарушение законодательства и порядок введения в действие закона; компетенция Правительства по вопросам, требующим коллегиального решения и которые носят межведомственный характер; общая компетенция госорганов в части принятия НПА; компетенция МИО и МПО в части принятия НПА.

Вместе с тем, порядок и сроки аккредитации определен Приказом Министра культуры и информации Республики Казахстан от 21 нюня 2013 года № 138 «Об утверждении Правил аккредитации журналистов».

Фактор 5 Статья П.2 ст.32. Текст проблемной нормы: Гранты предоставляются на основе конкурсного отбора в порядке определяемым уполномоченным органом.

Факторы риска: Отсутствие или ненадлежащее регулирование конкурсных (аукционных) процедур

Риски коррупции: Злоупотребление должностными полномочиями

Замечания: Законопроектом предусматривается выдача грантов для средств массовой информации на основе конкурсного отбора в порядке определяемом уполномоченным органом. Иными словами, законопроектом закрепляется только законодательная основа для данной меры государственной поддержки, но никаким образом не регулируются основные критерии и процедуры ее предоставления. Предлагаемый законодательный подход не соответствует требованиям Основного закона, а именно п.3 ст.61, согласно которому Парламент вправе издавать законы, которые регулируют важнейшие общественные отношения, устанавливают основополагающие принципы и нормы, касающиеся правосубъектности физических и юридических лиц, гражданских прав и свобод, обязательств и ответственности физических и юридических лиц. Выдача государством грантов для средств массовой информации может существенно повлиять на положение субъектов, осуществляющих деятельность в данной сфере, тем самым создать более благоприятные финансовые возможности для отдельных участников рынка. Исходя из конституционной ценности свободы слова и независимых средств массовой информации основополагающие положения в части выдачи рассматриваемых грантов должна получить урегулирование на законодательном, а не подзаконном уровне. Простое указание на конкурсный порядок предоставления грантов не является гарантией установления в решении уполномоченного органа действительно прозрачных и справедливых процедур, которые бы обеспечивали равные возможности всем средствам массовой информации для получения данной государственной поддержки. Рекомендации: С учетом вышеотмеченного, полагаем необходимым основные критерии и процедурные правила выдачи грантов урегулировать в законопроекте, а на подзаконном уровне регламентировать отдельные организационно-технические аспекты данной деятельности. Аналогичная рекомендация по положениям проекта в части субсидирования.

Учтено

Порядок выдачи грантов расписан.

«Статья 32. Гранты для средств массовой информации

1. Гранты предоставляются средствам массовой информации за исключением средств массовой информации с участием государства в целях развития отечественного контента, укрепления и защиты информационного суверенитета Республики Казахстан путем создания и распространения информации, удовлетворяющей интересы государства и общества.

2. Объем грантов на государственном языке должен быть не менее 66% от общего годового объема грантов.

3. Гранты подразделяются на следующие виды:

1) краткосрочные гранты - гранты, срок реализации которых составляет до одного года;

2) долгосрочные гранты - гранты, срок реализации которых составляет от одного года до трех лет.

4. Гранты предоставляются на основе конкурсного отбора.

Конкурс на грантовое финансирование объявляется уполномоченным органом и объявление подлежит размещению на интернет-ресурсе уполномоченного органа.

5. Основные направления и объемы грантового финансирования утверждаются Республиканской комиссией по вопросам государственной информационной политики в соответствии с приоритетными направлениями государственной информационной политики Республики Казахстан и подлежат рассмотрению в установленном порядке Республиканской бюджетной комиссией.

6. Предоставление, мониторинг и оценка эффективности реализации грантов для средств массовой информации осуществляется в порядке определяемым уполномоченным органом на единой медиа платформе.

Уполномоченный орган обеспечивает открытость и прозрачность процедур предоставления и реализации грантов для средств массовой информации в соответствии с законодательством в области доступа к информации.

7. Оценка стоимости проектов, утверждение структуры сметной документации осуществляется независимой экспертной комиссией в порядке, определяемым уполномоченным органом.

8. Независимая экспертная комиссия состоит из экспертов, обладающих соответствующей квалификацией.

Состав и положение независимой экспертной комиссий утверждается уполномоченным органом.

9. В целях учета и защиты общественных интересов при выделении грантов, а также удовлетворения потребностей населения в информации при уполномоченном органе создается Комиссия по вопросам выделения грантов.

Комиссия по выделению грантов при уполномоченном органе на основании заключения независимой экспертной комиссии принимает решение о предоставлении грантов средствам массовой информации, в порядке утвержденным уполномоченным органом.

10. Действие настоящей статьи не распространяется на отношения, возникающие в процессе предоставления грантов, которые регулируются Кодексом Республики Казахстан «О налогах и других обязательных платежах в бюджет» (Налоговый кодекс) и иными законами Республики Казахстан.

11. Контроль за использованием грантов осуществляется уполномоченным органом, а также иными государственными органами в пределах их компетенции, установленной законодательством Республики Казахстан.

12. Финансирование грантов осуществляется за счет республиканского бюджета.

Бюджетные средства, предусмотренные для предоставления грантов используются в целях и порядке, установленных настоящим Законом, иными нормативными правовыми актами Республики Казахстан, договором на предоставление и реализацию гранта на весь срок их реализации, но не более чем на три года.

13. Исключительные авторские и смежные права на продукцию, произведенную в рамках грантового финансирования принадлежат средствам массовой информации.»