Досье ITS на проект Закона Республики Казахстан «О Государственной образовательной накопительной системе» (октябрь 2011 года) (принят)

Выходные данные

Прогноз количества образовательных вкладов по прибывающим и выбывающим участникам ГОНС

Пессимистический вариант

Базовый вариант

Оптимистический вариант

Прогноз накопленной суммы образовательных вкладов, тенге

Пессимистический вариант

Базовый вариант

Оптимистический вариант

Обоснование

Предполагаем, что ежемесячно среднестатистический вкладчик сможет сберегать на обучение ребенка около 10% от номинальной заработной платы.

Предполагается также, что с 2015 года 50% ежегодных вкладчиков начнут частично перечислять накопленные средства в учебные заведения и продолжать накопления для оплаты всей стоимости обучения

Прогноз суммы премии государства, начисляемой ежегодно на образовательные вклады граждан

Пессимистический вариант

Базовый вариант

Оптимистический вариант

Результаты расчетов

Среднестатистический вкладчик, открывший накопительный депозит в 2012 году, сможет накопить сумму средств, достаточную для оплаты обучения и среднемесячной з/плате в среднем по РК (1 кв. 2011 - 80 195 тенге)

При среднемесячной з/плате в низкодоходных отраслях РК - сел.хоз-во, образование (1 кв. 2011 - 41 534 тенге)

Примечание

В случае недостаточности накопленных средств для оплаты обучения за весь период, вкладчик может оформить образовательный кредит, либо оплачивать обучение частично, продолжая накапливать средства. Возможность частичного снятия средств с депозита для частичной оплаты обучения предусматривается Правилами функционирования ГОНС

В соответствии с расчетами по 1 вкладчику:

за 5 лет сумма на его вкладе в банке составит

за 10 лет сумма на его вкладе в банке составит

Социально-экономический эффект от ГОНС для государства

1. Расширение выбора инструментов оплаты за обучение для родителей и повышение доступности для населения технического и профессионального, послесреднего, высшего и послевузовского образования

Сегодня почти 70% студентов обучаются на платной основе. В случае реализации ГОНС в соответствии с расчетами смогут оплачивать свое обучение за счет средств, накопленных в рамках ГОНС (по базовому сценарию):

- 53,2% студентов вузов (очников)

- 16,7% учащихся ОТПО (очников)

2. В случае успешной реализации ГОНС может быть произведена переориентация ограниченного числа грантов на обучение детей-сирот, воспитанников детских домов, детей из малообеспеченных семей, детей, поступающих на определенные специальности, в которых заинтересовано государство.

Условная экономия государственных расходов здесь представляется как разница между предполагаемыми бюджетными расходами на гранты и расходами на ГОНС с учетом прогнозируемого числа вкладчиков, и показывает, что при переходе потенциальных грантников в число вкладчиков ГОНС, экономия бюджетных средств составит 25,4 млрд. тенге.

3. Положительное влияние на повышение рождаемости в стране и адресности господдержки, т.к. размер премии государства дифференцирован для определенных категорий населения и зависит от количества детей в семье

4. Развитие культуры сбережения у населения и финансовой грамотности граждан через планирование своих доходов и расходов

5. Увеличение горизонта финансового планирования для учебных заведений путем планирования учебными заведениями высшего, технического и профессионального образования числа абитуриентов на основе данных по динамике вкладчиков.

Перечень законодательных актов,

подлежащих изменению в связи с принятием проектов

Законов Республики Казахстан «О Государственной образовательной

накопительной системе» и «О внесении изменений и дополнений в

некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам

Государственной образовательной накопительной системы»

1. Кодекс Республики Казахстан от 10 декабря 2008 года № 99-IV ЗРК «О налогах и других обязательных платежах» (Налоговый кодекс);

2. Закон Республики Казахстан от 27 июля 2007 года № 319-III ЗРК «Об образовании».

Предложения о разработке нормативных правовых актов,

необходимых для реализации проекта Закона Республики Казахстан

«О Государственной образовательной накопительной системе»

1) постановление Правительства Республики Казахстан «Об утверждении Форм Типового соглашения о сотрудничестве с банком-участником и Типового договора об образовательном накопительном вкладе».

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

научной правовой экспертизы законопроекта

I. Общие положения

II. Описание проблемных вопросов, на решение которых направлен

проект нормативного правового акта

Разработка проекта Закона Республики Казахстан «О Государственной образовательной накопительной системе» (далее - Законопроект) вызвана необходимостью выработки и представления доступного для граждан правового механизма сбережения и финансирования образовательных услуг - создания Государственной образовательной накопительной системы в Республике Казахстан.

Необходимость внедрения Государственной образовательной накопительной системы предусмотрена Государственной программой развития образования на 2011-2020 годы, утвержденной Указом Президента Республики Казахстан от 7 декабря 2010 года № 1118.

Разработка настоящего законопроекта вызвана рядом причин объективного характера, представляется обоснованной и своевременной, отвечающей интересам большинства граждан Республики Казахстан.

«Образование признано одним из важнейших приоритетов долгосрочной Стратегии «Казахстан - 2030». Общей целью образовательных реформ в Казахстане является адаптация системы образования к новой социально-экономической среде. Президентом Казахстана была также поставлена задача о вхождении республики в число 50-ти наиболее конкурентоспособных стран мира. Совершенствование системы образования играет важную роль в достижении этой цели.

Высшее образование играет важную роль в обеспечении профессиональной подготовки компетентных и конкурентоспособных специалистов для всех отраслей экономики республики, в интеграции с наукой и производством.

Функционирует 146 вузов, в которых обучаются свыше 610 тыс. человек. Из общего количества вузов 9 национальных, 2 международных, 32 государственных, 16 акционированных, 74 частных, 11 негражданских.

В настоящее время недостаточно действующих механизмов государственной поддержки финансирования образовательных услуг.

В связи с этим требует дальнейшего совершенствования и развития система образовательного кредитования в части обеспечения доступности высшего образования.

Практика выдачи образовательных кредитов показала, что действующие программы образовательного кредитования являются дорогими по данному виду кредитования»¹.

___________________

¹ Государственная программа развития образования на 2011-2020 годы, утвержденная Указом Президента Республики Казахстан от 7 декабря 2010 года № 1118. Анализ текущего состояния.

«Ни для кого сегодня не секрет, что обучение детей стоит дорого. Но каждый родитель хочет дать своему ребенку шанс занять достойное место в жизни, получив приличное образование в вузе. Стоимость обучения в вузе зависит от рейтинга образовательного учреждения и востребованности профессии, которую выберет ребенок. Получить образование в Казахстане можно двумя способами. Первый состоит в получении государственного образовательного гранта, количество таких грантов ограничено. Так, в 2011 году Министерство образования и науки (МОН) РК обещает выделить 35 тыс. грантов, сообщает КазТАГ. Вторая возможность состоит в поступлении на платное обучение.

Согласно данным Агентства по статистике, 77,3% казахстанских студентов обучаются на платных отделениях. Получить грант нелегко и конкурс на него велик. Поэтому всегда лучше рассчитывать на собственные силы и начать собирать деньги на обучение уже сейчас, независимо от того, сколько ребенку лет. Рассудком это понимают все, а делают на практике только единицы. Во многом начало процесса накопления средств на образование тормозится мифами и стереотипами мышления, которые прочно укрепились в сознании наших соотечественников и не позволяют использовать все возможности накопления капитала на образование».²

__________________

² http://kapital.kz/career/1431-201 l-04-06-14-59-32.html

Таким образом, имеется объективная необходимость в расширении правовых инструментов государственной поддержки получения платного технического и профессионального, послесреднего и высшего образования.

В качестве одного из основных таких инструментов для повышения доступности платных образовательных услуг разработчиками предлагается внедрить Государственную образовательную накопительную систему. Суть её заключается в предоставлении возможности каждому планомерно накапливать на депозитах в банках второго уровня денежные средства для оплаты в будущем образования своих детей или родственников в казахстанских учебных заведениях высшего, профессионального и технического, послесреднего образования, зарубежных учебных заведениях высшего образования с предоставлением поощрения и налоговых льгот со стороны государства и вознаграждения банков второго уровня по вкладу, а также возможностью предоставления образовательных кредитов на недостающую сумму на определенных упрощенных условиях.

III. Описание всех известных и эффективных способов, механизмов,

подходов к разрешению проблемных вопросов, на решение которых

направлено принятие нормативного правового акта, в том числе

применявшихся на разных исторических этапах, зарубежной практике, а

также описание смежных сфер правоотношений и влияния на них в виде

последствий от принятия законопроекта

Новая система предлагается как дополнительная форма поддержки получения платного образования. Выбор же в пользу того или иного способа финансового обеспечения получения образования - накопление средств, оформление образовательного кредита или оплата собственными средствами каждый делает самостоятельно. Государство ведет непрерывную работу по совершенствованию системы финансирования образования, учитывая международный опыт.

Как показывает международный опыт, на Западе кредиты на образование давно стали нормой. Передовой страной в этом плане являются Соединенные Штаты Америки. Американское правительство давно внедрило федеральную программу, предусматривающую материальную помощь студентам. Она бывает двух видов - гранты на обучение и займы. Распространена ситуация, когда студент во время учебы просто работает на университет и таким образом оплачивает обучение. По статистике, за финансовой помощью обращаются около 70% студентов. В США существует три вида государственных займов: его выдают правительство, частные структуры (под гарантии правительства) и кредит для учащихся из малоимущих семей. Вопрос о сумме и сроке возврата ссуды решается в индивидуальном порядке в зависимости от учебного заведения.

Выделяют три основных типа образовательного кредита: студенческий заем (Student Loan), родительский заем (Parent Loan) и частный заем (Private Loan). Кроме того, имеется четвертый тип - объединенный заем (Consolidation Loan), который позволяет заемщику объединить все свои займы в один для упрощения выплаты.

Студенческие займы имеют низкую процентную ставку и не требуют дополнительного обеспечения. Федеральный заем для студентов называется кредитами Стаффорда и имеет две разновидности: Federal Family Education Loan Program (FFELP), который предоставляется частными кредиторами, такими как банки, кредитные союзы, ссудосберегательные ассоциации, а возврат этих кредитов обеспечивает федеральное правительство, и Federal Direct Student Loan Program (FDSLP) - кредиты, которые управляются Direct Lending School и предоставляются правительством напрямую студентам и их родителям. Кредиты Стаффорда могут быть субсидиарные и несубсидиарные. В первом случае проценты по кредиту во время обучения оплачиваются правительством, во втором студент сам платит проценты, хотя имеется возможность отсрочить выплаты до окончания обучения. Для получения субсидиарной формы нужно продемонстрировать финансовую необходимость в ней. Несубсидиарный кредит может получить любой студент, вне зависимости от финансового положения. Студенты, находящиеся на иждивении, могут заимствовать до 2625 долларов на первом курсе, 3500 на втором курсе и 5500 на каждом последующем курсе. Студенты, имеющие самостоятельный доход, могут заимствовать дополнительно 4000 долларов на первых двух курсах и 5000 долларов на последующих. Аспиранты могут заимствовать 18 500 долларов в год, но только 8500 долларов из этой суммы субсидируются. Кредиты имеют переменную процентную ставку в пределах 8,25%, которая устанавливается ежегодно. Процентная ставка одинакова у всех кредиторов, хотя некоторые предоставляют скидки на рассрочку и на выплаты по электронным системам.

Федеральный родительский кредит для студентов (PLUS) позволяет родителям занять средства для покрытия всей стоимости обучения, которая может не покрываться федеральными студенческими кредитами. Кредиты категории PLUS могут выдаваться как частными кредиторами (категория FFELP), так и напрямую правительством. Эти кредиты могут иметь различную процентную ставку, но не более 9%. Выплаты начинаются через 60 дней после получения всей суммы кредита, срок выплат - до 10 лет. Обязательства по выплатам лежат на родителях.

Частный заем (Private Loan) служит для ликвидации разрыва между реальной стоимостью обучения и ограничением, накладываемым правительством по займам в своих программах кредитования. Этот кредит выдается частными кредиторами и не требует заполнения федеральных форм. Кредиторы предоставляют различные виды частного займа в зависимости от уровня обучения, на котором находится студент.

Объединенный кредит (Consolidation Loan) соединяет в себе различные виды студенческих и родительских кредитов, полученных от одного кредитора, и используется впоследствии для выплат по ним. С помощью объединенного кредита можно уменьшить размер ежемесячных выплат по займам за счет увеличения стандартного для федеральных займов 10-летнего срока оплаты кредита. В зависимости от размера кредита срок выплаты может быть увеличен и составит от 12 до 30 лет. Процентная ставка по этому кредиту является средней величиной ставок объединяемых кредитов и ограничена 8,25%.

Пожалуй, столь развитой и отлажено действующей системы образовательных кредитов, как в США, нет ни в одной другой стране».³

________________________

³ http://diplomforum.ru/f59/tl 0633 .html

В России в качестве оплаты за обучение можно использовать материнский капитал, выделяемый государством при рождении ребенка, и страхование детей. В первом случае у семей есть возможность, прописанная в законодательстве Российской Федерации, направить средства материнского капитала на образование детей. Во втором случае покрыть расходы на образование призвана страховка ребенка. В рамках этой схемы родители оформляют школьнику страховку (возможно смешанное страхование - накопительное и одновременно страхование жизни и здоровья ребенка) на поступление в один из вузов, которые заключили договор со страховой компанией. Сумма страхования различается в зависимости от выбранного вуза, к примеру, $5-6 тыс. - для технического вуза, более $10 тыс. - для престижного, элитарного вуза.

В двух последних классах заключается договор с конкретным вузом. Если абитуриент успешно сдаст вступительные экзамены (на общих основаниях) на бюджетное отделение выбранного вуза и пройдет по конкурсу, накопленные деньги ему возвращаются. Если нет, будет учиться в соответствии с договором страхования на платном отделении. Предполагается, что для того, кто застраховался, цена сохранится на уровне первоначальной, что немаловажно».

Таким образом, вышеназванные правовые механизмы и средства являются достаточно эффективными, использование которых вполне возможно в условиях казахстанской действительности.

В нашем государстве система государственного кредитования стала реализоваться в 1999 году. Программа состояла в том, что студенту (заемщику) при поручительстве юридического лица или трудоспособного гражданина, имеющего постоянный источник дохода, предоставлялись средства из республиканского бюджета для получения образования, которые заемщик должен был возместить в течение 15 лет с момента заключения соглашения. Надо отметить, что кредиты выдавались на беспроцентной и беззалоговой основе.

До 1999 года техническое и профессиональное, а также высшее образование предоставлялось гражданам Республики Казахстан бесплатно за счет средств государственного бюджета.

Начиная с 1999 года, обучение в высших учебных заведениях и организациях технического и профессионального образования республики стало платным.

Важным элементом системы государственного финансирования высшего образования является государственный образовательный заказ. Система размещения государственного образовательного заказа начала функционировать в Казахстане с 1999 года.

С целью обеспечения доступности высшего образования, с 1999 года была начата практика выдачи государственных образовательных кредитов, но уже в 2005 году она была отменена. Студенты, обучавшиеся по государственным образовательным кредитам, с 1 сентября 2005 года переведены на обучение по государственным образовательным грантам, при этом сохранены обязательства студентов перед государством в пределах сумм кредитов, выданных до начала 2005/2006 учебного года.

На данный момент в Казахстане финансирование кредитования студентов передано банкам второго уровня. Государство, со своей стороны, гарантирует кредиты, выданные коммерческими банками, через АО «Финансовый центр» Министерства образования и науки Республики Казахстан.

Постановлением Правительства Республики Казахстан № 45 от 19 июля 2005 года утверждены Правила гарантирования АО «Финансовый центр» образовательных кредитов, предоставленных банками второго уровня. Правила гарантирования разработаны в целях повышения доступности высшего, технического и профессионального образования для каждого гражданина Республики Казахстан. Система гарантирования образовательных кредитов рассчитана на тех, кто учится на платных отделениях. Основным предметом деятельности Финансового центра является выдача гарантийных обязательств по образовательным кредитам. Сами кредиты выдаются непосредственно банками второго уровня. На сегодняшний день активными участниками данной системы являются такие крупные банки, как АО «Народный банк Казахстана» и АО «БТА банк», в текущем году заключено соглашение с ДБ АО «Сбербанк». Через филиальную сеть этих банков студенты могут оформить образовательные кредиты на всей территории республики.

Помимо этого, в марте 2009 года было заключено Соглашение о взаимодействии между Министерством образования и науки, Министерством здравоохранения и акционерным обществом «Фонд национального благосостояния «Самрук-Қазына» с целью поддержки социально незащищенной части молодежи. Данная программа нацелена на поддержку социально незащищенной части молодежи, обучающейся по очной форме в казахстанских высших учебных заведениях на платной основе. В соответствии с Соглашением была разработана программа льготного образовательного кредитования, кредиты по которой выдаются АО «Альянс Банк», и в качестве обеспечения по данным кредитам выступает гарантия АО «Финансовый центр».

Из общего количества студентов, обучающихся на платной основе, на 1 февраля 2011 года, лишь 0,4% оплачивают свое обучение посредством кредитов, выданных под гарантию Финансового центра.

IV. Анализ предлагаемых проектом нормативного правового акта

способов, механизмов, подходов к разрешению поставленных проблемных

вопросов, возможных последствий от принятия тех или иных способов

разрешения проблемных ситуаций

1. Проверка на соответствие законопроекта Конституции Республики Казахстан, нормативным правовым актам вышестоящих уровней, международным обязательствам Республики Казахстан

В соответствии с пунктом 2 статьи 30 Конституции Республики Казахстан каждый гражданин имеет право на получение на конкурсной основе бесплатного высшего образования в государственном высшем учебном заведении. Пункт 3 статьи 30 Конституции Республики Казахстан содержит тезис о том, что платное образование в частных учебных заведениях осуществляется на основаниях и в порядке, установленных законом.

Данный законопроект устанавливает главенствующую роль государства, формирующего и устанавливающего в данной сфере соответствующие нормы, стандарты, критерии, правила, налоговые льготы, которые в свою очередь являются основой государственной поддержки Государственной образовательной накопительной системы.

Иными словам, законопроект направлен на обеспечение защиты человека и гражданина в вопросах получения образования, в том числе при средних доходах и доходах ниже среднего, а также обеспечить выполнение стратегически важной для государства функции повышения уровня образования граждан Республики и обеспечения доступности образования для населения.

Разработка и принятие предлагаемого законопроекта позволит обеспечить правовую основу реализации Государственной образовательной накопительной системы, сопроводить ее внедрение комплексными мерами, стимулирующими граждан к участию в Государственной образовательной накопительной системе.

Таким образом, законопроект не противоречит Основному закону, а способствует наиболее полной реализации конституционных прав граждан Республики Казахстан.

Законопроект также не вступает в противоречие с обязательствами Республики Казахстан, взятыми в ходе заключения международных договоров с другими государствами.

2. Оценка социальных, экономических, научно-технических и иных последствий принятия законопроекта

С принятием законопроекта будут созданы правовые основы для совершенствования правовых, экономических и организационных основ реализации государственной политики в сфере получения качественного образования.

В результате принятия законопроекта будут созданы благоприятные правовые возможности для упорядочения правовых механизмов реализации государственной политики в области образования.

Внедрение Государственной образовательной накопительной системы наряду с функционирующей системой государственных образовательных грантов, кредитов, предоставляемых банками второго уровня, и их гарантированию позволит расширить доступность получения образования, разделив ответственность за повышение образованности общества между государством и гражданами.

Законопроект определяет правовое регулирование и меры государственной поддержки системы образовательных накоплений в целях создания эффективных механизмов финансирования профессионального образования, повышения доступности и равных возможностей получения качественного образования.

Наряду с этим законопроект позволит:

1) повысить количество населения с техническим, профессиональным, послесредним и высшим образованием;

2) создать в Республике Казахстан правовую основу функционирования и развития Государственной образовательной накопительной системы;

3) расширить и совершенствовать виды финансирования образовательных услуг в Казахстане и за рубежом;

4) повысить эффективность использования бюджетных средств и оптимизацию затрат государственного бюджета, связанных с финансированием технического и профессионального, высшего образования;

5) обеспечить доступный для граждан механизм сбережения и финансирования образовательных услуг;

6) повысить у населения уровень финансовой грамотности и культуры сбережений.

Отрицательных правовых и социально-экономических последствий в случае реализации законопроекта не ожидается.

3. Определение наличия условий для совершения коррупционных правонарушений в связи с принятием законопроекта

Для выявления возможных условий для совершения коррупционных правонарушений и преступлений, необходимо провести соответствующую экспертизу.

В ходе проведения научно-правовой экспертизы Законопроекта выявлены признаки некоторых коррупциогенных факторов, способствующих совершению коррупционных правонарушений и преступлений.

Во втором абзаце пункта 3 статьи 5 проекта закона применяется определение срока договора по формуле «может»; в пункте 5 статьи 8, пункте 3 статьи 13 проекта закона применяется формулировка «вправе». Соответственно указанные правовые нормы содержат правила поведения, которые могут быть расценены субъектами права как возможность, а не обязанность соответствующего совершения определенных действий.

Кроме того, экспертами выявлены некоторые факты юридико-лингвистической коррупциогенности:

1. Пункт 1 статьи 8 Законопроекта требует корректировки в части замены слова «допускается» на «разрешается» с точки зрения применения юридической терминологии императивного характера.

2. Пункт 2 статьи 8 предлагается изложить в следующей редакции: «В случае присуждения вкладчику образовательного гранта образовательный накопительный вклад направляется:

1) на образовательный накопительный вклад, открытый (открываемый) в пользу любого третьего лица (переоформление);

2) на оплату образовательных услуг в целях получения других уровней образования, включая послевузовское образование, в Республике Казахстан, при предоставлении копии подтверждающего документа.

3. Исключить подпункт 3) пункта 2 статьи 8, так как словосочетание «может быть изъят» (синонимы - реквизировать, конфисковать, убрать, взять, выбраковать, исключить, устранить, выключить, взыскать, удалить, элиминировать) может нарушить право вкладчика на банковский вклад».

4. Определение наличия причин и условий для ущемления права на гендерное равенство в связи с принятием законопроекта

В законопроекте не заложены условия для ущемления права на гендерное равенство. Законопроект не содержит условий для поощрения рассматриваемой государственной образовательной накопительной системы по половому признаку. Вносителем, заемщиком или вкладчиком в государственной образовательной накопительной системе могут быть как мужчины, так и женщины.

5. Определение перечня нормативных правовых актов, подлежащих уточнению при условии принятия законопроекта

Законопроектом вводятся правовые основы для начисления и выплаты премии государства. Эксперты полагают, что необходимы соответствующие постановления Правительства, приказы отраслевого министерства по вопросам форм и содержаний договора об образовательном накопительном вкладе, соглашения о сотрудничестве. Необходим ряд изменений в действующее бюджетное законодательство в части ежегодного выделения из республиканского бюджета; банковского законодательства - в вопросах лицензирования на проведение банковских заемных операций; обязательного гарантирования депозитов, размещенных в банках второго уровня; в Налоговый кодекс, необходимых для выполнения государственной поддержки Государственной образовательной накопительной системы по вопросам установления налоговых льгот.

6. Характеристика научной проработанности норм законопроекта, выработка научно обоснованных предложений по улучшению законодательной базы