Досье ITS на проект Уголовного кодекса Республики Казахстан (новая редакция) (май 2014 года) (принят)

В новой редакции сохранены и усовершенствованы испытанные временем уголовно-правовые институты.

Изменены основания условного осуждения, освобождения от уголовной ответственности, условно-досрочного освобождения, замены наказания более мягким видом, особо оговорены случаи их применения при полном возмещении ущерба. Расширена также возможность применения этих норм при содействии лицом предупреждению, раскрытию и расследованию уголовных проступков и преступлений, изобличению организованной преступности. Одновременно по всем этим институтам предусмотрены запреты на их применение в отношении организованной преступности, коррупционных, террористических и экстремистских преступлений (за отдельными изъятиями), преступлений против половой неприкосновенности малолетних.

С учетом международного опыта введен новый институт освобождения от уголовной ответственности под поручительство, который может быть применен при внесении залога, подлежащего возврату, если лицо не совершит в период пробации нового уголовного правонарушения. Это является современным подходом в сфере профилактики противоправного поведения.

Существенно меняется институт рецидива преступлений, в котором по новым правилам будет учитываться осуждение к лишению свободы только за тяжкие и особо тяжкие преступления. Эти меры позволят смягчить режим отбытия наказания значительному количеству осужденных, а в перспективе ожидается определенное сокращение количества осужденных, отбывающих лишение свободы.

В связи с активным развитием информационных технологий и разрастанием профессиональной преступности в этой сфере, в проекте Уголовного кодекса вводится отдельная глава, в которой с учетом международного опыта устанавливается уголовная ответственность за компьютерные преступления. В составах преступлений, связанных с распространением клеветнической и иной незаконной информации, введены соответствующие квалифицирующие признаки, указывающие на противоправное использование информационно-коммуникационных сетей. Эти меры позволят обеспечить должный уровень противодействия киберпреступности.

Принимая во внимание аспекты повышения качества жизни, получения квалифицированной, гарантированной Конституцией медицинской помощи, введена специальная глава о медицинских уголовных правонарушениях, в которой регламентируется уголовная ответственность медицинских и фармацевтических работников за совершенные ими общественно опасные деяния, повлекшие причинение смерти или вреда здоровью человека. С учетом повышенной общественной опасности, криминализировано незаконное обращение (производство, изготовление, реализация и т.д.) фальсифицированных лекарственных средств, изделий медицинского назначения, медицинской техники, повлекшее тяжкие последствия.

Проектом реализуется ряд положений Послания Президента Республики Казахстан - Лидера нации Н. А. Назарбаева народу Казахстана «Стратегия «Казахстан-2050» новый политический курс состоявшегося государства». Ужесточается наказание за преступления, направленные против материнства и детства. Согласно принципу нулевой терпимости к беспорядку вводится уголовная ответственность за мелкие правонарушения против общественного порядка. Усиливается ответственность за коррупционные преступления, проявления экстремизма и терроризм.

Таким образом, в проекте Уголовного кодекса, наряду с либерализацией и гуманизацией уголовной политики к несовершеннолетним, другим категориям социально уязвимых лиц, совершившим впервые уголовные правонарушения, заложены основы для борьбы со всеми новыми видами преступности, ужесточено наказание в тех сферах, где отмечается активизация криминальной деятельности, предусмотрены суровые наказания за любую попытку подорвать устои национального согласия и спровоцировать социальные конфликты.

В целом принятие проекта Уголовного кодекса позволит обеспечить качественно новый уровень степени защищенности прав и свобод человека, интересов общества и государства от общественно опасных посягательств и не повлечет негативных социально-экономических и правовых последствий.

Реализация проекта потребует дополнительных финансовых затрат из государственного бюджета, связанных с обеспечением исполнения наказания в виде ареста. Размеры затрат, рассчитанные к проекту новой редакции Уголовного кодекса, являются предварительными и будут окончательно определяться положениями проекта новой редакции Уголовно-исполнительного кодекса Республики Казахстан.

На основании изложенного Правительство Республики Казахстан вносит на рассмотрение Мажилиса Парламента Республики Казахстан проект Уголовного кодекса Республики Казахстан (новая редакция).

Пояснительная записка Мажилиса Парламента Республики Казахстан от 30 сентября 2013 года № 23/П-670 к проекту Уголовного кодекса Республики Казахстан

Проект Уголовного кодекса Республики Казахстан (далее - проект Кодекса) разработан в соответствии с пунктом 27-1 Плана законопроектных работ Правительства Республики Казахстан на 2013 год.

Реализуемые проектом Кодекса концептуальные направления развития уголовной политики, с одной стороны, расширяют толерантный подход в отношении преступлений, совершенных впервые или социально уязвимыми лицами, с другой стороны, ужесточают реакцию на тяжкие преступления, проявление рецидива, организованную преступность и воспрепятствование правосудию.

В проекте Кодекса, наряду с либерализацией и гуманизацией уголовной политики к несовершеннолетним, другим категориям социально уязвимых лиц, совершившим впервые уголовные правонарушения, заложены основы для борьбы со всеми новыми видами преступности, ужесточено наказание в тех сферах, где отмечается активизация криминальной деятельности, предусмотрены суровые наказания за любую попытку подорвать устои национального согласия и спровоцировать социальные конфликты.

Принятие проекта Кодекса позволит обеспечить качественно новый уровень степени защищенности прав и свобод человека, интересов общества и государства от общественно опасных посягательств и не повлечет негативных - социально-экономических и правовых последствий.

По проекту Кодекса проведены антикоррупционная, научная, экономическая и лингвистическая экспертизы.

На основании изложенного Правительство Республики Казахстан вносит на рассмотрение Мажилиса Парламента Республики Казахстан вышеназванный проект Кодекса.

Прогноз последствий
принятия проекта Уголовного кодекса Республики Казахстан

Вносимый на рассмотрение проект Уголовного кодекса Республики Казахстан разработан во исполнение поручения Главы государства от 6 января 2012 года (№ 51-14.20).

Проект реализует положения Послания Президента Республики Казахстан - Лидера нации Н.А. Назарбаева народу Казахстана «Стратегия «Казахстан-2050» новый политический курс состоявшегося государства», а также Концепции правовой политики Республики Казахстан на период с 2010 до 2020 года, утвержденной Указом Президента Республики Казахстан от 24 августа 2009 года № 858.

В качестве главных позитивных последствий принятия новой редакции Уголовного кодекса прогнозируется повышение эффективности уголовно-правовой охраны общественных отношений, в том числе:

снижение уровня тяжких преступлений за счет усиления профилактики мелких правонарушений, которое становится возможным в связи с введением новой категории уголовно наказуемых деяний - уголовных проступков;

более высокий уровень защиты национального согласия и социальной стабильности ввиду ужесточения ответственности за экстремизм и терроризм, а также криминализации деяний, способствующих распространению радикальных идеологий;

уменьшение количества лиц, отбывающих наказание в местах лишения свободы, за счет создания предпосылок для более широкого применения штрафов, исправительных и общественных работ, ограничения свободы;

расширение сферы применения новых методов коррекции посткриминального поведения осужденных без изоляции их от общества в виде пробационного контроля и привлечения к общественно полезному труду;

более эффективное противодействие современным угрозам безопасности личности, общества и государства за счет введения новых норм, направленных на борьбу с организованной и специализированной преступностью, в том числе в сфере информационных технологий и медицины.

В целом принятие проекта позволит обеспечить качественно новый уровень степени защищенности прав и свобод человека, интересов общества и государства от общественно опасных посягательств и не повлечет негативных социально-экономических и правовых последствий.

Приложение № ___

к протоколу РБК № ___

от «___» ________ 2013 года

Нормативные правовые акты, предполагающие сокращение доходов или увеличение расходов бюджета

Администратор республиканской бюджетной программы: Генеральная прокуратура Республики Казахстан

Нормативные правовые акты: проект Уголовного кодекса (новая редакция)

Основание для внесения на Комиссию: подпункт 1) пункта 75 ОНП, утвержденного Указом Президента РК от 18 декабря 2012 года № 449, Статья 5 Бюджетного кодекса РК, письма ГП от 6 марта 2013 года № 2-011210-13-11772, 29 мая 2013 года № 2-011210-13-27327, МВД от 21 мая 2013 года № 1-7-119/1612-И

Перечень законодательных актов, подлежащих изменению или
признанию утратившими силу в связи с принятием
проекта Уголовного кодекса Республики Казахстан

Изменения и дополнения:

1) Гражданский кодекс Республики Казахстан (Общая часть), принятый Верховным Советом Республики Казахстан от 27 декабря 1994 года;

2) Уголовно-исполнительный кодекс Республики Казахстан от 13 декабря 1997 года;

3) Гражданский кодекс Республики Казахстан (Особенная часть), принятый Верховным Советом Республики Казахстан от 1 июля 1999 года;

4) Гражданский процессуальный кодекс Республики Казахстан от 13 июля 1999 года;

5) Кодекс Республики Казахстан об административных правонарушениях от 30 января 2001 года;

6) Земельный кодекс Республики Казахстан от 20 июня 2003 года;

7) Экологический кодекс Республики Казахстан от 9 января 2007 года;

8) Трудовой кодекс Республики Казахстан от 15 мая 2007 года;

9) Бюджетный кодекс Республики Казахстан от 4 декабря 2008 года;

10) Кодекс Республики Казахстан от 10 декабря 2008 года «О налогах и других обязательных платежах в бюджет» (Налоговый кодекс);

11) Кодекс Республики Казахстан от 18 сентября 2009 года «О здоровье народа и системе здравоохранения»;

12) Кодекс Республики Казахстан от 30 июня 2010 года «О таможенном деле в Республике Казахстан»;

13) Кодекс Республики Казахстан «О браке (супружестве) и семье» от 26 декабря 2011 года;

14) Закон Республики Казахстан от 23 июня 1992 года «О Внутренних войсках Министерства внутренних дел Республики Казахстан»;

15) Закон Республики Казахстан от 15 сентября 1994 года «Об оперативно-розыскной деятельности»;

16) Закон Республики Казахстан от 17 апреля 1995 года «О государственной регистрации юридических лиц и учетной регистрации филиалов и представительств»;

17) Закон Республики Казахстан от 2 мая 1995 года «О хозяйственных товариществах»;

18) Закон Республики Казахстан от 19 июня 1995 года «О правовом положении иностранцев»;

19) Закон Республики Казахстан от 3 октября 1995 года «О Службе охраны Президента Республики Казахстан»;

20) Закон Республики Казахстан от 21 декабря 1995 года «Об органах внутренних дел Республики Казахстан»;

21) Закон Республики Казахстан от 21 декабря 1995 года «Об органах национальной безопасности Республики Казахстан»;

22) Закон Республики Казахстан от 15 июля 1996 года «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы»;

23) Закон Республики Казахстан от 14 июля 1997 года «О нотариате»;

24) Закон Республики Казахстан от 2 июля 1998 года «О борьбе с коррупцией»;

25) Закон Республики Казахстан от 10 июля 1998 года «О наркотических средствах, психотропных веществах, прекурсорах и мерах противодействия их незаконному обороту и злоупотреблению ими»;

26) В Закон Республики Казахстан от 30 марта 1999 года «О порядке и условиях содержания лиц в специальных учреждениях, обеспечивающих временную изоляцию от общества»;

27) Закон Республики Казахстан от 23 июля 1999 года «О государственной службе»;

28) Закон Республики Казахстан от 23 января 2001 года «О местном государственном управлении и самоуправлении в Республике Казахстан»;

29) Закон Республики Казахстан от 18 марта 2002 года «Об органах юстиции»;

30) Закон Республики Казахстан от 3 июня 2003 года «О Фонде гарантирования страховых выплат»;

31) Закон Республики Казахстан от 11 июня 2003 года «Об обязательном страховании гражданско-правовой ответственности частных нотариусов»;

32) Закон Республики Казахстан от 13 июня 2003 года «Об обязательном страховании гражданско-правовой ответственности аудиторских организаций»;

33) Закон Республики Казахстан от 1 июля 2003 года «Об обязательном страховании гражданско-правовой ответственности перевозчика перед пассажирами»;

34) Закон Республики Казахстан от 1 июля 2003 года «Об обязательном страховании гражданско-правовой ответственности владельцев транспортных средств»;

35) Закон Республики Казахстан от 22 декабря 2003 года «О государственной правовой статистике и специальных учетах»;

36) Закон Республики Казахстан от 31 декабря 2003 года «Об обязательном страховании гражданско-правовой ответственности туроператора и турагента»;

37) Закон Республики Казахстан от 10 марта 2004 года «Об обязательном страховании в растениеводстве»;

38) Закон Республики Казахстан от 6 июля 2004 года «О внутреннем водном транспорте»;

39) Закон Республики Казахстан от 7 июля 2004 года «Об обязательном страховании гражданско-правовой ответственности владельцев объектов, деятельность которых связана с опасностью причинения вреда третьим лицам»;

40) Закон Республики Казахстан от 9 июля 2004 года «Об участии граждан в обеспечении общественного порядка»;

41) Закон Республики Казахстан от 9 июля 2004 года «О профилактике правонарушений среди несовершеннолетних и предупреждении детской безнадзорности и беспризорности»;

42) Закон Республики Казахстан от 21 февраля 2005 года «Об органах военной полиции»;

43) Закон Республики Казахстан от 13 декабря 2005 года «Об обязательном экологическом страховании»;

44) Закон Республики Казахстан от 12 января 2007 года «О национальных реестрах идентификационных номеров»;

45) Закон Республики Казахстан от 17 ноября 2008 года «О Высшем Судебном Совете Республики Казахстан»;

46) Закон Республики Казахстан от 25 декабря 2008 года «О конкуренции»;

47) Закон Республики Казахстан от 28 августа 2009 года «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных незаконным путем, и финансированию терроризма»;

48) Закон Республики Казахстан от 4 декабря 2009 года «О профилактике бытового насилия»;

49) Закон Республики Казахстан от 4 декабря 2009 года «О беженцах»;

50) Закон Республики Казахстан от 20 января 2010 года «О судебно-экспертной деятельности в Республике Казахстан»;

51) Закон Республики Казахстан от 2 апреля 2010 года «Об исполнительном производстве и статусе судебных исполнителей»;

52) Закон Республики Казахстан от 29 апреля 2010 года «О профилактике правонарушений»;

53) Закон Республики Казахстан от 22 мая 2010 года «О внешней разведке»;

54) Закон Республики Казахстан от 6 января 2011 года «О правоохранительной службе»;

55) Закон Республики Казахстан от 28 января 2011 года «О медиации»;

56) Закон Республики Казахстан от 13 февраля 2012 года «О специальных государственных органах Республики Казахстан».

На утрату:

1) Уголовный кодекс Республики Казахстан от 16 июля 1997 года.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ
научной правовой экспертизы законопроекта

I. Общие положения

II. Описание проблемных вопросов, на решение которых направлен проект нормативного правового акта

Проект Уголовного кодекса Республики Казахстан (новая редакция) (далее - Законопроект) разработан в целях совершенствования действующего уголовного законодательства и усиления защищенности прав и законных интересов граждан и организаций, охраняемых законом интересов общества и государства, реализация уголовной политики, определенной Концепцией правовой политики Республики Казахстан на период с 2010 до 2020 года, утвержденной Указом Президента Республики Казахстан от 24 августа 2009 года № 858, а также положений Послания Президента Республики Казахстан - Лидера нации Н.А. Назарбаева народу Казахстана «Стратегия «Казахстан-2050» новый политический курс состоявшегося государства».

В процессе описания проблемных вопросов, на решение которых направлен проект Уголовного кодекса Республики Казахстан в новой редакции, уместным представляется обратить особое внимание на следующие аспекты этого правового документа.

Наиболее актуальные и особо значимые проблемные аспекты экспертируемого проекта Уголовного кодекса РК в новой редакции уместным представляется подвергнуть соответствующему анализу под углом зрения отчетливо обозначившейся объективной необходимости поиска правильных путей для оптимального и плодотворного разрешения проблемы дальнейшего совершенствования и развития национального уголовного законодательства; с учетом специфических, многоаспектных особенностей продолжающегося процесса глобализации и выдвигаемой соответственно перед государством и обществом задачи организации мер активного противодействия опасным вызовам и угрозам XXI века, с учетом также тех значительных изменений в жизни нашего государства и общества, произошедших за период применения ныне действующего Уголовного кодекса Республики Казахстан.

Как показывает жизнь, мировые процессы, связанные с глобализацией, наряду с позитивными началами и последствиями, приводят и к весьма ощутимым государством и обществом отдельного рода вредоносным последствиям.

Так, негативные последствия мирового финансово-экономического кризиса 2008 года сказались определенным, неблагополучным для нашего государства и общества образом, на количественных и качественных показателях преступности, о чем свидетельствуют статистические сведения, указывающие на увеличение в стране, в особенности надо отметить, числа преступлений корыстной мотивации и коррупционных деяний, поскольку одна из специфических особенностей феномена преступности заключается во взаимосвязанности ее показателей в мировых масштабах, вследствие чего распространение кризисных катаклизм в финансово-экономических отношениях привело к всплеску преступлений корыстной мотивации и коррупционных деяний.

Справедливым будет также обратить внимание и на то обстоятельство, что мировой финансово-экономический кризис правильным было бы рассматривать как один из закономерных спутников глобализации, так как распространение в планетарных масштабах транснациональных корпораций, стремление владельцев многомиллионных активов к наращиванию прибыли без учета перспектив дальнейшего прогрессивного развития производства, а также интересов лиц, занятых на производстве; создание модели некоей виртуальной экономики, не наполненной соответствующим достаточным материально-производственным содержанием, в конечном итоге приводит, как правило, к возникновению атмосферы деструктивности и хаоса, превращающейся, по сути в основной фактор, инициирующий различные кризисные процессы, включая сюда и рост социальной напряженности и преступности в мировых масштабах.

Наблюдающееся в современный период широкомасштабное распространение преступлений, характеризующихся, с одной стороны, повышенной социальной опасностью и, с другой стороны, инициирующих в настроениях и сознании множества людей возникновение мотивов, побуждающих к погружению в атмосферу социально-психологического состояния особой тревожности и страха, связанного с потенциально нарастающими угрозами социально опасных последствий преступности, наводят экспертов на мысли о правомерности выдвижения неутешительных прогнозных предположений, один из которых сводится к тому, что не снижающийся уровень преступности постепенно может превратиться в фактор, представляющий реальную угрозу для благополучного функционирования человеческого сообщества в целом.

В самом деле, наблюдающийся ныне рост преступности (в особенности вызывающих повышенную напряженность и тревогу в обществе, как не снижающийся уровень коррупции, транснациональная организованная преступность, распространение наркотических средств и психотропных веществ, торговля людьми и их эксплуатация, компьютерная преступность и другое) создает определенную серьезную угрозу, можно сказать, не то что прогрессивному развитию, но даже нормальному функционированию государства и общества, когда из-за проявления в активных формах деструктивных факторов и процессов существенным образом оказываются подвергнутыми деформации интересы защиты и обеспечения социального равновесия в обществе.

С учетом отчетливо обозначившихся мировых тенденций в количественных и качественных показателях преступности, а также недостаточной эффективности предпринимаемых государствами практических мер воздействия на преступность, в литературе, посвященной разработке современных проблем уголовного права и криминологии, констатируются научные выводы и положения, совокупная суть которых сводится к признанию имеющих место кризисных метаморфоз в уголовном праве и криминологии, и в частности учеными-криминалистами указывается на отчетливо обозначившийся кризис уголовного наказания.

Проект Уголовного кодекса Республики Казахстан (новая редакция) знаменует завершение очередного этапа реализации основных направлений развития уголовного права, определенных Концепцией правовой политики Республики Казахстан на период с 2010 до 2020 года, утвержденной Указом Президента Республики Казахстан от 24 августа 2009 года № 858.

Реализуемые проектом концептуальные направления развития уголовной политики, с одной стороны, расширяют толерантный подход в отношении преступлений, совершенных впервые или социально уязвимыми лицами, с другой стороны, ужесточают реакцию на тяжкие преступления, проявление рецидива, организованную преступность и воспрепятствование правосудию.

Проектом Уголовного кодекса предполагается корректировка действующего уголовного законодательства, направленная на:

- снижение уровня тяжких преступлений за счет усиления профилактики мелких правонарушений, которое становится возможным в связи с введением новой категории уголовно наказуемых деяний - уголовных проступков;

- более высокий уровень защиты национального согласия и социальной стабильности ввиду ужесточения ответственности за экстремизм и терроризм, а также криминализации деяний, способствующих распространению радикальных идеологий;

- уменьшение количества лиц, отбывающих наказание в местах лишения свободы, за счет создания предпосылок для более широкого применения штрафов, исправительных и общественных работ, ограничения свободы;

- расширение сферы применения новых методов коррекции посткриминального поведения осужденных без изоляции их от общества в виде пробационного контроля и привлечения к общественно полезному труду;

- более эффективное противодействие современным угрозам безопасности личности, общества и государства за счет введения новых норм, направленных на борьбу с организованной и специализированной преступностью, в том числе в сфере информационных технологий и медицины.

Справедливым будет отметить, что в атмосфере обозначившихся кризисных катаклизм в сфере уголовного и пенитенциарного права разработка и практическое применение норм Уголовного кодекса (в новой редакции) может столкнуться с определенными затруднениями и противоречиями, которые нужно будет преодолеть и разрешить в процессе разработки, а в последующем практического применения этого правового документа.

В числе затруднительных аспектов, связанных с конструированием норм Уголовного кодекса в новой редакции, прежде всего, следует указать на имеющие место постоянную изменчивость и мобильность тех общественных отношений, которые надлежит регулировать нормами уголовного закона, вследствие чего периодически возникает необходимость своевременного внесения поправок в действующее уголовное законодательство.

Суть наиболее значимых и острых противоречий, возникающих в правотворческой и правоприменительной уголовно-правовой практике, справедливым представляется рассматривать под углом зрения принятия, в первую очередь, во внимание того обстоятельства, что до настоящего времени в нашей стране не поставлена работа по определению цены преступности и правонарушений в целом, что приводит, во-первых, к недостаточной осведомленности законопослушных налогоплательщиков по поводу понесенных государством затрат на борьбу с преступностью и иными правонарушениями, а также на содержание государственного аппарата, выполняющего функции осуществления мер воздействия на преступность и иные правонарушения; во-вторых, недостаточная осведомленность населения о количественных и качественных показателях преступности и иных правонарушений, предпринимаемых конкретных мерах борьбы с ними со стороны государства, создают условия, препятствующие развитию уровня криминологического дискурса населения и повышению их активности в противодействии преступности и иным правонарушениям.