Досье на проект Закона Республики Казахстан «О масс-медиа» (май 2023 года) (утратило силу)

Директор

РГП на ПХВ «Институт законодательства

и правовой информации

Республики Казахстан», к.ю.н.,

заслуженный деятель Казахстана

Сарпеков Р.К.

№

Заключение Института

Обоснование МИОР

Проект Закона «О масс-медиа» (далее - проект)

1

1. Статья 22 Закона РК от 6 апреля 2016 года «О правовых актах», предусматривает, что нормативные правовые акты должны иметь следующие реквизиты: 3) заголовок, обозначающий предмет регулирования нормативного правового акта.

Также, пункт 6 статьи 23 Закона гласит: «В случаях, когда необходимо разъяснить цели, основания принятия нормативного правового акта и основные задачи, которые перед ним стоят, изложению норм права предшествует вступительная часть (преамбула)». Наименование экспортируемого проекта Закона в качестве предмета правового регулирования указывает на «масс-медиа», но в преамбуле закрепляет, что Закон регулирует общественные отношения в области средств массовой информации. Категории «масс-медиа» и «средства массовой информации», исходя из смысла законопроекта, не идентичны, а их соотношение имеет очень спорное и принципиальное значение.

Принято, приведено в соответствие

Преамбула законопроекта изложена в следующей редакции:

«Настоящий Закон регулирует общественные отношения в области масс-медиа, устанавливает их правовые основы и направлен на обеспечение конституционного права на свободу слова и творчества, также регулирует права и обязанности субъектов телерадиовещания.»

2

В проекте в статье 1 в числе основных понятий, используемых в Законе, предусмотрена категория «государственная информационная политика», но в статье 7 к компетенции уполномоченных органов отнесено «формирование и реализация государственной политики в области масс-медиа». Далее по тексту проекта также неоднократно упоминается «государственная информационная политика».

Принято

Данная компетенция исключена

3

Обнаружена коллизия различных правовых норм. Так, статья 30 предусматривает, что «пресс-карта выдается Комиссией по вопросам выдачи пресс-карт журналистам в порядке, определяемом уполномоченным органом». Но в то же время, пункт 1 статьи 27 закрепляет, что «Органы законодательной, исполнительной и судебной государственной власти могут использовать процедуру назначения журналиста и признание его полномочий посредством пресс-карты». Из смысла статьи 27 явно следует, что это субъекты также выдают пресс-карту, что противоречит смысл статьи 30.

Принято

Норма исключена

4

Законопроект (подпункт 4) статьи 1) предусматривает введение пресс-карт как документ и (или) электронный документ, подтверждающий особый статус журналиста (представителя средств массовой информации) и предоставляющий права, предусмотренные настоящим Законом. Эта же статья (подпункт 21) определяет понятие «журналист» (представитель средств массовой информации) - физическое лицо, осуществляющее деятельность по сбору, обработке и подготовке сообщений и материалов для средства массовой информации на основе трудовых или иных договорных отношений с редакцией средства массовой информации. Статья 25 утверждает, что «1. Настоящим законом признается особый статус журналиста, обеспечивающий условия для осуществления им профессиональной деятельности. 2. Лицо обладает статусом журналиста в период осуществления профессиональной деятельности и нахождения в трудовых или иных договорных отношениях с редакцией средства массовой информации в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан.» Далее приводятся права и обязанности журналиста, независимо от наличия и длительности опыта работы, диплома и судимости. Тогда, пресс-карта устанавливает еще более особый статус отдельной группе журналистов и наделяет дополнительными правами в виде бесплатного посещения мероприятий, бесплатного повышения квалификации и иные права по усмотрению уполномоченного органа. Данное положение противоречит принципам, заложенным в статье 4 проекта, а также конституционному принципу равенства прав и свобод, не допущения дискриминации и т.д.

Норма доработана

В соответствии с проектом пресс-карта - документ и (или) электронный документ, подтверждающий особый статус журналиста (представителя средств массовой информации), предоставляющий право упрощенной аккредитации и иные права предусмотренные настоящим Законом;

Вместе с тем под упрощенным порядком аккредитации подразумевается автоматизация регистрации средств массовой информации для участия на заседаниях, совещаниях и иных мероприятиях, проводимых государственными органами, общественными объединениями и организациями

5

Статья 9 проекта регламентирует государственное регулирование и контроль в области масс-медиа. Но в тексте статьи имеется смешение сфер «средства массовой информации» и «масс-медиа». Так, в пункте 6 к объектам профилактического контроля без посещения субъекта (объекта) контроля в области средств массовой информации включены интернет-ресурсы. Но, среди субъектов контроля (пункт 7) интернет-ресурсы не отнесены.

Принято

6

В пункте 9 статьи 9 имеется отсылочная норма на Правила проведения мониторинга масс-медиа. При этом на сегодняшний день таких Правил не существует. В проекте отсутствует какая-либо норма о правовых основах таковых Правил.

В целях реализации Указа Президента от 13 апреля 2022 года № 872 «О мерах по дебюрократизации деятельности государственного аппарата» постановлением Правительства от 27 апреля т.г. утвержден План действий по реализации Указа Президента от 13 апреля 2022 года № 872 «О мерах по дебюрократизации деятельности госаппарата».

Пунктами 1 и 32 Плана (пункты 2 и 13 Указа) предусмотрены мероприятия по «Проведению ревизии законодательных актов на предмет излишней (чрезмерной) законодательной регламентации норм, которые в целях оперативности должны определяться Правительством или государственными органами в подзаконных нормативных правовых актах».

Главой государства, резолюцией от 11 октября 2022 года к письму Премьер-Министра по вопросам совершенствования законотворческого процесса, согласован подход по закреплению в законах только основополагающих целей, задач, принципов регулирования и базовых полномочий органов государственного управления, а в подзаконных актах их дальнейшая регламентация.

7

Статья 22 предусматривает порядок приостановления, возобновления, прекращения выпуска масс-медиа либо распространения продукции масс-медиа. Пункт 1 четко определяет, что приостановление либо прекращение выпуска или распространения продукции масс-медиа, поставленного на учет в уполномоченном органе, возможно по решению собственника или суда. Относительно интернет-ресурса, не поставленного на учет в уполномоченном органе (а это предусмотрено на добровольной основе), данные нормы не действуют, что создает правовой пробел в случае необходимости приостановить или прекратить выпуск масс-медиа либо распространения продукции масс-медиа, не поставленного на учет. Тогда как масса пользователей социальных сетей и телеграмм - каналов являются источником масштабных фейков, создают надуманные общественные резонанс и волнения.

Уголовным Кодексом предусмотрена ответственность за распространение заведомо ложной информации, создающей опасность нарушения общественного порядка или причинения существенного вреда правам и законным интересам граждан или организаций либо охраняемым законом интересам общества или государства с использованием средств массовой информации или сетей телекоммуникаций.

Вместе с тем, проектом закона предусмотрена изменение сми на масс-медиа. Тогда как под масс-медиа предусматривается средство массовой информации и интернет-ресурс. Таким образом, данный порядок распространяется на интернет-ресурсы.

8

Подпункт 58) статьи 1 закрепляет понятие цензура как предварительное согласование сообщений и материалов средствами массовой информации с государственными органами, должностными лицами и иными организациями по их требованию или по иным основаниям с целью ограничения или наложения запрета на распространение сообщений и материалов либо их отдельных частей. Но в то же время, пункт 4 статьи 26 допускает цензуру при выполнении поручений редакции в особых условиях «журналисты... 1) соблюдают указания закрепленных за ними должностных лиц при выполнении поручений; 2) согласовывают информационные сообщения перед освещением в средствах массовой информации с должностными лицами.» Данная возможность противоречит пункту 1 статьи 20 Конституции Казахстана о безусловном запрете цензуры. То есть, даже в особых условиях цензура конституционно запрещена.

Принято

Норма исключена

9

Пункт 6 статьи 26: «В случаях, когда обстановка является критической, угрожает жизни и здоровью журналистов или действия журналистов могут привести к угрозе жизни и здоровью сотрудников специальных органов и военнослужащих, вправе отказать или запретить вести деятельность в особых условиях». Диспозиция данной нормы не позволяет однозначно установить - кто, какой субъект обладает данным правомочием.

Принято

Норма исключена

10

Статья 3 проекта содержит неверное указание круга лиц, на который он распространяется действие - на физические и юридические лица, осуществляющие свою деятельность в области телерадиовещания на территории Республики Казахстан, а также на иностранные физические и юридические лица, осуществляющие свою деятельность в области телерадиовещания на территории Республики Казахстан.

Принято

11

Пункт 3 статьи 34 не соответствует требованиям пункта 3 статьи 24 Закона Республики Казахстан «О правовых актах» от 6 апреля 2016 года № 480-V, которым предусмотрено, что текст нормативного правового акта излагается с соблюдением норм литературного языка, юридической терминологии и юридической техники, его положения должны быть предельно краткими, содержать четкий и не подлежащий различному толкованию смысл. Пункт 3 статьи 34 не содержит однозначно толкуемой и ясной нормы права: Никто не вправе обязать редакцию средства массовой информации (что делать?) или обнародовать отклоненный ею материал, если иное не предусмотрено настоящим Законом.

Принято

12

Проект требует серьезной редакторской правки. Имеются стилистические, грамматические ошибки. Например, статья 13: «3. Розничная продажа периодических печатных изданий, публикующих материалы эротического характера, запрещается: 2) не в запечатанных прозрачных упаковках». Правильно сформулировать «в незапечатанных прозрачных упаковках».

Принято

13

Пункт 6 статьи 13, а также статью 67 проекта следует привести в полное соответствие с Законом Республики Казахстан от 21 мая 2013 года «О персональных данных и их защите», а также с международными стандартами. Из предлагаемой редакции следует, что запрещается распространение в масс-медиа персональных и биометрических данных о ребенке, пострадавшем в результате противоправных действий (бездействия); несовершеннолетних, подозреваемых и (или) обвиняемых в совершении административных и (или) уголовных правонарушений, и их родителях. Тогда как, из смысла приведенного Закона распространение персональных данных более широкого круга лиц законодательно защищено, в том числе распространение через средства массовой информации или предоставление доступа к персональным данным каким-либо иным способом (пункт 15 статьи 1).

В соответствии с Законом РК «О персональных данных и их защите» распространение персональных данных более широкого круга лиц законодательно защищено, в том числе распространение через средства массовой информации или предоставление доступа к персональным данным каким-либо иным способом. Вместе с тем, проектом уточняется распространение в масс-медиа (в том числе, в средствах массовой информации) персональных и биометрических данных лица, включая информацию об его родителях и иных законных представителях, иной информации, позволяющей установить личность, о:

1) ребенке, пострадавшем в результате противоправных действий (бездействия);

2) несовершеннолетних, подозреваемых и (или) обвиняемых в совершении административных и (или) уголовных правонарушений.

Действие подпункта 2) части первой настоящего пункта не распространяется на несовершеннолетних, признанных судом виновными в совершении тяжких и (или) особо тяжких преступлений, включая информацию об их родителях и иных законных представителях.

В этой связи полагаем, что противоречии с Законом РК «О персональных данных и их защите» нет.

14

Пункт 6 статьи 38 проекта позволяет гражданину, в отношении которого распространены сведения, порочащие его честь, достоинство и деловую репутацию, наряду с опровержением таких сведений требовать возмещения убытков и морального вреда, причиненных их распространением. А также юридическому лицу, в отношении которого распространены сведения, порочащие его деловую репутацию, наряду с опровержением таких сведений требовать возмещения убытков, причиненных их распространением, в порядке, определенном законодательством Республики Казахстан. Считаем, что любая негативная, критическая информация будет расценена указанными лицами как порочащие его честь, достоинство и деловую репутацию, даже если эта информация достоверная. Логично, законно и справедливо предусмотреть данной правомочие только если информация признана недостоверной.

Принято

15

Статья 40 проекта предусматривает процедуру рассмотрения фактов кибербуллинга на интернет-ресурсах в отношении ребенка. Считаем, что данная процедура неоправданно затянута и заволокичена.

На сегодняшний день, уделяется особое внимание защите прав детей. Общеизвестно, что сегодня мировое сообщество остро столкнулось с проблемой кибербуллинга, повлекшего за собой рост суицидов среди детей, совершенных посредством социальных сетей.

Мониторинг информационного поля показывает, что с развитием технологий, травля перешла в Интернет. Фиксируются факты травли, как в отношении взрослых, так и детей. Обычно травля происходит в закрытых группах и сообществах, где выявить такие факты, не имея доступа, практически сложно.

С учетом всех вышеперечисленных фактов, Депутатами Мажилиса Парламента в рамках законопроекта о защите прав ребенка инициирован ряд поправок по законодательному урегулированию буллинга и кибербуллинга.

Так данные поправки введены в действия 3 мая 2022 года. Вместе с тем на данный момент отсутствует правоприменительная практика. Также учитывая что факты кибербуллинга распространяются на иностранные интернет-ресурсы, предусмотрена процедура в соответствии со статьей 40.

16

Статья 70 Законопроекта, предусматривает, что настоящий Закон вводится в действие по истечении десяти календарных дней после дня его первого официального опубликования, за исключением статьи 32, которые вводится в действие с 1 января 2025 года. Данная норма нарушает требование статьи 42 Закона Республики Казахстан «О правовых актах» от 6 апреля 2016 года № 480-V, пункт 5 которой предусматривает, что закон, предусматривающий юридическую ответственность за действия (бездействие), которые ранее не влекли такой ответственности, либо устанавливающий более строгую ответственность по сравнению с прежней, не может быть введен в действие до истечения шестидесяти календарных дней после дня его первого официального опубликования. Проект Закона предусматривает ответственность за нарушение законодательства Республики Казахстан в масс-медиа, налагает новые обязанности на юридические, физические лица, государственные органы и общественные организации, следовательно, не может быть введен в действие по истечении десяти календарных дней после дня его первого официального опубликования.

Принято

Проект Закона «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты по вопросам масс-медиа»

1

1. В соответствии с рекомендациями Article 19 по государственной поддержке СМИ должна существовать прозрачность в определении политики в отношении государственной поддержки частных средств массовой информации, а также в распределении государственных средств среди СМИ. При разработке политики в отношении государственной поддержки необходимо консультироваться с заинтересованными сторонами, имеющими отношение к СМИ, а также с организациями гражданского общества. Официальные органы, включая независимые, отвечающие за выделение прямых субсидий, должны публиковать ежегодные отчеты об использовании государственных средств для поддержки СМИ. СМИ, получающие государственные субсидии, должны проходить ежегодный аудит и обеспечивать публичный доступ к его результатам. В соответствии с пунктом 3 статьи 33 проекта Закона Республики Казахстан «О масс-медиа» субсидирование периодических печатных изданий осуществляется в порядке, определяемом уполномоченным органом. Согласно Концепции проекта Закона, необходимость субсидирования ППИ связана со снижением спроса на ППИ на фоне массового развития сети Интернет. При этом многие мировые и некоторые отечественные ППИ уже сделали ставку на развитие в сети Интернет. В этой связи, учитывая передовой опыт зарубежных стран, предлагается поддержка ППИ, со стороны государства в виде внедрения дополнительного механизма субсидирования. Однако в Правилах субсидирования подписок на периодические печатные издания учащимся высших учебных заведений Республики Казахстан, представленных на экспертизу, контроль за использованием государственных средств для поддержки СМИ не предусмотрен. В нем определен лишь порядок предоставления бюджетных субсидий для подписок на ППИ. В этой связи, в целях учета принципов, выработанных мировым сообществом, обеспечения прозрачности процесса выделения и использования бюджетных средств, рекомендуется в подзаконном нормативном правовом акте предусмотреть нормы о проверке результативности использования выделенных государственных средств для поддержки СМИ и обеспечении публичного доступа к ее результатам.

Проектом субсидирование периодических печатных изданий не предусматривается. Поправки исключены

2

Нормы представленных на экспертизу Правил субсидирования подписок на периодические печатные издания учащимся высших учебных заведений Республики Казахстан не соответствуют нормам проекта Закона Республики Казахстан «О масс-медиа» и Закона Республики Казахстан «Об образовании». Так, в пункте 1 проекта вышеуказанных Правил указано, что Правила «определяют порядок предоставления бюджетных субсидий для подписок на периодические печатные издания учащимся высших учебных заведений Республики Казахстан». В соответствии с пунктом 2 статьи 33 проекта Закона Республики Казахстан «О масс-медиа», обеспечение подписок на продукцию периодических печатных изданий осуществляется для учащихся высших учебных заведений и учреждений. Между тем, согласно пункту 2 статьи 47 Закона Республики Казахстан «Об образовании», лица, получающие образование, являются обучающимися или воспитанниками. При этом к обучающимся относятся учащиеся, кадеты, курсанты, слушатели, студенты, магистранты, интерны, врачи-резиденты и докторанты. В этой связи рекомендуется уточнить круг лиц, являющихся подписчиками ППИ.

Проектом субсидирование периодических печатных изданий не предусматривается. Поправки исключены

3

Следует обратить внимание орган-разработчика на наличие в проекте Закона множественных орфографических, пунктуационных и стилистических ошибок (в пунктах 1, 4 статьи 1 проекта Закона). Так, подпункт 7) пункта 1 статьи 53 Бюджетного кодекса Республики Казахстан дополнен абзацем шестнадцатым следующего содержания: «субсидирование средств массовых информации направленных на поддержку и развитие периодичных печатных изданий;». Рекомендуется изложить данное положение проекта Закона в следующей редакции: «субсидирование средств массовых информации, направленного на поддержку и развитие периодичных печатных изданий». В связи с наличием стилистических ошибок абзац восемнадцатый подпункта 7) пункта 1 статьи 53 Бюджетного кодекса Республики Казахстан рекомендуется изложить в следующей редакции: «субсидирование деятельности отечественных операторов спутникового телерадиовещания по реализации оборудования физическим лицам в порядке, определяемом уполномоченным органом.».

исключена

Управляющий директор -

директор департамента развития

человеческого капитала

А. Бейсенбенов

№ п/п

Редакция проекта

Предлагаемая редакция НПП РК «Атамекен»

Обоснование

Проект Закона Республики Казахстан «О масс-медиа»

1.

13) распространитель индивидуальных спутниковых и эфирных приемных устройств - физическое или юридическое лицо, распространяющее карты условного доступа к услугам операторов телерадиовещания, оборудование, предназначенное для индивидуального приема теле-, радиосигнала операторов телерадиовещания, имеющих лицензию в области телерадиовещания и обладающих собственными спутниковыми системами вещания на территории Республики Казахстан.

13) распространитель индивидуальных спутниковых, эфирных и иных приемных устройств - физическое или юридическое лицо, распространяющее (реализующее) карты условного доступа и/или оборудование, обеспечивающее доступ к услуге телерадиовещания и предназначенное для индивидуального приема теле-, радиосигнала операторов телерадиовещания, имеющих лицензию в области телерадиовещания и обладающих собственными спутниковыми и иными системами вещания на территории Республики Казахстан;

Предлагается уточнение, что распространителем является распространитель не только индивидуальных спутниковых, эфирных, но и иных приемных устройств при подключении к иным системам вещания.

2.

14) индивидуальное спутниковое н эфирное приемное устройство - оборудование, предназначенное для индивидуального приема теле-, радиосигнала:

14) индивидуальное спутниковое и/или эфирное, и/или иное приемное устройство - карта условного доступа или оборудование, предназначенное для индивидуального приема теле-, радиосигнала:

Предлагается уточнение, что распространителем является распространитель не только индивидуальных спутниковых, эфирных, но и иных приемных устройств при подключении к иным системам вещания.

3.

52) услуга телерадиовещания - это прием, обработка, хранение, передача, доставка теле-, радиопрограмм до абонента;

52) услуга телерадиовещания - это лицензируемый вид деятельности по приему, обработке, хранению, передаче, доведению сигнала теле-, радиоканалов до абонента, а равно предоставление абонентам доступа к сигналам теле-, радиоканалов;

В соответствии с действующим законодательством «Телерадиовещание» - это формирование н (или) распространение теле-, радиоканалов с использованием технических средств телекоммуникаций и в сетях телекоммуникаций для публичного приема потребителем в открытом или кодированном виде».

Соответственно полагаем, что под услугой телерадиовещания необходимо понимать, как «формирование и (или) распространение теле-, радиоканалов...». Кроме того, из перечня действий, указанных в текущей редакции определения услуги телерадиовещания, усматривается логика законодателя, которая заключается в том, что эта услуга оказывается только операторами телерадиовещания. Так в приведенном перечне нет действий по формированию теле-, радиоканалов. Формирование телеканалов всегда и только осуществляет сам собственник телеканала, т.е. телекомпанией.

На эту логику также указывает использование в описании данного определения другого определения - «абонент», которое согласно п. 1 ст. 1 ЗРК «О телерадиовещании» означает лицо, которое заключает договор на получение услуги телерадиовещания с оператором телерадиовещания.

Считаем эту логику верной и предлагаем придерживаться ей и далее.

При этом считаем вместо слова «доставка», необходимо использовать слово «доведение», которое более точно определяет действия оператора телерадиовещания.

Так, доставка подразумевает под собой непосредственную адресную передачу сигнала к месту назначения абонента, которое возможно только, когда оператор имеет с абонентом физическое соединение, а это предусматривает только такой вид телерадиовещания как кабельное. Во всех остальных случаях, имеет место безадресное доведение (сообщение) сигнала. К примеру, передаваемый оператором телерадиовещания по средствам спутника сигнал теле-, радиоканала при его передаче не имеет конкретного адресата, он предназначен для неопределенного круга лиц, в пределах его досягаемости.

Также может иметь место обратный процесс, когда абонент самостоятельно производит активные действия посредствам которых запрашивает у оператора доступ к теле-, радиоканалам, а оператор предоставляет ему такой доступ.

4.

55) национальная сеть телерадиовещания - система технических средств телекоммуникаций и телерадиовещания, находящихся в собственности государства, обеспечивающих распространение теле-, радиосигналов на территории Республики Казахстан:

55) национальная сеть телерадиовещания - система технических средств телекоммуникаций и телерадиовещания и каналов связи, находящихся в собственности государства, обеспечивающих распространение - прием и передачу теле-, радиосигналов на территории Республики Казахстан:

В рамках конкретизации.

5.

Отсутствует

63) Территория лицензирования - территория, в пределах которой действует лицензия в области телерадиовещания. В пределах ЕАЭС каждая страна член союза ограничивает территорию лицензирования собственными границами. На территории Республики Казахстан под территорией лицензирования понимается территория Республики Казахстан.

Введение понятия в связи с членством Республики Казахстан в ЕАЭС и свободной торговой зоной, границы которой выходят за пределы Республики Казахстан и составляют территорию союза. Территория лицензирования поможет отрегулировать вопросы запрета ввоза оборудования на территорию РК иностранных операторов телерадиовещания, а также в связи с предложением ввести обязанность оснащения индивидуальных приемников GPS трекерами для отслеживания их местонахождения только в пределах лицензируемой территории. Такое понятие необходимо ввести также в общее законодательство Союза.

6.

Отсутствует

Статья 45.

3. Операторы телерадиовещания, и операторы связи, осуществляющие трансляцию и (или) ретрансляцию теле-, радиоканалов посредством платформ потокового телерадиовещания обязаны осуществлять контроль местонахождения своею оборудования, предназначенного для индивидуального приема сигнала в пределах лицензируемой территории и не имеют права осуществлять трансляции, ретрансляции или любое иное вешание, выходящее за пределы лицензируемой территории.

В настоящий момент операторы спутникового телевидения не имеют технической возможности отслеживать местонахождение своего оборудования, предназначенного для индивидуального приема сигнала. Необходимо доя закрепления обязанности в связи с предложением ввести требование об оснащенности оборудования GPS трекерами для отслеживания местонахождения.

7.

Статья 48. Сети телерадиовещания

6. Для прокладки кабельных сетей в жилых домах объекты инженерной инфраструктуры предоставляются на равных условиях всем операторам кабельного телерадиовещания, в случае, если позволяют технические возможности.

Статья 48. Сети телерадиовещания

6. Для прокладки кабельных сетей в жилых домах собственниками объектов инженерной инфраструктуры и кондоминиума предоставляются на равных условиях всем операторам кабельного телерадиовещания без взимания платы, в случае, если позволяют технические возможности

Предлагается в рамках обеспечения равными условиями операторов связи при реализации обязанности собственников зданий и сооружений либо их доверенных лиц в предоставлении площади для размещения операторами связи телекоммуникационного оборудования в целях предоставления услуг связи.

Кроме того, в соответствии с пп. 75) ст. 1 Закона Республики Казахстан «О гражданской защите» от 11 апреля 2014 года, организации телекоммуникаций и связи признаются объектом жизнеобеспечения, нарушение деятельности которых отражается на социальной и инженерной инфраструктуре населенных пунктов и территорий.

Вместе с тем, каждое вновь созданное ОСИ/простое товарищество устанавливает свои требования и условия для доступа на объект кондоминиума, в следствие чего по состоянию на сегодняшний день отсутствует единый подход со стороны участников взаимоотношений к решению данной проблемы.

8.

Отсутствует

Статья 50. Защита интересов национального телерадиовещания

3. Отечественные телеканалы имеющие в еженедельном объеме телерадиовещания количество не менее 90 процентов отечественных телепрограмм, за исключением рекламы, освобождаются от уплаты налога на добавленную стоимость.

Необходимо предусмотреть поощрение для телеканалов.

9.

Статья 57.

4. Ретрансляция теле-, радиоканала, теле-, радиопрограммы допускается исключительно на основании договора, заключенного между оператором телерадиовещания и теле-, радиокомпанией или филиалом (представительском) иностранного юридического лица, зарегистрированного в порядке, определенном законодательством Республики Казахстан о государственной регистрации юридических лиц и учетной регистрации филиалов, представительств.

Статья 57.

4. Ретрансляция теле-, радиоканала, теле-, радиопрограммы допускается исключительно на основании договора, заключенного между оператором телерадиовещания и теле-, радиокомпанией или филиалом (представительством) иностранного юридического лица, зарегистрированного в порядке, определенном законодательством Республики Казахстан о государственной регистрации юридических лиц и учетной регистрации филиалов, представительств и правообладателем

Сообщаем, что иностранные телекомпании обуславливают заключение лицензионных договоров на ретрансляцию телеканалов исключительно с дистрибьюторами (лицензиатами). Также, согласно позиции Министерства, разрешено заключать договоры с лицензиатами иностранных телекомпаний (письмо за исх. № 04-14-ЗТ-С-27 от 15.02.2016 года). В связи с чем предлагаем расширить перечень субъектов, с которыми оператор вправе заключать договор.

10.

Статья 64. Индивидуальный спутниковый прием

2. Для обеспечения индивидуального спутникового приема телевизионного сигнала должны использоваться индивидуальные спутниковые приемные устройства, прошедшие подтверждение соответствия в соответствии с Законом Республики Казахстан «О техническом регулировании».

Статья 64. Индивидуальный спутниковый прием

2. Для обеспечения индивидуального спутникового приема телевизионного сигнала должны использоваться индивидуальные спутниковые приемные устройства, прошедшие подтверждение соответствия в соответствии с Законом Республики Казахстан «О техническом регулировании» и оснащенные GPS трекерами для отслеживания местонахождения приемного оборудования.

Контроль за местонахождением приемников позволит всем операторам телерадиовещания выполнять условия лицензирования - осуществлять трансляцию только в пределах территории лицензирования и блокировать сигнал в случае, когда приемник оказывается вне территории лицензирования.

Проект Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам масс-медиа»

Закон Республики Казахстан от 19 декабря 2003 года № 508 «О рекламе»

11.

Статьи 8. Реклама на теле-, радиоканалах

...

1-1. Ежедневный объем социальной рекламы, размещаемой на безвозмездной основе на теле-, радиоканалах, должен составлять не менее десяти выходов в интервале времени продолжительностью восемнадцать часов, исчисляемом с шести часов утра местного времени, с обязательными двумя выходами в интервале времени продолжительностью шесть часов, исчисляемом с восемнадцати часов местного времени.

Социальная реклама распространяется равномерно в течение всего ежедневного ее выхода в эфир на территории Республики Казахстан на казахском языке, а по усмотрению рекламодателя также на русском и (или) других языках.

Статья 8. Реклама на теле-, радиоканалах

...

1.1. Ежедневный объем социальной рекламы, размещаемой на безвозмездной основе на обязательных теле-, радиоканалах, должен составлять не менее десяти выходов в интервале времени продолжительностью восемнадцать часов, исчисляемом с шести часов утра местного времени, с обязательными двумя выходами в интервале времени продолжительностью шесть часов, исчисляемом с восемнадцати часов местного времени.

Социальная реклама распространяется равномерно в течение всего ежедневного ее выхода в эфир на территории Республики Казахстан на казахском языке, а по усмотрению рекламодателя также на русском и (или) других языках.

Предлагается оставить в старой редакции. Размещение социальной рекламы, разметаемой на безвозмездной основе будет дополнительной нагрузкой на телерадиоканалы. В случае излишней нагрузки для бизнеса, в соответствии с пунктом 1 статьи 82 Предпринимательского кодекса Республики Казахстан в случае, если государственные органы планируют ввести новый регуляторный инструмент или ужесточить регулирование в отношении субъектов предпринимательства, государственные органы должны предварительно провести процедуру анализа регуляторного воздействия (далее - АРВ) в порядке, определяемом уполномоченным органом по предпринимательству.

При этом ужесточением регулирования является установление дополнительных требований, обязанностей или иное увеличение нагрузки на субъектов предпринимательства в связи с введением или использованием регуляторных инструментов.

Из вышеизложенного следует, что необходимо будет провести процедуру анализа регуляторного воздействия (АРВ), включающую в себя проведение общественных обсуждений, в том числе с бизнес-сообществом, дать разъяснения о необходимости внедрения соответствующих изменений в законодательстве.

12.