Относительно данного пункта необходимо отметить следующее.
1. Несомненным приоритетом указанной системы, предлагаемой Законопроектом, является расширение круга людей, у которых появится возможность накопить необходимую сумму для обеспечения оплаты за обучение своего ребенка. Экономисты же парируют, что откладывать может только средний класс, прослойка которого в нашем обществе ничтожно мала.
Между тем исследование, проведенное «Talmey-Drake Research & Strategy (маркетинговая компания, США) по заказу Kostka Gleason Communications и Colorado Student Obligation Bond Authority (фонды предварительно оплаченного образования, США), гласит, что по социальной принадлежности семьи нельзя достоверно судить о том, готова ли она вкладывать средства. Исследователи обратились ко всем семьям с разными доходами, разных возрастных категорий, имеющим разное образование, а также по-разному относящимся к вложению капитала. Вероятность инвестирования выше среди неискушенных инвесторов с низким уровнем дохода.
2. Внедрение государственной образовательной накопительной системы требует и рассмотрение вопроса готовности вузов к увеличению потока абитуриентов. «Мы не готовы к большим потокам», - говорят представители Евразийского национального университета им. Л.Н. Гумилева (ЕНУ), объясняя это ограниченным количеством корпусов. Запуск программы требует повышения качества образовательных услуг в Казахстане. «Для того чтобы накопленные населением целевые сбережения инвестировались в рынок образовательных услуг Казахстана, а не других стран, необходимо развитие качества и диверсификации отечественного рынка образовательных услуг, как для получения высшего профессионального образования, так и для профессионально-технического образования», - высказывает свои опасения Ольга Хлыстова, начальник управления развития банковских продуктов и проектов АО «Жилстройсбербанк Казахстана». Представители ЕНУ подчеркивают выгоду программы для родителей, но «для нас необходимости в образовательной накопительной системе нет», - говорят они .4
_______________________
4 http://kapital.kz/career/1431-201 l-04-06-14-59-32.html
3. Пунктом 1 статьи 6 законопроекта определены основные сведения (требования) к Договору об образовательном накопительном вкладе.
По мнению экспертов, такие сведения, как права и обязанности сторон, является одним из основных требований для любого вида сделки, в том числе договора об образовательном накопительном вкладе.
В этой связи, рекомендуется вышеуказанные сведения включить в перечень сведений, необходимых для отражения в Договоре об образовательном накопительном вкладе.
4. Пунктом 5 статьи 15 Законопроекта установлено, что «оператор осуществляет мониторинг целевого использования средств образовательного накопительного вклада».
Вместе с тем законопроектом не оговорено, как оператор собирается осуществлять такой мониторинг: путем введения специальной отчетности для банков второго уровня либо проведения целевых проверок.
С учетом изложенного, рекомендуется рассмотреть вопрос о разработке и включении в законопроект механизма мониторинга целевого использования средств образовательного накопительного вклада.
5. Также разработчиками не выполнено поручение руководителя Канцелярии Премьер-Министра Республики Казахстан от 16 июня 2011 года №01-48/03-125 дсп о том, что при направлении проектов постановлений Правительства по вопросам незакрытого и несекретного характера (не для служебного пользования), необходимо в 10-м пункте пояснительной записки указывать о возможности передачи проектов постановлений и материалов к ним (выписок) на мобильные устройства членов Правительства через информационную систему «Мобильный офис Правительства Республики Казахстан».
В частности, данное требование не выполнено при изложении пояснительной записки к проекту постановления Правительства Республики Казахстан «О проекте Закона Республики Казахстан «О Государственной образовательной накопительной системе».
7. Выявление возможных противоречий принципам соответствующей отрасли права
Противоречий, как по общеправовым принципам, так и принципам соответствующей отрасли права не выявлено.
Предметы и методы правового регулирования разных отраслей права корректно учтены. Не предполагается введения норм, абсолютно противоположных отношениям, регулируемым законопроектом.
8. Выявление явного или скрытого ведомственного или группового интереса, обеспечиваемого законопроектом
Содержание законопроекта не дает оснований для вывода о наличии явного или скрытого ведомственного или группового интереса, обеспечиваемого предлагаемым законопроектом. Напротив, он направлен на устранение условий, дающих возможность для обеспечения упомянутых ведомственных и групповых интересов и совершения коррупционных правонарушений.
9. Получение ответов на иные вопросы, поставленные Организатором экспертизы
Организаторами экспертизы, в данном случае разработчиками законопроекта, представленного на научную правовую экспертизу, не было предложено конкретных вопросов, на которые должен был бы предполагаться ответ экспертов.
V. Выводы и предложения
Представленный на научную правовую экспертизу проект Закона Республики Казахстан «О Государственной образовательной накопительной системе» может быть внесен на дальнейшее рассмотрение с учетом указанных замечаний экспертов.
| Заместитель директора Института научной экспертизы и анализа к.ю.н. магистр делового администрирования | Ж.М. Омаров |
| Эксперты: | |
| Каудыров Т.Е., д.ю.н. | |
| Нуртаев Р.Т., д.ю.н. Рахмитов Ф.М. к.ю.н. Кулжабаева Ж.О., к.ю.н. Абдрасулова Г.Э., к.ю.н. Омаров Ж.М., к.ю.н., магистр делового администрирования | |
Обоснование причин несогласия
с заключением научной правовой экспертизы
по проекту Закона Республики Казахстан
«О Государственной образовательной накопительной системе»
В соответствии с пунктом 37 Правил проведения научной экспертизы, утвержденных постановлением Правительства Республики Казахстан от 30 мая 2002 года № 598, подпунктом 5) пункта 95 Регламента Правительства Республики Казахстан, утвержденного постановлением Правительства Республики Казахстан от 10 декабря 2002 года № 1300, подпунктом 8) пункта 19-1 Правил организации законопроектной работы в уполномоченных органах Республики Казахстан, утвержденных постановлением Правительства Республики Казахстан от 21 августа 2003 года № 840, Министерство образования и науки Республики Казахстан, являясь разработчиком и Организатором экспертизы (далее - разработчик) по проекту Закона Республики Казахстан «О Государственной образовательной накопительной системе» (далее - законопроект) представляет обоснование причин несогласия с некоторыми рекомендациями, содержащимися в заключении научной правовой экспертизы, проведенной АО «Казахский Гуманитарно-Юридический Университет».
3. Определение наличия условий для совершения коррупционных правонарушений в связи с принятием законопроекта
1) использование во второй части п. 3 ст. 5 законопроекта формулировки «Срок договора об образовательном накопительном вкладе может включать нормативный срок обучения в организации образования» обусловлено диспозитивностью правовой нормы. Данная редакция предоставляет вкладчику право при заключении договора и определении срока действия договора включить или не включать в него нормативный срок обучения, так как в зависимости от этого определяется юридическая судьба вклада при завершении срока действия договора;
2) в п. 5 ст.8 указание на право субъекта осуществлять определенные правовыми нормами действия также предполагает диспозитивность нормы, поскольку для вкладчика в п.5 ст.8 законопроекта оставляет право продолжать накопления средств на вкладе, если не истек срок действия договора.
Пункт 3 статьи 13 законопроекта исключен в связи с отказом разработчика от дифференцированного подхода к размеру премии государства;
3) замечание по п. 1 ст. 8 законопроекта учтено, правовая норма изложена в редакции:
«В рамках Государственной образовательной накопительной системы законному представителю вкладчика, не достигшего четырнадцати лет, или вкладчику, достигшему четырнадцати лет, разрешается перевод денежных средств образовательного накопительного вклада из одного банка-участника в другой банк-участник в полном объеме не более одного раза в год.»;
4) замечание по п.2 ст. 8 законопроекта учтено, правовая норма изложена в следующей редакции:
«2. В случае присуждения вкладчику образовательного гранта вкладчик вправе:
1) продолжить накопление средств на образовательном накопительном вкладе;
2) направить средства образовательного накопительного вклада на образовательный накопительный вклад, открытый (открываемый) в пользу любого третьего лица (переоформление);
3) направить средства образовательного накопительного вклада на оплату образовательных услуг в целях получения других уровней образования, включая послевузовское образование;
4) получить средства образовательного накопительного вклада с сохранением премий государства.»;
5) пп. 3) (в новой редакции - пп. 4)) п. 2 ст. 8 законопроекта не представляется возможным исключить, так как он закрепляет право вкладчика по своему усмотрению изъять средства со своего вклада с начисленной премией государства при присуждении ему образовательного гранта.
5. Определение перечня нормативных правовых актов, подлежащих уточнению при условии принятия законопроекта
Относительно необходимости принятия подзаконных нормативных правовых актов, регулирующих форму и содержание договора об образовательном накопительном вкладе и соглашения о сотрудничестве, разработчик сообщает следующее.
Предполагалось утверждение формы типового договора об образовательном накопительном вкладе Национальным Банком Республики Казахстан, так как в своей деятельности банки второго уровня руководствуются законодательными актами и нормативными правовыми актами Национального Банка Республики Казахстан (п. 1 ст. 4 Закона Республики Казахстан от 31 августа 1995 г. «О банках и банковской деятельности»). Вместе с тем, данный государственный орган письмом № 27102/842 от 6 сентября 2011 г. высказался отрицательно по рассматриваемому вопросу, предложив утверждение формы типового договора об образовательном накопительном вкладе нормативным правовым актом разработчика, однако данное полномочие не входит в компетенцию разработчика. В связи с этим, разработчик полагает возможным и законным утверждение формы типового договора об образовательном накопительном вкладе и формы типового соглашения о сотрудничестве с банком-участником органом управления организации-оператора Государственной образовательной накопительной системы.
При разработке концепции законопроекта и законопроекта разработчиком рассматривался вопрос о внесении соответствующего дополнения в ст. 53 Бюджетного кодекса Республики Казахстан от 4 декабря 2008 г.
Однако, с учетом структуры данной статьи (перечислены наиболее общие и концептуальные статьи расходов), специфики расходной статьи бюджета по Государственной образовательной накопительной системе, отсутствием в ст. 53 Бюджетного кодекса такой статьи расходов, как премии по жилищным строительным сбережениям (признавая аналогию с данным институтом), а также наличием Единой бюджетной классификации, утвержденной приказом министра финансов Республики Казахстан от 1 апреля 2010 г. № 141, в которой представлена структура расходов республиканского бюджета, разработчик посчитал, что безусловные и необходимые основания для внесения поправок в Бюджетный кодекс отсутствуют.
Вместе с тем, Министерству финансов Республики Казахстан направлен подготовленный разработчиком проект приказа Министра финансов Республики Казахстан о внесении дополнений в приказ Министра финансов Республики Казахстан от 1 апреля 2010 года № 141 «Некоторые вопросы Единой бюджетной классификации Республики Казахстан» для закрепления в функциональной классификации расходов бюджета бюджетных программ по Государственной образовательной накопительной системе.
6. Характеристика научной проработанности норм законопроекта, выработка научно обоснованных предложений по улучшению законодательной базы
3. Пункт 1 ст. 6 законопроекта дополнен подпунктом с указанием на права и обязанности сторон как условия договора об образовательном накопительном вкладе.
4. Основные методы осуществления мониторинга целевого использования образовательного накопительного вклада будут закреплены.
5. Замечания по пояснительным запискам к проектам постановления Правительства Республики Казахстан «О проекте Закона Республики Казахстан «О Государственной образовательной накопительной системе» и «О проекте Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам Государственной образовательной накопительной системы» устранены.
Заключение
ГУ «Институт законодательства Республики Казахстан»
по проектам Законов Республики Казахстан
«О государственной образовательной накопительной системе» и
«О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные
акты Республики Казахстан по вопросам Государственной
образовательной накопительной системы»
Раннее ГУ «Институт законодательства Республики Казахстан» (далее - Институт) представлял замечания и предложения (письмо за исх. № 914 от 27.08.11 г), которые не были учтены в представленных проектах Законов.
В связи с этим, просим рассмотреть следующие раннее представленные замечания и предложения.
Относительно проектов Законов Республики Казахстан «О государственной образовательной накопительной системе» и «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам Государственной образовательной накопительной системы» сообщаем следующее.
1. По проекту Закона Республики Казахстан «О государственной образовательной накопительной системе» (далее в данном пункте - Проект) имеем следующие замечания и предложения.
1) Согласно пункту 2 статьи 3 Проекта предполагается установить, что государственная образовательная накопительная система распространяется на техническое и профессиональное, послесреднее, высшее, а также послевузовское (магистратура, резидентура, адъюнктура) образование в Казахстане и за рубежом. Государственная образовательная накопительная система не распространяется на повторное обучение и получение второго образования любого уровня.
Отмечаем, что в законодательстве Республики Казахстан используется понятие «повторное обучение», однако определения понятия «повторное обучение» нет. В данной связи представляется затруднительной трактовка представленной дефиниции. Более того, причины и основания повторного обучения также не ясны. В случае, если обучение было прервано в связи с болезнью или уходом за ребенком, считаем целесообразным закрепить возможность повторного обучения с правом использования накоплений в рамках государственной образовательной накопительной системы. Данная мера обеспечит обучающимся равные права использования государственной образовательной накопительной системы. Более того, данная мера соответствует следующим принципам государственной политики в области образования:
1) равенство прав всех на получение качественного образования;
2) доступность образования всех уровней для населения с учетом интеллектуального развития, психофизиологических и индивидуальных особенностей каждого лица.
Кроме того, в числе прочих целями представленной ранее Концепции Проекта являлось повышение числа населения с техническим, профессиональным, послесредним и высшим образованием, а также расширение и совершенствование видов финансирования образовательных услуг в Казахстане и за рубежом.
В этой связи рекомендуем распространить действие государственной образовательной накопительной системы на повторное обучение и получение второго образования любого уровня.
Считаем возможным согласиться с мнением органа - разработчика, что Государственная образовательная накопительная система предназначена для обеспечения населению доступа к образованию, однако ее финансовые возможности не должны распространяться на случаи, когда из-за низкой успеваемости студент остается на повторное обучение, поскольку в таком случае сформируется потребительское и иждивенческое отношение студента к учебе, системе и государству.
Между тем, необходимо рассмотреть возможность повторного обучения граждан, получивших техническое и профессиональное, послесреднее, высшее образование, но желающих в целях дальнейшего развития и самосовершенствования получить послевузовское (магистратура, резидентура, адъюнктура) образование в Казахстане и за рубежом, к примеру, по другой специальности.
2) Согласно пункту 4 статьи 6 Проекта банк-участник при заключении договора об образовательном накопительном вкладе рассчитывает рекомендуемые периодичность внесения и размер дополнительных взносов на образовательный накопительный вклад.
В данном контексте в целях единообразного толкования и применения нормы, считаем, необходимым нормативно регламентировать понятие «дополнительный взнос», а также цели и причины дополнительного взноса.
Считаем допустимым принять обоснование органа - разработчика.
3) В пункте 4 статьи 8 Проекта указано, что в случае неспособности продолжать обучение вследствие состояния здоровья, образовательный накопительный вклад может быть направлен на образовательный накопительный вклад, открытый (открываемый) в пользу любого третьего лица (переоформление) или изъят по условиям досрочного расторжения договора об образовательном накопительном вкладе.
В целях обеспечения обучающимся равных прав использования государственной образовательной накопительной системы рекомендуем закрепить право использования средств, накопленных в рамках государственной образовательной накопительной системы, в случае повторного обучения, если оно было прервано вследствие состояния здоровья.
Орган-разработчик указывает, что рассматриваемая правовая норма направлена на защиту интересов вкладчика, так как в случае отчисления вследствие неспособности продолжить обучение по состоянию здоровья средства могут быть изъяты. При этом не запрещается открыть вклад на имя этого же вкладчика позже, при стабилизации здоровья и появлении возможности (способности) продолжить обучение.
В связи с этим, считаем возможным согласиться с мнением органа - разработчика, однако необходимо уточнить в норме п. 4 ст. 8 Проекта, о случаях, когда студент не способен продолжать обучение по состоянию здоровья, например, тяжелая инвалидность или потеря способности самостоятельного передвижения, то есть раскрыть норму и указать тяжесть состояния здоровья.
4) В пункте 2 статьи 10 Проекта перечислены приоритетные категории вкладчиков, премия государства по образовательным накопительным вкладам которых начисляется в размере 7 % (семи процентов) годовых, но не более, чем сто месячных расчетных показателей.
Рекомендуем включить в число приоритетных категорий также:
- детей, воспитывающихся в семьях с месячным среднедушевым доходом ниже черты бедности;
- детей, воспитывающихся в семьях, находящихся в трудной жизненной ситуации.
Замечание учтено органом - разработчиком.
5) В соответствии со статьей 14 Проекта оператор ежегодно в срок до 1 апреля отчетного года на основе сведений, предоставленных банками-участниками по договорам об образовательных накопительных вкладах, предоставляет уполномоченному органу в области образования прогнозные расчеты начисления премий государства для включения в республиканский бюджет. По итогам отчетного финансового года оператор до 10 июля года, следующего за отчетным, предоставляет уполномоченному органу в области образования окончательный расчет премий государства.
Считаем необходимым закрепить, что оператор кроме уполномоченного органа в области образования предоставляет прогнозные расчеты начисления премий государства также и уполномоченному органу в области финансов для включения в республиканский бюджет. Аналогично окончательный расчет премий государства необходимо предоставлять и уполномоченному органу в области финансов.
Считаем допустимым принять обоснование органа -разработчика.
6) Согласно пункту 2 статьи 15 Проекта в случае поступления вкладчика на обучение в организацию образования, находящуюся за рубежом, оператор заключает с вкладчиком и (или) его законным представителем дополнительное соглашение, предусматривающее обязательство вкладчика ежегодно предоставлять оператору документы об успеваемости и вернуть в республиканский бюджет сумму премий государства в случае, предусмотренном подпунктом 3) статьи 11 настоящего Закона.
Рекомендуем закрепить обязательство вкладчика предоставлять оператору документы об успеваемости не ежегодно, а по итогам каждого зачетного семестра.
Считаем допустимым принять обоснование органа -разработчика.
2. По проекту Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам Государственной образовательной накопительной системы» (далее в данном пункте - Проект) сообщаем следующее.
В соответствии с пунктом 3 статьи 14 проекта Закона Республики Казахстан «О Государственной образовательной накопительной системе» уполномоченный орган в области образования и бюджетного планирования после получения от оператора окончательного расчета суммы премий государства до 10 августа года, следующего за отчетным, перечисляет на счет оператора общую сумму премий государства.
Введение новой функции уполномоченного органа в области образования, требует ее закрепления в статье 5 Закона Республики Казахстан от 27 июля 2007 года «Об образовании», которая регламентирует компетенцию уполномоченного органа в области образования.
Считаем допустимым принять обоснование органа -разработчика.
| Эксперты: Начальник отдела конституционного и административного права, кандидат юридических наук | С. Шишимбаева |
| | |
| Старший научный сотрудник отдела конституционного и административного права, магистр юриспруденции | А. Махметова |
Обоснование причин несогласия с экспертным заключением
ГУ «Институт законодательства Республики Казахстан» по проектам
Законов Республики Казахстан «О Государственной образовательной
накопительной системе» и «О внесении изменений и дополнений в
некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам
Государственной образовательной накопительной системы»
1. Касательно нераспространения Государственной образовательной накопительной системы на повторное обучение
Государственная образовательная накопительная система (ГОНС) предназначена для обеспечения населению доступа к образованию, однако ее финансовые возможности не должны распространяться на случаи, когда из-за низкой успеваемости студент остается на повторное обучение, поскольку в таком случае сформируется потребительское и иждивенческое отношение студента к учебе, системе и государству.
Под повторным обучением понимаются:
1) повторное изучение студентом дисциплины, по которой получена итоговая оценка «неудовлетворительно» (повторное изучение дисциплины);
2) повторный курс обучения (оставление студента на предыдущем курсе в случае, если не набран минимальный переводной балл).
Пункт 35-2 Правил организации учебного процесса по кредитной технологии обучения, утвержденный приказом и.о. Министра образования и науки Республики Казахстан от 22 ноября 2007 года № 566 (далее - Правила), устанавливает: «для пересдачи экзамена с оценки «неудовлетворительно» на положительную студент в следующем академическом периоде или в летнем семестре вновь посещает все виды учебных занятий, предусмотренные рабочим учебным планом по данной дисциплине, получает допуск и сдает итоговый контроль».
Пункт 39-2 Правил устанавливает основания повторного курса обучения.
Повторное обучение осуществляется на платной основе: стоимость одного кредита при обучении по индивидуальному графику (повторное изучение дисциплины, индивидуальное обучение, сдача разницы в учебных планах) рассчитывается исходя из фактических затрат на изучение дисциплины, количества обучающихся и утверждается руководителем организации образования с согласия уполномоченного органа в области образования (п. 37 Правил).
Относительно перерыва в обучении в связи с болезнью или уходом за ребенком, сообщаем, что такие перерывы оформляются в виде академического отпуска, и возвращение из академического отпуска повторным обучением не является.
Получение второго образования любого уровня - это не потребность гражданина, государства, общества, в данном случае это уже самостоятельный выбор и стремление гражданина. В связи с этим, разработчик полагает, что получение второго образования » - элемент элитарности, престижа либо возникшей необходимости в освоении другой профессиональной сферы, в то время как первое образование - зачастую необходимость, которую не все могут позволить в связи с дороговизной платного обучения. Государство поощряет получение образования в целом, стремится повысить уровень образованности и профессионализма граждан путем обеспечения доступности именно первого образования, которое позволит гражданину трудиться по выбранной специальности.
Таким образом, поддерживая стремление граждан получить специальность, государство оставляет на их собственное усмотрение вопрос о втором образовании, учитывая, что, принимая такое решение, лицо заранее рассчитывает свои намерения и возможности.
2. В целях единообразного толкования и применения нормы необходимо нормативно регламентировать понятие «дополнительный взнос», а также цели и причины дополнительного взноса.
Дополнительный взнос - сформировавшееся и устойчивое понятие в сфере банковских отношений, по мнению разработчика, не требующее закрепления в законодательстве о Государственной образовательной накопительной системе, поскольку не обладает особенностями по сравнению с общепринятым пониманием термина.
3. В целях обеспечения обучающимся равных прав закрепить право использования средств, накопленных в рамках Государственной образовательной накопительной системы, в случае повторного обучения, если оно было прервано по состоянию здоровья.
Касательно повторного обучения обоснование изложено в соответствующем пункте.
В случае, если необходимо прервать обучение по состоянию здоровья, то студент оформляет академический отпуск (академический отпуск - это период, на который обучающиеся в организациях образования (учащиеся, слушатели, студенты, курсанты, интерны, адъюнкты, резиденты, магистранты и докторанты) временно прерывают свое обучение по состоянию здоровья, в том числе по беременности и родам, призванным в ряды Вооруженных Сил Республики Казахстан - п. 2 Правил предоставления академических отпусков обучающимся в организациях образования, утвержденных приказом Министра образования и науки Республики Казахстан от 18 марта 2008 г. № 124).
При завершении академического отпуска студент подает заявление на имя руководителя организации образования, на основании которого выносится приказ о выходе обучающегося из академического отпуска с указанием специальности, курса и группы. Выход из академического отпуска не является повторным обучением, так как студент продолжает обучение с того курса, с которого оформлен академический отпуск, а не осваивает пройденные им дисциплины заново.
В норме п. 4 ст. 8 законопроекта о Государственной образовательной накопительной системе речь идет о случаях, когда студент не способен продолжать обучение по состоянию здоровья, например, тяжелая инвалидность или потеря способности самостоятельного передвижения. В таких случаях возможны или оформление академического отпуска (без каких-либо финансовых последствий, кроме приостановления оплаты за обучение), или отчисление из организации образования. Рассматриваемая правовая норма направлена на защиту интересов вкладчика, так как в случае отчисления вследствие неспособности продолжить обучение по состоянию здоровья средства могут быть получены вкладчиком. При этом не запрещается открыть вклад на имя этого же вкладчика позже, при стабилизации здоровья и появлении возможности (способности) продолжить обучение.
4. Рекомендуется включить в число приоритетных категорий также:
- детей, воспитывающихся в семьях с месячным среднедушевым доходом ниже черты бедности;
- детей, воспитывающихся в семьях, находящихся в трудной жизненной ситуации.
Признавая в целом необходимость поддержки данных категорий детей, разработчик принимает замечание по включения в перечень приоритетных категорий детей, воспитывающихся в семьях с месячным среднедушевым доходом ниже черты бедности (малоимущие семьи).
Если отношение ребенка к одной из перечисленных в законопроекте категорий подтверждается документами соответствующих государственных органов или должностных лиц, то по категории «дети, воспитывающиеся в семьях, находящихся в трудной жизненной ситуации» такие процедура и документы не предусмотрены. Устанавливать их в законопроекте, предметом которого выступает Государственная образовательная накопительная система, разработчик полагает нецелесообразным и противоречащим законодательству, так как вопрос является комплексным (социальная сфера) и не входит в компетенцию разработчика.
5. Необходимо закрепить, что оператор кроме уполномоченного органа в области образования предоставляет прогнозные и окончательный расчеты начисления премий государства также и уполномоченному органу в области финансов для включения в республиканский бюджет.
В соответствии с бюджетным законодательством Республики Казахстан, отношения по поводу республиканского бюджета осуществляются администратором бюджетной программы, которым выступает государственный орган (п. 4 ст. 85 Бюджетного кодекса Республики Казахстан от 8 декабря 2008 г.). В связи с этим, закрепление обязанности оператора предоставлять прогнозные и окончательный расчеты начисления премий государства также и уполномоченному органу в области финансов для включения в республиканский бюджет противоречат бюджетному законодательству.
6. Рекомендуется закрепить обязательство вкладчика предоставлять оператору документы об успеваемости не ежегодно, а по итогам каждого зачетного семестра.
Замечание учтено и правовая норма исключена из законопроекта.
7. В соответствии с п. 3 ст. 14 проекта Закона РК «О Государственной образовательной накопительной системе» уполномоченный орган в области образования после получения от оператора окончательного расчета суммы премий государства до 10 августа года, следующего за отчетным, перечисляет на счет оператора общую сумму премий государства.
Введение новой функции уполномоченного органа в области образования требует ее закрепление в отраслевом законе.
По мнению разработчика, данное дополнение необязательно, так как ст. 5 Закона Республики Казахстан от 27 июля 2007 г. «Об образовании» закрепляет неисчерпывающий перечень функций уполномоченного органа в области образования, так, п.47) указанной статьи устанавливает, что уполномоченный орган «осуществляет иные полномочия, предусмотренные законами Республики Казахстан, актами Президента Республики Казахстан и Правительства Республики Казахстан». Также отмечаем, что рассматриваемое полномочие носит преимущественно финансовый характер, связано с исполнением бюджетных программ, характерно не только для этой, но и для других программ, администратором которых является разработчик, однако нет практики закрепления таких обязанностей в основном законодательном акте отрасли.
Научно-исследовательский институт правового мониторинга,
экспертизы и анализа
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
научной антикоррупционной экспертизы проекта Закона Республики
Казахстан «О Государственной образовательной накопительной системе»
1. Общие положения
Организация и/или лицо, привлеченное организацией, проводившее научную экспертизу - Научно-исследовательский институт правового мониторинга, экспертизы и анализа
Отрасли законодательства - 140.001.000 Образование; 090.000.000. Финансовое законодательство: 090.003.000 Банковское дело, 090.009.000 иное законодательство в сфере финансовых отношений.
Государственный орган - разработчик - Министерство образования и науки Республики Казахстан.
Предмет и цели научной антикоррупционной экспертизы.
Целями анализа коррупциогенности проекта нормативного правового акта являются:
выявление в проекте нормативного правового акта коррупционных факторов и норм (дефектов норм), создающих возможности совершения коррупционных действий и (или) решений;
рекомендации по устранению коррупционных факторов и устранению (коррекции) коррупциогенных норм.
Предметом экспертизы являются нормы представленного законопроекта.
Наименование проекта нормативного правового акта - проект Закона Республики Казахстан «О Государственной образовательной накопительной системе» (далее - законопроект)
Назначение проекта нормативного правового акта — законопроект разработан в целях обеспечения доступности образования для населения, внедрения нового механизма финансирования образования.
Структура проекта нормативного правового акта - законопроект состоит из 18 статей.
2. Описание проблемных вопросов, на решение которых направлен проект нормативного правового акта, в том числе: оценка обоснованности и своевременности принятия проекта нормативного правового акта.
Внедрение образовательной накопительной системы при определенных условиях и соответствующем механизме реализации может расширить финансовые возможности получения соответствующего образования, в этой связи принятие законопроекта достаточно обоснованно. В то же время недостаточно специфики данного образовательного вклада для построения образовательной системы как таковой, в противном случае он ничем не отличается от других видов депозитов (вкладов).
Разработка и принятие представленного законопроекта обоснованны и своевременны и будут способствовать повышению эффективности правового регулирования в данной сфере с учетом рекомендаций, данных в экспертизе. (Алибеков С.)
3. Описание всех известных и эффективных способов, механизмов, подходов к разрешению проблемных вопросов, на решение которых направлено принятие нормативного правового акта, в том числе применявшихся на разных исторических этапах, зарубежной практике, а также описание смежных сфер правоотношений и влияния на них в виде последствий от принятия нормативного правового акта.
Депозитные вклады представляют интерес практически для всех слоев населения во многих странах мира. В США, к примеру, существуют три основных типа образовательного кредита: студенческий заем, родительский заем и частный заем. Студенческие займы имеют низкую процентную ставку и не требуют дополнительного обеспечения. Займы предоставляются частными кредитными организациями. Возврат кредитов обеспечивает федеральное правительство. Кредиты могут быть субсидиарные и несубсидиарные. В первом случае проценты по кредиту оплачиваются правительством, во втором - самим студентом. Для получения субсидированного кредита требуется доказать необходимость в нем. Несубсидированный кредит может получить любой студент. Студенты-иждивенцы могут заимствовать до 2625$ на первом курсе, 3500$ на втором курсе и 5500$ на - каждом последующем. Студенты, имеющие самостоятельный доход, могут заимствовать дополнительно 4000$ на первых двух курсах и 5000$ - на последующих. Аспиранты могут заимствовать $18500 в год, до 8500$ - субсидируются. Процентная ставка примерно одинакова у всех кредиторов: в пределах 8% - 9%. В зависимости от размера кредита срок выплаты может быть увеличен и составит от 12 до 30 лет. Примерно 6% студентов получают гранты, полностью или частично покрывающие плату за образование.
