6. В случае реализации государственным партнером права, указанного в пункте 5 настоящей статьи, государственный партнер обязан компенсировать частному партнеру дополнительные затраты, связанные с изменением условий соглашения о государственно-частном партнерстве, а также возместить убытки, понесенные частным партнером в связи с расторжением соглашения о государственно-частном партнерстве.
7. Если иное не установлено законодательными актами Республики Казахстан, регулирующими отдельные виды государственно-частного партнерства, частный партнер вправе передавать в залог свои права по соглашению о государственно-частном партнерстве только с письменного согласия государственного партнера.
8. Если иное не установлено законодательными актами Республики Казахстан, регулирующими отдельные виды государственно-частного партнерства, с согласия государственного партнера допускается уступка требования или перевод долга частного партнера по соглашению о государственно-частном партнерстве при условии соответствия лица (лиц), к которому (которым) переходят права и обязанности частного партнера, общим и специальным квалификационным требованиям.
9. Соглашение о государственно-частном партнерстве заключается на срок, установленный законодательными актами Республики Казахстан, регулирующими отдельные виды государственно-частного партнерства.
10. Соглашение о государственно-частном партнерстве может быть изменено по соглашению сторон, если иное не предусмотрено законодательством Республики Казахстан или соглашением о государственно-частном партнерстве.
11. Соглашение о государственно-частном партнерстве может быть изменено или расторгнуто по требованию одной из сторон решением суда:
1) при существенном нарушении соглашения о государственно-частном партнерстве одной из сторон, если другая сторона при этом в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении соглашения о государственно-частном партнерстве;
2) в случае существенного изменения обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении соглашения о государственно-частном партнерстве, когда обстоятельства изменились настолько, что, если бы стороны могли это разумно предвидеть, соглашение о государственно-частном партнерстве вообще не было бы заключено или было бы заключено на значительно отличающихся условиях;
3) в иных случаях, предусмотренных настоящим Законом, законодательством Республики Казахстан или соглашением о государственно-частном партнерстве.
12. Срок действия соглашения о государственно-частном партнерстве может быть изменен по решению суда при наличии следующих обстоятельств:
1) задержка в завершении или приостановление проекта государственно-частного партнерства в результате обстоятельств, за которые ни одна из сторон не отвечает;
2) приостановление проекта государственно-частного партнерства в результате действий государственного партнера или государственных органов Республики Казахстан;
3) повышение издержек в результате предъявления государственным партнером требований, первоначально не предусмотренных в соглашении о государственно-частном партнерстве, если частный партнер не смог бы возместить эти издержки без продления срока действия соглашения о государственно-частном партнерстве;
4) иных обстоятельств, предусмотренных законодательством Республики Казахстан.
13. Соглашение о государственно-частном партнерстве прекращается по истечении срока его действия, по соглашению сторон. Соглашение о государственно-частном партнерстве может быть расторгнуто по требованию государственного партнера или по требованию частного партнера на основании решения суда.
Соглашение о государственно-частном партнерстве по требованию государственного партнера может быть расторгнуто судом:
1) в случае, когда становится ясно, что частный партнер не имеет намерения или возможности реализовать проект государственно-частного партнерства в силу его несостоятельности (банкротства), существенного нарушения им обязательств или по иной причине;
2) в силу причин, связанных с публичными интересами, при условии выплаты компенсации частному партнеру в порядке, согласованном в соглашении о государственно-частном партнерстве;
3) при наличии иных обстоятельств, предусмотренных законодательством Республики Казахстан.
Соглашение о государственно-частном партнерстве по требованию частного партнера может быть расторгнуто судом:
1) в случае существенного нарушения государственным партнером или государственным органом Республики Казахстан их обязательств, связанных с соглашением о государственно-частном партнерстве;
2) если затраты на исполнение частным партнером соглашения о государственно-частном партнерстве существенно возросли или стоимость, которую он получает от такого исполнения, существенно сократилась в результате действий или бездействий государственного партнера или государственных органов Республики Казахстан;
3) при наличии иных обстоятельств, предусмотренных законодательством Республики Казахстан.
14. Требование об изменении или о расторжении соглашения о государственно-частном партнерстве может быть заявлено стороной в суд только после получения отказа другой стороны изменить или расторгнуть данное соглашение о государственно-частном партнерстве либо неполучения ответа в срок, указанный в предложении или установленный соглашением о государственно-частном партнерстве, а при его отсутствии в срок, предусмотренный законодательством Республики Казахстан.
Глава 5. ОСОБЕННОСТИ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ИНСТИТУЦИОНАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВЕННО-ЧАСТНОГО ПАРТНЕРСТВА
Статья 24. Общие положения об институциональном государственно-частном партнерстве
1. Институциональное государственно-частное партнерство может осуществляться посредством создания государственным и частным партнерами компании государственно-частного партнерства, исключительной целью деятельности которой является реализация проекта государственно-частного партнерства.
2. Компания государственно-частного партнерства обладает специальной правоспособностью и может осуществлять лишь деятельность, направленную на реализацию проекта государственно-частного партнерства или способствующую такой реализации.
Компания государственно-частного партнерства создается на срок реализации проекта государственно-частного партнерства, после чего подлежит ликвидации.
3. Партнеры - учредители компании государственно-частного партнерства не несут ответственности по долгам компании, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Республики Казахстан.
Статья 25. Соглашение о создании и деятельности компании государственно-частного партнерства и ее устав
1. К отношениям сторон, связанным с заключением, исполнением, обеспечением исполнения, изменением, ответственностью за нарушение и прекращением соглашения о создании и деятельности совместного предприятия для реализации проекта государственно-частного партнерства, применяются положения настоящего Закона, относящиеся к соглашению о государственно-частном партнерстве и отбору частного партнера, если иное не предусмотрено настоящим Законом или не противоречит природе данных отношений.
2. Положения устава компании государственно-частного партнерства не должны противоречить соглашению о создании и деятельности компании государственно-частного партнерства. В случае наличия расхождений между положениями устава такой компании и соглашением о ее создании, в отношениях между государственным и частным партнером приоритет имеет соглашение о создании и деятельности компании государственно-частного партнерства, а в отношениях с третьими лицами - ее устав.
Статья 26. Досрочное прекращение соглашения о создании и деятельности компании государственно-частного партнерства и соглашения о государственно-частном партнерстве в случае реализации институционального государственно-частного партнерства
1. Досрочное прекращение соглашения о создании и деятельности компании государственно-частного партнерства допускается по решению суда в случаях, предусмотренных настоящим Законом, соглашением о государственно-частного партнерстве и законодательством Республики Казахстан для расторжения соглашений о государственно-частном партнерстве.
2. Государственный партнер может потребовать досрочного прекращения соглашения о государственно-частном партнерстве, если в отношении частного партнера инициирована процедура его ликвидации или банкротства.
Статья 27. Корпоративные отношения в рамках компании государственно-частного партнерства
1. Если иное не предусмотрено законодательством Республики Казахстан, корпоративные отношения партнеров могут регулироваться соглашением о создании компании государственно-частного партнерства, а также акционерным и иным соглашением в части, не противоречащей законодательству Республики Казахстан, а также уставу компании государственно-частного партнерства.
2. К отношениям по отчуждению частным партнером принадлежащей ему доли (акций) в уставном капитале компании государственно-частного партнерства соответственно применяются положения настоящего Закона о перемене лиц в обязательстве из соглашения о государственно-частном партнерстве.
Отчуждение, залог или иное обременение государственным партнером принадлежащей ему доли (акций) в уставном капитале компании государственно-частного партнерства в пользу третьих лиц допускается с согласия частного партнера.
Если иное не предусмотрено законодательством Республики Казахстан, соглашением о создании и деятельности компании государственно-частного партнерства и ее уставом, частный партнер не вправе без согласия государственного партнера, передавать в залог или иным образом обременять принадлежащую ему долю (акции) в уставном капитале компании государственно-частного партнерства, за исключением случаев обременения доли (акций) с целью обеспечения финансирования проекта государственно-частного партнерства.
3. Случаи, при которых допускается выход или иное прекращение участия стороны в компании государственно-частного партнерства, помимо отчуждения доли (акций) в уставном капитале такой компании, если такое прекращение допускается законодательством Республики Казахстан и уставом компании государственно-частного партнерства, а также порядок прекращения такого участия, должны быть определены в соглашении о создании и деятельности компании государственно-частного партнерства, а также ее уставе.
4. Не допускается без согласия государственного партнера компании государственно-частного партнерства:
1) публичное размещение акций компании государственно-частного партнерства;
2) увеличение уставного капитала компании государственно-частного партнерства или внесение изменений в ее устав, за исключением изменений, обязательное внесение которых предусмотрено законодательством Республики Казахстан, соглашением о создании и деятельности компании государственно-частного партнерства, акционерным соглашением или иным соглашением с участием государственного партнера;
3) выпуск компанией государственно-частного партнерства облигаций и иных ценных бумаг;
4) реорганизация и ликвидация компании государственно-частного партнерства;
5) совершение иных действий, в отношении которых соглашением о создании и деятельности компании государственно-частного партнерства или ее уставом предусмотрено получение согласия государственного партнера.
5. Порядок предоставления согласия государственным партнером в случаях, указанных в настоящей статье, должен быть определен соглашением о создании и деятельности компании государственно-частного партнерства или ее уставом.
Глава 6. ОСОБЕННОСТИ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ИНЫХ ВИДОВ ГОСУДАРСТВЕННО-ЧАСТНОГО ПАРТНЕРСТВА
Статья 28. Особенности правового регулирования контрактного государственно-частного партнерства
1. Планирование и осуществление бюджетных инвестиций посредством софинансирования концессионных проектов осуществляется в соответствии с Бюджетным Кодексом Республики Казахстан.
2. Проведение конкурсного отбора концессионных заявок, государственная поддержка концессионеров, регулирование отношений, возникающих в процессе заключения, исполнения и прекращения договоров концессии осуществляется в соответствии с Законом Республики Казахстан «О концессиях».
3. Концессия с применением проектного финансирования регулируется и осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных Законом Республики Казахстан «О проектном финансировании и секьюритизации».
Статья 29. Особенности правового регулирования инновационного государственно-частного партнерства
Инновационные решения по соглашению сторон государственно-частного партнерства подлежат внедрению частным партнером в рамках проекта государственно-частного партнерства с учетом экономического равновесия проекта и распределения рисков.
Статья 30. Особенности правового регулирования государственно-частного партнерства в сфере недропользования
Отношения, связанные с концессией и иными видами государственно-частного партнерства в сфере недропользования, регулируются и осуществляются в соответствии с Законом Республики Казахстан «О недрах и недропользовании».
Глава 7. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 31. Применимое право и порядок разрешения споров
1. Правом, применимым к соглашениям о государственно-частном партнерстве, является законодательство Республики Казахстан.
2. Споры, связанные с порядком отбора частных партнеров, разрешаются в судах Республики Казахстан.
3. Споры, связанные с заключением, исполнением и прекращением соглашения о государственно-частном партнерстве, разрешаются путем переговоров, в том числе с привлечением экспертов, в соответствии с положениями соглашения о государственно-частном партнерстве. В случае невозможности урегулирования сторонами спора путем переговоров, спор подлежит разрешению в органе, определяемом сторонами в соглашении о государственно-частном партнерстве. Стороны соглашения о государственно-частном партнерстве вправе определять в качестве органа по урегулированию спора суды или третейские суды Республики Казахстан или международный арбитраж в соответствии с Законом Республики Казахстан «О международном арбитраже».
4. Споры, вытекающие и связанные с предоставлением частным партнером услуг потребителям в ходе реализации проекта государственно-частного партнерства, разрешаются в судах Республики Казахстан. При заключении соглашения о государственно-частном партнерстве государственный партнер вправе потребовать от частного партнера установить простые и эффективные механизмы разрешения таких споров в качестве досудебного порядка урегулирования спора.
Статья 32. Ответственность за нарушение законодательства Республики Казахстан о государственно-частном партнерстве
1. Нарушение законодательства Республики Казахстан о государственно-частном партнерстве влечет ответственность, установленную законодательством Республики Казахстан и соглашением о государственно-частном партнерстве.
2. Возмещение сторонами государственно-частного партнерства причиненных убытков и уплата неустойки, в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства по соглашению о государственно-частном партнерстве, не освобождают сторону этого соглашения от исполнения данного обязательства.
Статья 33. Заключительные положения
1. Настоящий Закон вводится в действие по истечении десяти календарных дней после его первого официального опубликования.
2. Договоры концессии, заключенные до введения в действие настоящего Закона, сохраняют свое действие до истечения срока, установленного в этих договорах.
Концепция
проекта Закона Республики Казахстан
«О государственно-частном партнерстве»
(март 2013 года)
1. Название законопроекта
«О государственно-частном партнерстве»
2. Обоснование необходимости разработки законопроекта
Государственно-частное партнерство (ГЧП) - это долгосрочное сотрудничество государственных исполнительных органов, с одной стороны, и частного сектора экономики - с другой.
Вопросы модернизации транспортной, энергетической и социальной инфраструктуры являются актуальными во многих странах. С каждым днем растет потребность в восстановлении и развитии дорожной сети, объектов жилищно-коммунального хозяйства и в нашей стране. Бюджетные ограничения страны становятся барьером на пути решения вышеназванных проблем. В мировой практике как один из методов, модернизация изношенной инфраструктуры финансируется на основе механизмов ГЧП. Также ГЧП проекты призваны, прежде всего, реализовывать в тех сферах, за которые государство несет ответственность - объекты общего пользования (коммунальная, социальная инфраструктура, объекты культуры, памятники истории и архитектуры) и общественные услуги (ремонт, реконструкция и содержание объектов общего пользования, уборка территорий, жилищно-коммунальное хозяйство, образование, здравоохранение), и при этом не имеет достаточно ресурсов для поддержания и развития основных средств.
Необходимость совершенствования, расширения и использования механизма государственно-частного партнерства (далее - ГЧП) неоднократно подчеркивалась Главой государства.
Участие Республики Казахстан в государственно-частном партнерстве (далее - ГЧП) осуществляется в следующих формах:
1) предоставление имущества, находящегося в государственной собственности, в доверительное управление, аренду, концессию;
2) участие в уставных капиталах юридических лиц;
3) предоставление государственных гарантий, поручительства, инвестиционных преференций;
4) участие в создании и деятельности специальных экономических зон;
5) Проектное финансирование;
6) в иных формах, установленных законодательством Республики Казахстан.
Указанные формы партнерства регулируются специальными нормативными правовыми актами:
1) предоставление государственного имущества в доверительное управление, аренду, участие государства в уставных капиталах юридических лиц, предоставление инвестиционных преференций осуществляется в соответствии с законами Республики Казахстан «О государственном имуществе», «Об инвестициях»;
2) предоставление объектов в концессию осуществляется в соответствии с Законом Республики Казахстан «О концессиях»;
3) предоставление государственных гарантий, поручительства регулируется Бюджетным кодексом Республики Казахстан;
4) участие в создании и деятельности специальных экономических зон осуществляется в соответствии с Законом Республики Казахстан «О специальных экономических зонах».
При этом в указанных нормативных актах закреплены различные принципы и процедуры реализации партнерства государства и субъектов частного предпринимательства.
Анализ законодательных актов Республики Казахстан выявил, что принципы ГЧП, принятые в международной практике, такие как конкурсный порядок определения партнера, долгосрочные взаимоотношения на договорной основе, взаимовыгодное распределение рисков, выгод, гарантий, прав и обязанностей между участниками ГЧП, наличие критериев достижения результативности партнерства не в полной мере учитываются при организации партнерства государства и субъектов частного предпринимательства согласно указанным выше формам.
Так, например, предоставление государственного имущества в доверительное управление, аренду осуществляется на конкурсной основе, а участие государства в уставных капиталах юридических лиц, предоставление инвестиционных преференций осуществляется без проведения конкурса. Заключение договора концессии возможно только по итогам конкурса по выбору концессионера, а предоставление государственных гарантий, поручительства осуществляется без проведения конкурса. Участие в создании и деятельности специальных экономических зон также осуществляется без проведения конкурсных процедур. При этом указанные формы сотрудничества строятся на возложение на частного партнера основных финансовых рисков не реализации проекта ГЧП.
Таким образом, в настоящее время отсутствует возможность реализации ГЧП проектов по всем возможным формам сотрудничества, используемым в мировой практике, в том числе на условиях нахождения объекта в частной собственности. Нормы казахстанского законодательства предусматривают использование ограниченного числа моделей преимущественно в рамках реализации концессионных договоров, что существенно ограничивает возможности частного партнера на привлечение заемного финансирования.
Отсутствие регламентации других моделей осуществления ГЧП проектов выступает препятствием для привлечения частного капитала и компетенций в сферу государственной инфраструктуры, что сдерживает ее развитие.
Развитие правового регулирования государственно-частного партнерства на государственном уровне установит в Республике Казахстан единую терминологию о государственно-частном партнерстве, зафиксирует общие принципы государственно-частного партнерства и принципы осуществления конкурсных процедур, что, в том числе задаст общее направление развития нормотворчества в сфере ГЧП.
В настоящее время в Республике Казахстан приняты законы, направленные на реализацию проектов ГЧП. Вместе с тем полноценная реализация проектов ГЧП затруднена отсутствием в законодательстве необходимых единых норм реализации ГЧП.
В силу комплексности проектов ГЧП необходима разработка отдельного Закона Республики Казахстан «О государственно-частном партнерстве», устанавливающего определение проектов ГЧП, возможные формы реализации ГЧП проектов, единые принципы и процедуры конкурсных процедур для ГЧП проекта и пр.
Проект Закона Республики Казахстан «О государственно-частном партнерстве» должен быть направлен на снятие существующих ограничений и расширяющий возможные формы реализации проектов на принципах государственно-частного партнерства.
Кроме того, законопроектом должны быть установлены существенные условия договора о государственно-частном партнерстве, а также гарантии прав и законных интересов частного и государственного партнеров. Данные нормы в ряде случаев установят защиту частного партнера от неблагоприятного изменения законодательства, что позволяет ему сохранить структуру распределения рисков проекта между государственным и частным партнерами существующую на дату заключения договора о государственно-частном партнерстве. Данная норма расширяет возможности частного партнера для привлечения как собственного, так и заемного финансирования для реализации проекта государственно-частного партнерства.
При этом за государственным партнером в рамках законопроекта будут закреплены полномочия контроля за деятельностью частного партнера по соблюдению им условий договора о государственно-частном партнерстве, в том числе за исполнением обязательств по соблюдению сроков создания/реконструкции/модернизации объекта договора, осуществлению инвестиций в его создание и (или) реконструкцию/модернизацию, техническому использованию и эксплуатацией объекта договора в соответствии с целями, установленными договором о государственно-частном партнерстве.
Кроме того, необходимы изменения в других законодательных актах Республики Казахстан, предусматривающие особый правовой режим для договоров о ГЧП по аналогии с особенностями, предусмотренными законодательством Республики Казахстан для договоров концессии.
Можно выделить следующие основные аспекты, требующие решения при принятии проекта Закона:
1) необходимо установить единую терминологию и принципы реализации проектов государственно-частного партнерства в Земельном, Бюджетном, Налоговом, Таможенном, Гражданском кодексе Республики Казахстан, законах Республики Казахстан «О железнодорожном транспорте», «О государственном имуществе», «О конкуренции», «О проектном финансировании и секьюритизации», «Об электроэнергетике», «О рынке ценных бумаг», «Об инвестициях», «Об автомобильных дорогах», «О естественных монополиях и регулируемых рынках», «О банкротстве»;
2) по аналогии с процедурами государственных закупок необходимо установить ограничения на участие в конкурсных процедурах аффилиированных лиц, предусмотреть предоставления обеспечения конкурсной заявки в форме банковской гарантии или залога денег на счете, а также последствия предоставления частными партнерами недостоверной информации по квалификационным требованиям;
3) в целях улучшения конкурсного отбора необходимо установить следующие критерии проекта ГЧП, влияющие на выбор частного партнера:
срок действия договора о государственно-частном партнерстве;
сроки доведения объекта государственно-частного партнерства до установленных проектом технико-экономических показателей;
сроки начала реализации производства товаров (работ и услуг) в объеме, установленном проектом;
стоимость участия государства и частного партнера в проекте;
опыт в реализации инвестиционных проектов;
наличие сертифицированной системы (сертифицированных систем) менеджмента качества в соответствии с требованиями государственных стандартов по производству товаров, работ, услуг, являющихся предметом проекта;
наличие сертифицированной системы (сертифицированных систем) менеджмента управления окружающей средой в соответствии с требованиями государственных стандартов и (или) подтверждения соответствия стандарту экологически чистой продукции, являющейся предметом государственно-частного партнерства, в соответствии с законодательством Республики Казахстан о техническом регулировании;
технико-экономические показатели объекта, в том числе функциональные, технические, качественные характеристики объекта государственно-частного партнерства, производимых товаров, работ, услуг и (или) расходы на эксплуатацию, техническое обслуживание и ремонт объекта государственно-частного партнерства;
местное содержание;
тарифы (цены) на реализуемые в рамках проекта товары, работы, услуги;
внедрение новых технологий;
наличие квалифицированного штата работников;
социально-экономическое значение результатов проекта для конкретного региона (количество новых рабочих мест, увеличение объема налоговых поступлений в бюджет, привлечение молодежи к инновационной деятельности);
уровень соблюдения соответствующих требований в области охраны окружающей среды и безопасности ведения работ;
4) в целях конкретизации области применения ГЧП установить перечень объектов ГЧП, подлежащих созданию при сотрудничестве государства и частного партнера;
5) ввиду сложности процессов реализации проектов ГЧП, затрагивающих интересы различных юридических и физических лиц, необходимо установить возможность участия в реализации проекта ГЧП третьих лиц на стороне государства или частного партнера;
6) действующая схема осуществления конкурсных процедур в рамках Закона Республики Казахстан «О концессиях» занимает значительное время. От этапа концессионного предложения до заключения договора концессии проходит порядка 2 лет. При этом на момент заключения договора концессии параметры проекта, предусмотренные в первоначальном технико-экономическом обосновании, разрабатываемом государственными органами, могут потерять свою актуальность.
В связи с этим, необходимо рассмотреть возможность применения двухэтапных процедур проведения конкурса по проектам ГЧП, как принято в международной практике, что предполагает сокращение расходов государственного бюджета на разработку технико-экономического обоснования проектов и сокращение времени на подготовку концессионного проекта (до 1 года);
7) в целях внедрения двухэтапных конкурсных процедур необходимо установить формирование перечня проектов ГЧП, утверждаемого Правительством Республики Казахстан, на основания предложений уполномоченных государственных органов соответствующих отраслей и местных исполнительных органов о разработке проекта ГЧП.
Предложение о разработке проекта ГЧП должно быть основано на более детальном маркетинговом исследовании возможности реализации проекта и должен включать возможные институциональные и финансовые модели реализации проекта;
8) в целях конкретизации документального подтверждения квалификационных требований и условий проекта необходимо установить перечень документов, предоставляемых потенциальными частными партнерами в конкурсной заявке;
9) в целях защиты прав инвесторов предусмотреть возможность передачи в залог прав по договору о ГЧП, случаи и порядок замены частного партнера по проекту.
Также в связи с принятием Закона Республики Казахстан «О государственно-частном партнерстве» необходимо поставить на утрату Закон Республики Казахстан «О концессиях».
3. Цели принятия законопроекта
Законопроект разработан в целях развития инновационного потенциала взаимодействия государства, бизнеса и науки посредством:
- совершенствования существующих и внедрение новых форм ГЧП;
- расширения сфер применения механизма ГЧП.
4. Предмет регулирования законопроекта
Предметом регулирования проекта Закона являются общественные отношения, возникающие при реализации проектов ГЧП.
5. Структура законопроекта
Проект Закона состоит из 5-и глав.
Глава 1. «Общие положения» содержит следующие статьи:
Статья 1. Цели и предмет регулирования настоящего Закона
Статья 2. Основные понятия, используемые в настоящем Законе
Статья 3. Законодательство Республики Казахстан о государственно-частном партнерстве
Статья 4. Принципы государственно-частного партнерства
Статья 5. Формы участия в проектах государственно-частного партнерства
Статья 6. Объекты договоров о государственно-частном партнерстве
Статья 7. Стороны договора о государственно-частном партнерстве
Глава 2. «Государственное регулирование в области государственно-частного партнерства» содержит следующие статьи:
Статья 8. Полномочия Правительства Республики Казахстан
Статья 9. Полномочия уполномоченного органа по государственному планированию
Статья 10. Полномочия уполномоченного государственного органа по исполнению бюджета
Статья 11. Полномочия уполномоченного государственного органа по осуществлению права распоряжения республиканской собственностью
Статья 12. Полномочия уполномоченного государственного органа соответствующей отрасли
Статья 13. Полномочия местных исполнительных органов областей (города республиканского значения, столицы)
Глава 3. «Подготовка и отбор проектов государственно-частного партнерства» содержит следующие статьи:
Статья 14. Порядок подготовки проектов
Статья 15. Подготовка предложений о разработке проекта
Статья 16. Формирование перечня
Статья 17. Разработка или корректировка, а также проведение необходимых экспертиз технико-экономического обоснования
Статья 18. Общие положения и принципы проведения конкурса на заключение договора о государственно-частном партнерстве
Статья 19. Ограничения на участие в конкурсе на заключение договора о государственно-частном партнерстве
Статья 20. Содержание конкурсной документации
Статья 21. Квалификационные требования, предъявляемые к потенциальному частному партнеру
Статья 22. Проведение конкурса на заключение договора о государственно-частном партнерстве
Статья 23. Содержание и представление конкурсной заявки
Статья 24. Отбор конкурсных заявок
Статья 25. Обеспечение конкурсной заявки
Статья 26. Основания признания конкурса несостоявшимся
Глава 4. «Договор о государственно-частном партнерстве» содержит следующие статьи:
Статья 27. Заключение, изменение и расторжение договора о государственно-частном партнерстве
Глава 5. «Заключительные и переходные положения» содержит следующие статьи:
Статья 28. Предоставление и использование земельного участка, лесного участка, водного объекта
Статья 29. Гарантии прав и законных интересов частных партнеров
Статья 30. Гарантии прав и законных интересов государства
Статья 31. Введение в действие настоящего Закона
6. Предполагаемые правовые и социально-экономические последствия в случае принятия законопроекта
Данный законопроект направлен на создание правового поля для использования новых видов контрактов ГЧП при реализации инвестиционных проектов в области науки, высоких технологий, социальном секторе и жилищно-коммунальном хозяйстве, а также создания привлекательных условий для частного сектора для решения проблем в данных секторах, путем привлечения инвестиций, квалифицированных кадров и новых технологий.
Предлагаемые изменения законодательства позволят:
1) Внедрить единую терминологию о государственно-частном партнерстве, зафиксирует общие принципы государственно-частного партнерства, принципы и процедуры осуществления конкурсных процедур;
2) снять существующие ограничения и расширяющие возможные формы реализации проектов на принципах государственно-частного партнерства;
3) установить существенные условия договора о государственно-частном партнерстве, а также гарантии прав и законных интересов частного и государственного партнеров, структуру распределения рисков проекта между государственным и частным партнерами существующую на дату заключения договора о государственно-частном партнерстве;
4) расширить возможности частного партнера для привлечения как собственного, так и заемного финансирования для реализации проекта государственно-частного партнерства;
5) закрепить полномочия контроля за деятельностью частного партнера по соблюдению им условий договора о государственно-частном партнерстве, в том числе за исполнением обязательств по соблюдению сроков создания/реконструкции/модернизации объекта договора, осуществлению инвестиций в его создание и (или) реконструкцию/модернизацию, техническому использованию и эксплуатацией объекта договора в соответствии с целями, установленными договором о государственно-частном партнерстве;
6) установить особый правовой режим для договоров о ГЧП по аналогии с особенностями, предусмотренными законодательством Республики Казахстан для договоров концессии;
7) установить формы участия государства и частных партнеров в ГЧП.
Данные меры позволят наращивать инновационный потенциал взаимодействия государства, бизнеса и науки, будут содействовать развитию инфраструктуры и обеспечат доступ населению к более качественным услугам.
Потребители и население получат выгоды от реализации данных законодательных изменений в виде оптимального соотношения «цена-качество», повышения качества товаров, работ, услуг, получаемых в результате реализации проекта ГЧП, создания новых рабочих мест, что является актуальным не только во время экономического кризиса.
Для частного сектора это будут новые инвестиционные возможности и соответственно новые источники дохода, разделение рисков с государством, приобретение опыта управления крупными проектами, а также развитие частного предпринимательства.
7. Необходимость одновременного (последующего) приведения других
законодательных актов в соответствие с разрабатываемым законопроектом
Не требуется.
8. Регламентированность предмета законопроекта иными нормативными правовыми актами
Предмет законопроекта частично регламентирован следующими нормативными правовыми актами:
- Бюджетным кодексом Республики Казахстан;
- Кодексом Республики Казахстан о налогах и других обязательных платежах в бюджет;
- Законом Республики Казахстан от 1 марта 2011 года «О государственном имуществе»;
- Законом Республики Казахстан от 9 июля 1998 года «Об естественных монополиях»;
- Законом Республики Казахстан от 21 июля 2007 года «О государственных закупках»;
- другими законами Республики Казахстан и постановлениями Правительства Республики Казахстан.
9. Наличие по рассматриваемому вопросу зарубежного опыта
Авторами многих научных и учебных пособий отмечается использование капитала частного сектора для развития инфраструктуры путем использования механизма ГЧП, который приобретает все большую популярность. ГЧП, получив большое распространение в мире, зарекомендовало себя как один из возможных и эффективных механизмов по привлечению субъектов частного предпринимательства к реализации общественно значимых проектов, позволяющий достигнуть баланса интересов, рисков и ответственности. Международный опыт применения ГЧП демонстрирует многогранность и масштабность данного механизма.
