|
|
| 2.69. | США | 20 декабря 2022 г. Управление по контролю за иностранными активами (OFAC) Минфина США внесло поправки в рамках ряда программ санкций, разрешающие следующие четыре категории деятельности: - официальная деятельность правительства США; - официальная деятельность определенных международных организаций и образований; - операции в поддержку деятельности определенных неправительственных организаций; - предоставление сельскохозяйственных товаров, медикаментов, медицинских устройства, запчастей и компонентов или обновления программного обеспечения для медицинских устройств для личного, некоммерческого использования. OFAC отдельно обновило нормативную интерпретацию в правилах нескольких программ санкций, чтобы подчеркнуть, что имущество и имущественные интересы юридического лица блокируются, если одно или несколько заблокированных лиц владеют, индивидуально или в совокупности, прямо или косвенно, 50 процентами или более его акций. Эти изменения вступили в силу с 21 декабря 2022 г. Также опубликованы четыре новых часто задаваемых вопроса по внесенным изменениям. | | 2.68. | Украина | Согласно информации, предоставленной письмом МИД Украины от 9 ноября 2022 г. № 72/14-612/1-91190, 4 ноября 2022 г. прекратили свое действие : - Протокол между Администрацией Государственной пограничной службы Украины и Федеральной службой безопасности Российской Федерации о порядке обмена информацией об обстановке на границе Украины и Российской Федерации от 26 сентября 2008 г.; - Протокол между Администрацией Государственной пограничной службы Украины и Федеральной службой безопасности Российской Федерации о деятельности пограничных представителей от 26 сентября 2008 г. | | 2.67. | Франция | 30 ноября 2022 г. Франция вместе с европейскими и украинскими партнерами начала работать над созданием специального трибунала для расследования действий России в Украине. | | 2.66. | Украина | Постановлением Кабинета Министров Украины от 22 ноября 2022 г. № 1308 Украина вышла из Соглашения о координационных органах железнодорожного транспорта Содружества Независимых Государств (Минск, 14 февраля 1992 г.). Согласно информации, предоставленной письмом МИД Украины от 25 декабря 2023 г. № 72/14-612-156131, Соглашение прекратило свое действие для Украины 7 декабря 2023 г. | | 2.65. | США | 28 ноября 2022 г. подписан Президентский меморандум о привлечении к ответственности за сексуальное насилие в условиях конфликта. Документ предполагает использование санкций, ограничений на помощь и других инструментов для привлечения к ответственности виновных, и будет применяться в том числе в отношении России. США обязуются поддерживать выживших с помощью всех доступных мер, включая правовые, политические, дипломатические и финансовые инструменты, для сдерживания насилия в будущем. См. пресс-релиз от 28 ноября 2022 г. | | 2.64. | Европарламент | 15 сентября 2022 г. принята резолюция «о нарушениях прав человека в контексте принудительной депортации украинских граждан в Россию и принудительного усыновления украинских детей». 23 ноября 2022 г. Европарламент принял резолюцию о признании России «государством - спонсором терроризма» и государством, «использующим средства терроризма». Поскольку в настоящее время ЕС не может официально указывать государства в качестве спонсоров терроризма, парламент призывает ЕС и его государства-члены создать надлежащую правовую базу и рассмотреть возможность включения России в такой список (текст резолюции официально опубликован 11 мая 2023 г.). См. пресс-релиз от 23 ноября 2022 г. 19 декабря 2022 г. официально опубликована Резолюция Европарламента от 19 мая 2022 г. «о борьбе с безнаказанностью за военные преступления в Украине». См. также п. 2.51 Путеводителя. 19 января 2023 г. Европарламент принял резолюцию, призывающую «в тесном сотрудничестве с Украиной и международным сообществом добиваться создания специального международного трибунала для судебного преследования политического и военного руководства России и ее союзников». Создание трибунала, утверждают депутаты Европарламента, заполнит вакуум в международном уголовном правосудии и дополнит следственные усилия Международного уголовного суда. См. также Совместное заявление от 30 января 2023 г. председателей парламентов европейских стран и комитетов по иностранным делам (Эстония, Латвия, Литва, Польша, Чехия, Дания, Финляндия, Бельгия, Словения, Хорватия, Испания, Швеция, Ирландия, Норвегия, Украина, Великобритания, Германия, Болгария и Нидерланды). 16 февраля 2023 г. Европарламент принял резолюцию о соблюдении прав человека в России. Парламент заявил, что Президент РФ должен «предстать перед судом за преступления против собственного населения», и призвал Совет ЕС принять ограничительные меры в отношении тех, кто «несет ответственность за произвольные преследования и пытки антивоенных демонстрантов». Также принята резолюция, посвященная годовщине начала военной операции в Украине. 20 апреля 2023 г. Европарламент принял резолюцию о соблюдении прав политзаключенных в России. Документ призывает государства-члены ЕС ввести жесткие санкции в рамках глобального режима санкций ЕС в области прав человека в отношении российских судей, прокуроров и других лиц, ответственных за «произвольные судебные преследования, задержания и пытки в политически мотивированных судебных процессах». Он также призывает страны ЕС предоставить гуманитарные визы и другую поддержку российским диссидентам, которым грозит политическое преследование. 15 июня 2023 г. Европейский парламент принял резолюцию о нарушениях прав человека Россией. Парламент призвал Россию освободить заключенных несовершеннолетних украинцев Т. Оганесяна и Н. Ханханова. Депутаты Европарламента также осуждают Россию за «депортацию детей на территорию России или Беларуси, незаконное усыновление и так называемые меры по «перевоспитанию»». 3 июля 2023 г. сообщено о начале работы Международного центра судебного преследования за преступления против Украины (ICPA), размещенного в Агентстве Европейского Союза по сотрудничеству в области уголовного правосудия (Евроюст). Доказательства, собранные Центром, могут быть использованы в других юрисдикциях, включая национальные и международные суды, включая возможный трибунал по делу о преступлении агрессии или Международный уголовный суд (МУС) по преступлениям, подпадающим под его юрисдикцию. 8 ноября 2023 г. Европарламент принял резолюцию, в которой призвал ужесточить санкции против России и их соблюдение: - усилить и централизовать надзор за соблюдением санкций на уровне ЕС, а также разработать механизм предотвращения и мониторинга их обхода; - закрыть рынок ЕС для российского ископаемого топлива; - ввести санкции против всех крупных российских нефтяных компаний, Газпромбанка, их дочерних компаний и их советы и руководство; - снизить верхний предел цен на российскую нефть и нефтепродукты; - ввести полный запрет на импорт российского СПГ, а также топлива и других нефтепродуктов из третьих стран, если эта продукция произведена с использованием российской нефти; - запретить экспорт российской нефти и СПГ через территорию ЕС; - ввести ценовые и объемные ограничения на импорт в ЕС российских и белорусских удобрений; - ввести полный запрет на продажу и огранку алмазов российского происхождения или реэкспортируемых Россией в ЕС. Кроме того, Европарламент призвал Еврокомиссию пересмотреть свою интерпретацию санкций, ведущих к изъятию и конфискации предметов и транспортных средств россиян (см. п. 3.219 Путеводителя) только для личного использования, подчеркнув, что такое чрезмерное соблюдение дискредитирует цель и инструмент санкций. 9 ноября 2023 г. Европарламент принял резолюцию об эффективности санкций ЕС в отношении России. 8 февраля 2024 г. Европарламент принял резолюцию о «вмешательстве России в демократические процессы в Европейском Союзе» с целью «внутренней дестабилизации и разобщения ЕС». В документе сообщается, что «подрыв европейской демократии осуществляется посредством различных форм вмешательства и дезинформации»: вербовки, финансирования, организации фиктивных миссий по наблюдению за выборами, поддержки сепаратистских движений, распространения дезинформации и незаконного контента в социальной сети. См. пресс-релиз. 29 февраля 2024 г. Европарламент принял резолюцию, в которой подчеркнул, что «полная уголовная и политическая ответственность за смерть А. Навального лежит на российском государстве и, в частности, на его президенте, который должен понести ответственность». См. пресс-релиз. В другой резолюции Европарламент подчеркнул настоятельную необходимость создания прочного правового режима, позволяющего «конфисковывать российские государственные активы, замороженные ЕС, и использовать их для восстановления Украины и выплаты компенсаций жертвам». Депутаты Европарламента призвали ввести запрет на импорт российского урана и металлургической продукции в ЕС, прекратить ядерное сотрудничество с Россией и ввести полное эмбарго на импорт ЕС российской сельскохозяйственной и рыбной продукции, а также ископаемого топлива и сжиженного природного газа, транспортируемых морским путем по трубопроводам. Европарламент указал, что «необходимыми условиями для установления демократии в России являются деимпериализация, деколониализация и рефедерализация, которые могут привести к реальным изменениям в Российской Федерации». См. пресс-релиз. 12 марта 2024 г. Европарламент одобрил директиву о криминализации нарушения и обхода санкций, введенных ЕС. Документ устанавливает уголовную ответственность за такие нарушения как незамораживание средств, несоблюдение запретов на поездки или эмбарго на поставки оружия, перевод средств лицам, находящимся под санкциями, или ведение бизнеса с государственными предприятиями стран, находящихся под санкциями. Предоставление финансовых услуг или юридических консультаций в нарушение санкций также является наказуемым правонарушением. 25 апреля 2024 г. Европарламент принял резолюцию, согласно которой «Россия является основным источником иностранного вмешательства и дезинформации в ЕС». Резолюция призывает Совет ЕС включить поддерживаемые Россией средства массовой информации, другие вещательные и медийные организации, а также лиц, «ответственных за пропагандистские и дезинформационные кампании в ЕС, в предстоящий 14-й пакет санкций против России». 25 апреля 2024 г. Европарламент принял резолюцию о президентских выборах в России, в которой призвал государства-члены Европейского Союза и международное сообщество не признавать результаты легитимными, а также призвал ограничить отношения с российским президентом только вопросами, необходимыми для регионального мира, а также гуманитарными и правозащитными целями. 17 июля 2024 г. Европарламент принял резолюцию, в которой призвал ЕС поддерживать и расширять свою политику санкций против России и Беларуси, контролировать и пересматривать ее эффективность и воздействие, а также систематически решать проблему обхода санкций компаниями, базирующимися в ЕС, а также третьими лицами и третьими странами. 18 сентября 2024 г. Европарламент принял резолюцию, в которой призвал страны ЕС «немедленно снять ограничения на использование западных систем вооружений, поставляемых Украине, против военных целей на российской территории». 20 сентября 2024 г. председатели комитетов по делам Евросоюза парламентов стран Балтии и Польши в совместном обращении заявили, что Евросоюз должен как можно скорее прекратить импорт сжиженного природного газа из России. Предлагается установить крайний срок 1 января 2027 года для прекращение импорта СПГ из России. 9 октября 2024 г. Европарламент принял резолюцию, осуждающую «вмешательство России в дела Молдовы». В ней также содержится «строгое предупреждение относительно продолжающихся попыток России помешать проевропейскому курсу Молдовы». 14 ноября 2024 г. Европарламент принял резолюцию, в которой призвали ЕС: - принять меры против теневых танкеров, экспортирующих российскую нефть вопреки санкциям; - усилить мониторинг и проверки странами ЕС за такими судами. Государства-члены ЕС должны определить порты, способные принимать подсанкционные суда, перевозящие сырую нефть и сжиженный природный газ (СПГ), и изымать незаконные грузы без компенсации; - запретить весь импорт российского ископаемого топлива, включая СПГ. См. пресс-релиз от 14 ноября 2024 г. 28 ноября 2024 г. Европарламент принял резолюцию, в которой призвал страны ЕС принять 15-й пакет санкций против России. Санкции должны затронуть металлургический, ядерный, химический, сельскохозяйственный и банковский секторы. Российское сырье, такое как алюминий, стальная продукция, уран, титан и никель, должны попасть под ограничения. Депутаты призвали наложить полный запрет на импорт в ЕС российского ископаемого топлива и сжиженного природного газа (СПГ). Предельные цены на российские нефтепродукты должны быть снижены в координации с партнерами по G7, а против «теневого флота России» должны быть приняты жесткие и целенаправленные санкции. Резолюция призывает прекратить любое сотрудничество с Россией в сфере ядерной энергетики. 23 января 2025 г. принята резолюция (2024/2988(RSP), в которой депутаты осуждают «использование Россией дезинформации для оправдания военных действий в Украине». В документе Европейский парламент отвергает исторические претензии России к Украине как средство оправдания военных действий, призывает расширить санкции против российских СМИ, «распространяющих дезинформацию», а также выражает обеспокоенность по поводу решения некоторых компаний социальных сетей смягчить правила проверки фактов. См. также совместный пресс-релиз Европейской службы внешних связей, Финляндии, Чехии, Эстонии, Франции, Германии, Латвии, Литвы, Нидерландов, Польши, Румынии и Швеции от 23 января 2025 г. 19 февраля 2025 г. Служба парламентских исследований ЕС опубликовала обновленный брифинг о санкциях ЕС против России. Ключевыми элементами документа являются: - пересмотренная хронология, в которой перечислены основные геополитические события, приведшие к введению санкций, со ссылками на соответствующие пакеты санкций, принятые в ответ; - краткое изложение последовательных волн ограничительных мер, введенных против России, определенных российских политических элит и ключевых секторов экономики; - описание мер по борьбе с обходом санкций, принятых на сегодняшний день с целью противодействия уклонению от санкций, чему способствует сложность глобальных цепочек поставок, а также список стран, определенных как центры уклонения, включая Индию, Шри-Ланку, Китай, Сербию, Казахстан, Таиланд и Турцию; - статистика влияния санкций на торговлю ЕС - Россия и на российскую экономику. Основной посыл: объем торговли между ЕС и Россией сократился на 75% с 2022 года, при этом Россия опустилась с 5-го на 15-е место среди торговых партнеров ЕС. в России рубль остается нестабильным, а инфляция продолжает расти - в декабре 2024 г. она составила 9,5%. - описание инициатив 2024 года , направленных на: дальнейшее усиление давления на Россию, в частности, путем решения ее неоднократных нарушений прав человека и попыток политического вмешательства; и укрепление и дальнейшее согласование арсенала мер принудительного характера ЕС с Директивой (ЕС) 2024/1226, которая требует, чтобы нарушение санкций и их обход классифицировались как уголовные преступления на всей территории ЕС, и предусматривает минимальные наказания. - определение потенциальных будущих действий, направленных на дальнейшее ужесточение санкционного контроля. Целевыми областями могут быть: дополнительные санкции в отношении энергетического сектора; дальнейшие запреты на импорт, в частности российского алюминия и никеля, а также дополнительных категорий продукции из железа и стали; профессиональные услуги, связанные с торговлей боевым оборудованием, включая финансовые услуги; усиление координации и оптимизация усилий по обеспечению соблюдения законодательства в рамках ЕС, использование существующих структур или создание института, подобного OFAC, в ЕС. 12 марта 2025 г. Европарламент принял резолюцию, в которой отмечено, что российские суверенные активы, обездвиженные санкциями ЕС, должны быть конфискованы и использованы для обороны и восстановления Украины. Парламент призвал к введению более эффективных санкций против России, а также ограничительных мер в отношении любого субъекта, способствующего обходу санкций и поставляющего российскому военному комплексу военные и двойные технологии. См. текст заявления председатели комитетов по иностранным делам парламентов Эстонии, Латвии, Литвы, Франции, Чехии, Украины и Великобритании от 25 апреля 2025 г., в котором призывают «занять решительную позицию против террористического режима России», изъять замороженные активы России и перенаправить их на поддержку Украины, «обеспечить привлечение к ответственности» российского президента. 8 мая 2025 г. Европарламент принял резолюцию 2025/2691(RSP), в которой осуждается «геноцидная стратегия, осуществляемая Россией при поддержке Беларуси, направленная на стирание украинской идентичности. Принудительная передача и депортация украинских детей, их незаконное усыновление, их убийство, а также принудительная русификация и милитаризация должны прекратиться». 9 октября 2025 г. Европарламент принял резолюцию, в которой: - осудил нарушения Россией воздушного пространства ЕС и вмешательство в инфраструктуру ЕС; - потребовал скоординированных и соразмерных действий в отношении России, включая уничтожение угроз в воздухе; - призвал к единой обороне ЕС-НАТО, санкциям против России, прогрессу в Европейском оборонном союзе и сотрудничеству с Украиной; - призвал немедленно одобрить предложение Еврокомиссии об использовании всех замороженных российских активов в качестве основы для предоставления Украине кредита с возмещением, зависящим «от будущей уплаты военных репараций Россией». 11 февраля 2026 г. Европарламент принял резолюцию 2024-2029, в которой Россия определяется как «главная угроза европейской безопасности, в то время как Китай описывается как стратегический конкурент, чья поддержка России требует от ЕС пересмотреть экономические отношения и укрепить устойчивость по отношению к Пекину». 12 марта 2026 г. Европарламент принял резолюцию, согласно которой Россия должна «прекратить принудительную вербовку иностранных граждан» для участия в военной операции против Украины, которая «может представлять собой преступление против человечности.» Депутаты Европарламента призывают ЕС и его государства-члены ввести целенаправленные санкции против лиц и организаций, ответственных за «торговлю людьми, осуществляемую Россией». В резолюции упоминается использование обманных методов вербовки, в том числе через контент в социальных сетях, предлагающий работу или образование, особенно в различных африканских странах, на Кубе, в Южной и Центральной Азии. 30 апреля 2026 г. Европарламент принял резолюцию, в которой потребовал «справедливости и привлечения к ответственности гражданских жертв в Украине». Парламент заявил, что ответственность должна распространяться на всех, кто «руководит преступлениями или способствует их совершению». В резолюции одобряется 20-й пакет санкций ЕС против России и говорится, что ограничительные меры не должны быть отменены до тех пор, пока не будет достигнуто всестороннее соглашение о мире и оно не будет реализовано в полном объеме. Призывая ЕС к борьбе с обходом санкций, депутаты Европарламента также просят Европейскую комиссию и государства-члены ЕС обеспечить строгое применение санкций ЕС против России, которые «должны быть расширены и охватить всех лиц и организации, чьи решения способствовали или содействовали совершению тяжких преступлений против украинцев». | | 2.63. | Парламентская ассамблея НАТО | 21 ноября 2022 г. Парламентская ассамблея НАТО опубликовала резолюцию, которая рекомендует странам альянса признать, что в настоящий момент Россия является «террористическим режимом». Согласно принятому документу, страны НАТО также намерены создать Международный трибунал для судебного разбирательства по факту «российской агрессии» на Украине. С помощью этого механизма страны НАТО планируют привлечь Россию к ответственности, а также к выплатам ущерба. 27 мая 2024 г. Парламентская ассамблея НАТО приняла декларацию, в которой призвала государства-члены оказать долгосрочную поддержку Украине, увеличить расходы на оборону и ослабить ограничения, введенные в отношении Украины, согласно которым оружие союзников не может быть использовано для нападения на военные объекты, находящиеся на территории России. 26 мая 2025 г. Парламентская ассамблея НАТО приняла декларацию, в которой призвала государства-члены: - продолжать оказывать давление на Россию, поддерживая «усиление и эффективное применение санкций против нее и ее сообщников», особенно в нефтегазовом секторе, включая российский теневой флот, а также банковский и финансовый секторы; - повторить, что никакая третья сторона, включая Российскую Федерацию, не может иметь права вето в отношении членства в НАТО; - работать над планом послевоенного восстановления Украины, в том числе путем разработки правовых рамок, позволяющих в полной мере использовать замороженные российские активы для восстановления Украины на основе международного права. 13 октября 2025 г. Парламентская ассамблея НАТО приняла декларацию, в которой призвала союзников по НАТО обеспечить своевременные и бесперебойные поставки средств противовоздушной обороны, высокоточного оружия большой дальности, боеприпасов и других критически важных возможностей, необходимых Украине, расширить и ужесточить санкции против России, а также подтвердить, что «попытки России аннексировать украинскую территорию никогда не будут признаны». | | 2.62. | Мюнхенская конференция по безопасности | 21 ноября 2022 г. председатель Мюнхенской конференции по безопасности сообщил, что официальные представители России не приглашены на 59-ю конференцию, запланированную на 17-19 февраля 2023 г. | | 2.61. | Украина | Постановлением Кабинета Министров Украины № 1209 от 28 октября 2022 г. прекращено действие Договора между Правительством Российской Федерации и Кабинетом Министров Украины о сотрудничестве в области развития конкуренции (Киев, 13 июля 2000 г.) | | 2.60. | Украина | Постановлением Кабинета Министров Украины № 1277 от 11 ноября 2022 г. прекращено действие с 22 ноября 2022 г. (согласно информации, предоставленной письмом Министерства иностранных дел Украины от 25 ноября 2022 г. № 72/14-612/1-97257): Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Украины о сотрудничестве в области геодезии, картографии, кадастра и дистанционного зондирования Земли (Киев, 26 апреля 1994 г.); Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Украины о взаимном обмене топографо-геодезическими, картографическими и аэрокосмическими материалами (Киев, 26 апреля 1994 г.) | | 2.59. | Украина | Согласно постановлению Кабинета Министров Украины № 1293 от 18 ноября 2022 г. Украина вышла из Соглашения об учреждении Международного Центра научной и технической информации (Москва, 27 февраля 1969 г.) См. сообщение Министерства образования и науки Украины от 19 ноября 2022 г. | | 2.58. | Международное агентство по атомной энергии (МАГАТЭ) | 17 ноября 2022 г. Совет управляющих МАГАТЭ принял резолюцию, в которой призвал Россию вывести своих военных с территории Запорожской АЭС и отказаться от необоснованных «претензий» на владение станцией. Агентство также подчеркнуло, что в Украине не найдены следы изготовления «грязной бомбы». | | 2.57. | Международный Суд ООН | 16 марта 2022 г. Международный Суд ООН огласил решение о временных мерах, связанных с иском Украины, обвиняющей Россию в нарушении Конвенции о предупреждении геноцида. Международные судьи обязали Россию «немедленно приостановить военные действия в Украине, начатые 24 февраля 2022 г.». Российская Федерация должна обеспечить, чтобы «любые направляемые ей или поддерживаемые ею воинские или нерегулярные вооруженные формирования, а также любые организации и лица, которые могут быть подчинены ее контролю, не предпринимали никаких шагов для осуществления военных действий в Украине». Международные судьи единогласно призвали обе стороны по делу не предпринимать никаких действий, которые могут усугубить или расширить спор, являющийся предметом рассмотрения в Суде. 31 января 2024 г. Международный Суд ООН вынес итоговое решение по инициированному Украиной в январе 2017 года разбирательству с Россией на основании Международной конвенции о борьбе с финансированием терроризма, а в отношении крымских татар и этнических украинцев, проживающих в Крыму - Международной конвенции о ликвидации всех форм расовой дискриминации. Суд отверг большинство претензий Украины, но признал Россию частично ответственной по двум пунктам: за отказ расследовать информацию о финансировании лиц, предположительно, совершивших преступления в Донбассе, и за резкое снижение числа учащихся в Крыму на украинском языке после 2014 г. При этом суд отказался назначить какие-либо компенсации. См. пресс-релиз от 31 января 2024 г. См. пресс-релиз МИД Франции от 31 января 2024 г. 2 февраля 2024 г. Международный Суд ООН вынес решение по предварительным возражениям, связанным с иском Украины от 26 февраля 2022 г. против России касательно интерпретации, применения и выполнения Конвенции о предупреждении преступления геноцида и наказании за него (Нью-Йорк, 9 декабря 1948 г.). Предварительные возражения против юрисдикции Суда и приемлемости применения Конвенции выдвигала Россия. Суд считает, что он обладает юрисдикцией для рассмотрения запроса Украины о том, что «нет достоверных доказательств того, что Украина несет ответственность за совершение геноцида в нарушение Конвенции в Донецкой и Луганской областях, и что данное представление является приемлемым». Однако Суд считает, что он не обладает юрисдикцией рассматривать доводы Украины о том, что «применение Российской Федерацией силы в Украине и против нее, начатое 24 февраля 2022 г., нарушает положения Конвенции о геноциде», также как и признание Российской Федерацией независимости Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики 21 февраля 2022 г. нарушает положения указанной Конвенции. См. пресс-релиз Международного Суда ООН от 2 февраля 2024 г. 8 декабря 2025 г. в соответствии с Конвенцией о предупреждении преступления геноцида и наказании за него (в деле «Украина против Российской Федерации») суд постановил, что встречные иски, поданные Российской Федерацией, являются приемлемыми как таковые, уполномочил Украину подать ответ, а Российскую Федерацию - ответ на иск, и установил сроки подачи этих ходатайств. | | 2.56. | Чехия | 15 ноября 2022 г. Палата депутатов Чехии (нижняя палата парламента) приняла резолюцию, в которой в соответствии с резолюцией Парламентской ассамблеи Совета Европы (см. п. 2.51 Путеводителя) объявила «действующий российский режим террористическим». 3 ноября 2022 г. Комитет парламента Чехии по иностранным делам признал режим правительства России «террористическим». | | 2.55. | США | 10 ноября 2022 г. Министерство торговли США отозвало у России статус страны с рыночной экономикой. Переклассификация в страну с нерыночной экономикой принято из-за «широкого» вмешательства государства в российскую экономику и дает возможность применить антидемпинговое законодательство США для устранения рыночных искажений, вызванных этим вмешательством. | | 2.54. | Польша | 26 октября 2022 г. Сенат (верхняя палата Парламента) Польши признал власти Российской Федерации «террористическим режимом». 14 декабря 2022 г. Сейм (нижняя палата Парламента) Польши принял резолюцию о признании России «государством, поддерживающим терроризм и применяющим террористические меры». Нотой от 18.10.2023 г. № PD.2701.2.2023 Посольство Республики Польша в Москве проинформировало, что Польша не принимает к сведению информацию о приостановлении применения Российской стороной отдельных положений Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Польша об избежании двойного налогообложения доходов и имущества (Москва, 22 мая 1992 г.) | | 2.53. | Эстония | 18 октября 2022 г. парламент Эстонии принял Заявление, в котором осудил «аннексию территорий Украины и объявил Россию террористическим режимом». Парламент поддерживает расследования, направленные на выяснение обстоятельств преступлений, совершенных на территории Украины, а также призвал к международному трибуналу над виновными. Депутаты также поддержали требование лишить Россию статуса постоянного члена Совета безопасности ООН. См. пресс-релиз от 18 октября 2022 г. | | 2.52. | Генеральная Ассамблея ООН | 12 октября 2022 г. Генеральная Ассамблея осудила организацию Российской Федерацией референдумов в регионах, находящихся в пределах международно-признанных границ Украины, и «попытку незаконной аннексии Донецкой, Запорожской, Луганской и Херсонской областей». Указанные действия «не имеют юридической силы и не являются основанием для какого-либо изменения статуса этих областей Украины». Генеральная Ассамблея ООН потребовала от Москвы немедленно и безоговорочно отменить свои решения от 21 февраля и 29 сентября 2022 г., касающихся статуса указанных регионов, «поскольку они являются нарушением территориальной целостности и суверенитета Украины и идут вразрез с принципами Устава ООН». См. пресс-релиз США от 12 октября 2022 г. 14 ноября 2022 г. Генеральная ассамблея ООН приняла резолюцию, призывающую привлечь Россию к ответственности за нарушение международного права в отношении Украины, а также к возмещению причиненного ею ущерба. С этой целью в документе предусматривается создание международного механизма, а также рекомендуется учредить международный реестр для регистрации задокументированных доказательств «ущерба, потерь или вреда, причиненных всем заинтересованным физическим и юридическим лицам, а также государству Украина вследствие нарушающих международное право деяний Российской Федерации». 23 февраля 2023 г. Генеральная Ассамблея ООН приняла резолюцию, в которой отмечается «необходимость обеспечить привлечение к ответственности за совершенные на территории Украины наиболее серьезные преступления по международному праву путем проведения надлежащего, справедливого и независимого расследования и осуществления судебного преследования на национальном или международном уровне». Члены Генассамблеи потребовали, чтобы «Российская Федерация немедленно, полностью и безоговорочно вывела все свои вооруженные силы с территории Украины в ее международно признанных границах», и призвали к прекращению боевых действий. 24 февраля 2026 г. Генеральная Ассамблея ООН приняла резолюцию о поддержании прочного мира на Украине, в которой призвала к прекращению огня и обмену военнопленными. | | 2.51. | Совет Европы | 13 октября 2022 г. ПАСЕ призвала: - ускорить создание специального Международного трибунала «для судебного преследования за преступления против Украины»; - создать систему проверки мер по обеспечению ответственности за нарушения и «злоупотребления Россией прав человека и международного гуманитарного права»; - создать комплексный международный механизм компенсации, включая международный реестр ущерба; - признать российские политические партии, голосовавшие «за решения, посягающие на суверенитет и территориальную целостность Украины и других стран, группами и образованиями, поддерживающими внешнюю агрессию и, следовательно, разделяющими всю ответственность за последствия агрессии»; - объявить нынешний «российский режим террористическим». См. текст Резолюции ПАСЕ 2463 (2022) от 13 октября 2022 г. 28 ноября 2022 г. Совет Европы принял решение добавить нарушение ограничительных мер в список «преступлений в ЕС», включенных в Договор о функционировании ЕС. Данная мера является первым шагом, направленным на обеспечение одинаковой степени применения санкций на всей территории ЕС и предотвращение попыток обойти или нарушить меры ЕС. Далее Европейская комиссия представит предложение по директиве, содержащей минимальные правила, касающиеся определения преступлений и уголовных наказаний за нарушение ограничительных мер ЕС. Затем проект директивы должен быть обсужден и принят Советом и Европейским парламентом. См. также решение Совета от 30 июня 2022 г., определяющее нарушение ограничительных мер как преступление в ЕС. В пресс-релизе Еврокомиссии от 2 декабря 2022 г. приводится список преступлений, которые нарушают санкции ЕС, и за которые предлагается ввести уголовную ответственность. См. также «Вопросы и ответы» Еврокомиссии от 2 декабря 2022 г. 9 декабря 2022 г. Совет ЕС принял выводы о борьбе с безнаказанностью преступлений, совершенных в связи с действиями России в Украине. Совет призвал государства-члены принять меры для полной реализации определения основных международных преступлений и способов ответственности, закрепленных в Римском статуте. Он также просит государства-члены разрешить осуществление универсальной юрисдикции или других форм внутренней юрисдикции в отношении основных международных преступлений и обеспечить тесное судебное сотрудничество с Международным уголовным судом (МУС). В выводах содержится призыв к государствам-членам оказывать адекватную поддержку созданию и функционированию специализированных подразделений, занимающихся расследованием и судебным преследованием основных международных преступлений на национальном уровне. Государства-члены также должны повышать осведомленность украинского сообщества беженцев о возможности дачи свидетельских показаний в государствах-членах. См. пресс-релиз от 9 декабря 2022 г. 26 января 2023 г. ПАСЕ потребовала создания в Гааге специального международного уголовного трибунала для судебного преследования российских и белорусских политических и военных лидеров. Ассамблея указала, что ни один другой международный уголовный трибунал не обладает компетенцией для судебного преследования и наказания за преступление против Украины, отметив, что Международный уголовный суд (МУС) в настоящее время не обладает юрисдикцией. См. текст Резолюции ПАСЕ 2482 (2023) от 26 января 2023 г. См. Заявление Председателя Европейской комиссии от 4 марта 2023 г. о создании в Гааге Международного центра судебного преследования за преступления агрессии против Украины, а также заявление комиссара юстиции ЕС от 4 марта 2023 г. 27 апреля 2023 г. ПАСЕ приняла резолюцию 2495 (2023), в которой потребовала «безопасного возвращения украинских детей, насильственно перемещенных в Россию», а также наказания тех, кто это осуществлял на всех уровнях, отметив, что документальные свидетельства этой практики соответствуют международному определению геноцида. 17 мая 2023 г. на саммите Совета Европы в Рейкьявике (Исландия) главы государств и правительств 46 государств членов Совета Европы приняли решение о создании Реестра для регистрации ущерба, причиненного в результате действий Российской Федерации против Украины. Реестр, созданный в качестве первого компонента будущего механизма компенсации, будет использоваться для регистрации доказательств и информации о претензиях в отношении ущерба, убытков или вреда, причиненных с 24 февраля 2022 года всем пострадавшим физическим и юридическим лицам, а также государству Украина. См. Резолюцию, принятую Комитетом Министров Совета Европы 12 мая 2023 г, включающую Соглашение о реестре для регистрации ущерба, причиненного Украине. 9 июня 2023 г. Европейский Совет утвердил свою позицию в отношении закона ЕС, который вводит уголовные преступления и наказания за нарушение санкций ЕС. Определено поведение, которое государства-члены должны будут криминализировать. Действия, которые государства-члены должны квалифицировать как уголовные преступления, включают: помощь лицам, подпадающим под ограничительные меры ЕС, в обходе запрета на поездки ЕС, торговлю санкционными товарами и осуществление сделок с государствами или организациями, на которые распространяются ограничительные меры ЕС. В зависимости от правонарушения будут предусмотрены различные наказания. Государства-члены также должны будут обеспечить более строгое правоприменение, в частности, принять меры по замораживанию и конфискации доходов от нарушения санкций. Закон призван облегчить расследование, судебное преследование и наказание за нарушение санкционных мер на всей территории ЕС. См. пресс-релиз Европейского парламента от 6 июля 2023 г. 27 июня 2023 г. ПАСЕ предложила регистрировать в Реестре ущерба для Украины убытки или ущерб, «причиненный частными военными группами, контролируемыми Россией, такими как группы Вагнера и Кадырова». 13 октября 2023 г. ПАСЕ призвала международное сообщество больше не признавать легитимность В. Путина на посту президента после выборов 2024 года. Государствам-членам Совета Европы также рекомендовано «прекратить все контакты с ним, за исключением гуманитарных контактов и в целях достижения мира». См. заявление комиссии Сейма Латвии по иностранным делам от 14 марта 2024 г. о «непризнании легитимности выборов, организованных Россией» и пресс-релиз Сейма Латвии. См. совместное заявление председателей иностранных комиссий 20 стран Северной Америки и Европы по поводу выборов Президента России. См. заявление Парламентской Ассамблеи ОБСЕ от 14 марта 2024 г. 14 марта 2024 г. Литовский Сейм заявил, что не признает проведение Россией выборов или их результаты в Крыму, Севастополе, Донецкой, Луганской, Запорожской и Херсонской областях. 17 марта 2024 г. МИД Польши сообщил, что «Президентские выборы в России нельзя считать законными, свободными и честными». См. заявление председателя ПАСЕ от 17 марта 2024 г. о непризнании легитимности российского президента. См. заявление Верховного представителя от имени ЕС от 18 марта 2024 г. о выборах президента России и их неприменимости на территории Украины. Европейский Союз не признает проведение Россией выборов в Крыму, Севастополе, в некоторых частях Донецкой, Луганской, Запорожской и Херсонской областей, и их результаты. Они «недействительны и не могут иметь никаких юридических последствий». См. пресс-релиз МИД Великобритании от 18 марта 2024 г. о выборах Президента России. См. пресс-релиз МИД Австралии от 19 марта 2024 г. о выборах Президента России. См. пресс-релиз Государственного департамента США от 19 марта 2024 г. выборах Президента России. См. Решение Сейма Эстонии от 6 марта 2024 г. о непризнании результатов выборов Президента Российской Федерации. 12 декабря 2023 г. Европейский совет и Европейский парламент согласовали новый закон ЕС, который вводит уголовные преступления и наказания за нарушение санкций ЕС. В качестве преступлений будут квалифицироваться следующие действия: - помощь лицам, на которых распространяются ограничительные меры ЕС, в обход запрета на поездки; - торговля товарами, находящимися под санкциями, и ведение сделок с государствами или организациями, на которые распространяются ограничительные меры ЕС; - предоставление финансовых услуг или осуществление финансовой деятельности, которая запрещена или ограничена; - сокрытие владения средствами или экономическими ресурсами физическим, юридическим или органом, находящимся под санкциями ЕС. Подстрекательство и пособничество этим действиям также будут наказываться как преступление. Торговля военными материалами будет представлять собой преступление не только в том случае, если она совершена преднамеренно, но и в случае серьезной халатности. В качестве наказания предусматривается штраф, максимального наказания - лишение свободы. Для юридических лиц предусматривается запрет на осуществление предпринимательской деятельности и отзыв лицензий на ведение экономической деятельности. Доходы, получаемые в результате обхода санкций, будут конфискованы. См. пресс-релизы 1 и 2 Европейской комиссии от 12 декабря 2023 г. 12 апреля 2024 г. сообщено о том, что Совет ЕС принял закон, охватывающий общеевропейские минимальные правила преследования за нарушение или обход санкций ЕС в государствах-членах. Директива вступит в силу на двадцатый день после публикации в Официальном журнале ЕС. У государств-членов будет 12 месяцев на включение положений директивы в свое национальное законодательство. 12 апреля 2024 г. также сообщено, что Совет ЕС принял закон, который устанавливает минимальные общеевропейские правила по отслеживанию, идентификации, замораживанию, конфискации и управлению преступным имуществом в связи с широким спектром преступлений. Закон также распространяется и на нарушение санкций. Государствам-членам разрешается замораживать имущество, в случае окончательного приговора, конфискация средств совершения преступлений и доходов, полученных в результате преступления. Правила также позволяют государствам-членам конфисковывать необъяснимые богатства; когда такое имущество связано с действиями, совершенными преступной организацией, и приносит ей существенную экономическую выгоду. Директива вступит в силу на двадцатый день после публикации в Официальном журнале ЕС. У государств-членов будет 30 месяцев на включение положений директивы в свое национальное законодательство. 25 января 2024 г. ПАСЕ приняла резолюцию, в которой призвала национальные парламенты принять резолюции, признающие геноцидом «депортацию и насильственное перемещение украинских детей». См. пресс-релиз от 25 января 2024 г. 30 января 2024 г. Комитет по политическим вопросам ПАСЕ заявил, что замороженные российские государственные активы должны быть переведены в фонд восстановления Украины. Комитет рекомендовал создать «международный компенсационный механизм» под эгидой Совета Европы, включающий международный трастовый фонд, в который должны быть помещены российские активы, находящиеся у государств-членов Совета Европы и государств, не являющихся его членам. Должна быть создана комиссия по претензиям, действующая в соответствии с признанными судебными нормами, для рассмотрения претензий, предъявленных Украиной и другими пострадавшими субъектами. О создании Фонда для Украины на период с 2024 по 2027 гг. см. Регламент ЕС от 29 февраля 2024 г. 16 апреля 2024 г. ПАСЕ приняла резолюцию, в которой назвала Российскую Федерацию «государством-агрессором, которое обязано обеспечить полное возмещение убытков и вреда, причиненных его противоправными действиями» в соответствии с принципами международного права. Ассамблея призвала к созданию международного компенсационного механизма под эгидой Совета Европы для комплексного возмещения убытков, понесенных пострадавшими физическими и юридическими лицами и украинским государством в целом. Она рекомендовала создать международный трастовый фонд, в который будут депонированы все замороженные активы российского государства. Также предложено создать «объективную и эффективную международную комиссию по претензиям» для рассмотрения претензий. Ассамблея призвала все страны, где расположены российские государственные активы, сотрудничать и немедленно передать эти активы международному компенсационному механизму. 17 апреля 2024 г. ПАСЕ приняла резолюцию, в которой призвала принять ряд радикальных мер по противодействию тому, что она назвала «тоталитарным режимом В. Путина». В частности, ПАСЕ подтвердила свой «отказ признать В. Путина законным президентом России и вновь призвала международное сообщество прекратить все контакты с ним, за исключением гуманитарных целей или стремления к миру». 23 мая 2024 г. комитет ПАСЕ предложил «наилучший возможный вариант» суда над российскими лидерами в виде создания специального трибунала, открытого для государств, не являющихся членами ЕС, и других международных организаций, в том числе ОАГ и Африканского союза. Комитет также подтвердил статус России как «государства-спонсора терроризма» из-за группы Вагнера. 4 июня 2024 г. Комитет ПАСЕ по политическим вопросам и демократии сообщил о необходимости усиления санкций в отношении России в целях «восстановления справедливости». Комитет рекомендовал такие меры, как листинг и запрет судов теневого флота, усиление экспортного контроля и привлечение материнских компаний к ответственности за действия дочерних компаний. Комитет призвал больше стран присоединиться к коалиции тех, кто вводит санкции, и подчеркнул необходимость улучшения систем отслеживания для предотвращения обхода санкций, гармонизации национального законодательства, создания кодексов корпоративной ответственности и укрепления потенциала национальных органов, ответственных за соблюдение санкций. Парламентарии также поддержали использование замороженных российских активов для помощи в восстановлении и военной обороне Украины. В комитете подчеркнули, что санкции также должны быть направлены против союзников России, таких как Белоруссия, Иран и Северная Корея. 3 октября 2024 г. ПАСЕ приняла резолюцию, посвященную 90-й годовщине Голодомора, в которой отметила, что «Украина снова сталкивается с угрозой геноцида» со стороны России. В нем также содержится призыв к прокурору МУС «рассмотреть возможность проверки сообщений о геноциде против украинского народа» как в целом, так и в отношении перемещения украинцев. 17 октября 2024 г. на саммите Совета Европы в Брюсселе (Бельгия) главы государств и правительств членов Совета Европы договорились ужесточить контроль за просителями убежища и не дать «России и Белоруссии или любой другой стране» злоупотреблять этим механизмом. На саммите также было подчеркнуто право Польши принимать автономные решения по вопросам миграции. См. пресс-релиз Европейского парламента от 17 октября 2024 г. 11 декабря 2024 г. Европейская комиссия приняла сообщение с целью оказания поддержки государствам-членам «в противодействии гибридным угрозам, связанным с использованием миграции в качестве оружия со стороны России и Беларуси», а также в укреплении безопасности на внешних границах ЕС. Государства-члены ЕС могут вынужденно принимать меры по соображениям закона и порядка или общественной безопасности, отступая от вторичного законодательства ЕС, что подтверждено Судом ЕС. Любые отступления должны быть исключительными и применяться только в четко определенных случаях. Это включает меры, которые могут повлечь за собой серьезные нарушения основных прав, предусмотренных Хартией ЕС об основных правах, таких как право на убежище и связанных с ним гарантий. В сообщении излагаются условия для таких мер, которые должны быть соразмерными, ограниченными тем, что строго необходимо в четко определенных случаях, и временными. Ограничения должны отвечать целям общего интереса ЕС, или необходимости защиты прав и свобод других лиц. См. пресс-релиз Европейской комиссии от 11 декабря 2024 г. 9 апреля 2025 г. ПАСЕ приняла резолюцию, призывающую к ответственности и правосудию за военные действия России против Украины. ПАСЕ также выразила полную поддержку Международному уголовному суду и призвала все государства обеспечить исполнение ордеров на арест российских подозреваемых. См. пресс-релиз от 9 апреля 2025 г. 15 мая 2025 г. Комитет по правовым вопросам и правам человека ПАСЕ заявил, что военные действия России против Украины представляют собой акт агрессии в нарушение статьи 2(4) Устава ООН. В принятой резолюции подчеркивается, что политическое и военное руководство России, Беларуси и Северной Кореи совершило «преступление против Украины, которое влечет за собой индивидуальную уголовную ответственность соответствующих лидеров, включая глав государств и правительств». По мнению комитета, Россия «должна нести правовые последствия всех своих международно-противоправных действий, совершенных в Украине и против нее», в том числе путем возмещения всего ущерба, причиненного такими действиями Украине. Парламентарии выразили поддержку проектам правовых текстов, необходимых для создания Специального трибунала по преступлению агрессии против Украины в рамках Совета Европы. 30 мая 2025 г. Комитет по политическим вопросам ПАСЕ сообщил о принятии резолюции, призывающей Россию «соблюдать международное право в области прав человека и гуманитарное право, а также уважать все условия содержания военнопленных, изложенные в Третьей Женевской конвенции, путем создания специальных лагерей для интернированных военнопленных, предоставления им надлежащего питания, воды и медицинской помощи и предоставления им возможности общаться со своими семьями». Комитет призвал все государства, законодательство которых предусматривает универсальную юрисдикцию, «преследовать в судебном порядке должностных лиц России, причастных к военным преступлениям и другим преступлениям». См. также пресс-релиз «Руководящие должностные лица ПА ОБСЕ осудили Россию за обращение с военнопленными» от 17 июня 2025 г. 24 июня 2025 г. ПАСЕ приняла резолюцию 2606 (2025), в которой подчеркнула «нарушения международного права Российской Федерацией, особенно в отношении обращения с украинскими военнопленными». ПАСЕ призвала Россию соблюдать международное право в области прав человека и гуманитарное право, а также уважать все условия содержания военнопленных, изложенные в Третьей Женевской конвенции. ПАСЕ призвала все государства, законодательство которых предусматривает универсальную юрисдикцию, «преследовать в судебном порядке должностных лиц России, причастных к военным преступлениям и другим преступлениям». См. пресс-релиз ПАСЕ от 24 июня 2025 г. 24 июня 2025 г. ПАСЕ приняла резолюцию 2605 (2025), касающуюся «правовых и правозащитных аспектов» военной операции Российской Федерации в Украине. ПАСЕ подчеркнула нерушимость границ и обязанность соблюдать международное право, призывая к немедленным действиям и ответственности за совершенные преступления. Она требует «возмещения и компенсации пострадавшим лицам», поддерживает создание специального трибунала по военным преступлениям и настаивает на «безусловном возвращении и реинтеграции принудительно перемещенных украинских детей». Документ подчеркивает «важность постоянной международной помощи и санкций для обеспечения справедливости и мира для Украины, призывая к принятию всесторонних мер в отношении лиц, причастных к нарушениям и злоупотреблениям». Он также предлагает Международному уголовному суду рассмотреть возможность добавления новых обвинений, связанных с «преступлениями против человечности и геноцидом, в связи с депортацией и насильственным перемещением украинских детей, а также насильственным исчезновением и пытками гражданских лиц». См. пресс-релиз ПАСЕ от 24 июня 2025 г. 9 июля 2025 г. Европейский парламент принял резолюцию, касающуюся положения «незаконно задержанных гражданских лиц и военнопленных, а также продолжающиеся бомбардировки гражданского населения» (2025/2710(RSP)), в которой депутаты осудили продолжающиеся военные действия России на Украине, и выразили поддержку расследованиям Международного уголовного суда. 1 октября 2025 г. ПАСЕ приняла резолюцию 2618 (2025), в которой призывает к «немедленному освобождению украинских журналистов, удерживаемых Россией». См. пресс-релиз ПАСЕ от 1 октября 2025 г. 2 октября 2025 г. ПАСЕ приняла резолюцию 2622 (2025), в которой изложила ряд широкомасштабных шагов, направленных на то, чтобы «положить конец стратегии России по дестабилизации европейских демократий с помощью «силы, страха и иностранного влияния»». См. пресс-релиз ПАСЕ от 2 октября 2025 г. 27 января 2026 г. ПАСЕ приняла резолюцию 2637 (2026), в которой, в частности, призвала обеспечить, чтобы: - санкции против России снимались только постепенно и при условии соблюдения международного права и любых мирных соглашений, когда военные действия России прекратятся и «будет восстановлен всеобъемлющий, справедливый и прочный мир. Эти санкции должны также включать индивидуальное преследование лиц, ответственных за организацию, содействие или извлечение выгоды из незаконных действий, включая произвольные аресты украинцев, их преследование, депортации или насильственное перемещение; их насильственные исчезновения, пытки и другие виды жестокого обращения; а также их несправедливые судебные процессы и длительное тюремное заключение»; - любые мирные переговоры и соглашения «поддерживали принцип ответственности России в соответствии с принципами государственной ответственности согласно международному праву, и предусмотреть необходимые средства для механизмов привлечения к ответственности и восстановления Украины, в том числе за счет использования замороженных российских суверенных активов, где это уместно». См. пресс-релиз ПАСЕ от 27 января 2026 г. |
|
|
