Примечание: расшифровка аббревиатур:
МИОР - Министерство информации и общественного развития Республики Казахстан
СЦК - Служба центральных коммуникаций при Президенте Республики Казахстан
СМИ - средства массовой информации
Консультативный документ регуляторной политики
к проекту Закона Республики Казахстан «О масс-медиа»
1. Основания разработки Консультативного документа регуляторной политики:
В своем Послании народу Казахстан от 16 марта 2022 года «Новый Казахстан: путь обновления и модернизации» Глава государства отметил, что «В современную эпоху для любой прогрессивной страны критически важно иметь конкурентоспособные и свободные средства массовой информации.
У отечественных СМИ должен быть собственный взгляд на процессы, происходящие в Казахстане, регионе и мире. От этого зависит подлинная информационная безопасность и ни много ни мало идеологический суверенитет страны. Государство особое внимание уделит созданию открытого информационного пространства, востребованных и сильных медиа.
Поэтому необходимо пересмотреть закон о СМИ с учетом интересов государства, запросов общества и тенденций развития медиасферы.», (пункт 22 ОНП, утвержденного Указом Президента № 847 от 29 марта 2022 года).
В этой связи, необходимо пересмотреть закона о средствах массовой информации с учетом интересов государства, запросов общества и тенденций развития медиасферы.
2. Описание проблемы, для решения которой требуется законодательное регулирование:
| № | Проблемный вопрос | Основные причины возникшей проблемы | Аналитические сведения, показывающие уровень и значимость описываемой проблемы |
| 1 | Повышение статуса журналистов | Необходимость повышения правового статуса журналистов и расширения их привилегий | Отсутствует |
| 2 | Определение статуса средств массовой коммуникации | Отсутствие законодательного закрепления новых видов массовых коммуникаций | Отсутствует |
| 3 | Реформирование государственного финансирования | Рекомендации субъектов отрасли, а также вопросы эффективной реализации продукции подготовленной в рамках государственного информационного заказа | За последние годы, с целью эффективного выстраивания государственной информационной политики, проводилась комплексная работа по поэтапному выведению государственного информационного заказа из под системы государственных закупок. Вместе с тем, в настоящее время с учетом новой реальности и практики реализации государственного информационного заказа в течении последних пяти лет, необходима выработка новых подходов в реализации государственного финансирования. |
| 4 | Взаимодействие с государственными органами | Отсутствие качественной обратной связи от государственных органов | В настоящее время журналистским сообществом неоднократно поднимаются вопросы установления качественной обратной связи от государственных органов. Зачастую запрашиваемая СМИ у государственных органов информация предоставляется долго и теряет свою актуальность. |
| 5 | Изменение порядка регистрации СМИ | Отсутствие требований по наличию собственного доменного имени | Анализ правоприменительной практики регистрации СМИ |
| 6 | Изменение трендов в области телерадиовещания | Необходимость развития конкурентоспособности отечественных телерадиоканалов | Отсутствует |
| 7 | Регламентирование интернет-рекламы | Отсутствие определения понятия «интернет-реклама» и принципов ее регламентации | Отсутствует |
| 8 | Развитие институтов саморегуляции | Отсутствие единого института саморегуляции | В Казахстане существует более 30 общественных объединений, ассоциаций (союзов) и иные некоммерческих организаций в сфере СМИ, которые активно осуществляют свою деятельность. Однако отсутствуют общепринятые стандарты. |
3. Предлагаемые пути решения описанной проблемы:
Видение разработчика
Проблема 1: Повышение статуса журналистов
В текущем отраслевом законодательстве предусмотрен ряд норм устанавливающих права и обязанности журналистов. Вместе с тем, современные реалии требуют пересмотра и расширения правового статуса журналистов.
В условиях массового развития сети интернет, и при анализе практической реализации действующих норм выявлен ряд проблемных вопросов требующих правового регулирования.
В этой связи, необходимым видится укрепление прав журналистов путем пересмотра действующих норм законодательства.
Возможные положительные последствия: введение ряда законодательных новелл позволят повысить правовой статус журналистов и в целом расширить правовые гарантий стимулирующие развитие отечественной журналистики.
Возможные негативные последствия: не прогнозируются.
Проблема 2: Определение статуса средств массовой коммуникации
В настоящее время массовые коммуникации проникают во все сферы деятельности, тем самым создавая новые виды массовой коммуникации которые лежат вне правового поля. Интернет, интернет-ресурсы, социальные сети стали частью общественных отношений.
Решение данной проблемы видится в определении новых понятий и субъектов СМК, а также их систематизация.
Возможные положительные последствия: разграничение новых видов массовой коммуникации, позволит регламентировать деятельность субъектов распространяющих массовую информацию.
Возможные негативные последствия: не прогнозируются.
Проблема 3: Реформирование государственного финансирования
За последние годы, с целью эффективного выстраивания государственной информационной политики, проводилась комплексная работа по поэтапному выведению государственного информационного заказа из системы государственных закупок. Вместе с тем, в настоящее время с учетом новой реальности и практики реализации государственного информационного заказа в течении последних пяти лет, назрела необходимость выработка новых подходов в реализации государственного финансирования.
Решение данной проблемы видится в переходе к грантовому финансированию и субсидированию традиционных газет и журналов.
Возможные положительные последствия: предлагаемые изменения повысят эффективность реализации государственной информационной политики, а также позволят повысить конкурентоспособность отечественных СМИ.
Возможные негативные последствия: критика со стороны ряда неконкурентных СМИ.
Проблема 4: Взаимодействие с государственными органами.
Важную роль в реализации концепции «Слышащего государства», занимает взаимодействие государственных органов со средствами массовой информации. В настоящее время журналистским сообществом неоднократно поднимаются вопросы установления качественной обратной связи от государственных органов. Зачастую запрашиваемая СМИ информация предоставляется долго и теряет свою актуальность.
Решение данной проблемы видится в пересмотре сроков рассмотрения журналистских запросов и улучшению деятельности государственных органов в социальных сетях.
Возможные положительные последствия:
Предлагаемые изменения позволят представителям СМИ оперативно и качественно получать от государственных органов запрашиваемую информацию и выстроить качественные каналы коммуникаций в социальных сетях.
Возможные негативные последствия: не прогнозируются.
Проблема 5: Изменение порядка регистрации СМИ
В рамках действующего законодательства установлена упрощенная система регистрации СМИ. Вместе с тем, анализ правоприменительной практики показывает необходимость пересмотра ряда критериев.
Решение данной проблемы видится в установлении требования по наличию доменного имени.
Возможные положительные последствия: Предлагаемые изменения позволят повысить качество и конкурентоспособность отечественных СМИ.
Возможные негативные последствия: не прогнозируются.
Проблема 6. Изменение трендов в области телерадиовещания.
За последние годы в сферу телерадиовещания проникают новые виды вещания в сетях телекоммуникаций (интернет) аудиовизуальные платформы, операторы IP TV и операторов ОТТ формата и др.
С учетом новой реальности, решение данной проблемы видится в законодательном урегулировании их деятельности.
Возможные положительные последствия: Предлагаемые изменения позволят устранить нездоровую конкуренцию между IPTV-сервисами и отечественными спутниковыми и кабельными операторами телерадиовещания и причинения ущерба правообладателям, а также недопущения распространения IPTV/OTT-сервисами иностранных телеканалов, которые не прошли процедуру учета на территории РК.
Возможные негативные последствия: нежелание аудиовизуальных платформ открывать представительства на территории Республики Казахстан.
Проблема 7. Регламентирование интернет-рекламы.
Массовое развитие новых технологий и проникновением интернета которые стали частью общественных отношений порождает новые формы рекламы, которые лежат вне правового поля.
В рамках законопроекта решение данной проблемы видится в определении понятия «интернет-реклама» и принципов ее регламентации.
Возможные положительные последствия: Предлагаемые изменения позволят систематизировать и обеспечить прозрачность рекламы в сети интернет.
Возможные негативные последствия: нежелание субъектов интернет-рекламы работать в правовом поле.
Проблема 8. Развитие саморегулирования отрасли
В настоящее время в Казахстане существует более 30 общественных объединений, ассоциаций (союзы) и иные некоммерческие организации в сфере СМИ, которые активно осуществляют свою деятельность. Однако отсутствуют общеустановленные стандарты.
В рамках законопроекта решение данной проблемы видится во введении механизмов саморегулирования СМИ в отраслевом законе.
Возможные положительные последствия: введение ряда механизмов саморегулирования позволит в перспективе привести к равноправию государственной власти, гражданского общества и представителей масс-медиа.
Возможные негативные последствия: не прогнозируются.
4. Рассмотренные альтернативные пути решения проблемы (если проводился анализ возможных альтернатив): отсутствуют.
5. Целевые группы для публичного обсуждения:
1. Средства массовой информации - периодические печатные издания, теле-, радиоканалы, включая интернет-ресурсы.
Представителями вышеуказанных целевых групп являются газеты «Казахстанская правда», «Егемен Қазақстан», «Время», «Жас қазақ», «Қазақ үні», «Жас алаш», «Айқын» «Литер», ТОО «Қазақ газеттері», «Экспресс-К», «Новое поколение», «Вечерний Алматы», «Туркестан», «Юридическая газета» интернет-ресурсы inform.kz, baq.kz, zakon.kz, nur.kz, 365info.kz, informburo.kz, tengrinews.kz, abai.kz, sputnik.kz, vesti.kz, КазТАГ, ИА «NewTimes.kz», «BaigeNews», Turkistan.kz, Bugin.kz, телеканалы «Хабар», «Хабар 24», «КТК», «Евразия», «7 канал», «СТВ», «МИР», «РТРК Казахстан», «Atameken business channel», «Астана ТВ», «Алматы ТВ» «Balapan», «Kazakh TV» «QazSport» и др.
2. Обладатели информации - органы и учреждения законодательной, исполнительной и судебной ветвей государственной власти, местного государственного управления и самоуправления; государственные учреждения, не являющиеся государственными органами; субъекты квазигосударственного сектора и другие обладатели информации, указанные в статье 8 Закона Республики Казахстан «О доступе к информации».
3. Получатели информации - физические и юридические лица Республики Казахстан, запрашивающие и (или) использующие информацию.
Представителями вышеуказанных целевых групп являются центральные государственные, местные исполнительные и представительные органы, Национальная палата предпринимателей «Атамекен», экспертные и общественные советы при Министерстве информации и общественного развития Республики Казахстан, Национальный центр по правам человека, Гражданский Альянс Казахстана, Офис программ ОБСЕ в Нур-Султане, представительство Internews Network в Казахстане, ОЮЛ «Национальная медиа ассоциация», ОФ «Правовой медиа-центр», ОО «KazMediaNetwork», ОО «Клуб главных редакторов», ОО «Казахстанский Медиа Альянс», ОФ «Международный фонд защиты свободы слова «Әділ сөз», ОЮЛ «Центрально-Азиатская Рекламная Ассоциация» и др.
4. Иные лица, заинтересованные в развитии СМИ.
Решение вышеперечисленных проблемных вопросов, имеет непосредственное воздействие на данные целевые группы.
6. Способы уведомления целевых групп:
1) публикация объявления на интернет-ресурсе Министерства информации и общественного развития https://www.gov.kz/memleket/entities/qogam?lang=ru и на официальных аккаунтах Министерства информации и общественного развития в социальных сетях Facebook, Instagram, Telegram;
2) публикация объявления в печатных СМИ («Казахстанская правда», «Егемен Қазақстан», и др.);
3) публикация объявления в интернет СМИ (inform.kz, baq.kz, и др.);
4) публикация объявления на теле-, радиоканалах;
5) электронное сообщение на мессенджеры (WhatsApp и (или) Telegram) на абонентский номер сотовой связи представителей целевых групп;
6) в соответствии со статьей 17-1 Закона «О правовых актах» проект концепции законопроекта будет размещен на интернет-портале открытых нормативно-правовых актов для обсуждения его с заинтересованными организациями, лицами и государственными органами и для публичного обсуждения на интернет-портале открытых нормативных правовых актов.
7. Способ публичного обсуждения:
1. Размещение Консультативного документа регуляторной политики и прилагающихся к нему материалов на интернет-портале открытых нормативных правовых актов для публичного обсуждения.
2. Проведение публичных слушаний.
8. Анализ текущий ситуации, международного опыта и предлагаемых механизмов регулирования:
| № | Текущая ситуация | Международный опыт | Предлагаемое регулирование |
| 1 | Повышение статуса журналистов | Правовой статус журналиста в действующем международном праве основывается на принципах внутригосударственного и международного уровня. Республика Казахстан являясь членом Организации Объединенных Наций, ОБСЕ, ВТО, других международных организаций, обязан учитывать в своем национальном законодательстве соответствующие общие стандарты и принципы правового регулирования деятельности журналистов. В свою очередь, в законодательстве Германии и Франции, существует детально разработанное и четко определенное законодательство о правах и обязанностях журналистов. В Великобритании, Соединенных Штатах и других странах, где царят традиции общего права, свобода печати определяется широкими юридическими принципами на основе комплекса законодательных мер, государственных правил и судебных прецедентов, не всегда непосредственно относящихся к сфере деятельности журналистов. | Укрепление прав и пересмотр обязанностей журналистов, а также создание условий по расширению привилегий журналистов |
| 2 | Определение о статусе средств массовой коммуникации | С развитием сети Интернет появилась возможность широкого обнародования различной информации, что способствуют развитию новых видов распространения информации. Сегодня посредством средств массовых коммуникаций могут не только освещаться события, но и формировать общественное мнение, что требует рассмотрения вопроса ответственности за достоверность публикуемой ими информации. В целях правового регулирования деятельности новых видов массовых коммуникаций многие страны руководствуются рядом международных документов. Так, в своем Замечании общего порядка № 34 Международного пакта о гражданских и политических правах, Комитет ООН по правам человека приравнивает деятельность блогеров к форме журналистики: «журналистские функции выполняет широкий круг лиц, в том числе профессиональные штатные репортеры и аналитики, блогеры и другие лица, которые публикуются в печатных изданиях, Интернете или где-либо еще». Наряду с этим, в некоторых странах существует практика правоприменения в отношении маркетинговых услуг и налогообложения деятельности блогеров. К примеру, в США, согласно разделу 5 закона Федеральной торговой комиссии, в зависимости от типа блога, блогер обязан четко раскрывать характер своих отношений с продуктом или компанией. Это дает возможность пользователям различать, какие части контента блогера являются редакционными, а какие связаны с рекламой (за исключением продуктов, который были приобретены самостоятельно или получены бесплатно). В Великобритании блогеров приравняли к знаменитостям. Отныне любой блогер с количеством подписчиков от 30 000 попадает в юридическую категорию «знаменитость», то есть на него начинают распространяться специальные правила, регламентирующие рекламную или иную деятельность (согласно законам Королевства). В Швейцарии, каждый блогер публикующий контент для широкой аудитории может столкнуться с множеством юридических требований. Как показала практика, непрозрачная маркировка рекламы может вызывать санкции в различных юрисдикциях (начиная от жестокой критики или предупреждения со стороны саморегулируемых организаций, суда или даже штрафами государственных административных органов). Во Франции, ассоциация по регулированию рекламной деятельности в своих рекомендация определяет блогеров, так называемых инфлюэнсеров, как «любой человек, который выражает точку зрения или дает советы в определенной области в письменной форме или через аудио-видео каналы в соответствии с его собственным стилем обработки таким образом, который идентифицируется его аудиторией». | Определение новых понятий, субъектов и отнесение тех или иных видов коммуникаций к определенной категории |
| 3 | Реформирование государственного финансирования | Субсидии частным СМИ в основном финансируются из государственного бюджета. Тем не менее, некоторые страны также имеют другие источники финансирования для некоторых механизмов поддержки. Одна из возможностей заключается в том, чтобы выделить небольшую долю доходов от лицензионных сборов общественного вещателя для поддержки частных вещателей, как это делается в Швейцарии, Австрии, Ирландии, Дании и Великобритании. Так, в Великобритании Биби-Си обязана направлять часть своих доходов на поддержку новых лицензированных местных телевизионных станций. Финансирование Би-би-си осуществляется за счет лицензионного сбора, который должна платить каждая семья, имеющая телевизор. Широкую популярность в мире приобрела Всемирная служба Би-Би-Си. В Великобритании существуют также сотни частных радиостанций и телевизионных каналов. К числу наиболее распространенных периодических изданий принадлежат ежедневные газеты: «Таймс» (The Times), «Гардиан» (The Guardian), «Индепендент» (The Independent), «Дейли телеграф» (Telegraph), «Файнэншл тайме» (Financial Times; ежедневная деловая газета), «Дейли экспресс» (Daily Express), «Сан» (The Sun), «Миррор» (The Mirror), «Дейли мейл» (Daily Mail), «Скотсман» (The Scotsman, шотландская ежедневная газета) «Вестерн мейл» (Western Mail; валлийская ежедневная газета) и другие. В США существует долгая традиция чисто коммерческого вещания. Тем не менее, в конце 1960-х гг. там возникла система государственной поддержки СМИ, финансирование которых осуществляется не путем взимания медиа-сбора, как в Швейцарии, но в формате прямых бюджетных выплат в доход «Корпорации общественного вещания» («Corporation for public broadcasting»), которая, со своей стороны, финансирует часть бюджетов локальных электронных СМИ. Население страны позитивно относится к этой структуре, доля народной поддержки достигает у нее 70%. Помимо производственных субсидий, несколько стран поддерживают проекты и инновации редакций в целях решения проблемы конвергенции. Во Франции, например, «стратегический фонд для le developpement de la presse» поддерживает проекты модернизации и инновационные технические проекты онлайн-изданий. В Канаде цифровые периодические издания могут получать поддержку для бизнеса. В Латвии Коалиция выделила полмиллиона евро коммерческим СМИ на создание местных передач полмиллиона евро из бюджета 2019 года, таким образом согласилась с необходимостью рассмотреть поддержку коммерческим СМИ. Член правления «Развитию/За!» Илзе Винькеле отметил необходимость рассмотреть поддержку коммерческим СМИ: «У нас такое маленькое число жителей, что культура и СМИ - это те отрасли, которые нужно было бы поддержать. Но наше объединение считает, что должны быть сформулированы критерии СМИ и цели, на которые будут выделены деньги». | Переход к механизму грантового финансирования и субсидирования |
| 4 | Взаимодействие с государственными органами | Институт пресс-служб министерств и ведомств в Британии является «инструментом, с помощью которого Правительство устанавливает связь с населением». Две основных задачи данных структурных подразделений: 1) информирование населения по самым различным вопросам «построение имиджа» власти в умах избирателей; 2) формировании позитивного мнения о ее деятельности». В США служба по связям с общественностью является «центром всей системы общения правительства США с народом». Пресс-служба - это, в первую очередь, канал, через который средства массовой информации ежедневно получают информацию о деятельности правительства. Официально сформулированная задача данной службы заключается в «объяснении гражданам, как политика и программы правительства отражаются на их жизни. Так, на первое место выходит функция пропаганды действий правительственных организаций. Опыт работы американских государственных и муниципальных пресс-служб направлен на реализацию 2-х основных задач: 1) выступать адвокатами правительства в отношениях со СМИ, разъясняя положительные стороны его действий, исправлять ошибочную информацию и облегчать понимание и интерпретацию уже имеющей информации; 2) выступать адвокатами СМИ перед правительством, доводя до него запросы журналистов. Деятельность правительственных пресс-служб США носит прагматичных и несколько утилитарный характер, и их миссия обеспечить информационную открытость чиновников, требуемую демократическими принципами построения государства. Международный опыт по вопросу переписки между пресс-секретарями (пресс-службой) и журналистами в социальных сетях Международный опыт использования мессенджера выявлен в Италии, где сообщения получили официальный статус на фоне прецедента, когда судья принял решение о прекращении трудовых отношений по «WhatsApp», объяснив это тем, что это является «современной формой сообщения об увольнении в электронном виде» и сотрудник может быть уволен через соцсеть. | Решение данной проблемы видится в пересмотре сроков рассмотрения журналистских запросов |
| 5 | Изменение порядка регистрации СМИ | В рамках изучения и анализа международного опыта выявлено, что обязательное требование по регистрации СМИ установлено в большинстве стран мира. | Решение данной проблемы видится в установлении требования по наличию доменного имени. |
| 6 | Изменение трендов в области телерадиовещания | Правовое регулирование сферы деятельности телерадиовещания во многих странах мира закреплено на законодательном уровне. Так, в США действует Закон «О телекоммуникациях», введенный в 1996 г., в странах Европы, в частности в Великобритании Закон «О телерадиовещании», в Германии - Федеральный Закон «О телекоммуникациях», Закон «Телемедиа», во Франции - Закон «О свободном вещании». В большинстве развитых стран мира прямая государственная поддержка СМИ осуществляется в рамках поддержки конкуренции и плюрализма, либо приоритет отдается косвенным формам поддержки (льготное налогообложение, кредитование и т.д.). | Законодательное урегулирование деятельности новых видов вещания в сетях телекоммуникаций (интернет) |
| 7 | Регламентирование интернет-рекламы | Среди стран, которые на законодательном уровне требуют маркировать рекламу, - США, Китай, Канада, Южная Корея, Турция, Индия, ОАЭ, а также почти все члены ЕС. Чаще всего для коммерческих публикаций обязуют использовать такие хештеги, как #sponsored, #ad, #paid, # [brand] ambassador. Либо указывать сотрудничество в тексте: «при материальной поддержке...», «оплачено...», «этот продукт мне предоставил...» и т.д. Маркировка должна располагаться в начале поста: например, в США Федеральная торговая комиссия требует ставить ее в первых двух строчках, не скрытых под кнопкой «еще». | В рамках законопроекта решение данной проблемы предлагается путем определения понятия «интернет-реклама» и принципов ее регламентации |
| 8 | Саморегулирование отрасли | Отсутствует | Предлагается активизация институтов саморегуляции |
9. Индикаторы измерения проблемы и ожидаемые результаты:
| № | Текущие показатели | Результаты, которые будут достигнуты за 1 год (после принятия закона) | Результаты, которые будут достигнуты за 2 года (после принятия закона) | Результаты, которые будут достигнуты за 3 года (после принятия закона) | Результаты, которые будут достигнуты за 4 год (после принятия закона) | Результаты, которые будут достигнуты за 5 лет (после принятия закона) |
| 1 | Улучшение позиции Республики Казахстан во Всемирном индексе свободы прессы, формируемым международной неправительственной организацией «Репортеры без границ» (в текущем году 122 место) | 1 позиция | 1 позиция | 1 позиция | 1 позиция | 1 позиция |
| Краткое описание нормы, требующей финансирования из бюджета | Вид бюджета, предполагаемые дополнительные расходы или потери поступлений бюджетов | Решение Республиканской бюджетной комиссии |
| 1) Гранты для средств массовой информации В проекте закона предусмотрено следующее понятие: гранты для негосударственных средств массовой информации - средства, выделяемые из республиканского бюджета на конкурсной основе для негосударственных средств массовой информации, в целях поддержки отечественного контента, укрепления и защиты информационного суверенитета Республики Казахстан путем создания и распространения информации, удовлетворяющей интересы государства и общества. В компетенции уполномоченного органа предусмотрено: - формирует, размещает и контролирует осуществление государственного заказа по проведению государственной информационной политики на республиканском уровне, финансирование и размещение грантов на проведение государственной информационной политики в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан; - разрабатывает и утверждает методику определения стоимости грантов, закупаемых для проведения государственной информационной политики в негосударственных средствах массовой информации на республиканском уровне; - разрабатывает и утверждает правила размещения и определения стоимости, мониторинга и оценки эффективности реализации грантов для негосударственных средств массовой информации на проведение государственной информационной политики. В основные функции Республиканской комиссии по вопросам государственной информационной политики предусмотрено: - определение и утверждение тематических направлений грантового финансирования негосударственных средств массовой информации на республиканском уровне и объемов финансирования по ним. Гранты для средств массовой информации: 1. Гранты предоставляются средствам массовой информации за исключением средств массовой информации с участием государства в целях развития отечественного контента, укрепления и защиты информационного суверенитета Республики Казахстан путем создания и распространения информации, удовлетворяющей интересы государства и общества. 2. Объем грантов на государственном языке должен быть не менее 80% от общего годового объема грантов. 3. Гранты подразделяются на следующие виды: 1) краткосрочные гранты - гранты, срок реализации которых составляет до одного года; 2) долгосрочные гранты - гранты, срок реализации которых составляет от одного года до трех лет. 4. Гранты предоставляются на основе конкурсного отбора. Данные нормы вводятся в действие с 1 января 2025 года. | Данная потребность средств будет обеспечена в пределах ежегодно предусмотренных средств в республиканском бюджете на реализацию государственной информационной политики. | 1. Введение грантов для негосударственных средств массовой информации с 1 января 2025 года на республиканском уровне В настоящее время, негосударственные средства массовой информации на республиканском уровне финансируются посредством государственного информационного заказа. На данные цели в утвержденном республиканском бюджете на 2023-2025 годы предусмотрены расходы в сумме: на 2023 год - 4 200 963 тыс. тенге; на 2024 год - 4 200 964 тыс. тенге; на 2025 год - 4 200 964 тыс. тенге. Министерством информации и общественного развития РК предлагается переход негосударственных средств массовой информации на грантовое финансирование в целях обеспечения прозрачности, открытости, эффективности и улучшения качества отечественного контента. Механизм грантового финансирования будет реализовываться в проектном подходе, перехода от тарифов к сметам расходов, а также сохранение имущественных и авторских прав на продукции за получателями грантов для участия отечественных и зарубежных конкурсов и использование коммерческих целей. Переход на грантовое финансирование и его дальнейшая реализация будет осуществляться в рамках предусмотренных расходов в республиканском бюджете на 2023-2025 годы, за исключением введения единой медиа платформы, которая обеспечит прозрачность и автоматизацию грантового финансирования. Таким образом, в пределах ежегодных предусмотренных средств в республиканском бюджете на реализацию государственной информационной политики в негосударственных средствах массовой информации сумме 12 595 509 тыс. тенге на 2025-2027 годы, в том числе по 4 198 503 тыс. тенге ежегодно, из них: - гранты для негосударственных периодических печатных изданий в сумме 1 635 516 тыс. тенге на 2025-2027 годы, в том числе по 545 172 тыс. тенге ежегодно; - гранты для негосударственных интернет-ресурсов в сумме 2 538 861 тыс. тенге на 2025-2027 годы, в том числе по 846 287 тыс. тенге ежегодно; - гранты для негосударственных теле -, радиоканалов в сумме 8 421 132 тыс. тенге на 2025-2027 годы, в том числе по 2 807 044 тыс. тенге ежегодно. |
| 2) Единая медиа платформа В проекте закона предусмотрено следующее понятие: «Единая медиа платформа - информационная система, предназначенная для реализации государственной информационной политики». Гранты для средств массовой информации Предоставление, мониторинг и оценка эффективности реализации грантов для средств массовой информации осуществляется в порядке определяемым уполномоченным органом на единой медиа платформе. Данные нормы вводятся в действие по истечении десяти календарных дней после официального опубликования Закона Республики Казахстан «О масс-медиа». | Дополнительная потребность из РБ в сумме 549 188 тыс. тенге, в том числе: на 2024 год - 336 381 тыс. тенге; на 2025 год - 67 234 тыс. тенге; на 2026 год - 72 787 тыс. тенге; на 2027 год - 72 787 тыс. тенге. | В целях обеспечения прозрачности и автоматизации грантового финансирования предусмотрено введение единой медиа платформы. Дополнительная потребность за счет средств республиканского бюджета составит в сумме 549 188 тыс. тенге, из них: на 2024 год - 336 381 тыс. тенге; на 2025 год - 67 234 тыс. тенге; на 2026 год - 72 787 тыс. тенге; на 2027 год - 72 787 тыс. тенге. При этом, основные направления расходования средств в 2024 году будут направлены на разработку, внедрение и сопровождение информационной системы «Единая медиа платформа», а также ее развитие путем разработки дополнительных функциональных возможностей в 2025-2027 годы. По информации Министерства информации и общественного развития РК система «Единая медиа платформа» включает 6 систем: 1. Личный кабинет (регистрационные и контактные данные СМИ/Модераторов, количественный и качественный состав редакций, регистрация всех изменений собственника, редактора, журналистов). 2. Канцелярия (работа с корпоративными документами, представленными в электронном виде на протяжении всего их жизненного цикла) 3. Электронный архив периодических печатных изданий (автоматизация процесса и процедур сбора и хранения материалов периодических печатных изданий (далее - ППИ), а также обеспечение учета ППИ). 4. Аккредитация журналистов (организация процедур назначения журналиста и признания его полномочий государственным органом, общественным объединением и организацией, а также подачи заявки на участие в мероприятии ГО). 5. Конкурсы (оптимизация и автоматизация процедур реализации конкурсов) 6. Гранты (оптимизация и автоматизация процедур реализации грантов). При этом, данные расходы будут рассмотрены в установленном законодательством порядке при формировании республиканского бюджета на соответствующий период при положительном заключении экспертного совета по информатизации. |
| 3) Субсидирования части затрат операторов спутникового телерадиовещания В проекте закона предусмотрено следующее понятие: субсидирование части затрат операторов спутникового телерадиовещания - невозвратные платежи из бюджета, направленные на возмещение части затрат операторов спутникового телерадиовещания, за исключением Национального оператора телерадиовещания, в целях стимулирования населения городов районного значения, поселков, сел к использованию услуг отечественных спутниковых устройств. В компетенции уполномоченного органа по определено следующее: - субсидирует часть затрат операторов спутникового телерадиовещания, за исключением Национального оператора телерадиовещания, за реализацию спутниковых приемных устройств; - утверждает правила субсидирования части затрат операторов спутникового телерадиовещания, за исключением Национального оператора телерадиовещания, за реализацию спутниковых приемных устройств. В порядке субсидирования части затрат операторов спутникового телерадиовещания: 1. Целью субсидирования части затрат операторов спутникового телерадиовещания за реализацию спутниковых приемных устройств является стимулирование физических или юридических лиц на приобретение отечественных спутниковых устройств и сокращение распространения карт условного доступа к услугам операторов телерадиовещания и оборудования, предназначенного для индивидуального приема теле-, радиосигнала операторов телерадиовещания, не имеющих лицензию в сфере телерадиовещания и не обладающих собственными спутниковыми системами вещания на территории Республики Казахстан. 2. Субсидирование части затрат операторов спутникового телерадиовещания за реализацию спутниковых приемных устройств осуществляется из республиканского бюджета, в порядке, определяемом уполномоченным органом. 3. Субсидирование части затрат операторов спутникового телерадиовещания осуществляется, при соблюдении следующих условий: 1) приобретение спутниковых приемных устройств населением, проживающих в городах районного значения, поселках, селах; 2) распространение оператором телерадиовещания теле-, радиоканалов посредством ретрансляторов, размещаемых на спутниках связи; 3) наличие лицензии в сфере телерадиовещания в соответствии с Законом Республики Казахстан «О разрешениях и уведомлениях»; 4) владение собственной сетью продаж на праве собственности или пользования в не менее 10 населенных пунктах с населением не более 50 тысяч человек. Данные нормы вводятся в действие по истечении десяти календарных дней после официального опубликования Закона Республики Казахстан «О масс-медиа». | Дополнительная потребность из РБ в сумме 8 000 000 тыс. тенге на 2024-2027 годы, в том числе ежегодно по 2 000 000 тыс. тенге. | 3) Введение субсидирования части затрат операторов спутникового телерадиовещания с 1 января 2024 года По информации Министерства информации и общественного развития РК на сегодняшний день остро стоит вопрос распространения на территории страны нелегальных услуг операторов спутникового телерадиовещания, таких как «НТВ+», «Триколор ТВ», «Телекарта», «Радуга ТВ», «Ямал», «МТС» (так называемые «серые тарелки»). Данные операторы телерадиовещания в нарушение законодательства не зарегистрированы в качестве юридических лиц в Казахстане (соответственно, не осуществляют оплату в бюджет РК каких-либо налогов от оказания услуг телерадиовещания) и не имеют лицензий для занятия деятельностью по распространению теле-, радиоканалов. Средний расчетный уровень проникновения услуг «серых тарелок» по республике составляет порядка 15%. «Серый» сегмент является серьезным сдерживающим фактором для развития отечественного телевидения Казахстана. Кроме этого, пользователи «серых тарелок», особенно в приграничных регионах, живут вне информационного пространства республики. На сегодняшний день одной из причин приобретения услуг зарубежных операторов спутникового телерадиовещания является их низкая цена для населения. Совокупная стоимость абонентского устройства и годового или двухгодичного пакета просмотра телеканалов существенно ниже такого же предложения от отечественных операторов, при большем количестве каналов. В связи с чем, разработчиком проекта Закона предлагается введения субсидирования части затрат операторов спутникового телерадиовещания в размере 20 000 тенге для приобретения индивидуального спутникового приемного устройства (ежегодно по 100 000 устройств). Дополнительная потребность из республиканского бюджета составляет 8 000 000 тыс. тенге на 2024-2027 годы, в том числе по 2 000 000 тыс. тенге ежегодно. Дополнительные расходы в рамках проекта Закона РК будут рассмотрены в установленном законодательством порядке при формировании республиканского бюджета на соответствующий период исходя из темпов экономического развития страны и возможностей доходной части республиканского бюджета. |
| 4) При введении на территории Республики Казахстан чрезвычайного положения, уполномоченный орган возмещает национальному оператору телерадиовещания затраты по обеспечению трансляции и (или) ретрансляции по национальной сети телерадиовещания негосударственных теле-, радиоканалов посредством аналогового и цифрового телерадиовещания в случае отсутствия иных источников финансирования, в соответствии с установленными национальным оператором тарифами, в течении всего срока действия чрезвычайного положения. Данные нормы вводятся в действие по истечении десяти календарных дней после официального опубликования Закона Республики Казахстан «О масс-медиа». | | 4. В условиях чрезвычайной ситуации в целях экономии средств коммерческие каналы могут отказаться от вещания в приграничных районах и небольших населенных пунктах. В данном случае увеличится количество пользователей «серых тарелок». Это приведет к увеличению влияния иностранных теле-, радиоканалов и их информационной политики. Предлагаемая мера позволит сохранить вещание коммерческих телеканалов и обеспечить информационную безопасность страны, особенно в приграничных регионах, при вышеописанных условиях. При этом, учитывая что данная норма будет реализована в случае особой необходимости при введении на территории Республики Казахстан чрезвычайного положения объем необходимых расходов не определен. Экономический эффект: - по результатам перехода на грантовое финансирование будет реализована возможность предоставления авторских прав на аудиовизуальную продукцию получателю грантов. Данный подход будет способствовать клиентоориентированности продукции произведенной в рамках грантового финансирования СМИ; - для периодических печатных изданий, в настоящее время прекратило свое существование более 7 периодических печатных изданий, преимущественно на государственном языке. По итогам выделения грантов для периодических печатных изданий планируется сокращение их закрытия, что тем самым повлияет на сохранение рабочих мест и трудовых ресурсов. Для Интернет-ресурсов, с учетом реализации принципов свободы слова, в стране действует добровольная процедура регистрации Интернет-ресурсов в качестве СМИ, по итогам перехода на грантовое финансирование с учетом грантовой/финансовой поддержки государства, ожидается увеличение легализации большинства Интернет-ресурсов. - по итогам реализации субсидий планируется снижение проникновение «серых тарелок» до 5-7%. |
