4) в случае существенного изменения обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора о государственно-частном партнерстве, когда обстоятельства изменились настолько, что, если бы стороны могли это разумно предвидеть, договор о государственно-частном партнерстве вообще не было бы заключено или было бы заключено на значительно отличающихся условиях;
5) в иных случаях, предусмотренных законодательством Республики Казахстан.
4. Требование об изменении или о расторжении договора о государственно-частном партнерстве может быть заявлено стороной в суд, третейский суд Республики Казахстан или международный арбитраж (как определено в договоре о государственно-частном партнерстве) только после получения отказа другой стороны изменить или расторгнуть данное договор о государственно-частном партнерстве либо неполучения ответа в срок, указанный в предложении или установленный договорм о государственно-частном партнерстве, а при его отсутствии в срок, предусмотренный законодательством Республики Казахстан.
5. При расторжении договора о государственно-частном партнерстве суд, третейский суд Республики Казахстан, международный арбитраж (как определено в договоре о государственно-частном партнерстве) по требованию любой из сторон государственно-частного партнерства, определяет последствия расторжения этого договора, исходя из необходимости справедливого распределения между сторонами расходов, понесенных ими в связи с исполнением договора о государственно-частном партнерстве.
6. В договоре о государственно-частном партнерстве должны быть предусмотрены условия и способы исчисления компенсации, выплачиваемой любой из сторон в случае прекращения договора о государственно-частном партнерстве. Компенсация должна учитывать справедливую стоимость произведенных инвестиционных затрат и убытки, включая упущенную выгоду.
Статья 43. Оборотоспособность прав по договору о государственно-частном партнерстве
1. Если иное не установлено законами Республики Казахстан об отдельных видах и формах государственно-частного партнерства, с согласия государственного партнера допускается уступка прав и обязанностей частного партнера по договору о государственно-частном партнерстве при условии соответствия лица, к которому переходят права и обязанности частного партнера, общим и специальным квалификационным требованиям.
2. Если иное не установлено законами Республики Казахстан об отдельных видах и формах государственно-частного партнерства, частный партнер вправе передавать в залог свои права по договору о государственно-частном партнерстве только с письменного согласия государственного партнера.
Глава 5. ОСОБЕННОСТИ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ИНСТИТУЦИОНАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВЕННО-ЧАСТНОГО ПАРТНЕРСТВА
Статья 44. Общие положения об институциональном государственно-частном партнерстве
1. Для реализации институционального государственно-частного партнерства государственный и частный партнер учреждают новое юридическое лицо, либо входят в состав акционеров (участников) существующего юридического лица.
2. Компания государственно-частного партнерства создается и осуществляет свою деятельность в организационно-правовой форме акционерного общества, либо товарищества с ограниченной ответственностью, в котором государственный и частный партнер должны в совокупности обладать ста процентами голосующих акций (долей участия в уставном капитале).
3. Исключительной целью деятельности компании государственно-частного партнерства является реализация проекта государственно-частного партнерства.
4. Компания государственно-частного партнерства обладает специальной правоспособностью и может осуществлять лишь деятельность, направленную на реализацию проекта государственно-частного партнерства или способствующую такой реализации.
Компания государственно-частного партнерства создается на срок реализации проекта государственно-частного партнерства, после чего подлежит ликвидации, если иное не предусмотрено договором о государственно-частном партнерстве.
5. Акционеры (участники) компании государственно-частного партнерства не несут ответственности по обязательствам компании, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Республики Казахстан.
Статья 45. Договор о создании и деятельности компании государственно-частного партнерства
1. Институциональное государственно-частное партнерство осуществляется на основании и в соответствии с договором о государственно-частном партнерстве.
2. В случае если компания государственно-частного партнерства создается в организационно-правовой форме товарищества с ограниченной ответственностью, стороны государственно-частного партнерства вправе заключить договор о создании и деятельности компании государственно-частного партнерства в рамках учредительного договора товарищества с ограниченной ответственностью, и на него в таком случае будут распространяться требования настоящего Кодекса и закона Республики Казахстан о соответствующем виде или форме государственно-частного партнерства.
3. В случае если компания государственно-частного партнерства создается в организационно-правовой форме акционерного общества, сторонами государственно-частного партнерства заключается отдельный договор о создании и деятельности компании государственно-частного партнерства, не являющийся учредительным договором.
Положения учредительного договора компании государственно-частного партнерства, создаваемой в организационно-правовой форме акционерного общества, не могут противоречить положениям договора о государственно-частном партнерстве.
Статья 46. Устав компании государственно-частного партнерства
1. Устав компании государственно-частного партнерства должен содержать указание, что юридическое лицо, действует в целях реализации проекта государственно-частного партнерства с указанием наименования проекта.
Положения устава компании государственно-частного партнерства не должны противоречить договору о государственно-частном партнерстве.
2. В случае наличия расхождений между положениями устава компании государственно-частного партнерства и договором о ее создании, в отношениях между государственным партнером и частным партнером приоритет имеет договор о создании и деятельности компании государственно-частного партнерства, а в отношениях с третьими лицами - ее устав.
Статья 47. Корпоративные отношения в рамках компании государственно-частного партнерства
1. Корпоративные отношения частного партнера и государственного партнера в рамках компании государственно-частного партнерства регулируются договором о создании компании государственно-частного партнерства, учредительным договором (в акционерном обществе) и иным договорм в части, не противоречащей законодательству Республики Казахстан, а также уставу компании государственно-частного партнерства.
Отчуждение, залог или иное обременение государственным партнером принадлежащих ему голосующих акций (доли участия) компании государственно-частного партнерства в пользу третьих лиц допускается только с согласия частного партнера.
Если иное не предусмотрено договором о создании и деятельности компании государственно-частного партнерства и ее уставом, частный партнер не вправе без согласия государственного партнера, передавать в залог или иным образом обременять принадлежащие ему голосующие акции (долю участия) компании государственно-частного партнерства, за исключением случаев их обременения с целью обеспечения заемного финансирования проекта государственно-частного партнерства.
2. Условия и порядок прекращения участия в компании государственно-частного партнерства могут быть определены в договоре о создании и деятельности компании государственно-частного партнерства, а также ее уставе.
3. Договором о создании и деятельности компании государственно-частного партнерства может быть предусмотрена передача (возмездная или безвозмездная) частным партнером государственному партнеру или государственным партнером частному партнеру права собственности на принадлежащие ему голосующие акции (доли участия) компании государственно-частного партнерства после завершения срока действия договора о создании и деятельности компании государственно-частного партнерства.
4. Не допускается без согласия государственного партнера компании государственно-частного партнерства:
1) увеличение уставного капитала компании государственно-частного партнерства или внесение изменений в ее устав, за исключением изменений, обязательное внесение которых предусмотрено законодательством Республики Казахстан, договором о создании и деятельности компании государственно-частного партнерства, учредительным договором (в акционерном обществе) или иным договорм с участием государственного партнера;
2) выпуск компанией государственно-частного партнерства облигаций и иных ценных бумаг;
3) реорганизация и ликвидация компании государственно-частного партнерства;
4) совершение иных действий, в отношении которых договором о создании и деятельности компании государственно-частного партнерства или ее уставом предусмотрено получение согласия государственного партнера.
5. Порядок предоставления согласия государственным партнером в случаях, указанных в настоящей статье, должен быть определен договором о создании и деятельности компании государственно-частного партнерства или ее уставом.
Глава 6. ОСОБЕННОСТИ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ИНЫХ ВИДОВ ГОСУДАРСТВЕННО-ЧАСТНОГО ПАРТНЕРСТВА
Статья 48. Особенности правового регулирования контрактного государственно-частного партнерства
1. Планирование и осуществление бюджетных инвестиций посредством софинансирования концессионных проектов осуществляется в соответствии с Бюджетным Кодексом Республики Казахстан.
2. Проведение конкурсного отбора концессионных заявок, государственная поддержка концессионеров, регулирование отношений, возникающих в процессе заключения, исполнения и прекращения договоров концессии осуществляется в соответствии с Законом Республики Казахстан «О концессиях».
3. Концессия с применением проектного финансирования регулируется и осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных Законом Республики Казахстан «О проектном финансировании и секьюритизации».
Статья 49. Особенности правового регулирования инновационного государственно-частного партнерства
1. Договор об инновационном государственно-частном партнерстве направлен на достижение следующих задач:
1) разработка новой технологии, нового технологического процесса, нового технического регламента и их усовершенствование;
2) изготовление опытного образца, опытно конструкторской установки, проведение испытаний (включая опытно-промышленные испытания), исследований (включая лабораторные исследования);
3) организация мелкосерийного производства (опытно-промышленного производства) и реализация научно-технических проектов (включая создание старт-ап компаний).
2. Договор об инновационном государственно-частном партнерстве должен в обязательном порядке предусматривать вопросы оценки (переоценки) исключительных прав на результаты интеллектуальной деятельности, связанные с проектов государственно-частного партнерства.
3. Конкурсная комиссия по выбору частного партнера, должностные лица государственных органов и другие заинтересованные лица рассматривают документы представленные участниками конкурса по инновационному государственно-частному партнерству с учетом обеспечения защиты режима секретности, служебной, коммерческой и иной охраняемой законом тайны.
Статья 50. Особенности правового регулирования государственно-частного партнерства в сфере недропользования
Отношения, связанные с реализацией проектов государственно-частного партнерства в сфере недропользования регулируются настоящим законом с учетом требований Закона Республики Казахстан «О недрах и недропользовании».
Статья 51. Особенности правового регулирования государственно-частного партнерства в специальных экономических зонах
1. Государственно-частное партнерство в специальных экономических зонах реализуется на основе пунктов 2 и 4 статьи 7 настоящего Закона и направлено на достижение следующих целей:
1) создание (реконструкция) и/или эксплуатация объектов инфраструктуры специальной экономической зоны;
2) привлечение участников специальной экономической зоны.
2. В качестве государственного партнера при реализации проекта государственно-частного партнерства на территории специальной экономической зоны выступает орган управления специальной экономической зоны.
При этом, орган управления согласовывает свое решение об участий в проектах государственно-частного партнерства с уполномоченным органом осуществляющий государственное регулирование в сфере создания, функционирования и упразднения специальных экономических зон и с органом владеющий контрольным пакетом акций.
3. Орган управления специальной экономической зоны является организатором конкурса по выбору частного партнера.
4. На цели реализации проекта государственно-частного партнерства допускается увеличения уставного капитала органа управления в соответствии с бюджетным законодательством Республики Казахстан.
5. Орган управления от лица государства принимает на себя исполнение обязательств перед частным партнером предусмотренные договором государственно-частного партнерства в соответствии со статьей 11 и статьей 14 настоящего Закона.
Исполнение обязательств в рамках договора о государственно-частном партнерстве осуществляется согласно бюджетному законодательству Республики Казахстан и настоящему Закону.
6. Заключение договора о государственно-частном партнерстве является основанием для осуществления деятельности на территории специальной экономической зоны по строительству и эксплуатации объектов инфраструктуры.
Глава 7. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 52. Применимое право и порядок разрешения споров
1. Правом, применимым к договорам о государственно-частном партнерстве, является законодательство Республики Казахстан.
2. Споры, связанные с порядком отбора частных партнеров, разрешаются в судах Республики Казахстан.
3. Споры, связанные с заключением, исполнением и прекращением договора о государственно-частном партнерстве, разрешаются путем переговоров, в том числе с привлечением экспертов, в соответствии с положениями договора о государственно-частном партнерстве. В случае невозможности урегулирования сторонами спора путем переговоров, спор подлежит разрешению в органе, определяемом сторонами в договоре о государственно-частном партнерстве. Стороны договора о государственно-частном партнерстве вправе определять в качестве органа по урегулированию спора суды третейские суды Республики Казахстан или международный арбитраж в соответствии с Законом Республики Казахстан «О международном арбитраже».
Статья 53. Ответственность за нарушение законодательства Республики Казахстан о государственно-частном партнерстве
1. Нарушение законодательства Республики Казахстан о государственно-частном партнерстве влечет ответственность, установленную законами Республики Казахстан и договором о государственно-частном партнерстве.
2. Возмещение сторонами государственно-частного партнерства причиненных убытков и уплата неустойки, в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства по договору о государственно-частном партнерстве, не освобождают сторону этого договора от исполнения данного обязательства.
Статья 54. Заключительные положения
1. Настоящий Закон вводится в действие по истечении десяти календарных дней после его первого официального опубликования.
2. Договоры концессии и иные договоры, подпадающие по действие настоящего закона, заключенные до введения в действие настоящего Закона, сохраняют свое действие до истечения срока, установленного в этих договорах.
Президент
Республики Казахстан Н. Назарбаев
Проект
Концепция
проекта Закона Республики Казахстан
«О государственно-частном партнерстве»
1. Название законопроекта
«О государственно-частном партнерстве»
2. Обоснование необходимости разработки законопроекта
4 июля 2013 года принят закон Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам внедрения новых видов государственно-частного партнерства и расширения сфер их применения».
Указанным законом, в законе Республики Казахстан «О концессиях» было предусмотрено понятие государственно-частного партнерства, определены его виды и принципы.
Вместе с тем, отмечен ряд недостатков связанных с реализацией такого законодательного подхода.
Во-первых «традиционная» концессия по модели BTO, реализуемая в странах Западной Европы оказалась неэффективной в Казахстане. С 2005 по 2014 год было заключено шесть договоров концессии, из которых до стадии эксплуатации дошло три проекта. Причем в двух из указанных проектов (строительство линии электропередач Северный Казахстан - Актюбинская область и строительство железнодорожной линии Шар - Усть -Каменогорск) государство участвует в капитале концессионера через квазигосудаственные компании.
В Законе «О концессиях» закреплено лишь общее понятие институционального ГЧП, не раскрываются механизмы реализации данного вида ГЧП и вопросы корпоративного управления организацией, реализующей проект институционального ГЧП.
Между тем, в стране действует 16 (шестнадцать) социально-предпринимательских корпораций реализующих проекты по схеме схожей с институциональным ГЧП. При этом, отсутствие необходимой правовой базы не позволяет активно использовать меры государственной поддержки в отношении таких проектов.
Кроме того, на сегодняшний день законодательно не урегулированы механизмы участия субъектов квазигосударственного сектора в проектах ГЧП и соответственно отсутствует положительная практика реализации такой формы ГЧП. Более того имеется запрет участия субъектов квазигосударственного сектора в концессии.
Национальные компании, имея колоссальные материальные и административные ресурсы, не достаточно участвую в проектах ГЧП, что влечет значительный объем расходов государственного бюджета на капитализацию таких компаний.
По итогам 2012 года только в рамках холдинга «Самрук-Казына» было сосредоточено активов на сумму более 15 триллионов тенге. Группа компаний фонда включает в себя предприятия в энергетике, транспорте, финансовом секторе, объединяя в себе 619 компаний с общей численностью персонала более 339 тысяч человек.
Инвестиционная политика холдинга «Самрук-Казына» также предусматривает необходимость применения механизмов государственно-частного партнерства при реализации проектов социальной направленности, в том числе через договор концессии, операционную аренду, предоставление государственных субсидий, займов, гарантий, а также другие механизмы.
Однако формы участия квазигосударственного сектора в проектах ГЧП законодательно не определены, что не позволяет использовать гигантский потенциал таких структуру для развития ГЧП в Казахстане.
Резолюцией Главы государства от 16 мая 2014 года № 2276 к письму Премьер-Министра Республики Казахстан Масимова К.К. от 14 мая 2014 года № 17-47/И-326 поддержано предложение о необходимости разработки проекта закона Республики Казахстан «О государственно-частном партнерстве», обеспечивающего комплексное регулирование всех аспектов долгосрочного взаимодействия государства и бизнеса в инвестиционной сфере.
Предпринимательским сектором и государственными органами отмечалось, что ГЧП не ограничивается концессией, международная и отечественная практика знает множество форм взаимодействия государственного и частного сектора (например деятельность СПК, деятельность детских садов по программе «Балапан», передача реализации гарантированного объема бесплатной медицинской помощи частным клиникам и другие). Однако все эти формы «квази ГЧП» носят фрагментарный характер и требуют единого законодательного регулировании и подходов.
В связи с указанным, требуется внедрение новых форм контрактного ГЧП помимо концессии и описание правовых особенностей деятельности юридических лиц действующих в рамках институционального ГЧП.
Меры государственной поддержки предпринимательской активности разрознены в различных законодательных актах, в частности в законах «О концессиях», «О частном предпринимательстве», «О государственной поддержке индустриально-инновационной деятельности», «О специальных экономических зонах» и других. Интеграция различных инструментов государственной поддержки в рамках единого договора государственно-частного партнерства позволит минимизировать проектные риски и оптимизировать бюджетные расходы.
Предполагаемые законодательные и институциональные изменения направлены на широкое применение механизмов ГЧП и снижение бюджетной нагрузки с привлечением частного сектора.
Важным моментом является повышение роли предпринимательского сектора в инициализации и продвижении проектов ГЧП. Действующая система прохождения концессионных проектов ориентирована исключительно на государственные органы. В рамках законопроекта предлагается привлечь предпринимателей к данному процессу. Оптимальным видится реализация данной задачи через Национальную палату предпринимателей.
Действующие концессионные процедуры в основном ориентированы на крупные инфраструктурные проекты. В рамках упрощения процедур предлагается рассмотреть возможность оптимизировать и упразднить ряд согласований и экспертиз для «малых проектов ГЧП», реализуемых на региональном уровне.
Также критически важным является внедрение комплексного механизма правовой защиты прав и законных интересов участников государственно-частного партнерства и финансовых организаций, предоставляющих доступ к заемному финансированию в проектах ГЧП.
В частности такие международные финансовые институты как Всемирный банк, Европейский банк реконструкции и развития указывают на необходимость внедрения дополнительных мер защиты кредиторов, финансирующих проекты ГЧП.
В части внедрения инноваций национальным научно-техническим холдингом «Парасат» было указано на необходимость внедрения специальных механизмов реализации инновационного ГЧП.
В части условий и порядка заключения договоров ГЧП предлагается реализовать механизмы, предусмотренные в рекомендациях Комиссии ООН по праву международной торговли, ЮНСИТРАЛ по выбору частного партнера путем проведения конкурсов, конкурсов с использованием двухэтапных процедур, рассмотрения не запрошенных заявок и заявок частных лиц, обладающих исключительными правами на объекты ГЧП,
Следует выделить следующие основные аспекты, требующие решения при принятии проекта Закона:
1) необходимо установить единую терминологию и принципы ГЧП;
2) расширить сферы применения ГЧП;
3) расширить круг участников ГЧП;
4) установить гарантии прав и законных интересов партнеров в ГЧП;
5) определить формы участия субъектов частного предпринимательства в ГЧП
6) определить формы участия субъектов квази государственного сектора в ГЧП;
7) определить формы участия государства в ГЧП;
8) определить меры государственной поддержки ГЧП;
9) урегулировать вопросы заключения договоров ГЧП;
10) определить источники финансирования проектов ГЧП;
11) предусмотреть механизмы правовой защиты организаций, финансирующих проекты ГЧП (кредиторов);
12) урегулировать вопросов корпоративного управления проектами, реализуемыми в рамках институционального ГЧП;
13) расширение сферы применения третейских и арбитражных судов, при рассмотрении споров возникающих при реализации ГЧП проектов;
14) определить роль Национальной Палаты Предпринимателей в ГЧП;
15) упростить порядок прохождения «малых проектов» ГЧП, реализуемых на региональном уровне.
3. Цели принятия законопроекта
Законопроект разработан в целях развития правового регулирования ГЧП.
4. Предмет регулирования законопроекта
Предметом регулирования проекта Закона являются общественные отношения, возникающие при реализации проектов ГЧП.
5. Структура законопроекта
Проект состоит из преамбулы и 53 (пятидесяти двух) статей, которые разбиты на 7 (семь) глав.
Преамбула
Глава 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 1. Основные понятия, используемые в настоящем Законе
Статья 2. Законодательство Республики Казахстан о государственно - частном партнёрстве
Статья 3. Основные задачи и принципы государственно-частного партнерства
Статья 4. Признаки государственно-частного партнерства
Статья 5. Субъекты государственно-частного партнерства
Статья 6. Оператор проекта государственно-частного партнерства
Статья 7. Виды государственно-частного партнерства
Статья 8. Сферы применения государственно-частного партнерства
Статья 9. Республиканские и местные проекты государственно частного партнерства
Статья 10. Реализация проекта государственно-частного партнерства
Статья 11. Источники финансирования государственно-частного партнерства, возмещения затрат и получения доходов частного партнерства.
Статья 12. Правовой режим имущества, используемого при реализации проекта государственно-частного партнерства
Статья 13. Эксплуатация объекта государственно-частного партнерства
Статья 14. Меры государственной поддержки частного партнера
Статья 15. Распределение рисков между государственным и частным партнерами
Статья 16. Реализация проекта государственно-частного партнерства
Глава 2. ГАРАНТИИ ПРАВ И ЗАКОННЫХ ИНТЕРЕСОВ ЧАСТНЫХ ПАРТНЕРОВ
Статья 17. Гарантия правовой защиты деятельности частных партнеров
Статья 18. Гарантии использования доходов
Статья 19. Гарантии прав частных партнеров при национализации и реквизиции
Статья 20. Гарантии прав кредиторов
Глава 3. ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ В СФЕРЕ ГОСУДАРСТВЕННО-ЧАСТНОГО ПАРТНЕРСТВА
Статья 21. Полномочия Правительства Республики Казахстан
Статья 22. Полномочия уполномоченного органа по государственному планированию
Статья 23. Полномочия уполномоченного государственного органа по исполнению бюджета
Статья 24. Полномочия уполномоченного государственного органа по осуществлению права распоряжения республиканской собственностью
Статья 25. Полномочия уполномоченного государственного органа соответствующей отрасли
Статья 26. Полномочия местных исполнительных органов областей (города республиканского значения, столицы)
Статья 27. Компетенция представительных органов в сфере государственно-частного партнерства
Статья 28. Центр развития государственно-частного партнерства
Статья 29 Компетенция Национальной палаты предпринимателей в государственно-частном партнерстве.
Глава 4. ФОРМЫ УЧАСТИЯ В ГОСУДАРСТВЕННО-ЧАСТНОМ ПАРТНЕРСТВЕ
Статья 30. Формы участия государства в государственно-частном партнерстве
Статья 31. Формы участия субъектов частного предпринимательства в государственно-частном партнерстве
Статья 32. Формы участия субъектов квазигосударственного сектора в государственно-частном партнерстве.
Глава 5. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ ОБ ОТБОРЕ ЧАСТНОГО ПАРТНЕРА, ПРОВЕДЕНИИ КОНКУРСТНЫХ ПРОЦЕДУР И ДОГОВОРЕ О ГОСУДАРСТВЕННО-ЧАСТНОМ ПАРТНЕРСТВЕ
Статья 33. Общие квалификационные требования, предъявляемые к потенциальному частному партнеру
Статья 34. Квалификационный отбор
Статья 35. Общие условия проведения конкурса (тендера) по выбору частного партнера
Статья 36. Конкурс по выбору частного партнера с использованием двухэтапных процедур
Статья 37. Заключение договора о государственно-частном партнерстве на основании прямых переговоров
Статья 38. Заключение договора о государственно-частном партнерстве в упрощенном порядке
Статья 39. Договор о государственно-частном партнерстве
Статья 40. Содержание договора государственно-частного партнерства.
Статья 41. Срок договора о государственно-частном партнерстве
Статья 42. Изменение и расторжение договора о государственно-частном партнерстве
Статья 43. Оборотоспособность прав по договору о государственно-частном партнерстве
Глава 6. ОСОБЕННОСТИ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ИНСТИТУЦИОНАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВЕННО-ЧАСТНОГО ПАРТНЕРСТВА
Статья 44. Общие положения об институциональном государственно-частном партнерстве
Статья 45. Договор о создании и деятельности компании государственно-частного партнерства
Статья 46. Устав компании государственно-частного партнерства
Статья 47. Корпоративные отношения в рамках компании государственно-частного партнерства
Глава 7. ОСОБЕННОСТИ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ИНЫХ ВИДОВ ГОСУДАРСТВЕННО-ЧАСТНОГО ПАРТНЕРСТВА
Статья 48. Особенности правового регулирования контрактного государственно-частного партнерства
Статья 49. Особенности правового регулирования инновационного государственно-частного партнерства
Статья 50. Особенности правового регулирования государственно-частного партнерства в сфере недропользования
Глава 7. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 51. Применимое право и порядок разрешения споров
Статья 52. Ответственность за нарушение законодательства Республики Казахстан о государственно-частном партнерстве
Статья 53. Заключительные положения
6. Предполагаемые правовые и социально-экономические последствия в случае принятия законопроекта
Законопроект направлен на определение правовых условий государственно-частного партнерства, его видов и регулирование общественных отношений, возникающих в процессе заключения, исполнения и прекращения договоров о государственно-частном партнерстве.
Предлагаемые изменения законодательства позволят:
1) установить единую терминологию и принципы ГЧП;
2) расширить сферы применения ГЧП;
3) расширить круг участников ГЧП;
4) установить гарантии прав и законных интересов партнеров в ГЧП;
5) определить формы участия субъектов частного предпринимательства в ГЧП
6) определить формы участия субъектов квази государственного сектора в ГЧП;
7) определить формы участия государства в ГЧП;
8) определить меры государственной поддержки ГЧП;
9) урегулировать вопросы заключения договоров ГЧП;
10) определить источники финансирования проектов ГЧП;
11) предусмотреть механизмы правовой защиты организаций, финансирующих проекты ГЧП (кредиторов);
12) урегулировать вопросов корпоративного управления проектами, реализуемыми в рамках институционального ГЧП;
13) расширить сферы применения третейских и арбитражных судов, при рассмотрении споров возникающих при реализации ГЧП проектов;
14) определить роль Национальной Палаты Предпринимателей в ГЧП;
15) упростить порядок прохождения «малых проектов» ГЧП, реализуемых на региональном уровне.
Данные меры позволят наращивать потенциал взаимодействия государства и бизнеса, будут содействовать развитию инфраструктуры и обеспечат доступ населению к более качественным услугам.
Законом будут урегулированы условия и порядок заключения договоров о государственно-частном партнерстве между Республикой Казахстан (в лице Правительства и местных исполнительных органов), с одной стороны, и национальными и иностранными юридическими лицами, с другой. Закон предусматривает принципы и признаки государственно-частного партнерства и порядок заключения договора через процедуры конкурсного отбора, в том числе с использованием двухэтапных процедур.
Законом предполагается урегулировать правовой статус имущества и имущественных прав задействованных в проекте государственно-частного партнерства, в том числе вопроса перехода прав собственности, вопросы уступки требования и перевода долга. Также будут урегулированы вопросы возмещения расходов и восстановления имущественных прав сторон, в случаях досрочного расторжения договора о государственно-частном партнерстве.
Законопроектом предусматривается процедура конкурсного отбора частных партнеров. В частности предусматривается механизм предварительной квалификации после которой потенциальный частный партнер признается участником конкурса. Также по проектам, где организатор конкурса не может самостоятельно сформировать окончательные технические и эксплуатационные характеристики объекта государственно-частного партнерства предлагается проведение конкурса с использованием двухэтапных процедур. По конкурсам, проводимым с использованием типовой конкурсной документации и типовых договоров будет предусмотрен упрощенный порядок конкурсного отбора.
Также в законопроекте будет детально урегулирован вопрос предоставления мер государственной поддержки и возмещения затрат инвесторов (частных партнеров), в том числе вопрос получения мер государственной поддержки, предусмотренной различными законодательными актами.
Законопроект предусматривает различные формы участия государственного, частного партнера, субъектов квазигосударственного сектора в проектах. Форма участия частного партнера максимально широкая и предусматривает участие в финансировании, проектировании, создании, реконструкции и эксплуатации объекта государственно-частного партнерства.
Закон предполагается сделать базовым, определяющим основные подходы к реализации проектов государственно-частного партнерства. При этом, предполагается сохранить Закон Республики Казахстан «О концессиях», регламентирующий одну из разновидностей контрактного государственно-частного партнерства. Отмена указанного закона негативно скажется на проектах находящихся на стадии подготовки. Вместе с тем, из закона будет исключена глава 1-1 «Государственно-частное партнерство».
Население получат выгоды от реализации проектов ГЧП в виде оптимального соотношения «цена-качество», повышения качества товаров, работ, услуг, получаемых в результате реализации проекта ГЧП, создания новых рабочих мест, что является актуальным не только во время экономического кризиса.
Для субъектов частного предпринимательства проекты ГЧП создают новые инвестиционные возможности и соответственно новые источники дохода на основании разделения рисков с государством, а также способствуют приобретению опыта управления крупными проектами, а также развитию частного предпринимательства.
Государство получает возможность привлечь ресурсы частного бизнеса к решению задач социально-экономического развития Республики Казахстан.
Прогноз социальных последствий принятия законопроекта следует рассматривать в разрезе позитивных изменений отдельных отраслей, где внедрение механизма ГЧП представляется наиболее перспективным и имеющих наибольший социальный эффект для населения.
Здравоохранение
Несмотря на положительные сдвиги в сфере здравоохранения, а также для получения наилучших результатов есть ряд проблем, требующие безотлагательных решений:
- недоступность услуг в сфере здравоохранения в отдаленных сельских местностях;
- отсутствие конкурентоспособных услуг в сфере здравоохранения;
- недостаточной материальной базой для строительства и реконструкции объектов учреждений здравоохранения.
Современными технологиями и более-менее квалифицированным медицинским персоналом обеспечены лишь крупные города страны, что вызывает большие затруднения к своевременному доступу людей из различных регионов страны, а особенно из отдаленных населенных пунктов. В отдаленных населенных пунктах, где были сокращены фельдшерско-акушерские здравпункты, считаем возможным развивать услуги скорой медицинской помощи на транспорте и при этом оснащать их современным медицинским оборудованием.
Таким образом, по прогнозным данным до 2020 года необходимо построить 535 стационарных учреждений, 1600 амбулаторных учреждений, включая семейно-врачебные амбулатории и центры материнства и детства в тех регионах, где очень высокие показатели материнской и младенческой смертности.
Необъективная система тарифообразования, низкая самостоятельность государственных организаций здравоохранения и отсутствие квалифицированных менеджеров существенно тормозят развитие конкурентоспособности поставщиков медицинских услуг.
Развитие ГЧП в области здравоохранения будет способствовать динамичному развитию системы здравоохранения путем повышения уровня доступности и качества медицинской помощи, внедрения специальных социальных услуг, профессионального и личностного роста медицинского персонала, адаптации системы здравоохранения к современным требованиям и рыночным условиям общества.
