Решение имеющихся задач позволит:
- созданию сети организаций восстановительного лечения, медицинской реабилитации,
- расширению сети дневных стационаров и стационаров на дому, оказывающих восстановительное лечение, медицинскую реабилитацию;
- укреплению здоровья казахстанцев путем развития и внедрения инновационных технологий в медицине, улучшения оснащения организаций здравоохранения медицинской техникой и предоставлением качественной и доступной услуги медицины.
В целях решения проблем с обеспеченностью больничными койками необходимо построить более 500 больниц на 150 000 койко-мест из расчета каждая на 300 мест до 2020 году, с учетом того, что государство планирует в этот период построить около 25 больниц из расчета каждый на 250 койко-мест каждая.
За счет привлечения инвестиций посредством применения механизмов ГЧП проектов предлагается построить 205 стационарных учреждений в течение 8 лет.
Образование
В сфере образования в настоящее время есть проблемы связанные с:
- недостаточной материальной базой для строительства, как детских садов, так и школ во всех регионах;
- недостаточной материальной базой для ремонта и реконструкции объектов, требующих капитальный ремонт и которые находятся в аварийном состоянии, и использования их в полную мощность;
- отсутствием экономических стимулов у частного сектора осуществлять инвестиции в образование, науку и инновационную деятельность.
- слабым развитием системы ГЧП.
Имеющиеся проблемы вызывают рост очередности на получение мест в дошкольных организациях и загруженность средних учебных заведений, что в свою очередь влечет слабое развитие дошкольного образования, недостаточной подготовкой к школе детей и к получению некачественного образования.
Также есть высокий риск посещения детей школ и детских садов, находящиеся в аварийном состоянии и требующие капитального ремонта.
Учитывая наличие ограничения в бюджетных ресурсах экономики страны для полного обеспечения сферы образования, и в связи с невозможностью принятия незамедлительных мер по устранению сложившихся проблем в образовании приводит к ухудшению ситуации. Одним из путей решения данной проблемы видится во внедрении государственного частного партнерства в развитие сферы образования.
Для продвижения ГЧП требуются совершенствовать систему социального заказа и механизмов государственного финансирования деятельности некоммерческих неправительственных организаций.
В целях решения проблем с доступностью дошкольного образования необходимо построить более 2700 детских садов дошкольных заведений на 890 000 мест из расчета каждая на 320 мест до 2020 году, с учетом того, что государство планирует в этот период построить около 2000 дошкольных учреждений из расчета каждый на 250 мест.
Кроме того, государством до 2015 года запланированы мероприятия по удовлетворению потребности в общеобразовательных учреждениях, так по стране до 2015 года планируется построить дополнительно 125 школ.
Однако это не решает проблемы недостатка школьных заведений в густонаселенных регионах. Остается дополнительная потребность в 245 школьных заведениях в гг. Алматы, Астана, Южно-Казахстанской, Кызылординской и Мангистауской областях, которые возможно реализовать с использованием механизма ГЧП.
Водоснабжение
Несмотря на определенные улучшения в обеспечении питьевой водой, на сегодняшний день значительная часть населения республики все еще не обеспечена водой в полном объеме. На данный момент внедряется Программа «Ақ бұлақ» по обеспечению питьевой водой населения на 2011 - 2020 годы, которая разработана в целях реализации Послания Президента Республики Казахстан «Новое десятилетие - новый экономический подъем - новые возможности Казахстана» и в соответствии со Стратегическим планом развития Республики Казахстан до 2020 года, утвержденным Указом Президента Республики Казахстан от 1 февраля 2010 года № 922.
Программа предусматривает обеспечение эффективной и рентабельной деятельности эксплуатационных предприятий и организаций, развитие водохозяйственного сектора, вовлечение частного капитала в водохозяйственную сферу, максимальное использование подземных вод для обеспечения населения питьевой водой и повышение качества проектно-изыскательских работ в водохозяйственной сфере.
В соответствии с данными АРЕМ РК планируется инвестировать за счет тарифа в 2011-2020 гг. 140,3 млрд. тенге, а общая потребность в инвестициях 433,7 млрд. тенге, для снижения износа сетей до уровня 45-50%.
Согласно проведенного расчета модернизации станций водоснабжения и водоотведения, планируется модернизировать 50% мощностей станций по водоснабжению и 90% станции по водоотведению. Согласно расчета планируется реконструкция и модернизация по станциям водоснабжения 13 932 тыс. куб. метров в сутки, водоотведения - 3 663 тыс. куб. метров в сутки. Объем вложения по реконструкции и модернизации станций составляет 1041 млрд. тенге, из них планируется реализовать через ГЧП проекты 729,1 млрд. тенге. По реконструкции и модернизации сетей водоснабжения и водоотведения планируется заменить более 50% сетей или 25,2 тыс. км сетей водоснабжения, проинвестировать через ГЧП проекты 542 млрд. тенге в водопроводные сети, сетей водоотведения заменить 7,34 тыс. км сетей водоотведения, проинвестировать через ГЧП проекты 194,2 млрд. тенге.
Возможность применения механизма ГЧП в водохозяйственном секторе необходимо апробировать на примере пилотных проектов. Для этих целей Агентством Республики Казахстан по делам строительства и жилищно-коммунального хозяйства в качестве пилотных проектов в рамках ГЧП определены города: Тараз, Кызылорда, Усть-Каменогорск, Атырау. Реализация пилотных проектов будет осуществляться на принципах софинансирования на основе ГЧП за счет средств республиканского бюджета, а также из собственных средств водохозяйственных организаций и привлеченных средств частных инвесторов. При этом, планируется, по пилотным проектам будут подписаны контракты на реализацию проектов на основе ГЧП. Предпочтение будет отдаваться инвесторам с достаточным объемом средств для инвестирования в инфраструктуру с целью постепенного уменьшения объемов бюджетного финансирования.
Также, в целях обеспечения возвратности вкладываемых средств будет применен механизм утверждения предельных тарифов на средне и долгосрочный период, дифференцированных тарифов в зависимости от групп потребителей и (или) объемов потребления воды. Законодательная база в области тарифного регулирования на сегодняшний день дает возможность предприятиям водохозяйственного сектора применять тарифы, обеспечивающие их эффективное функционирование и развитие.
При заключении местными исполнительными органами контрактов с частными инвесторами по реализации инвестиционных программ необходимо предусмотреть ряд конкретных обязательств для инвесторов по обеспечению в городской местности для данной Программы до 2020 года целевых индикаторов по:
- доведению уровня доступа к централизованному водоснабжению и водоотведению до 100%;
- росту надежности систем водоснабжения и водоотведения (количество аварий на 1 км - 0,3 и 0,1 соответственно);
- охвату индивидуальными приборами учета воды для населения - 100%;
- повышению качества услуг водоснабжения и водоотведения через повышение уровня нормативно-очищенной воды до 100%;
- снижению уровня нормативных потерь до 15%;
- 100 % -му обеспечению коммерческого учета воды;
- снижению операционных издержек в себестоимости оказания услуг до 70%, снижению удельного расхода электроэнергии на единицу объема воды/стоков, затрат по фонду оплаты труда и др.
В рамках реализации законопроекта будет рассмотрена возможность применения моделей ГЧП в пилотном режиме для предприятий водоснабжения и водоотведения 14 районных предприятий, по одному из каждой области. На сегодняшний день введены дифференцированные тарифы на услуги водоснабжения по группам потребителей в 13 регионах республики. Данная мера позволит водоканалам увеличить доходы, в свою очередь у предприятий появится возможность реализации мероприятий, предусмотренных инвестиционной программой.
В этой связи в целях снижения нагрузки на бюджет предлагается рассмотреть возможность строительства социальных объектов и инфраструктуры счет привлечения инвесторов в рамках реализации ГЧП проектов.
7.Необходимость одновременного (последующего) приведения других законодательных актов в соответствие с разрабатываемым законопроектом
В связи с принятием законопроекта необходимо внести изменения в ряд законодательных актов:
Гражданский кодекс Республики Казахстан (Особенная часть)
Кодекс Республики Казахстан об административных правонарушениях
Бюджетный кодекс Республики Казахстан
Кодекс Республики Казахстан «О налогах и других обязательных платежах в бюджет»
Земельный кодекс Республики Казахстан
Закон Республики Казахстан «О естественных монополиях и регулируемых рынках»
Закон Республики Казахстан «О концессиях»
Закон Республики Казахстан «О государственном имуществе»
Закон Республики Казахстан «Об автомобильных дорогах»
Закон Республики Казахстан «О железнодорожном транспорте»
Закон Республики Казахстан «Об инвестициях»
Закон Республики Казахстан «Об электроэнергетике»
Закон Республики Казахстан «О конкуренции»
Закон Республики Казахстан «О банкротстве»
Закон Республики Казахстан «О проектном финансировании и секьюритизации»
Закон Республики Казахстан «О рынке ценных бума Закон Республики Казахстан «О третейских судах»
Закон Республики Казахстан «О международном арбитраже»
Закон Республики Казахстан «О национальной палате предпринимателей»;
Закон Республике Казахстан «Об акционерных обществах»;
Закон Республики Казахстан «О товариществах с ограниченной и дополнительной ответственностью»;
и другие.
Гражданский кодекс Республики Казахстан (Особенная часть) учитывая, что правовые механизмы аренды и доверительного управления используются не только в договорах концессии, ни и других видах ГЧП будут внесены соответствующие положения.
Кодекс Республики Казахстан об административных правонарушениях будет дополнен ответственностью должностных лиц-организаторов конкурса по выбору частного партнера по проектам ГЧП.
Бюджетный кодекс Республики Казахстан будет предусматривать механизмы планирования и выделения бюджетных расходов на проекты ГЧП.
Кодекс Республики Казахстан «О налогах и других обязательных платежах в бюджет» необходимо предусмотреть особенности налогообложения объектов, переданных в пользование частному партнеру по проектам ГЧП.
Земельный кодекс Республики Казахстан необходимо урегулировать вопрос предоставления земельных участков для реализации проекта ГЧП.
Закон Республики Казахстан «О естественных монополиях и регулируемых рынках» нормы, применяемые к концессионным проектам предлагается распространить и на другие виды ГЧП.
Закон Республики Казахстан «О концессиях», в связи с принятием закона о ГЧП необходимо исключить раздел 1-1 который регламентирует общие положения о ГЧП и выходит за пределы концессии.
Учитывая, что объектом ГЧП могут выступать объекты государственной собственности Закон Республики Казахстан «О государственном имуществе» будет дополнен бланкетной нормой на закон о ГЧП.
Также законопроект о ГЧП предполагает реализацию проектов ГЧП в ряде отраслей и сфер экономики отраслевые законы:, в частности Законы Республики Казахстан «Об автомобильных дорогах», «О железнодорожном транспорте» и «Об электроэнергетике» будут дополнены бланкетными нормами на закон о ГЧП.
Закон Республики Казахстан «Об инвестициях» необходимо корреспондировать в части мер государственной поддержки с разрабатываемым законопроектом о ГЧП.
Закон Республики Казахстан «О конкуренции» необходимо уточнение в части участия государства и квазигосударственного сектора в институциональном ГЧП.
Закон Республики Казахстан «О банкротстве» требует уточнения в части правового режима имущества вовлеченного в ГЧП при банкротстве частного партнера, реализующего проект ГЧП.
Закон Республики Казахстан «О проектном финансировании и секьюритизации» предлагается внести изменение в части упрощения механизма реализации проектного финансирования в ГЧП. Действующий механизм ограничивает участие государства в проектном финансировании концессией.
Закон Республики Казахстан «О рынке ценных бумаг» предполагает уточнение в части возможности выпуска инфраструктурных облигаций не только для финансирования концессионных проектов, нои других видов ГЧП.
Учитывая, что в рамках ГЧП госудаственный и частный партнеры выступают как равноправные стороны Закон Республики Казахстан «О третейских судах» и Закон Республики Казахстан «О международном арбитраже» предлагается дополнить нормами допускающими передачу споров между государственными органами - участниками ГЧП и частными партнерами на рассмотрение третейских судов и арбитражей.
В Закон Республики Казахстан «О национальной палате предпринимателей» будут внесены нормы определяющие функции и роль Национальной палаты предпринимателей в ГЧП.
Закон Республике Казахстан «Об акционерных обществах» и Закон Республики Казахстан «О товариществах с ограниченной и дополнительной ответственностью» будут дополнены бланкетными нормами на закон о ГЧП в части установления особенностей управления и деятельности юридическими лицами, создаваемыми в рамках институционального ГЧП.
8.Регламентированность предмета законопроекта иными
нормативными правовыми актами
Предмет законопроекта частично регламентирован следующими нормативными правовыми актами:
- Бюджетным кодексом Республики Казахстан;
- Кодексом Республики Казахстан о налогах и других обязательных платежах в бюджет;
- Земельным кодексом Республики Казахстан;
- Законом Республики Казахстан от 7 июля 2006 года «О концессиях»
- Законом Республики Казахстан от 1 марта 20011 года «О государственном имуществе»;
- Законом Республики Казахстан от 9 июля 1998 года «Об естественных монополиях и регулируемых рынках»;
- другими законами Республики Казахстан и постановлениями Правительства Республики Казахстан.
9.Наличие по рассматриваемому вопросу зарубежного опыта
На сегодняшний день в мире накоплен значительный опыт реализации проектов ГЧП в различных отраслях. Многочисленные проекты ГЧП осуществляются в производственной инфраструктуре, инновационной сфере, военном деле. Государственно-частные партнерства стали проникать в отрасли социальной инфраструктуры, в область государственных и муниципальных услуг. Не все они добиваются успеха, но количество ГЧП в мире постоянно растет.
Международный опыт в сфере ГЧП следует сгруппировать по двум признакам. Страны, где развитие механизма ГЧП имеет длительную историю и базируется на опыте конкретных проектов и страны, где ГЧП внедряется путем создания соответствующей законодательной базы.
К первой группе следует отнести ряд наиболее развитых стран Западной Европы.
Наиболее активно ГЧП развивается в Великобритании, Франции и Испании, поскольку именно в этих странах наиболее интенсивно проходили процессы реструктуризации инфраструктурных отраслей, и законодательство было существенным образом скорректировано под данные целевые задачи.
В период с 1990 по 2010 гг. в странах Европейского Союза были реализованы 1452 проекта ГЧП на сумму 272 млрд евро. Только в 2010 г. их было 112, и их стоимость составила 18,3 млрд евро. Значительная доля проектов ГЧП присутствует в экономике Франции - общий объем соглашений ГЧП за 2010 г. составил 1,8 млрд евро. По количеству соглашений ГЧП бесспорным лидером является Великобритания, на экономику которой по итогам 2010 г. приходится 44 сделки из 112 проектов в ГЧП в целом по ЕС. С 1990 по 2009 гг. доля Великобритании в общеевропейском количестве проектов в ГЧП составила 67,1%, а по их стоимости - 52,5%. Следующие результаты по численности и стоимости соглашений ГЧП в общем объеме ЕС за аналогичный период продемонстрировала Испания - 10,1% и 11,4%, соответственно. На третьей позиции Франция - 5,4% и 5.3%. Если же говорить о показателях 2010 г., то во Франции было реализовано 19 проектов в рамках ГЧП
В части законодательного регулирования следует отметить опыт Франции, где с принятием Закона №2004-559 17 июня 2004 г. вводилась новая категория договоров - договор о партнерстве («contrat de partenariat»), как форма ГЧП, применимая к любой деятельности и любому сектору.
Французский Закон о ГЧП от 9 июля 2008 г. внес изменения в многочисленные законы и подзаконные акты, инкорпорировав ГЧП во французскую правовую систему. Французское правительство при этом упростило и одновременно усилило положения Контракта партнерства (КП), ставшего новым инструментом и формой государственного заказа и подряда, позволив при этом продолжить модернизацию системы государственной экономики, предусмотренную Планом генеральной реформы государственной политики, а также дать дополнительные гарантии банковским учреждениям для оптимизации схем финансового структурирования и системы распределения рисков.
Франция, испытывающая серьезные трудности с текущим государственным финансированием, предполагает в будущем активно развивать ГЧП, максимально расширяя сферу его применения. Одним из приоритетов названо открытие ГЧП для малого и среднего бизнеса в строительстве и ряде других сфер.
Наиболее характерным для стран, внедряющих ГЧП посредством законодательных изменений (условно вторая группа) следует считать опыт Южной Кореи.
Корея ввела программы государственно-частных партнерств с принятием закона о продвижении частного капитала в социальные капитальные инвестиции в 1994 г. Проекты ГЧП были сконцентрированы на транспортной инфраструктуре, но после пересмотра закона о ГЧП в 2005 г., объем потенциальных проектов ГЧП теперь охватывает социальную инфраструктуру, которая тесно связана с повседневной жизнью людей.
Закон о ГЧП и Указ о его исполнении всесторонне регулируют проекты ГЧП, направляя государственную политику через Базовый план по ГЧП, установленный Министерством по стратегии и финансам (MOSF).
Решения принимаются насчет того, проводить или нет определенный проект ГЧП посредством технико-экономического обоснования и теста VFM. Кроме того, тщательно рассматриваются условия реализации, при этом прозрачность увеличивается посредством процесса конкурентного тендера для выбора частных партнеров.
В соответствии с законом о ГЧП и Указом об его исполнении, 46 видов объектов в 15 категориях определены как подходящие виды инфраструктуры для проектов ГЧП. Построить-передать-эксплуатировать (BTO) и Построить-передать-сдать в аренду (BTL) - наиболее популярные методы реализации проектов ГЧП. В проектах BTO частный партнер реализует возврат инвестиций путем взыскания платы за пользование, тогда как в проектах BTL частный партнер возмещает свои инвестиции через выплаты, проводимые центральным и местным правительством.
Для развивающихся экономик ГЧП остается одним из наиболее привлекательных инструментов. Особенно значительный рост инвестиций в инфраструктуру с использованием механизмов ГЧП происходит в Юго-Восточной Азии, причем на Китай приходится до 90% таких сделок. Бразилия, Китай, Индия, Турция также демонстрируют высокий уровень использования механизмов ГЧП.
Тенденция использования модели общего законодательства, регулирующего реализацию института государственно-частных партнерств, в целом, наблюдается в тех государствах, где относительно недавно начали применять государственно-частное партнерство и где законодательство на этот счет принято так же недавно и находится на стадии становления.
В международной практике государства, не имеющие продолжительного опыта применения концессий / государственно-частного партнерства в целях создания необходимых условий для оформления и развития публично-частного сотрудничества стремятся создать соответствующую правовую базу и регламентировать механизмы осуществления государственно-частного партнерства посредством принятия специализированных законов о концессиях и/или о государственно-частном партнерстве.
Большинство новых законов регулируют все типы ГЧП, включая, в частности, концессии. Даже в тех очень немногих случаях, когда новый закон регулирует лишь традиционные формы концессий и ГЧП, созданные по схеме «строительство-эксплуатация-передача», рассматривается возможность расширения содержания законодательства о ГЧП (как, например, в Иордании, Марокко, России, Тунисе и Турции).
Для внедрения в Республике Казахстан предлагается использовать опыт стран второй группы, где через постоянные систематические изменения законодательства будет сформировано благоприятное правовое поле для развития ГЧП и притока инвестиций. Одновременно следует использовать опыт практической реализации проектов стран Западной Европы, имеющих значительные наработки в данной сфере.
10. Предполагаемые финансовые затраты, связанные с реализацией законопроекта
Реализация законопроекта не потребует дополнительных финансовых затрат из республиканского и местных бюджетов.
_____________________________
Проект
Закон Республики Казахстан
О государственно-частном партнёрстве
(июнь 2014 года)
Целью принятия настоящего Закона является закрепление основных понятий, принципов, видов государственно - частного партнерства, а также создание необходимой правовой основы для дальнейшего развития государственно - частного партнерства в Республике Казахстан.
Глава 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 1. Основные понятия, используемые в настоящем Законе
В настоящем Законе используются следующие основные понятия:
1) государственно-частное партнерство - форма сотрудничества между государством и субъектами частного предпринимательства, основанная на объединении ресурсов (денежных средств и (или) иного имущества, иных знаний, опыта, навыков, умений) и распределении рисков (в том числе рисков финансирования, строительства, обеспечения доступности или спроса в отношении объектов государственно-частного партнерстваили соответствующих публичных услуг и связанных с ними рисков), осуществляемая в соответствии с заключенным по результатам конкурсных процедур соглашением о государственно-частном партнерстве, направленная на финансирование капитальных вложений и (или) научно-исследовательских работ и (или) опытно-конструкторских работ, а также создание, реконструкцию и (или) эксплуатацию объектов государственно-частного партнерства, в целях решения государственных и иных общественно-значимых задач;
2) стороны государственно-частного партнерства - сторонами государственно-частного партнерства являются государственный партнер и частный партнер.
3) государственный партнёр - Республика Казахстан, от имени которой выступают Правительство Республики Казахстан или местный исполнительный орган, а также уполномоченные ими на заключение соглашения о государственно-частном партнерстве государственные органы или контролируемые государством акционерные общества и товарищества с ограниченной ответственностью;
4) частный партнёр - физическое лицо, осуществляющее предпринимательскую деятельность, и (или) юридическое лицо, в том числе осуществляющие свою деятельность на основе договора о совместной деятельности (простое товарищество, консорциум) за исключением государственных учреждений; государственных предприятий; некоммерческих организаций; контролируемых государством акционерных обществ и товариществ с ограниченной ответственностью; акционерных обществ и товариществ с ограниченной ответственностью с недоминирующей долей участия государства, выступающих от собственного имени (вне консорциума (договора о совместной деятельности, простого товарищества);
5) объекты государственно-частного партнерства - объекты, комплексы объектов, используемые для удовлетворения общественных потребностей, обеспечение которых законодательно возложено на государственные органы власти;
6) уполномоченный государственный орган по исполнению бюджета - центральный исполнительный орган, осуществляющий руководство и межотраслевую координацию в области исполнения бюджета, ведения бухгалтерского учета, бюджетного учета и бюджетной отчетности по исполнению республиканского бюджета и в пределах своей компетенции местных бюджетов, Национального фонда Республики Казахстан на основании отчета Национального Банка Республики Казахстан;
7) уполномоченный орган по государственному планированию - центральный исполнительный орган, осуществляющий руководство и межотраслевую координацию в области стратегического, экономического и бюджетного планирования, выработки и формирования бюджетной политики;
8) концессия - деятельность, направленная на создание (реконструкцию) и эксплуатацию объектов концессии, осуществляемая за счет средств концессионера или на условиях софинансирования концедентом;
9) соглашение о государственно-частном партнерстве - письменный договор, заключаемый по результатам конкурсных процедур, между государственным и частным партнерами, определяющий права, обязанности и ответственность сторон, иные условия реализации проекта государственно-частного партнерства;
10) контролируемые государством акционерные общества и товарищества с ограниченной ответственностью - акционерные общества и товарищества с ограниченной ответственностью, в уставном капитале которых государству принадлежит контрольный пакет акций акционерного общества или контрольная доля участия в уставном капитале товарищества с ограниченной ответственностью. Контрольный пакет акций акционерного общества или контрольная доля участия в уставном капитале товарищества с ограниченной ответственностью означает, что государству принадлежит соответственно более пятидесяти процентов голосующих акций акционерного общества или более пятидесяти процентов доли участия в уставном капитале товарищества с ограниченной ответственностью;
11) акционерные общества и товарищества с ограниченной ответственностью с недоминирующей долей участия государства - акционерные общества и товарищества с ограниченной ответственностью, не обладающие признаками, указанными в подпункте 10) настоящей статьи;
12) компания государственно-частного партнерства - коммерческая организация, созданная государственным партнером и/или контролируемым государством акционерным обществом или товариществом с ограниченной ответственностью и частным партнером для заключения с государственным партнером соглашения о государственно-частном партнерстве в целях реализации проекта государственно-частного партнерства;
13) инновация - результат деятельности физических и (или) юридических лиц, получивший практическую реализацию в виде новых или усовершенствованных производств, технологий, товаров, работ и услуг, организационных решений технического, производственного, административного, коммерческого характера, а также иного общественно полезного результата с учетом обеспечения экологической безопасности в целях повышения экономической эффективности;
Статья 2. Законодательство Республики Казахстан о государственно - частном партнёрстве
1. Законодательство Республики Казахстан о государственно - частном партнёрстве основывается на Конституции Республики Казахстан и состоит из Гражданского кодекса Республики Казахстан, настоящего Закона и иных нормативных правовых актов Республики Казахстан.
2. Если международным договором, ратифицированным Республикой Казахстан, установлены иные правила, чем те, которые содержатся в настоящем Законе, то применяются правила международного договора.
3. Особенности осуществления отдельных видов государственно - частного партнёрства устанавливаются в соответствии с законами Республики Казахстан.
4. Положения настоящего Закона не распространяются на отношения, связанные с концессией в сфере недропользования. Отношения, связанные с концессией в сфере недропользования, регулируются и осуществляются в соответствии с Законом Республики Казахстан «О недрах и недропользовании».
5. Положения настоящего Закона не распространяются на отношения, возникающие в процессе заключения, исполнения и прекращения договоров имущественного найма государственного имущества, а также договоров доверительного управления государственным имуществом, не предполагающих осуществления со стороны частного партнера реконструкции государственного имущества. Отношения, указанные в настоящем пункте регулируются законом Республики Казахстан «О государственном имуществе».
6. Положения настоящего Закона не распространяются на отношения, регулируемые Законом Республики Казахстан «О государственных закупках». Процедуры конкурсного отбора частного партнера, заключения, исполнения и прекращения соглашения о государственно-частном партнерстве, а также потребления государством определенного объема товаров (работ, услуг) в случае, если основным потребителем товаров (работ, услуг), производимых концессионером, является государство, осуществляются в соответствии с настоящим Законом и иными нормативными правовыми актами, регламентирующими отдельные виды государственно-частного партнерства, без применения норм Закона Республики Казахстан «О государственных закупках».
Статья 3. Основные задачи и принципы государственно-частного партнерства
1. Основными задачами государственно-частного партнерства являются:
1) создание условий для эффективного взаимодействия государственных и частных партнеров в целях обеспечения устойчивого социально-экономического развития Республики Казахстан;
2) повышение эффективности использования имущества, находящегося в государственной собственности;
3) привлечение средств частных партнёров (внебюджетных средств) для реализации социально-значимых проектов;
4) эффективное использование бюджетных средств;
5) повышение уровня обслуживания населения;
6) развитие инновационной деятельности, наукоемких производств;
7) развитие объектов социальной инфраструктуры и жизнеобеспечения.
2. Принципами государственно-частного партнерства являются:
1) принцип последовательности - построение среднесрочных или долгосрочных взаимоотношений между участниками государственно-частного партнерства на договорной основе;
2) принцип конкурсности - определение частного партнера на конкурсной основе;
3) принцип сбалансированности - взаимовыгодное распределение рисков, выгод, гарантий и обязанностей между участниками государственно-частного партнерства;
4) принцип результативности - установление критериев и показателей, позволяющих оценить достижение результатов государственно-частного партнерства;
5) принцип экологичности - осуществление государственно-частного партнерства с учетом требований охраны окружающей среды;
6) равенства сторон государственно-частного партнерства.
Статья 4. Признаки государственно-частного партнерства
1.К признакам государственно-частного партнерства относятся:
1) длительный характер отношений (от 5 до 30 лет);
2) отношения строятся на основе заключенного между сторонами соглашения;
3) передача частному партнеру части рисков;
4) внесение частным партнером инвестиций в объекты партнерства из источников, не запрещенных законодательством.
Статья 5. Субъекты государственно-частного партнерства
1. Сторонами государственно-частного партнерства являются государственный партнер и частный партнер.
2. Для целей настоящего закона государственным партнером является Республика Казахстан, от имени которой выступают Правительство Республики Казахстан или местный исполнительный орган, а также уполномоченные ими на заключение соглашения о государственно-частном партнерстве государственные органы или контролируемые государством акционерные общества и товарищества с ограниченной ответственностью.
3. Контролируемые государством акционерные общества и товарищества с ограниченной ответственностью могут быть субъектами государственно-частного партнерства:
1) в качестве государственного партнера в соглашении о государственно-частном партнерстве, в том числе в соглашении о создании и деятельности компании государственно-частного партнерства;
2) в качестве третьей стороны соглашения о государственно-частном партнерстве, в том числе с целью предоставления финансирования, гарантий или поручительств, оказания консультационных и иных услуг.
3. Акционерные общества и товарищества с ограниченной ответственностью с недоминирующей долей участия государства могут быть субъектами государственно-частного партнерства:
1) в качестве третьей стороны соглашения о государственно-частном партнерстве, в том числе с целью предоставления финансирования, гарантий или поручительств, оказания консультационных и иных услуг.
4. Дочерние, зависимые и иные юридические лица, являющиеся аффилированными с акционерными обществами и товариществами с ограниченной ответственностью контролируемыми государством, а также дочерние, зависимые и иные юридические лица, являющиеся аффилированными с акционерными обществами и товариществами с ограниченной ответственностью с недоминирующей долей участия государства могут быть субъектами государственно-частного партнерства:
1) в качестве третьей стороны соглашения о государственно-частном партнерстве, в том числе с целью предоставления финансирования, гарантий или поручительств, оказания консультационных и иных услуг;
2) в качестве частного партнера в составе консорциума (простого товарищества), созданного совместно с субъектом (-ами) частного предпринимательства (физическим (-и) лицом (-ами), осуществляющее (-ими) предпринимательскую деятельность и/или юридическим (-и) лицом (-ами), в уставном капитале которого не участвует государство).
5. Каждый член консорциума (простого товарищества) для представления предложений в отношении одного и того же проекта государственного частного партнерства может одновременно прямо или косвенно участвовать только в одном консорциуме (простом товариществе).
6. Порядок и условия передачи полномочий государственного партнера контролируемым государством акционерным обществам и товариществам с ограниченной ответственностью определяется Правительством Республики Казахстан.
7. Для целей настоящего закона частным партнером является индивидуальный предприниматель, или юридическое лицо, за исключением:
1) государственных учреждений;
2) государственных предприятий;
3) некоммерческих организаций;
4) контролируемых государством акционерных обществ и товариществ с ограниченной ответственностью;
5) акционерных обществ и товариществ с ограниченной ответственностью с недоминирующей долей участия государства, выступающих от собственного имени (вне консорциума (соглашения простого товарищества).
8. Переход прав и обязанностей частного партнера - юридического лица в случае его реорганизации к другому юридическому лицу должен осуществляться при условии соответствия реорганизованного или возникшего в результате реорганизации юридического лица требованиям к участникам конкурса, установленным настоящим Законом и конкурсной документацией за исключением случая, если переход прав и обязанностей осуществляется после ввода в эксплуатацию объекта договора о государственно-частном партнерстве.
Статья 6. Виды государственно-частного партнерства
1. Государственно-частное партнерство по способу осуществления подразделяется на институциональное и контрактное; по сфере применения (объекту государственно-частного партнерства) - на инфраструктурное и инновационное.
2. Институциональное государственно-частное партнерство реализуется в рамках деятельности юридических лиц с участием государства и субъектов частного предпринимательства в порядке, установленном законами Республики Казахстан.
3. Контрактное государственно-частное партнерство реализуется в рамках договоров концессии, имущественного найма и доверительного управления государственным имуществом в порядке, установленном настоящим Законом или иными законами Республики Казахстан.
