Досье ITS на проект Уголовного кодекса Республики Казахстан (новая редакция) (май 2014 года) (принят)

 Президент

Республики Казахстан

№

п/п

Перечень сведений, которые должны быть отражены в пояснительной записке

Информация государственного органа-разработчика

1.

Государственный орган - разработчик проекта

Генеральная прокуратура

Республики Казахстан

2.

Обоснование необходимости принятия проекта

В соответствии поручением Главы государства от 6 января 2012 года (№ 51-14.20)

3.

Предполагаемые социально-экономические и/или правовые последствия в случае принятия проекта

Принятие проекта не повлечет негативных социально-экономических и/или правовых последствий

4.

Предполагаемые финансовые затраты, связанные с реализацией проекта

Принятие законопроекта потребует дополнительных финансовых затрат, связанных с обеспечением исполнения наказания в виде ареста

5.

Конкретные цели, сроки ожидаемых результатов и предполагаемая эффективность принятия проекта

Внесение на рассмотрение Мажилиса Парламента Республики Казахстан проекта Уголовного кодекса Республики Казахстан (новая редакция)

6.

Сведения об актах Президента и/или Правительства, принятых ранее по вопросам, рассматриваемым в проекте, и результатах их реализации

Отсутствуют

7.

Необходимость последующего приведения законодательства в соответствие с проектом

Имеется

8.

Результаты дополнительной экспертизы (правовой, экономической, экологической, финансовой и других), в случае ее проведения по поручению Премьер-Министра в других организациях

Не проводилась

9.

Иные сведения

Отсутствуют

Генеральный Прокурор

Республики Казахстан

А. Даулбаев

1.

Инициатор законопроекта (полное наименование органа)

Правительство Республики Казахстан

2.

Состав рабочей группы по подготовке законопроекта

Распоряжения Генерального Прокурора Республики Казахстан от 27 января 2012 года № 6Р/22, 20 декабря 2012 года № 69Р/22

3.

Головной комитет по законопроекту

4.

Дата регистрации законопроекта в Парламенте Республики Казахстан

5.

Заключения по законопроекту постоянных комитетов Парламента Республики Казахстан

6.

Научная экспертиза законопроекта

имеются следующие экспертизы:

Принятые и непринятые замечания заключения научной экспертизы

Обоснования причин непринятия замечаний заключения научной экспертизы

7.

Экспертные заключения аккредитованных объединений субъектов частного предпринимательства

Принятые и непринятые замечания экспертных заключений аккредитованных объединений субъектов частного предпринимательства

Обоснования причин непринятия замечаний заключения аккредитованных объединений субъектов частного предпринимательства

8.

Изменения и дополнения, вносимые в процессе доработки законопроекта

9.

Кому поручено выступить с докладом по законопроекту

Первому заместителю Генерального Прокурора Республики Казахстан

Меркелю И.Д.

10.

Наличие альтернативных проектов

Нет

11.

Дата рассмотрения законопроекта Парламентом Республики Казахстан в первом чтении и его результаты

12.

Головной комитет (комиссия), другой орган, которому поручены доработка законопроекта и подготовка его ко второму чтению

13.

Вынесение законопроекта на народное обсуждение и его сроки

14.

Заключение по законопроекту Комитета (перед вторым чтением)

15.

Дата рассмотрения законопроекта Парламентом Республики Казахстан во втором чтении и его результаты

16.

Время вступления закона в силу

Вид законопроекта

Количество

Описание

Самостоятельный

1

Уголовный кодекс Республики Казахстан

Вносит изменения и дополнения

-

Вносит изменения

-

Вносит дополнения

-

Ставит на утрату другой закон

1

Уголовный кодекс Республики Казахстан от 16 июля 1997 года

Действие законопроекта

Описание

по времени:

Вводится в действие с 1 июля 2014 года. Обратной силы не имеет, за исключением положений, улучшающих положение лиц, совершивших уголовное правонарушение.

в пространстве:

Национальное законодательство. Действует на всей территории Республики Казахстан.

по лицам (целевая группа):

Действие законопроекта распространяется на всех физических лиц, находящихся на территории Республики Казахстан, а также всех физических лиц, находящихся за пределами Республики Казахстан, совершивших уголовное правонарушение на территории Республики Казахстан или против интересов Республики Казахстан, с исключениями, предусмотренными международными договорами Республики Казахстан. По принадлежности к государству: граждане Республики Казахстан, лица без гражданства, иностранцы.

Смежные отрасли

Описание соответствия

Смежные отрасли законодательства

Все смежные отрасли законодательства.

Смежные отрасли экономики

Все смежные отрасли экономики.

Нормы

Действующая редакция

(при наличии)

Предлагаемая редакция

Количество

(часть, пункт, статья, раздел)

N_нов. (количество норм, содержащих новую информацию)

Уголовный кодекс Республики Казахстан от 16 июля 1997 года, содержит 422 статьи.

Проект Уголовного кодекса Республики Казахстан излагается в новой редакции, содержит 476 статей, включающих 463 статьи, содержащих новую информацию.

463

N_{общ. (}общее количество норм в законопроекте)

Сумма всех статей проекта Уголовного кодекса Республики Казахстан

476

К_инф. (коэффициент информативности норм)

(количественное описание)

Согласно формуле К_инф. = N_нов. / N_общ. можно вычислить коэффициент информативности норм, который равняется 18/26=0,7

0,97

Вывод

(качественное описание):

Коэффициент информативности равен 0,97. Законопроект несет высокий информативный характер, о чем свидетельствует его регулирование отношений, возникающих в сфере уголовной правовой охраны прав и свобод человека, интересов общества и государства от общественно опасных посягательств. В связи с этим, Уголовный кодекс Республики Казахстан от 16 июля 1997 года ставится на утрату и предлагается в новой редакции.

Нормы

Действующая редакция

(при наличии)

Предлагаемая редакция

Количество

(часть, пункт, статья, раздел)

N_дис.(количество коррупциогенных норм, а также норм, содержащих неурегулированные диспозиции)

0

0

0

N_{неч.форм..} (количество норм, содержащих нечеткие формулировки)

0

0

0

N_терм.(количество норм, содержащих термины и определения)

33

1

1

N_ссыл. (количество норм, содержащих ссылки на другие нормативные правовые акты или отсутствие необходимых норм на действующие нормативные правовые акты)

1

1

1

N_пр.(количество норм, содержащих различные слова и фразы, позволяющие толковать их по-разному)

0

0

0

N_общ. (общее количество норм в законопроекте)

Сумма всех статей проекта Уголовного кодекса Республики Казахстан

476

К_неопр. (коэффициент неопределенности норм)

(количественное описание)

Согласно формуле К_неопр.= (N_дис.+N_{неч.форм.}+N_терм.+N_ссыл.+N_пр.+ N_кор.)/N_общ., можно вычислить коэффициент неопределенности норм, который равняется (0+0+1+1+0)/476 = 0,01

0

Вывод (качественное описание):

Законопроект не содержит неопределенных норм.

Стратегические цели государства

Цель законопроекта

Описание соответствия

Концепция правовой политики Республики Казахстан на период с 2010 до 2020 года, утвержденная Указом Президента Республики Казахстан от 24 августа 2009 года № 858

2.8. Важнейшим звеном правовой политики государства является уголовная политика, совершенствование которой осуществляется путем комплексной, взаимосвязанной коррекции уголовного, уголовно-процессуального и уголовно-исполнительного права, а также правоприменения.

Оценивая современное состояние уголовного права, можно констатировать, что в целом обеспечено его поступательное развитие. Действующий Уголовный кодекс - достаточно эффективный инструмент борьбы с преступностью и уголовно-правовой защиты прав и свобод человека, интересов государства и общества.

Дальнейшее развитие уголовного права, как и прежде, должно осуществляться с учетом двухвекторности уголовной политики. Гуманизация должна касаться главным образом лиц, впервые совершивших преступления небольшой и средней тяжести, а также социально уязвимых групп населения - беременных и одиноких женщин, имеющих на иждивении несовершеннолетних детей, несовершеннолетних, людей преклонного возраста. Вместе с тем, необходимо и впредь проводить жесткую уголовную политику в отношении лиц, виновных в совершении тяжких и особо тяжких преступлений, скрывающихся от уголовного преследования, а также при рецидиве преступлений.

Важнейшим направлением развития уголовного права является определение возможностей поэтапного сокращения сферы применения уголовной репрессии путем расширения условий освобождения от уголовного наказания, прежде всего по отношению к лицам, не представляющим большой общественной опасности (несовершеннолетним, лицам, совершившим неосторожные преступления, к иным лицам - при наличии смягчающих обстоятельств).

Важным также является приведение уголовного закона в соответствие с международными договорами, ратифицированными Казахстаном. Речь, в частности, идет не только о декриминализации, но и об обратном процессе - о криминализации определенных видов правонарушений, а также о введении уголовной ответственности юридических лиц за некоторые категории преступлений, в том числе за экологические, экономические и коррупционные преступления.

Таким образом, уголовная политика государства должна быть направлена на:

дальнейшую декриминализацию правонарушений, не представляющих большой общественной опасности, с переводом их в категорию административных правонарушений и усилением административной ответственности за их совершение, а также переоценку степени тяжести отдельных преступлений путем смягчения наказаний (депенализация);

усиление уголовной ответственности за преступления, посягающие на несовершеннолетних, их права и законные интересы, за преступления, совершенные в составе организованной преступной группы или преступного сообщества, при рецидиве преступлений;

расширение сферы применения уголовных наказаний, не связанных с лишением свободы, в том числе исключение из отдельных санкций наказаний в виде лишения свободы либо снижение максимальных сроков лишения свободы;

определение штрафа как одного из эффективных видов уголовных наказаний и возможности расширения его применения;

установление соразмерности наказаний в санкциях статей Уголовного кодекса, отнесенных к одной категории тяжести, и соответствия их принципу справедливости наказания;

внедрение альтернативных уголовному наказанию мер государственного принуждения;

продолжение курса на постепенное сужение сферы применения смертной казни;

совершенствование институтов освобождения от уголовной ответственности, отбывания наказания, условно-досрочного освобождения от отбывания наказания.

Дальнейшее совершенствование уголовного права связано с повышением качества законов - закон, ограничивающий конституционные права и свободы, должен соответствовать требованиям юридической точности и предсказуемости последствий, то есть его нормы должны быть сформулированы с достаточной степенью четкости и основаны на понятных критериях, позволяющих со всей определенностью отличать правомерное поведение от противоправного, исключая возможность произвольной интерпретации положений закона.

- реализация основных направлений развития уголовного права, сформулированных в Концепции правовой политики, утвержденной Указом Главы государства от 24 августа 2009 года № 858;

- повышение уровня защищенности прав и свобод граждан, а также общественной безопасности и в целом эффективности уголовно-правовой охраны общественных отношений;

- расширение толерантного подхода в отношении преступлений, совершенных впервые или социально уязвимыми лицами;

- ужесточение уголовно-правовой реакции на тяжкие преступления, проявление рецидива, организованную преступность, экстремизм, терроризм, коррупцию и воспрепятствование правосудию;

- усиление профилактики преступлений;

- создание предпосылок для более широкого применения наказаний, альтернативных лишению свободы, совершенствование их содержания для исключения причин их незначительного назначения;

- приведение уголовного законодательства в соответствие с Конституцией, нормами ратифицированных международных договоров.

Новая редакция Уголовного кодекса знаменует завершение очередного этапа реализации основных направлений развития уголовного права, определенных Концепцией правовой политики Республики Казахстан на период с 2010 до 2020 года, утвержденной Указом Президента Республики Казахстан от 24 августа 2009 года № 858.

Реализуемые проектом концептуальные направления развития уголовной политики, с одной стороны, расширяют толерантный подход в отношении преступлений, совершенных впервые или социально уязвимыми лицами, с другой стороны, ужесточают реакцию на тяжкие преступления, проявление рецидива, организованную преступность и воспрепятствование правосудию.

Проектом Уголовного кодекса предполагается корректировка действующего уголовного законодательства, направленная на:

- снижение уровня тяжких преступлений за счет усиления профилактики мелких правонарушений, которое становится возможным в связи с введением новой категории уголовно наказуемых деяний - уголовных проступков;

- более высокий уровень защиты национального согласия и социальной стабильности ввиду ужесточения ответственности за экстремизм и терроризм, а также криминализации деяний, способствующих распространению радикальных идеологий;

- уменьшение количества лиц, отбывающих наказание в местах лишения свободы, за счет создания предпосылок для более широкого применения штрафов, исправительных и общественных работ, ограничения свободы;

- расширение сферы применения новых методов коррекции посткриминального поведения осужденных без изоляции их от общества в виде пробационного контроля и привлечения к общественно полезному труду;

- более эффективное противодействие современным угрозам безопасности личности, общества и государства за счет введения новых норм, направленных на борьбу с организованной и специализированной преступностью, в том числе в сфере информационных технологий и медицины.

Послание Президента Республики Казахстан народу Казахстана «Стратегия «Казахстан-2050» новый политический курс состоявшегося государства»

- установление пожизненного запрета на работу с детьми лицам, совершившим преступления сексуального характера в отношении несовершеннолетних;

- ужесточение уголовной ответственности за преступления против материнства и детства, в целом против несовершеннолетних;

- введение уголовной ответственности за правонарушения, посягающие на общественный порядок, которые в настоящее время влекут административную ответственность;

- усиление уголовной ответственности за коррупционные, экстремистские, террористические преступления, а также деяния, создающие условия для распространения радикальных идеологий.

Ужесточается наказание за преступления, направленные против материнства и детства. Согласно принципу нулевой терпимости к беспорядку вводится уголовная ответственность за мелкие правонарушения против общественного порядка. Усиливается ответственность за коррупционные преступления, проявления экстремизма и терроризм.

Стратегическая цель законопроекта:

Задачи

Социально-экономические показатели задач

Результаты

Социально-экономические показатели результатов

Необходимые действия и ресурсы для достижения результатов

Риски и допущения по результатам

-

-

-

-

-

-

Вывод:-

Источники:-

Уровень анализа

Выгоды

Издержки

Целевая группа

В качестве главных позитивных последствий принятия новой редакции Уголовного кодекса прогнозируется повышение эффективности уголовно-правовой охраны общественных отношений, в том числе:

- снижение уровня тяжких преступлений за счет усиления профилактики мелких правонарушений, которое становится возможным в связи с введением новой категории уголовно наказуемых деяний - уголовных проступков;

- уменьшение количества лиц, отбывающих наказание в местах лишения свободы, за счет создания предпосылок для более широкого применения штрафов, исправительных и общественных работ, ограничения свободы, а также вследствие гуманного, социально ориентированного подхода при назначении наказаний или освобождении от уголовной ответственности;

- расширение сферы применения новых методов коррекции посткриминального поведения осужденных без изоляции их от общества в виде пробационного контроля и привлечения к общественно полезному труду;

- более эффективное противодействие современным угрозам безопасности личности, общества и государства за счет введения новых норм, направленных на борьбу с организованной и специализированной преступностью, в том числе в сфере информационных технологий и медицины;

- усиление гарантий защиты интересов частного предпринимательства как основы экономической безопасности и развития страны, усиление противодействия организованной преступности в сфере экономики, в том числе транснациональной.

Отсутствуют.

Население

- снижение уровня тяжких преступлений за счет усиления профилактики мелких правонарушений, которое становится возможным в связи с введением новой категории уголовно наказуемых деяний - уголовных проступков;

- более высокий уровень защиты национального согласия и социальной стабильности ввиду ужесточения ответственности за экстремизм и терроризм, а также криминализации деяний, способствующих распространению радикальных идеологий;

- расширение сферы применения новых методов коррекции посткриминального поведения осужденных без изоляции их от общества в виде пробационного контроля и привлечения к общественно полезному труду;

- более эффективное противодействие современным угрозам безопасности личности, общества и государства за счет введения новых норм, направленных на борьбу с организованной и специализированной преступностью, в том числе в сфере информационных технологий и медицины.

Отсутствуют.

Предприниматели

 - усиление гарантий защиты интересов частного предпринимательства как основы экономической безопасности и развития страны, усиление противодействия организованной преступности в сфере экономики, в том числе транснациональной.

Отсутствуют.

Государство

- более высокий уровень защиты национального согласия и социальной стабильности ввиду ужесточения ответственности за экстремизм и терроризм, а также криминализации деяний, способствующих распространению радикальных идеологий;

- уменьшение количества лиц, отбывающих наказание в местах лишения свободы, за счет создания предпосылок для более широкого применения штрафов, исправительных и общественных работ, ограничения свободы, а также вследствие гуманного, социально ориентированного подхода при назначении наказаний или освобождении от уголовной ответственности;

- более эффективное противодействие современным угрозам безопасности личности, общества и государства за счет введения новых норм, направленных на борьбу с организованной и специализированной преступностью, в том числе в сфере информационных технологий и медицины.

Усиление борьбы с коррупционными преступлениями, введение пожизненного запрета на право занимать определенные должности лицам, совершившим коррупционные преступления.

 Уголовно-правовые санкции акцентированы на более широкое применение мер, альтернативных лишению свободы, в том числе штрафа, размеры которого увеличены соразмерно с суровостью наказания в виде лишения свободы и распространены практически на все преступления небольшой и средней тяжести, не связанные с причинением смерти человеку.

Исполнение международных обязательств Республики Казахстан, имплементация норм международного права в национальное законодательство нашего государства.

Отсутствуют.

Средства достижения

Предполагаемая сумма

Республиканский бюджет

Реализация проекта потребует дополнительных финансовых затрат из государственного бюджета, связанных с обеспечением исполнения наказания в виде ареста. Размеры затрат, рассчитанные к проекту новой редакции Уголовного кодекса, являются предварительными и будут окончательно определяться положениями проекта новой редакции Уголовно-исполнительного кодекса Республики Казахстан.

Местный бюджет

Выделения средств не потребуется

Национальный Фонд

Выделения средств не потребуется

Иные источники

Выделения средств не потребуется

1) На решение какой проблемы направлено регулирование?

- реализация основных направлений развития уголовного права, сформулированных в Концепции правовой политики, утвержденной Указом Главы государства от 24 августа 2009 года № 858;

- повышение уровня защищенности прав и свобод граждан, а также общественной безопасности и в целом эффективности уголовно-правовой охраны общественных отношений;

- расширение толерантного подхода в отношении преступлений, совершенных впервые или социально уязвимыми лицами;

- ужесточение уголовно-правовой реакции на тяжкие преступления, проявление рецидива, организованную преступность, экстремизм, терроризм, коррупцию и воспрепятствование правосудию;

- усиление профилактики преступлений;

- создание предпосылок для более широкого применения наказаний, альтернативных лишению свободы, совершенствование их содержания;

- приведение уголовного законодательства в соответствие с Конституцией, нормами ратифицированных международных договоров.

2) Что повлечет отсутствие действий, предусмотренных законопроектом и каковы риски?

За прошедшие четырнадцать лет положения действующего Уголовного кодекса неоднократно подвергались изменениям. Принято свыше 60 законов, которыми внесены поправки в более чем 300 его статей. При этом, как правило, коррекция уголовного законодательства являлась ответом на возникавшие проблемы в практике его применения. Существенная трансформация сложившихся общественных отношений, возникновение ранее неизвестных угроз обусловливают необходимость не просто корректировки действующих механизмов уголовно-правовой защиты, но и значительной их модернизации. Те системные проблемы, которые существуют в действующем уголовном законодательстве, затруднительно решать посредством лишь внесения в него изменений и дополнений. Поэтому принятие новой редакции Уголовного кодекса является необходимой мерой для обеспечения адекватной защиты личности, общества и государства от противоправных посягательств.

3) Эффективно ли регулирование в данной сфере? Если оно неэффективно, то почему?

Уголовный кодекс Республики Казахстан, принятый 16 июля 1997 года более или менее адекватно отражал сложившуюся на тот период времени общественно-политическую, социально-экономическую и правовую ситуацию в стране, его принятие было необходимым и важным этапным моментом в реформировании национального уголовного законодательства.

Вместе с тем, положения Уголовного кодекса 1997 года на сегодняшний день требует кардинального изменения, с учетом требований криминологической и уголовно-правовой наук, современных вызовов и угроз. При этом реформирование уголовного законодательства и практики его применения должно основываться на дифференцированном подходе к либерализации и гуманизации уголовного закона, соответствующим криминологическим реалиям.

Нынешнее состояние уголовного законодательства характеризуется отсутствием продуманной и четкой последовательности в его постоянных изменениях, недостаточности, а порой и отсутствием уголовно-правовой регламентации современных противоправных посягательств, особенно в сфере информационных технологий, медицины, экологии, градостроительства и архитектурной деятельности.

4) Какие инструменты могут быть использованы для достижения поставленной цели?

Проектом устанавливается новая уголовно-правовая база, определяющая общественную опасность и наказуемость уголовных правонарушений - преступлений и проступков

5) Какие имеются альтернативные варианты достижения поставленных целей и почему не выбраны?

Не имеется.

6) Превосходят ли выгоды от введения регулирования издержки, связанные с таким регулированием?

В целом, принятие проекта Уголовного кодекса окажет положительное влияние на состояние законности и общественного порядка. Издержек не предусматривается.

7) Какое предусматривается снижение и/или увеличение затрат субъектов частного предпринимательства в связи с введением в действие нормативного правового акта?

Принятие проекта Уголовного кодекса не повлечет увеличения или снижения затрат субъектов частного предпринимательства.

8) Как будет обеспечиваться прозрачность распределения издержек и выгод между различными социальными группами (целевой группой)?

Законность применения положений проекта Уголовного кодекса, в случае его принятия, будет обеспечиваться мерами прокурорского надзора, а также посредством механизмов судебного, ведомственного и общественного контроля.

9) Какие органы и организации будут ответственны за реализацию, каким образом будет осуществляться оценка эффективности и в какие сроки?

Суды, органы прокуратуры, правоохранительные и специальные государственные органы.

Оценка эффективности будет осуществляться постоянно.

Итоговый вывод:

Проект Уголовного кодекса соответствует стратегическим целям государства, его принятие усилит защищенность прав и законных интересов граждан и организаций, охраняемых законом интересов общества и государства.

Генеральный Прокурор

Республики Казахстан

А. Даулбаев