| 19. | отсутствует | Статья 14. Национальная рамка квалификаций 1.Национальная рамка квалификаций состоит из описания для каждого квалификационного уровня общих характеристик профессиональной деятельности. 2.Разработка и (или) актуализация национальной рамки квалификаций производятся уполномоченным органом совместно с уполномоченным органом в области образования и утверждается Национальным советом по профессиональным квалификациям. | Редакционная правка с учетом предлагаемых поправок. |
| 20. | отсутствует | Статья 15. Отраслевые рамки квалификаций 1. Отраслевая рамка квалификаций разрабатывается на основе национальной рамки квалификаций и классифицирует требования к квалификации специалиста по уровням в зависимости от сложности выполняемых работ и характера используемых знаний, умений и компетенций в отрасли. 2. Разработка и (или) актуализация отраслевых рамок квалификаций производятся отраслевыми государственными органами в порядке, определенном уполномоченным органом, и утверждаются отраслевыми советами по профессиональным квалификациям. | Редакционная правка с учетом предлагаемых поправок. |
| 21. | отсутствует | Статья 16. Профессиональные стандарты 1. Профессиональный стандарт - документ, устанавливающий общие требования к знаниям, умениям, навыкам, опыту работы с учетом формального и (или) неформального и (или) информального образования, уровню квалификации и компетентности, содержанию, качеству и условиям труда для определенного рода занятий. 2. Разработка и (или) актуализации профессиональных стандартов осуществляется отраслевыми государственными органами на основе отраслевых рамок квалификаций в порядке, определенном уполномоченным органом. 3. Проект профессионального стандарта подлежит публичному обсуждению в порядке, определенном уполномоченным органом. 4. Утверждение профессиональных стандартов производится отраслевыми государственными органами при наличии положительного заключения Национальной палаты предпринимателей Республики Казахстан по согласованию с уполномоченным органом в установленном им порядке. 5. Ведение перечня утвержденных профессиональных стандартов осуществляется уполномоченным органом на цифровой платформе Национальной системы квалификаций. 6. Финансирование разработки профессиональных стандартов по профессиям, признание профессиональных квалификаций по которым осуществляется в порядке, установленном настоящим Законом, проводится за счет бюджетных средств и (или) объединений (ассоциаций, союзов) работодателей. | Эволюция трудовых функций, технологий и организации труда определяет необходимость систематизации и закрепления актуальных требований к квалификации работника на уровне нормативных документов. Вместе с тем, на сегодня 623 профессиональных стандартов охватывает только 27% ОКЭД. Закрепление функции по утверждению профессиональных стандартов за государственными органами обеспечит полный охват всех профессий профессиональными стандартами, установит прямую ответственность за своевременную разработку и актуализацию профстандартов. |
| 22. | отсутствует | Статья 17. Реестр профессий 1. Профессии, по которым осуществляется признание профессиональных квалификаций, включаются в реестр профессий. 2. Основными критериями для включения профессий в реестр профессий являются: 1) характер рода занятий, связанный со здоровьем, жизнеобеспечением и безопасностью населения; 2) востребованность профессии, по итогам анализа потребности рынка труда в признании профессиональных квалификаций с учетом актуальности профессий в текущем и будущем периодах или иных подтверждённых данных. 3. Структура реестра профессий: 1) наименование профессии согласно национальному классификатору занятий; 2) наименование и уровень профессиональной квалификации согласно национальному и отраслевым рамкам квалификаций; 3) условия признания профессиональных квалификаций; 4) наименование и реквизиты профессионального стандарта, при отсутствии профессионального стандарта, указываются квалификационные требования; 5) перечень документов, необходимых для прохождения процедуры признания профессиональной квалификации; 6) срок действия сертификата; 7) наименование отраслевого государственного органа. 4. Ведение реестра профессий осуществляется уполномоченным органом на цифровой платформе Национальной системы квалификаций. | Редакционная правка с учетом предлагаемых поправок. |
| 23. | отсутствует | Статья 18. Цифровая платформа Национальной системы квалификаций 1. Цифровая платформа Национальной системы квалификаций – информационная система, содержащая: 1) базу данных, шаблоны и макеты по вопросам Национальной системы квалификаций; 2) национальную и отраслевые рамки квалификаций; 3) национальный классификатор занятий; 4) перечень утвержденных профессиональных стандартов; 5) реестр профессий; 6) реестр аккредитованных центров признания; 7) реестр лиц, получивших сертификат; 6) справочник навыков; 7) перечень отраслевых советов по профессиональным квалификациям; 8) инструменты для организации и проведения процедуры признания профессиональных квалификаций в режиме онлайн; 9) иную информацию, не противоречащую законодательству Республики Казахстан. 2. Формирование, сопровождение и системно-техническое обслуживание цифровой платформы Национальной системы квалификаций, интеграцию с иными информационными системами, а также анализ и обработку данных по вопросам Национальной системы квалификаций осуществляет уполномоченный орган. | Редакционная правка с учетом предлагаемых поправок. |
| 24. | Глава 3. ПРИЗНАНИЕ ПРОФЕССИОНАЛЬНЫХ КВАЛИФИКАЦИЙ | Глава 4. ПРИЗНАНИЕ ПРОФЕССИОНАЛЬНЫХ КВАЛИФИКАЦИЙ | Редакционная правка в части изменения нумерации главы с учетом предлагаемых поправок. |
| 25. | Статья 13. Основные принципы признания профессиональных квалификаций Признание профессиональных квалификаций осуществляется на следующих принципах: 1) объективности; 2) прозрачности и открытости; 3) независимости организаций, признающих профессиональные квалификации, от организаций образования. | исключить | |
| 26. | Статья 14. Порядок и условия признания профессиональных квалификаций … 3. Кандидаты, претендующие на получение документа о признании профессиональной квалификации, проходят процедуру признания профессиональных квалификаций в центрах признания в порядке, определенном уполномоченным органом. … | Статья 19. Порядок и условия признания профессиональных квалификаций … 3. Кандидаты, претендующие на получение сертификата, проходят процедуру признания профессиональных квалификаций в центрах признания в порядке, определенном уполномоченным органом. … | Редакционная правка с учетом предлагаемых поправок, в том числе в части изменения нумерации статьи. |
| 27. | Статья 15. Права кандидатов Кандидаты имеют право: … отсутствует; | Статья 20. Права кандидатов Кандидаты имеют право: … Добавить новый подпункт в следующей редакции: «выбирать Центр признания для прохождения процедуры признания профессиональной квалификации;». Примечание: нумерация структурных элементов проекта изменилась в связи с исключением отдельных статей | Для предоставления возможности гражданам свободного выбора организации, осуществляющей деятельность по признанию профессиональных квалификаций. |
| 28. | Статья 16. Обязанности Центра признания Центр признания обязан: 1) зарегистрироваться на цифровой платформе Национальной системы квалификаций и публиковать информацию о своей структуре и деятельности, стоимости услуги по признанию профессиональных квалификаций; 2) обеспечить предоставление кандидатам информации о порядке проведения признания профессиональных квалификаций, перечня документов, необходимых для признания профессиональных квалификаций, в том числе через размещение на своих интернет-ресурсах, включая сроки и условия проведения и (или) пересдачи экзамена или экзаменов; 3) соблюдать требования, установленные законодательством Республики Казахстан в области охраны труда и техники безопасности, пожарной и промышленной безопасности и санитарно-гигиенических норм в процессе признания профессиональных квалификаций, и незамедлительно реагировать при нарушении этих требований; 4) разработать и утвердить квалификационные программы; 5) направлять сведения о выданных документах о признании профессиональных квалификаций, по согласованию лиц, прошедших признание профессиональной квалификаций, согласно порядку ведения цифровой платформы Национальной системы квалификаций; 6) соблюдать порядок рассмотрения апелляций по вопросам признания профессиональных квалификаций; 7) устанавливать стоимость услуги по признанию профессиональных квалификаций. | Статья 21. Центр признания Добавить новый пункт в следующей редакции: «1. К центрам признания профессиональных квалификаций относятся: 1) юридические лица, прошедшие аккредитацию в порядке, установленном настоящим Законом; 2) юридические лица, прошедшие аккредитацию в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан об аккредитации в области оценки соответствия. 2. Центр признания обязан: … | Определение основы для прохождения аккредитации юридических лиц, претендующие на оказание услуг по признанию профессиональных квалификаций, не только в НПП «Атамекен», но и на соответствие стандарту ГОСТ ISO/IEC 17024-2014 «Оценка соответствия. Общие требования к органам, осуществляющим сертификацию персонала». |
| 29. | Статья 17. Требования к кандидату для прохождения экзамена или экзаменов на признание профессиональной квалификации | Статья 22. Требования к кандидату для прохождения экзамена или экзаменов на признание профессиональной квалификации | Редакционная правка в части изменения нумерации статьи с учетом предлагаемых поправок. |
| 30. | Статья 18. Признание неформального и информального образования в рамках признания профессиональных квалификаций | Статья 23. Признание неформального и информального образования в рамках признания профессиональных квалификаций | Редакционная правка в части изменения нумерации статьи с учетом предлагаемых поправок. |
| 31. | Статья 19. Признание навыка или навыков … 3. При признании отдельного навыка или навыков в документе о признании профессиональной квалификации указываются наименование навыка или навыков, наименование профессиональной квалификации и профессии. | Статья 24. Признание навыка или навыков … 3. При признании отдельного навыка или навыков в сертификате указывается наименование навыка или навыков, наименование профессиональной квалификации и профессии. … | Редакционная правка с учетом предлагаемых поправок, в том числе в части изменения нумерации статьи. |
| 32. | Статья 20. Порядок получения документа о признании профессиональной квалификации 1. Кандидаты, сдавшие экзамен или экзамены, получают документ о признании профессиональной квалификации. … 4. Форма документа о признании профессиональной квалификации определяется правилами по признанию профессиональных квалификаций. 5. Срок действия документа о признании профессиональной квалификации устанавливается согласно реестру профессий. | Статья 25. Порядок получения сертификата 1. Кандидаты, сдавшие экзамен или экзамены, получают сертификат. … 4. Форма сертификата определяется правилами по признанию профессиональных квалификаций. 5.Срок действия сертификата устанавливается согласно реестру профессий. 6. На территории Республики Казахстан признается сертификат, выданный только аккредитованными центрами признания. | Редакционная правка с учетом предлагаемых поправок, в том числе в части изменения нумерации статьи. |
| 33. | Статья 21. Особенности рассмотрения апелляций по вопросам признания профессиональных квалификаций | Статья 26. Особенности рассмотрения апелляций по вопросам признания профессиональных квалификаций | Редакционная правка в части изменения нумерации статьи с учетом предлагаемых поправок. |
| 34. | Глава 4. АККРЕДИТАЦИЯ ЦЕНТРОВ ПРИЗНАНИЯ | Глава 5. АККРЕДИТАЦИЯ ЦЕНТРОВ ПРИЗНАНИЯ | Редакционная правка в части изменения нумерации главы с учетом предлагаемых поправок. |
| 35. | Статья 22. Аккредитация центров признания | Статья 27. Аккредитация центров признания | Редакционная правка в части изменения нумерации статьи с учетом предлагаемых поправок. |
| 36. | Статья 23. Критерии аккредитации 1. Заявитель должен отвечать следующим критериям: … 2) наличие на праве собственности, хозяйственного ведения, оперативного управления, на основе договора о совместной деятельности или во временном владении и пользовании помещения, оборудования и материальных ресурсов, необходимых для выполнения работ по признанию профессиональных квалификаций; 3) наличие представленных профессий в реестре профессий; 4) соответствие проектов квалификационных программ требованиям, установленным уполномоченным органом; 5) отсутствует. 2. Создание центров признания при организациях образования, указанных в подпунктах 1-10) пункта 4 статьи 40 Закона Республики Казахстан «Об образовании», не допускается. | Статья 28. Критерии аккредитации 1. Заявитель должен отвечать следующим критериям: … 2) иметь на праве собственности, хозяйственного ведения, оперативного управления, на основе договора о совместной деятельности или во временном владении и пользовании помещения, оборудования и материальных ресурсов, необходимых для выполнения работ по признанию профессиональных квалификаций; 3) проводить признание профессиональных квалификаций по профессиям, включенным в реестр профессий; 4) обеспечить соответствие проектов квалификационных программ требованиям, установленным уполномоченным органом; Добавить новый подпункт в следующей редакции: «иметь квалифицированный персонал, позволяющий выполнять работы по признанию профессиональных квалификаций;» 2. Создание центров признания при организациях образования, указанных в подпунктах 1-11) пункта 4 статьи 40 Закона Республики Казахстан «Об образовании», не допускается. Примечание: нумерация структурных элементов проекта изменилась в связи с исключением отдельных статей статья 28 в новой редакции: Статья 28. Критерии аккредитации 1. Заявитель должен отвечать следующим критериям: 1) иметь статус юридического лица; 2) иметь на праве собственности, хозяйственного ведения, оперативного управления, на основе договора о совместной деятельности или во временном владении и пользовании помещения, оборудования и материальных ресурсов, необходимых для выполнения работ по признанию профессиональных квалификаций; 3) иметь квалифицированный персонал, позволяющий выполнять работы по признанию профессиональных квалификаций; 4) проводить признание профессиональных квалификаций по профессиям, включенным в реестр профессий; 5) обеспечить соответствие проектов квалификационных программ требованиям, установленным уполномоченным органом. 2. Создание центров признания при организациях образования, указанных в подпунктах 1-11) пункта 4 статьи 40 Закона Республики Казахстан «Об образовании», не допускается. | Предлагается расширить перечень критериев, по которым будет осуществляться аккредитация организаций, претендующих на осуществление деятельности по признанию профессиональной квалификации для повышения их компетентности. |
| 37. | Статья 24. Принятие решения об аккредитации либо об отказе в аккредитации | Статья 29. Принятие решения об аккредитации либо об отказе в аккредитации | Редакционная правка в части изменения нумерации статьи с учетом предлагаемых поправок. |
| 38. | Статья 25. Отзыв и прекращение действия аттестата аккредитации 1. Аттестат аккредитации отзывается Национальной палатой предпринимателей Республики Казахстан в следующих случаях: … 4) выявление подтвержденных жалоб в отношении лиц, получивших документ о признании профессиональной квалификации, в центрах признания. … | Статья 30. Отзыв и прекращение действия аттестата аккредитации 1. Аттестат аккредитации отзывается Национальной палатой предпринимателей Республики Казахстан в следующих случаях: … 4) выявление подтвержденных жалоб в отношении лиц, получивших сертификат, в центрах признания. … | Редакционная правка с учетом предлагаемых поправок, в том числе в части изменения нумерации статьи. |
| 39. | Глава 5. МЕРЫ СТИМУЛИРОВАНИЯ ПО ВОПРОСАМ ПРИЗНАНИЯ ПРОФЕССИОНАЛЬНЫХ КВАЛИФИКАЦИЙ | Глава 6. МЕРЫ СТИМУЛИРОВАНИЯ ПО ВОПРОСАМ ПРИЗНАНИЯ ПРОФЕССИОНАЛЬНЫХ КВАЛИФИКАЦИЙ | Редакционная правка в части изменения нумерации главы с учетом предлагаемых поправок. |
| 40. | Статья 26. Компенсации, гарантии и льготы кандидатам, направляемым работодателями на признание профессиональных квалификаций | Статья 31. Компенсации, гарантии и льготы кандидатам, направляемым работодателями на признание профессиональных квалификаций | Редакционная правка в части изменения нумерации статьи с учетом предлагаемых поправок. |
| 41. | Статья 27. Учет признания профессиональных квалификаций при декларировании деятельности работодателя Наличие документа о признании профессиональных квалификаций у работников учитывается при декларировании деятельности работодателя в порядке, установленном трудовым законодательством Республики Казахстан. | Статья 32. Учет признания профессиональных квалификаций при декларировании деятельности работодателя Наличие сертификата у работников учитывается при декларировании деятельности работодателя в порядке, установленном трудовым законодательством Республики Казахстан. | Редакционная правка с учетом предлагаемых поправок, в том числе в части изменения нумерации статьи. |
| 42. | Статья 28. Ваучерная система признания профессиональных квалификаций | Статья 33. Ваучерная система признания профессиональных квалификаций | Редакционная правка в части изменения нумерации статьи с учетом предлагаемых поправок. |
| 43. | Глава 6. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ | Глава 7. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ | Редакционная правка в части изменения нумерации главы с учетом предлагаемых поправок. |
| 44. | Статья 29. Порядок введения в действие настоящего Закона | Статья 34. Порядок введения в действие настоящего Закона | Редакционная правка в части изменения нумерации статьи с учетом предлагаемых поправок. |
Пояснительная записка Правительства Республики Казахстан от 31 августа 2022 года № 21/П-37 к проекту Закона Республики Казахстан «О профессиональных квалификациях»
Мажилис Парламента
Республики Казахстан
Проект Закона Республики Казахстан «О профессиональных квалификациях» (далее - законопроект) разработан в целях реализации Послания Главы государства от 1 сентября 2021 года «Единство народа и системные реформы - прочная основа процветания страны» (далее - Послание) и Общенационального плана мероприятий по реализации Послания, утвержденного Указом Президента Республики Казахстан от 13 сентября 2021 года № 659.
Главой государства в Послании отмечена необходимость повышать конкурентоспособность специалистов путем неоднократной переквалификации и освоения новых профессий, а также принятия отдельного Закона Республики Казахстан «О профессиональных квалификациях».
Так, законопроектом регулируются общественные отношения, связанные с порядком признания профессиональных квалификаций физического лица, претендующего на осуществление определенного рода занятий.
Целями законопроекта являются систематизация всех элементов Национальной системы квалификаций, а также различных используемых в Республике Казахстан способов регулирования доступа к занятиям разными видами деятельности через признание профессиональных квалификаций.
Законопроектом предусмотрены нормы по:
1) нормативному закреплению порядка признания квалификаций;
2) развитию элементов Национальной системы квалификаций (далее - НСК);
3) введению трехуровневой модели управления НСК: Национальный совет по профессиональным квалификациям (далее - Национальный совет), Национальный орган по профессиональным квалификациям (далее - НОК), н отраслевые советы по профессиональным квалификациям;
4) определению компетенций основных участников НСК;
5) установлению мер стимулирования по признанию квалификаций и получению новых навыков и иные.
Таким образом, в рамках законопроекта планируется систематизировать понятийный аппарат в сфере признания профессиональных квалификаций и привести его к единообразию.
Также в законопроекте будут предусмотрены все элементы НСК (национальные и отраслевые рамки квалификаций, профессиональные стандарты, квалификационные программы, реестр профессий).
Для формирования «полного цикла» системы профессиональных квалификаций специалистов законопроектом предлагается введение трехуровневой модели управления Национальной системой квалификаций, закрепляющей роли, функционал, полномочия, ответственность, права и обязанности всех участников системы, а также создание единых центров координации и принятия решений на каждом из уровней.
В этой связи на первом уровне при Правительстве Республики Казахстан предлагается сформировать единый центр принятия решений, отвечающий за стратегическое управление НСК, в виде Национального совета.
На втором уровне предполагается создание НОК, который будет выступать в роли координатора взаимодействия всех участников НСК.
На третьем уровне будут сформированы отраслевые советы по профессиональным квалификациям, которые будут играть ведущую роль в становлении отраслевых систем квалификаций, отвечая за обеспечение своей отрасли профессиональными квалифицированными кадрами. Отраслевые советы по профессиональным квалификациям будут созданы при государственных органах с участием представителей работодателей, объединений работодателей (союзов, ассоциаций), представителей организаций образования и независимых экспертов в соответствующей отрасли (сфере) государственного управления.
Вместе с тем, с учетом действующей практики законопроектом будет предусмотрен порядок по признанию профессиональных квалификаций.
Признание профессиональной квалификации будет проводиться в центрах признания профессиональных квалификаций (далее - ЦППК), аккредитованных на безмездной и добровольной основах в Национальной палате предпринимателей Республики Казахстан «Атамекен».
Также законопроектом предусмотрены следующие меры стимулирования для вхождения в систему признания профессиональных квалификаций:
1) предоставление для кандидатов, направляемых работодателями на признание профессиональных квалификаций, компенсаций, гарантий и льгот в порядке, установленном трудовым законодательством Республики Казахстан;
2) выдача сертификата доверия работодателям, у которых работники прошли признание профессиональной квалификации, данный сертификат учитывается при декларировании деятельности работодателя в порядке, установленном трудовым законодательством Республики Казахстан;
3) выдача единоразового ваучера зарегистрированным безработным лицам, на прохождение процедуры признания профессиональной квалификации на бесплатной основе (за счет средств республиканского бюджета).
Таким образом, принятие законопроекта позволит:
работникам, безработным и соискателям: возможность быстрого и качественного трудоустройства, признания навыков, умений и знаний, полученных в результате неформального и информального образования;
работодателям: получение реальной независимой оценки уровня профессиональной пригодности работников, повышение производительности труда и получение квалифицированных специалистов.
Отрицательных правовых и социально-экономических последствий в случае принятия законопроекта не предполагается.
Принятие законопроекта потребует дополнительных финансовых затрат из республиканского бюджета на 2023 - 2025 годы в сумме 1 424 794 тыс. тенге, одобренных протоколом Республиканской бюджетной комиссии от 14 июля 2022 года № 13.
На основании изложенного Правительство Республики Казахстан вносит законопроект на рассмотрение Мажилиса Парламента Республики Казахстан.
| Премьер-Министр Республики Казахстан | А. Смаилов |
Прогнозы возможных экономических, социальных, правовых,
экологических последствий действия проекта Закона
Республики Казахстан «О профессиональных квалификациях»
Особый дефицит казахстанские предприятия испытывают в квалифицированных рабочих. Так, согласно среднесрочному прогнозу потребности в трудовых ресурсах к 2025 году совокупный спрос на наемных работников будет составлять 1 038 тыс. чел., из них 30% (307,8 тыс. чел.) составляют высококвалифицированные специалисты, 56,2% (584,2 тыс. чел.) специалисты со средней квалификацией и 14% (144,4 тыс. чел.) низкой или без квалификации.
Актуальность навыков по многим специальностям сохраняется только в течение 2-х лет. Исследования ОЭСР показывают, что большая доля взрослого населения после получения формального образования перестает обучаться.
На сегодня с точки зрения институциональных мер в Казахстане наблюдается разобщенность и низкая эффективность при взаимодействии между различными участниками Национальной системы квалификаций ввиду отсутствия единого координационного центра и общего центра принятия решения по всем вопросам, связанным с системой профессиональных квалификаций. Кроме того, важным аспектом является отсутствие в большинстве отраслей организаций или органов, объединяющих работодателей отрасли и выражающих единый голос отрасли по вопросам профессиональных квалификаций, тем самым способствуя развитию отраслевых систем квалификаций.
В этой связи, предполагается введение 3-х ступенчатой модели управления Национальной системой квалификацией.
На первом уровне предполагается сформировать единый центр принятия решений, отвечающий за стратегическое управление Национальной системой квалификаций, в виде Национального Совета по квалификациям.
На втором уровне предполагается создание Национального органа по профессиональным квалификациям. Национальный орган по профессиональным квалификациям будет выступать в роли координатора взаимодействия всех участников Национальной системы квалификаций.
Наряду с этим, в рамках проекта Закона вводятся меры стимулирования для работников и работодателей по признанию профессиональных квалификаций и получению новых навыков посредством компенсаций, гарантий и льгот от работодателей; декларировании деятельности для работодателей, отправляющих своих работников повышать квалификацию; выдача ваучеров на признание профессиональных квалификаций и т.д.
Вместе с тем, с учетом действующей практики, законопроектом будет предусмотрен порядок по признанию профессиональных квалификаций.
В свою очередь, глобальная пандемия выявила острую необходимость в приобретении новых цифровых навыков и повышении уровня квалификации у населения. Современные тенденции требуют развивать неформальное и информальное образования.
В этой связи, предусмотренная законопроектом система профессиональных квалификаций предоставляет возможность признавать результаты неформального и информального образования в центрах признания квалификации для последующего трудоустройства граждан.
Таким образом, принятие законопроекта позволит:
работникам, безработным и соискателям: возможность быстрого и качественного трудоустройства и высокого заработка;
работодателям: получение реальной независимой оценки уровня профессиональной пригодности работников, повышение производительности труда и получение квалифицированных специалистов.
Справка по финансирования мер, заложенных в проекте
Закона Республики Казахстан «О профессиональных квалификациях»
В рамках Законопроекта РК «О профессиональных квалификациях» предусмотрены нормы, требующие финансирования из республиканского бюджета. Общий объем финансовых затрат из республиканского бюджета (далее - РБ) за 2022-2025 гг. будут составлять 1 424 794,5 тыс. тг.
1. Разработка профессиональных стандартов, по профессиям, включенным в реестр профессий.
Финансирование разработки профстандартов за счет средств республиканского бюджета будет осуществляться на основе решения Национального совета по профессиональным квалификациям.
На 2023 г. запланирована разработка 23 профессиональных стандарта. Таким образом, на реализацию указанной меры расходы в рамках республиканского бюджета составят 71 141,1 тыс. тг.
Справочно: согласно исследованию, проведенному Ernst&Young в рамках проекта Всемирного банка «Развитие трудовых навыков и стимулирование рабочих мест», 213 профессий подлежат признанию квалификации, из них 63 профессии не охвачены профессиональными стандартами.
2. Создание Национального органа по профессиональным квалификациям.
Необходимость создания Национального органа по профессиональным квалификациям установлена Национальным планом развития РК до 2025 год (Указ Президента РК от 15 февраля 2018 года № 636). При этом, в целях оптимизации квазигосударственного сектора, создание данного национального органа планируется на базе акционерного общества «Центр развития трудовых ресурсов» без образования нового юридического лица.
Для реализации поставленных задач в акционерном обществе «Центр развития трудовых ресурсов» планируется создать 6 департаментов с общей штатной численность 32 человека. Общий объем затрат из РБ на 2023-2025 гг. на создание Национального органа по профессиональным квалификациям составит 829 069,9 тыс. тг.
3. Выдача единоразового ваучера на признание профессиональных квалификаций.
Справочно: единоразовый ваучер на признание профессиональной квалификации - электронный документ, предоставляемый зарегистрированным безработным лицам и удостоверяющий его право на прохождение процедуры признания профессиональной квалификации по профессии, включенной в реестр профессий, на бесплатной основе;.
Гражданин, получивший единоразовый ваучер обеспечивается материальной помощью (на проезд в размере 4-х МРП, суточными в размере 2-х МРП на 3 суток) и оплатой процедуры признания профессиональной квалификации по профессиям социально-гуманитарного профиля - до 3 МРП, технического профиля - до 7 МРП.
В целом планируется в 2023-2025 гг. выдать 4,5 тыс. ваучеров, финансовая потребность на которые составит 236 917,5 тыс. тенге
4. Определение потребности рынка труда в признании профессиональных квалификаций с учетом актуальности профессий в текущем и будущем периодах.
Проведение указанного исследования будет осуществляться отраслевыми государственными органами, посредством привлечения исполнительной организации в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан о государственных закупках. На ежегодной основе запланировано проведение исследования по трем отраслям.
Расходы отраслевых государственных органов из республиканского бюджета на проведение данной работы составят 31 962,9 тыс. тг.
Общий объем затрат на 2023-2025 годы на проведение исследований горизонта профессий будет составлять 287 666,0 тыс. тг., ежегодно - 95 888,7 тыс. тг.
Перечень законодательных актов, подлежащих изменению с
принятием Закона РК «О профессиональных квалификациях»
1. В Трудовой кодекс Республики Казахстан;
2. Кодекс Республики Казахстан «О здоровье народа и системе здравоохранения»;
3. Закон Республики Казахстан «Об образовании»;
4. Закон Республики Казахстан «О специальных социальных услугах»;
5. Закон Республики Казахстан «О религиозной деятельности и религиозных объединениях»;
6. Закон Республики Казахстан «Об энергосбережении и повышении энергоэффективности»;
7. Закон Республики Казахстан «О Национальной палате предпринимателей Республики Казахстан»;
8. Закон Республики Казахстан «О реабилитации и банкротстве»;
9. Закон Республики Казахстан «О дорожном движении»;
10. Закон Республики Казахстан «О физической культуре и спорте»;
11. Закон Республики Казахстан «О занятости населения»;
12. Закон Республики Казахстан «О судебно-экспертной деятельности».
Перечень
правовых актов, принятие которых необходимо в целях реализации
Закона Республики Казахстан «О профессиональных квалификациях»
1. Приказ Министра труда и социальной защиты населения Республики Казахстан «Об утверждении Правил по признанию профессиональных квалификаций».
2. Приказ Министра труда и социальной защиты населения Республики Казахстан «Об утверждении Правил разработки, актуализации и методологической экспертизы профессиональных стандартов и порядка их финансирования».
3. Приказ Министра труда и социальной защиты населения Республики Казахстан «Об утверждении типового положения о деятельности отраслевых советов по профессиональным квалификациям».
4. Приказ Министра труда и социальной защиты населения Республики Казахстан «Об утверждении правил по формированию, актуализации и ведению реестра профессий».
5. Приказ Министра труда и социальной защиты населения Республики Казахстан «Об утверждении Правил функционирования цифровой платформы Национальной системы квалификаций».
6. Приказ Министра труда и социальной защиты населения Республики Казахстан «Об утверждении Правил аккредитации центров признания профессиональных квалификаций».
7. Приказ Министра труда и социальной защиты населения Республики Казахстан «Об утверждении требований к форме и содержанию квалификационной программы».
8. Приказ Министра труда и социальной защиты населения Республики Казахстан «Об утверждении Правил правила определения потребности рынка труда в признании профессиональных квалификаций с учетом актуальности профессий в текущем и будущем периодах за счет средств республиканского бюджета».
9. Приказ Министра труда и социальной защиты населения Республики Казахстан «Об утверждении правил выдачи, финансирования и распределения между регионами Республики Казахстан единоразовых ваучеров».
Заключение научной правовой экспертизы проекта закона РГП на ПХВ
«Институт законодательства и правовой информации Республики Казахстан» Министерства юстиции Республики Казахстан от 13 апреля 2022 года № 10-1-6/468
I. Общие положения
| Лицо, проводившее научную правовую экспертизу | Сафарова Тамарахан Сериковна, кандидат юридических наук, доцент; Абдрахманова Гайнеш Туремуратовна, кандидат юридических наук; | |
| Разработчик | Министерство труда и социальной защиты населения Республики Казахстан | |
| Уполномоченная организация | РГП на ПХВ «Институт законодательства и правовой информации Республики Казахстан» Министерства юстиции Республики Казахстан | |
| Предмет и цели научной правовой экспертизы | Предметом научной правовой экспертизы являются общественные отношения в сфере профессиональных квалификаций Цели научной правовой экспертизы оценка своевременности и целесообразности принятия закона. | |
| Наименование проекта закона | Закон Республики Казахстан «О профессиональных квалификациях» | |
| Назначение проекта закона | Принятие Закона Республики Казахстан «О профессиональных квалификациях» позволит создать национальную систему профессиональных квалификаций в рамках которой будут создаваться условия для упорядочения и повышения эффективности рынка труда, сокращения разрыва между спросом и предложением рабочей силы. | |
| Отрасли науки, по которым проведена научная правовая экспертиза | Проблемы определения основ профессиональных квалификаций на правовом уровне рассматриваются в рамках межотраслевого взаимодействия (конституционное право, международное право, административное право, трудовое право и право социального обеспечения и др.) | |
| Структура проекта закона | Проект Закона имеет следующую структуру: Глава 1. Основные положения Статья 1. Основные понятия, используемые в настоящем Законе Статья 2. Законодательство Республики Казахстан в сфере признания профессиональных квалификаций Статья 3. Национальная система квалификаций Статья 4. Общие требования к содержанию национальной и отраслевых рамок квалификаций, профессиональных стандартов, реестра профессий, квалификационных программ Статья 5. Способы признания профессиональных квалификаций Статья 6. Цифровая платформа по Национальной системе квалификаций Глава 2. Государственное регулирование и управление в сфере признания профессиональных квалификаций Статья 7. Компетенция Правительства Республики Казахстан Статья 8. Компетенция уполномоченного органа Статья 9. Компетенция отраслевых государственных органов Статья 10. Деятельность и функции Национального совета по профессиональным квалификациям Статья 11. Компетенция Национальной палаты предпринимателей Республики Казахстан Статья 12. Деятельность и функции отраслевых советов по профессиональным квалификациям Статья 13. Национальный орган по профессиональным квалификациям Глава 3. Признание профессиональных квалификаций, осуществляемое на добровольной основе Статья 14. Основные принципы признания профессиональных квалификаций на добровольной основе Статья 15. Общие положения признания профессиональных квалификаций на добровольной основе Статья 16. Признание навыка или навыков, осуществляемое на добровольной основе Статья 17. Порядок и условия признания профессиональных квалификаций на добровольной основе Статья 18. Права кандидатов Статья 19. Требования к кандидату для прохождения экзамена (ов) на признание профессиональной квалификации на добровольной основе Статья 20. Порядок получения документа о признании профессиональной квалификации на добровольной основе Статья 21. Особенности рассмотрения апелляций по вопросам признания профессиональных квалификаций на добровольной основе Статья 22. Обязанности центра признания профессиональных квалификаций Статья 23. Признание неформального и информального образования в рамках признания профессиональных квалификаций на добровольной основе Глава 4. Аккредитация центров признания профессиональных квалификаций Статья 24. Аккредитация центров признания профессиональных квалификаций Статья 25. Критерии аккредитации на добровольной основе Статья 26. Принятие решения об аккредитации либо об отказе в аккредитации Статья 27. Отзыв и прекращение действия аттестата аккредитации Глава 5. Меры стимулирования по вопросам признания профессиональных квалификаций на добровольной основе Статья 28. Компенсации, гарантии и льготы кандидатам, направляемым работодателями на признание профессиональных квалификаций на добровольной основе Статья 29. Учет признания профессиональных квалификаций на добровольной основе при декларировании деятельности работодателя Статья 30. Ваучерная система признания профессиональных квалификаций на добровольной основе Статья 31. Субсидирование центров признания профессиональных квалификаций Глава 6. Заключительные положения Статья 31. Порядок введения в действие настоящего Закона |
| Материалы, представленные на научную правовую экспертизу | Пояснительная записка к Проекту Закона на двух языках; Проект Закона Республики Казахстан Закона на двух языках «О профессиональных квалификациях» (далее - проект Закона, законопроект); Концепция к проекту Закона Консультативный документ регуляторной политики к проекту Закона на двух языках (далее - Концепция); Консультативный документ регуляторной политики к проекту Закона на двух языках. |
| Дата поступления | 28.03.2022 |
| Срок исполнения | 12.04.2022 |
| | | |
