Досье ITS на проект Закона Республики Казахстан «О Государственной образовательной накопительной системе» (октябрь 2011 года) (принят)

Размер премии государства каждые 3 года пересматривается уполномоченными органами в области образования и финансов с учетом складывающейся экономической ситуации в стране, изменения стоимости образовательных услуг.

4. Уполномоченный орган в области образования после получения от оператора окончательного расчета суммы премий государства до 10 августа года, следующего за отчетным, перечисляет на счет оператора общую сумму премий государства.

5. Оператор в течение пяти рабочих дней со дня получения от уполномоченного органа в сфере образования общей суммы премии государства производит зачисление премий государства в банки второго уровня по заключенным договорам для дальнейшего зачисления на счета вкладчиков.

7. При поступлении вкладчика в организацию образования вноситель (вкладчик) предоставляет в банк копию договора об образовательных услугах между организацией образования и вкладчиком с даты подписания договора сторонами. По заявлению вносителя (вкладчика) оплата образовательных услуг может осуществляться траншами (за каждый семестр или учебный год) или в полном объеме единовременно (за весь срок обучения). На основании данных документов банк перечисляет со счета вкладчика на счет организации образования сумму денег за образовательные услуги.

8. В случае наличия остатка средств на вкладе после оплаты образовательных услуг организаций образования за весь период обучения, данная сумма с учетом премии государства может быть снята вкладчиком.

При досрочном расторжении договора об образовательном накопительном вкладе по инициативе вносителя (вкладчика) премия государства не выплачивается и подлежит возврату в республиканский бюджет.

Помимо этого, премия государства подлежит возврату в республиканский бюджет в случаях:

1) отчисления студента из организации образования по причине неуспеваемости, нарушения учебной дисциплины, по собственному желанию;

2) отказа вкладчика от поступления в организацию образования;

3) осуществления выплат премии государства с нарушением законодательства и (или) договора об образовательном накопительном вкладе. В таком случае возврату подлежит сумма (часть суммы) премии государства, выплаченная вкладчику с нарушениями;

4) обнаружения факта выплаты премий государства одному вкладчику по двум и более счетам по договорам об образовательных накопительных вкладах в одном или нескольких банках-участниках. При этом премия государства, начисленная в предыдущие годы, подлежит возврату в республиканский бюджет за исключением премий, начисленных по выбору вкладчика по одному из договоров об образовательном накопительном вкладе.

В случае получения вкладчиком образовательного гранта, средства вклада с учетом премии государства могут быть:

1) направлены на образовательный накопительный депозит, открытый (открываемый) в пользу другого ребенка;

2) направлены на оплату образовательных услуг в целях получения других уровней образования (магистратура, резидентура, адъюнктура) в Республике Казахстана и за рубежом;

3) изъяты с учетом начисленного вознаграждения и премий государства.

В случае смерти вкладчика или неспособности продолжать обучение вследствие состояния здоровья, средства образовательного накопительного вклада могут быть:

1) направлены на образовательный накопительный вклад, открытый (открываемый) в пользу любого третьего лица (переоформление) с сохранением начисленных премий государства;

2) изъяты по условиям досрочного расторжения договора об образовательном накопительном вкладе.

9. Мерами государственной поддержки вносителя и вкладчика, помимо начисления премий государства на вклад, определены следующие положения:

1) образовательный накопительный вклад является объектом обязательного гарантирования вкладов (депозитов) физических лиц. Условия гарантирования образовательного накопительного вклада определяются положениями законодательства Республики Казахстан в области обязательного гарантирования вкладов (депозитов) физических лиц. Гарантийное возмещение в сумме остатка по вкладу, включающего сумму вклада с капитализированными вознаграждением банка и премиями государства в размере не более 5 миллионов тенге и гарантирования суммы премий государства в полном объеме, входящую в сумму вклада, превышающую установленную законом сумму гарантийного возмещения. Помимо этого, предлагается учитывать данный вклад как самостоятельный при осуществлении гарантийных выплат в случае открытия депозитором в одном банке нескольких гарантируемых депозитов;

2) премии государства по депозитам освобождаются от индивидуального подоходного налога (по аналогии с системой жилищных строительных сбережений);

3) в рамках Государственной образовательной накопительной системы вкладчикам будет предоставлена возможность получения образовательного кредита под 100% гарантию АО «Финансовый центр» при размере накопленной суммы не менее 25% от суммы, необходимой для оплаты обучения в полном объеме, путем открытия банком кредитной линии на оставшуюся сумму с возможностью ее корректировки на сумму увеличения стоимости обучения в организации образования. К заемщику в рамках Государственной образовательной накопительной системы не будут предъявляться требования соответствующего уровня успеваемости и залога обеспечения исполнения обязательства по образовательному кредиту.

3. Цели принятия законопроекта

Целями принятия данного законопроекта являются:

1) повышение числа населения с техническим, профессиональным, послесредним и высшим образованием;

2) создание в Республике Казахстан правовой основы функционирования и развития Государственной образовательной накопительной системы;

3) расширение и совершенствование видов финансирования образовательных услуг в Казахстане и за рубежом;

4) повышение эффективности использования бюджетных средств и оптимизация затрат государственного бюджета, связанных с финансированием технического и профессионального, высшего образования;

5) предоставление доступного для граждан механизма сбережения и финансирования образовательных услуг;

6) повышение у населения уровня финансовой грамотности и культуры сбережений.

4. Предмет регулирования законопроекта

Предметом регулирования законопроекта являются общественные отношения, складывающиеся между участниками Государственной образовательной накопительной системы в ходе ее функционирования.

5. Предполагаемые правовые и социально-экономические последствия в случае принятия законопроекта

Принятие законопроекта предположительно повлечет следующие положительные правовые, социальные и финансово-экономические последствия:

1) создание законодательной основы развития системы образовательных накоплений как целевого государственного финансового инструмента с социальной направленностью;

2) расширение для граждан выбора инструментов оплаты обучения;

3) повышение доступности для населения качественного высшего, технического и профессионального образования, соответственно, увеличение числа лиц, имеющих техническое и профессиональное, послесреднее, высшее, послевузовское образование;

4) повышение финансовой грамотности граждан через планирование своих доходов и расходов, а также повышение культуры сбережений.

К неизбежным финансово-экономическим последствиям принятия законопроекта следует отнести затраты государства на выплату премий и недопоступления в государственный бюджет по индивидуальному подоходному налогу, которые, тем не менее, окупаемы за счет мультипликативного эффекта от оптимизации затрат государственного бюджета, связанных с финансированием технического и профессионального, высшего образования, формирования культуры сбережения у граждан и мобилизации финансовых ресурсов населения.

6. Необходимость одновременного (последующего) приведения других законодательных актов в соответствие с разрабатываемым законопроектом

Принятие законопроекта требует последующего приведения других законодательных актов в соответствие с ним, в частности: Кодекса Республики Казахстан от 10 декабря 2008 г. «О налогах и других обязательных платежах в бюджет», Законов Республики Казахстан от 31 августа 1995 г. «О банках и банковской деятельности», от 7 июля 2007 г. «Об обязательном гарантировании депозитов, размещенных в банках второго уровня», от 27 июля 2007 г. «Об образовании».

7. Регламентированность предмета законопроекта иными нормативными правовыми актами

Данные общественные отношения предметом регулирования законодательством Республики Казахстан до настоящего времени не выступали.

8. Наличие по рассматриваемому вопросу зарубежного опыта

В ходе анализа изучены системы финансирования образования и государственной поддержки 15 стран мира: Великобритания, Германия, Швеция, США, Китай, Венгрия, Россия, Канада, Норвегия, Франция, Бельгия, Нидерланды, Испания, Сингапур, Малайзия.

Результаты анализа показали, что до 80-х годов XX века обучение в высших учебных заведениях в большинстве стран мира было бесплатным и осуществлялось за счет государственных средств. Со второй половины XX века многие страны столкнулись с проблемой в системе высшего образования - образование перестало быть элитарным и малодоступным - начался бурный рост количества студентов. В связи с чем, большинство государств оказались не готовы оплачивать из бюджета увеличивающиеся расходы на образование. В качестве выхода из этой ситуации страны начали применять альтернативные формы финансирования образования.

Образовательные сберегательные счета введены в Бельгии (Фландрия - регион Бельгии), Канаде, Малайзии, Нидерландах, Сингапуре, Испании (страна Басков - исторический регион и автономное сообщество в Испании), Швеции и США.

За рубежом образовательные сберегательные счета, иногда их называют персональными счетами на обучение, используются для стимулирования накоплений семей или отдельных граждан на цели высшего образования.

Государство поощряет вложения семей на сберегательные счета для обучения их детей путем предоставления налоговых льгот и различных субсидий. Счета на обучение также используются и для профессионального образования и подготовки работников, и работодателей поощряют открывать подобные вклады и использовать их для дальнейшего повышения квалификации. Как правило, направления использования средств на сберегательных счетах в данных странах - это обучение и развитие в течение всей жизни.

Плательщиками (вносителями) средств на обучение в данных странах являются как сами индивиды (работники), семья (домохозяйства), так и работодатели и само государство.

Прежде всего стоит отметить, что системы образовательных сберегательных счетов введены в странах с развитой экономикой и социально-ориентированным политическим курсом.

Условия функционирования образовательных сберегательных счетом варьируются от государства к государству.

Так, в районе Фландрия (Бельгия) образовательные сберегательные счета были внедрены в 2002 г. как двухгодичный проект, предназначенный для профессионального обучения и подготовки низкоквалифицированной рабочей силы, инвалидов, иммигрантов. На счет, открытый по просьбе работника, государство делало одновременный взнос в размете 1000 евро, далее счет мог пополняться работодателем или работником.

В Канаде План накопительных сбережений на образование действует с 1974 года, сберегательный доход по данным счетам не облагается налогом, а с 1998 г. государство участвует в этом Плане через софинансирование в виде образовательных сберегательных грантов.

Национальная схема образовательных сбережений, действующая в Малайзии с 2004 г., предусматривает, что сберегательный доход не облагается налогом, а в случаях, когда доход на одного члена семьи не превышает 615 долларов США, государство выплачивает до 3000 долларов США на счет.

Образовательные счета в Нидерландах функционируют с 2001 г. и распространяются на сферу образования и торговли. На одного обучающегося работника поступают индивидуальные взносы за счет и работодателя, и государства.

В Сингапуре образовательные счета аккумулированы в Сберегательный учебный фонд, в котором на каждый открытый счет государство ежегодно начисляет деньги на начальное образование (около 180 долларов США) и среднее образование (около 220 долларов США). Эти средства также могут быть использованы для оплаты высшего образования.

В Испании индивидуальные сберегательные счета предназначены для повышения компьютерной грамотности преподавателей средней школы, которые получают ваучеры на определенную сумму, самостоятельно оплачивая 25% стоимости обучения.

В Швеции программа индивидуальных образовательных счетов открыта для работников и работодателей, при этом при сохранении средств на счете снижается ставка налогообложения, а при снятии средств в зависимости от размера снятых средств и важности программы обучения ставка налогообложения субсидируется.

Как видно из общего обзора различных программ образовательных сберегательных счетов, они ориентированы либо на участие государства в виде внесения взносов на счета для будущего поколения, либо на участие работника и работодателя в целях подготовки или повышения квалификации кадров с предоставлением налоговых льгот.

Государство, участвуя в роли плательщика по образовательным сберегательным счетам, главным образом софинансирует сбережения индивида. Такими индивидами в основном выступают малообеспеченные граждане.

Работодатель также за свой счет осуществляет взносы за работника, проходящего обучение.

Стимулами для сбережения средств на обучение являются:

- освобождение сберегательного дохода от подоходного налога;

- снижение размера подоходного налога;

- субсидирование ставки налогообложения при снятии средств со счета в зависимости от размера снятых средств и важности программы обучения.

Наиболее ярким примером зарубежного опыта в рассматриваемой сфере является практика США.

Федеральная финансовая помощь студентам в США представлена, в основном, гарантированными студенческими займами и студенческими стипендиями. Назревание проблемы возвратности студенческих займов, актуальных и в других секторах кредитования, привело к разработке в конце 1980-х годов в ряде штатов (Флорида, Мичиган, Огайо и Вайоминг) новаторской программы - образовательной сберегательной системы. Суть данной программы - содействие американцам, желающим накопить средства для оплаты обучения своих детей в высших учебных заведениях в будущем.

Действие данной программы можно проиллюстрировать на примере штата Мичиган. Управление Казначейства штата реализует программу совместно с корпорацией по финансированию обучения (Tuition Financing Inc), являющуюся дочерней организацией крупнейшей в США компании по управлению пенсионными планами (т.е. пенсионный фонд) TIAA-CREF с более чем 90-летним опытом инвестиционной деятельности.

Согласно данной программе, любой гражданин США, а также легальные иммигранты, имеющие индивидуальный номер налогоплательщика, вправе открыть счет в TIAA-CREF и вносить взносы из любых источников дохода. Данные взносы не облагаются ни федеральными, ни налогами конкретного штата.

В зависимости от выбранной программы инвестирования: консервативной, умеренной или агрессивной - варьируется доходность по сберегаемым средствам. Минимальная сумма денег, с которой можно открыть счет - 25 долларов США. Ограничений по объемам сумм, внесенных на счет за год, нет, но общая сумма для одного бенефициара по нескольким счетам не должна превышать 235 000 долларов США в год. Периодичность (частота) взносов определяется вкладчиком и может быть различной: каждые 2 недели, ежемесячно или ежеквартально.

Основой для подобного рода сбережений является статья 529 Налогового Кодекса США, согласно которой семьи, накапливающие сбережения в целях оплаты обучения своих детей в будущем, могут пользоваться программами налоговых преимуществ. Раздел 529 «Сбережения в целях оплаты образования в колледжах и университетах» Налогового кодекса США предусматривает образовательные налоговые скидки, которые относятся к расходам налогоплательщика на образование, и налоговые вычеты по подоходному налогу в сумме, эквивалентной размеру процентов по образовательным кредитам. Почти во всех штатах США действуют свои Планы 529, отличающиеся условиями, обусловленными законодательством конкретного штата.

С начала реализации образовательной сберегательной системы более 1 млн. студентов по всей стране воспользовались этой программой в целях оплаты своего обучения, более 9 млн. семей накопили более 100 млрд. долларов США, что составило 6% от частного финансирования системы высшего образования в США за указанный период. Государство, в свою очередь, осуществляет тщательный надзор за реализацией данных программ и разрабатывает пути их модернизации и улучшения. В 1991 году при Национальной Ассоциации Казначеев штатов была создана Организация по системе образовательных сбережений, целью которой стало информационное обеспечение и координация работы в области образовательных сберегательных программ, а также содействие государственным органам в совершенствовании законодательства, касающегося образовательных сбережений (статья 529 Налогового Кодекса США).

9. Предполагаемые финансовые затраты, связанные с реализацией законопроекта

Реализация положений законопроекта потребует основных финансовых затрат в 2012-2014 гг. в структуре и размерах:

Выплата премий по образовательным накопительным вкладам:

2013 год - 97,8 млн. тенге;

2014 год - 326,5 млн. тенге;

итого - 424,3 млн. тенге.

Оплата услуг оператора Государственной образовательной накопительной системы:

2012 год - 147,8 млн. тенге;

2013 год - 103,5 млн. тенге;

2014 год - 78,3 млн. тенге;

итого - 329,6 млн. тенге.

Общая сумма предполагаемых расходов бюджета - 753,9 млн. тенге.

Пояснительная записка Мажилиса Парламента Республики Казахстан от 11 марта 2012 года № 20/II-1928 к проекту Закона Республики Казахстан «О Государственной образовательной накопительной системе»

Проект Закона Республики Казахстан «О Государственной образовательной накопительной системе» (далее - законопроект) разработан в рамках реализации Послания Главы государства народу Казахстана от 28 января 2011 г. «Построим будущее вместе!» и в целях внедрения нового финансово-экономического инструмента поддержки образования для расширения доступности образования.

Социальные, образовательные, культурные, экономические, технологические и стратегические направления Казахстана служат индикаторами направления развития нынешнего государственного устройства в будущем. Образование является основным фактором для изменения сильного национально ориентированного общества в общество, более открытое внешнему миру и ориентированное на новые технологии и знания.

В Казахстане в настоящее время доступ к получению высшего образования обеспечивается путем сочетания государственных образовательных грантов и частной платы за обучение.

Стоит отметить, что растущий спрос на услуги высшего образования превышает объем услуг, которые могут быть профинансированы из государственного бюджета. Так, в учебных заведениях высшего образования в 2010 - 2011 учебном году обучалось 620,4 тысяч студентов, из них 21% студентов (130,6 тысяч) за счет государственных грантов, 77,4% студентов (479,9 тысяч) - на платной основе, 1,6% студентов (9,8 тысяч) - за счет иных форм финансирования государственного заказа.

В организациях профессионального образования в 2010 — 2011 учебном году обучалось 113,2 тысяч студентов, в колледжах - 490,9 тысяч студентов. Из общего числа студентов организаций профессионального и технического образования (604,1 тысяч студентов) около 65 % (392,6 тысяч студентов) обучается на платной основе.

Одним из возможных инструментов государственной поддержки финансирования образовательных услуг является внедрение Государственной образовательной накопительной системы.

Как показало социологическое исследование, проведенное по вопросу востребованности Государственной образовательной накопительной системы со стороны населения Казахстана, 77% учащихся, 60% студентов, 74% родителей, имеющих детей дошкольного и школьного возраста, и 67% членов семьи и родственников детей дошкольного возраста и обучающихся отнеслись к новому предложению положительно. Данные результаты свидетельствуют о своевременности внедрения Государственной образовательной накопительной системы как ответа государства на ожидание населением поддержки государства.

Внедрение Государственной образовательной накопительной системы наряду с функционирующей системой государственных образовательных грантов, кредитов, предоставляемых банками второго уровня, и их гарантированию позволит расширить доступность получения образования, разделив ответственность за повышение образованности общества между государством и гражданами.

Законопроект определяет правовое регулирование и меры государственной поддержки системы образовательных накоплений в целях создания эффективных механизмов финансирования профессионального образования, повышения доступности и равных возможностей получения качественного образования.

Целью принятия данного законопроекта является обеспечение доступности образования для населения Республики Казахстан.

Задачами законопроекта являются:

1) повышение числа населения с техническим, профессиональным, послесредним и высшим образованием;

2) создание в Республике Казахстан правовой основы функционирования и развития Государственной образовательной накопительной системы;

3) расширение и совершенствование видов финансирования образовательных услуг в Казахстане и за рубежом;

4) повышение эффективности использования бюджетных средств и оптимизация затрат государственного бюджета, связанных с финансированием технического и профессионального, высшего образования;

5) предоставление доступного для граждан механизма сбережения и финансирования образовательных услуг;

6) повышение у населения уровня финансовой грамотности и культуры сбережений.

Целью Государственной образовательной накопительной системы является предоставление доступного для граждан Казахстана инструмента накопления и финансирования образовательных услуг высших учебных заведений, организаций технического и профессионального, послесреднего образования в Республике Казахстан и за рубежом.

Законопроектом предусматривается следующий механизм функционирования Государственной образовательной накопительной системы:

1) реализация через банки второго уровня в виде банковского депозитного продукта с государственным участием;

2) определен круг участников: вноситель, вкладчик, оператор, банк второго уровня (отвечающий установленным требованиям), организация образования, уполномоченный орган в области образования;

3) взаимодействие участников Государственной образовательной накопительной системы основано на соглашении о сотрудничестве между банком второго уровня и оператором, договоре об образовательном накопительном вкладе между банком второго уровня и вносителем (вкладчиком);

4) установлены следующие условия договора об образовательном накопительном вкладе:

в пользу одного вкладчика заключается только один договор;

минимальный срок договора - три года;

ставка вознаграждения банка - рыночная;

премия государства - 5%, для определенной приоритетной категории -7%, но не более 100 МРП для обоих случаев;

начисление премии государства на вклад по состоянию на 1 января при минимальном сроке накопления один год, но не более 20 лет со дня заключения договора;

5) определены случаи возврата премии государства в республиканский бюджет, последствия поступления вкладчика на образовательный грант, смерти или неспособности продолжать обучение вследствие состояния здоровья;

6) определены механизмы взаимодействия участников Государственной образовательной накопительной системы;

7) определены меры государственной поддержки Государственной образовательной накопительной системы.

Разработка законопроекта обусловлена необходимостью обеспечить реализацию гражданами права на получение образования, в том числе при средних и ниже среднего доходах, а также обеспечить выполнение стратегически важной для государства функции повышения уровня образования граждан Республики и обеспечения доступности образования для населения.

Разработка и принятие предлагаемого законопроекта позволит обеспечить правовую основу реализации Государственной образовательной накопительной системы, сопроводить ее внедрение комплексными мерами, стимулирующими граждан к участию в Государственной образовательной накопительной системе.

Принятие и реализация законопроекта повлечет расходы из государственного бюджета и сокращение государственных доходов.

Прогнозы возможных экономических, социальных, правовых,

экологических последствий действия принимаемого Закона Республики Казахстан

«О Государственной образовательной накопительной системе»

Проект Закона Республики Казахстан «О Государственной образовательной накопительной системе» разработан в соответствии с Государственной программой развития образования, утвержденной Указом Президента Республики Казахстан от 7 декабря 2010 г. № 1118, Посланием Главы государства народу Казахстана от 28 января 2011 г. «Построим будущее вместе!» и поручением Президента, данном на открытии V сессии Парламента Республики Казахстан IV созыва.

Целью принятия данного законопроекта является обеспечение доступности образования для населения Республики Казахстан.

Принятие законопроекта повлечет следующие положительные экономические, правовые и социальные последствия:

1) создание законодательной основы развития Государственной образовательной накопительной системы;

2) расширение для граждан выбора инструментов оплаты обучения;

3) повышение доступности для населения качественного высшего, технического и профессионального образования, соответственно, увеличение числа лиц, имеющих техническое и профессиональное, послесреднее, высшее, послевузовское образование;

4) повышение финансовой грамотности граждан через планирование своих доходов и расходов, а также повышение культуры сбережений.

К неизбежным экономическим последствиям принятия законопроекта следует отнести затраты государства на выплату премий и недопоступления в государственный бюджет по индивидуальному подоходному налогу, которые, окупаемы за счет оптимизации затрат государственного бюджета, связанных с финансированием технического и профессионального, высшего образования, увеличению поступлений по корпоративному подоходному налогу, формирования культуры сбережения у граждан и мобилизации финансовых ресурсов населения.

Принятие законопроекта не предполагает наступления негативных экологических последствий.

Паспорт

по оценке социально-экономических последствий действия

проекта Закона Республики Казахстан «О Государственной образовательной накопительной системе»

1. Общая информация:

1.1. Разработчик: Министерство образования и науки Республики Казахстан

1.2. Название законопроекта: «О Государственной образовательной накопительной системе»

1.3. Цель законопроекта: обеспечение доступности образования для населения, внедрение нового механизма финансирования образования.

1.4. Предмет правового регулирования: общественные отношения, складывающиеся между участниками Государственной образовательной накопительной системы в ходе ее функционирования.

1.5. Отрасль законодательства:

090.000.000. Финансовое законодательство

090.009.000 - Иное законодательство в сфере финансовых отношений

140.001.000 Образование

1.6. Вид законопроекта:

1.7. Действие законопроекта:

1.8. Соответствие законопроекта со смежными отраслями законодательства и экономики:

1.9. Коэффициент информативности норм законопроекта:

1.10. Коэффициент неопределенности норм законопроекта:

2. Соответствие законопроекта стратегическим целям государства: