Досье на проект Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам расширения академической и управленческой самостоятельности высших учебных заведений» (май 2017 года) (принят)

№ п.п

Структура проекта

Действующая редакция

Редакция проекта

Предлагаемая редакция

Обоснование

1

2

3

4

5

6

1

пункт 10 статьи 28

Статья 28. Организация учебно-воспитательного процесса

10. Итоговая аттестация обучающихся в организациях образования, реализующих образовательные программы технического и профессионального, послесреднего образования, включает:

1) итоговую аттестацию обучающихся в организациях образования;

2) оценку уровня профессиональной подготовленности и присвоение квалификации.

Особенности итоговой аттестации обучающихся, освоивших образовательные программы послевузовского образования, определяются уполномоченным органом в области образования.

Статья 28. Организация учебно-воспитательного процесса

10. Итоговая аттестация обучающихся в организациях образования, реализующих образовательные программы технического и профессионального, послесреднего образования, включает:

1) итоговую аттестацию обучающихся в организациях образования;

2) оценку уровня профессиональной подготовленности и присвоение квалификации.

Особенности итоговой аттестации обучающихся, освоивших образовательные программы высшего и послевузовского образования, определяются уполномоченным органом в области образования, за исключением военных, специальных учебных заведений.

Статья 28. Организация учебно-воспитательного процесса

«10. Итоговая аттестация обучающихся в организациях образования, реализующих образовательные программы технического и профессионального, послесреднего образования, осуществляется в зависимости от специальности в форме сдачи государственных экзаменов и/или защиты дипломных проектов (работы);»

Особенности итоговой аттестации обучающихся, освоивших образовательные программы высшего и послевузовского образования, определяются уполномоченным органом в области образования, за исключением военных, специальных учебных заведений.

Необходимо внести поправки по данному пункту с учетом предложений по ГиПО, в части исключения оценки уровня профессиональной подготовленности (ОУПП).

2

подпункт 30) статьи 1

Статья 1. Основные понятия, используемые в настоящем Законе

В настоящем Законе используются следующие основные понятия:

28) доктор философии (PhD), доктор по профилю - ученая степень, присуждаемая лицам, освоившим профессиональные образовательные программы докторантуры по соответствующим специальностям и защитившим диссертацию;

30) оценка профессиональной подготовленности - определение степени соответствия уровня квалификации (способности) выпускника организаций образования, реализующих образовательные программы технического и профессионального, послесреднего образования, к выполнению работы в рамках соответствующего вида профессиональной деятельности

Статья 1. Основные понятия, используемые в настоящем Законе

В настоящем Законе используются следующие основные понятия:

28) доктор философии (PhD), доктор по профилю - степень, присуждаемая лицам, освоившим программу докторантуры по научно-педагогическому направлению или соответствующей сфере профессиональной деятельности и защитившим диссертацию в Республике Казахстан или за ее пределами, признанная в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан;

Статья 1. Основные понятия, используемые в настоящем Законе

В настоящем Законе используются следующие основные понятия:

28) доктор философии (PhD), доктор по профилю - степень, присуждаемая лицам, освоившим программу докторантуры по научно-педагогическому направлению или соответствующей сфере профессиональной деятельности и защитившим диссертацию в Республике Казахстан или за ее пределами, признанная в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан;

30) исключить

В статье 1 необходимо исключить п. 30

Необходимо внести поправки по данной статье с учетом предложений по ГиПО, в части исключения оценки уровня профессиональной подготовленности (ОУПП).

3

пункта 3 статьи 43 подпункт 5)

Статья 43. Компетенция организаций образования

3. К компетенции организаций образования относятся следующие функции:

5) проведение текущего контроля успеваемости, промежуточной и итоговой аттестации обучающихся, за исключением единого национального тестирования и присвоения квалификации по специальностям квалифицированных рабочих кадров и специалистов среднего звена.

17) присуждение обучающимся в высших учебных заведениях степеней «бакалавр» и «магистр»;

Статья 43. Компетенция организаций образования

3. К компетенции организаций образования относятся следующие функции:

17) присуждение обучающимся в высших учебных заведениях степеней «бакалавр» и «магистр»; а также присвоение квалификации «специалист»;

Статья 43. Компетенция организаций образования

3. К компетенции организаций образования относятся следующие функции:

5) проведение текущего контроля успеваемости, промежуточной и итоговой аттестации обучающихся, за исключением единого национального тестирования;

17) присуждение обучающимся в высших учебных заведениях степеней «бакалавр» и «магистр», а также присвоение квалификации «специалист»;

Необходимо внести поправки в данной статье по п.п. 5 пункта 3 с учетом предложений по ТиПО.

В рамках итоговой аттестации учащихся организацией ТиПО присваивается квалификация.

4

пункт 8

статьи 52

Статья 52. Система оплаты труда работников организаций образования

8. Общая численность профессорско-преподавательского состава высших учебных заведений при определении государственного образовательного заказа рассчитывается исходя из среднего соотношения:

1) студентов и преподавателей (среднее количество студентов, приходящихся на одного преподавателя) соответственно:

8:1 - для очной формы обучения (для медицинских высших учебных заведений - 6:1);

16:1 - для вечерней формы обучения;

32:1 - для заочной формы обучения;

2) магистрантов и преподавателей - 4:1;

3) докторантов и преподавателей - 3:1;

4) резидентов и преподавателей 2,5:1;

5) слушателей 6:1.

Нормы, указанные в части первой настоящего пункта, не распространяются на военные, специальные учебные заведения.

Статья 52. Система оплаты труда работников организаций образования

8. Общая численность профессорско-преподавательского состава высших учебных заведений при определении государственного образовательного заказа рассчитывается исходя из среднего соотношения:

1) студентов и преподавателей (среднее количество студентов, приходящихся на одного преподавателя) соответственно:

10:1 - для очной формы обучения (для медицинских высших учебных заведений - 6:1);

20:1 - для вечерней формы обучения;

40:1 - для заочной формы обучения;

2) магистрантов и преподавателей - 5:1;

3) докторантов и преподавателей - 5:1;

4) резидентов и преподавателей 2,5:1;

5) слушателей 10:1.

Нормы, указанные в части первой настоящего пункта, не распространяются на военные, специальные учебные заведения.

Статья 52. Система оплаты труда работников организаций образования

8. Общая численность профессорско-преподавательского состава высших учебных заведений при определении государственного образовательного заказа рассчитывается исходя из среднего соотношения:

1) студентов и преподавателей (среднее количество студентов, приходящихся на одного преподавателя) соответственно:

10:1 - для очной формы обучения (для медицинских высших учебных заведений - 6:1, для вузов искусств - 3,5:1);» далее по тексту.

20:1 - для вечерней формы обучения;

40:1 - для заочной формы обучения;

2) магистрантов и преподавателей - 5:1;

3) докторантов и преподавателей - 5:1;

4) резидентов и преподавателей 2,5:1;

5) слушателей 10:1.

Нормы, указанные в части первой настоящего пункта, не распространяются на военные, специальные учебные заведения.

Специфика подготовки специалистов в области культуры и искусства заключается в индивидуальном подходе к каждому обучающемуся, в целях развития его уникального творческого и личного потенциала. В учебных планах образовательных программ специальностей искусства имеются индивидуальные занятия, что соответственно влияет на общую численность профессорско-преподавательского состава вузов искусств.

5

новый подпункт 3-1) статью 253

Статья 253. Услуги, работы в сфере культуры, науки и образования дополнить

отсутствует

Статья 253. Услуги, работы в сфере культуры, науки и образования дополнить

3-1) образовательные услуги зарубежных специалистов - нерезидентов по чтению лекций, осуществлению научных исследований и консультаций в области образования и науки.

Статья 253. Услуги, работы в сфере культуры, науки и образования дополнить

3-1) образовательные услуги зарубежных специалистов - нерезидентов по чтению лекций, проведению практических занятий, осуществлению научных исследований и консультаций в области образования и науки.

принимая во внимание, что привлечение зарубежных специалистов - нерезидентов для чтения лекций, а также проведения практических занятий, что для специальностей искусства является одной из основных форм обучения и составляющей частью предоставления образовательных услуг;

№

п/п

Структурный элемент

Действующая редакция

Предлагаемая редакция

Обоснование

1. Трудовой кодекс Республики Казахстан от 23 ноября 2015 года

1.               

статью 117 дополнить новым пунктом 5

Статья 117. Профессиональные стандарты и система квалификаций

…………………….

отсутствует

Статья 117. Профессиональные стандарты и система квалификаций

 ………………………………

 5. Соответствие компетенции специалиста определяется на основе подтверждения соответствия и присвоения квалификации по регулируемым профессиям, осуществляемого аккредитованными организациями в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан.

 Утверждение порядка подтверждения соответствия и присвоения квалификации специалистов по регулируемым профессиям осуществляется уполномоченными государственными органами соответствующих сфер деятельности с учетом мнения республиканских объединений работодателей и объединений работников.

 Перечень регулируемых профессий разрабатывается уполномоченным государственным органом по труду совместно с уполномоченным органом в области образования и утверждается республиканской комиссией по социальному партнерству и регулированию социальных и трудовых отношений.

Во многих развитых странах мира подтверждение квалификации или сертификация для выпускников колледжей в основном является обязательной, а для выпускников вузов - только по регулируемым профессиям. К примеру, в США сертификация в основном является обязательной для специальностей, связанных с безопасностью жизни человека или где имеется переизбыток трудовых ресурсов. Это специальности архитекторов, строителей, медиков, юристов, бухгалтеров, летчиков. Причем сертификация специалистов тесно связана с аккредитацией учебных заведений и их образовательных программ.

В Германии насчитывается 400 регулируемых профессий, при этом сертификация выпускников вуза не осуществляется. Присвоение квалификации осуществляется на основе их обучения по аккредитованным программам.

В Португалии доступ выпускников вузов к профессиональной деятельности по регулируемым профессиям регламентируется общими европейскими директивами. Существуют отраслевые директивы по следующим профессиям: врачи, врачи-стоматологи, ветеринары, фармацевты, медицинские сестры, акушерки и архитекторы.

В Швейцарии также имеется деление на регулируемые и не регулируемые. Если профессия не регулируется, нет необходимости для проверки эквивалентности квалификации - разрешение на работу является достаточным. Например, любой человек может работать в качестве служащего офиса или пекарем в Швейцарии.

В Корее насчитывается 727 регулируемых профессий, объединенных в 19 сфер. При этом подтверждение квалификации является обязательным для выпускников организаций технического и профессионального образования, а для выпускников вузов - только по инженерным специальностям.

В целом как показывает мировой опыт в передовых странах идет формирование общенациональных требований к квалификациям и сертификации специалистов. Сертификацией охватываются только приоритетные для страны профессии, которые законодательно делятся на регулируемые и нерегулируемые. Причем независимой сертификацией охватываются все ключевые уровни квалификации - вплоть до ведущих инженеров и руководителей производства.

В Казахстане необходимо дальше продолжить работу по разработке профессиональных стандартов и созданию независимых сертификационных центров на базе отраслевых ассоциаций работодателей. Министерству здравоохранения и социального развития Республики Казахстан совместно с Национальной палатой предпринимателей Республики Казахстан «Атамекен» целесообразно с уполномоченными органами соответствующих отраслей и отраслевыми ассоциациями работодателей проработать вопросы нормативного обеспечения внедрения независимой системы сертификации и ее институционализации.

В частности, следует предусмотреть поэтапное внедрение независимой системы подтверждения и присвоения квалификации специалистов, ввести норму об обязательности сертификата о соответствии квалификации при приеме на работу и занятии должностей по регулируемым профессиям.

2.               

статью 118 дополнить новым пунктом 1-1

Статья 118. Профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации

……………………..

отсутствует

Статья 118. Профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации

………………………

1-1. Образовательные программы профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации должны быть ориентированы на результаты обучения и соответствовать Национальной и отраслевым рамкам квалификаций, профессиональным стандартам для реализации комплексной системы подтверждения соответствия и присвоения квалификаций специалистов.

При внедрении независимой системы сертификации специалистов лица, имеющие не только высшее и послевузовское образование, но среднее (общее среднее, техническое и профессиональное) и послесреднее образование, будут иметь возможность в кратчайшие сроки переобучаться и быть востребованными на рынке труда. Кроме того, расширение доступа к образованию снимет вопросы обеспечения рабочими местами молодых специалистов, повысит возможности их адаптации к различным экономическим и социальным вызовам, снизит уровень безработицы в обществе.

2. Закон Республики Казахстан от 27 июля 2007 года «Об образовании»

3.               

подпункт 2) статьи 1

Статья 1. Основные понятия, используемые в настоящем Законе

В настоящем Законе используются следующие основные понятия:

2) академия - высшее учебное заведение, реализующее образовательные учебные программы высшего и послевузовского образования по одной-двум группам специальностей;

Статья 1. Основные понятия, используемые в настоящем Законе

В настоящем Законе используются следующие основные понятия:

2) академия, институт и консерватория - высшие учебные заведения, реализующие образовательные программы высшего и послевузовского образования по одной-двум направлениям подготовки, осуществляющие фундаментальные и прикладные научные исследования;

В основе определения должны быть положены не количественные признаки, а качественные, то есть академия показывает принадлежность к определенной области науки, а также академия осуществляет подготовку специалистов для определенной сферы деятельности и выполняет в своей области науки исследования.

Кроме того, в определении вуза ключевым должно быть - подготовка кадров, а не реализация программ. Основное назначение вузов - подготовка кадров, а программы - это инструмент реализации своего назначения.

4.               

статью 1 дополнить новым подпунктом 4-3)

Статья 1. Основные понятия, используемые в настоящем Законе

В настоящем Законе используются следующие основные понятия:

отсутствует

Статья 1. Основные понятия, используемые в настоящем Законе

В настоящем Законе используются следующие основные понятия:

4-3) дескрипторы - описание уровня и объема знаний, умений, навыков и профессиональных компетенций, приобретенных обучающимися по завершении образовательной программы соответствующего уровня высшего и послевузовского образования, базирующиеся на результатах обучения с накоплением соответствующего количества академических кредитов (зачетных единиц);

Нынешнее состояние национальной системы высшего образования обусловливает необходимость повышения социальной ответственности вузов за результаты своей деятельности, за качество подготовки специалистов, за формирование современного мировоззрения подрастающего поколения, которое должно быть духовно-нравственно богатым, профессионально компетентным, интеллектуально-креативным, инновационно-восприимчивым и толерантным.

Кроме того, введение понятий «дескрипторы» и «компетенции» актуально в условиях внедрения Национальной рамки квалификаций, где будут сформулированы результаты обучения по каждому уровню образования, гармонизированные с европейскими воззрениями признания квалификаций, а также с точки зрения понимания работодателями для трудоустройства.

5.               

подпункт 17) статьи 1

Статья 1. Основные понятия, используемые в настоящем Законе

В настоящем Законе используются следующие основные понятия:

17-1) особый статус высшего учебного заведения - особый режим функционирования организации образования, предоставляющий право самостоятельного определения содержания образования и организации образовательной деятельности, предусмотренный законодательством Республики Казахстан;

Статья 1. Основные понятия, используемые в настоящем Законе

В настоящем Законе используются следующие основные понятия:

 17-1) особый статус высшего учебного заведения - особый режим функционирования организации образования, предоставляющий право самостоятельного определения содержания образования и организации научной и образовательной деятельности, предусмотренный законодательством Республики Казахстан;

Уточнение редакции, т.к. вузы с особым статусом осуществляют не только образовательную, но и научную деятельность.

6.               

подпункт 21-2) статьи 1

Статья 1. Основные понятия, используемые в настоящем Законе

В настоящем Законе используются следующие основные понятия:

21-2) исследовательский университет - высшее учебное заведение, реализующее утвержденную Правительством Республики Казахстан программу развития на пять лет и самостоятельно разработанные образовательные программы высшего и послевузовского образования по широкому спектру направлений подготовки (специальностей), использующее результаты фундаментальных и прикладных научных исследований для генерации и трансферта новых знаний;

Статья 1. Основные понятия, используемые в настоящем Законе

В настоящем Законе используются следующие основные понятия:

21-2) исследовательский университет - высшее учебное заведение, реализующее утвержденную Правительством Республики Казахстан программу развития на пять лет и самостоятельно разработанные образовательные программы высшего и послевузовского образования по широкому спектру направлений подготовки, использующее результаты фундаментальных и прикладных научных исследований для генерации и трансферта новых знаний;

В связи с пересмотром модели формирования студенческого контингента не по специальностям, а по образовательным программам направлений подготовки.

7.               

подпункт 25) статьи 1 исключить

Статья 1. Основные понятия, используемые в настоящем Законе

В настоящем Законе используются следующие основные понятия:

25) институт - высшее учебное заведение, реализующее образовательные учебные программы высшего образования;

Статья 1. Основные понятия, используемые в настоящем Законе

В настоящем Законе используются следующие основные понятия:

исключить

Сгруппировано с понятием «академия» ввиду отсутствия явных признаков разделения

8.               

подпункт 54)

статьи 1

Статья 1. Основные понятия, используемые в настоящем Законе

В настоящем Законе используются следующие основные понятия:

54) университет - высшее учебное заведение, реализующее образовательные учебные программы высшего образования, магистратуры и докторантуры по трем и более группам специальностей, осуществляющее фундаментальные и прикладные исследования, являющееся научным и методическим центром;

Статья 1. Основные понятия, используемые в настоящем Законе

В настоящем Законе используются следующие основные понятия:

54) университет - высшее учебное заведение, реализующее образовательные программы высшего и послевузовского образования по трем и более направлениям подготовки, осуществляющее фундаментальные и прикладные научные исследования с коммерциализацией их результатов, за исключением военных, специальных учебных заведений;

В основе определения должны быть положены не количественные признаки, а качественные, то есть университет ведет подготовку кадров с высшим и послевузовским образованием, выполняет фундаментальные и прикладные научные исследования и является ведущим учебно-методическим и научным центром.

9.               

подпункт 56-1)

статьи 1

Статья 1. Основные понятия, используемые в настоящем Законе

В настоящем Законе используются следующие основные понятия:

56-1) национальное высшее учебное заведение - высшее учебное заведение, являющееся ведущим научным и методическим центром страны, имеющее особый статус;

Статья 1. Основные понятия, используемые в настоящем Законе

В настоящем Законе используются следующие основные понятия:

 56-1) национальное высшее учебное заведение - высшее учебное заведение, являющееся ведущим образовательным, научным и методическим центром страны, имеющее особый статус;

Уточнение редакции, т.к. национальные вузы являются, в первую очередь, образовательными, а затем научными и методическими центрами.

10.            

подпункт 56-2)

статьи 1

Статья 1. Основные понятия, используемые в настоящем Законе

В настоящем Законе используются следующие основные понятия:

 56-2) национальный исследовательский университет - высшее учебное заведение, имеющее особый статус и утвержденную Правительством Республики Казахстан программу развития на пять лет, реализующее самостоятельно разработанные образовательные программы высшего и послевузовского образования по широкому спектру направлений подготовки (специальностей), использующее результаты фундаментальных и прикладных научных исследований для генерации и трансферта новых знаний;

Статья 1. Основные понятия, используемые в настоящем Законе

В настоящем Законе используются следующие основные понятия:

 56-2) национальный исследовательский университет - высшее учебное заведение, имеющее особый статус и утвержденную Правительством Республики Казахстан программу развития на пять лет, реализующее самостоятельно разработанные образовательные программы высшего и послевузовского образования по широкому спектру направлений подготовки, использующее результаты фундаментальных и прикладных научных исследований для генерации и трансферта новых знаний;

В связи с пересмотром модели формирования студенческого контингента не по специальностям, а по образовательным программам направлений подготовки.

11.            

статью 1 дополнить новым подпунктом 62)

Статья 1. Основные понятия, используемые в настоящем Законе

В настоящем Законе используются следующие основные понятия:

отсутствует

Статья 1. Основные понятия, используемые в настоящем Законе

В настоящем Законе используются следующие основные понятия:

 62) эндаумент-фонд вуза - фонд целевого капитала, формируемый за счет благотворительной помощи, безвозмездных отчислений, пожертвований, грантов, вкладов учредителей (участников) организаций образования и инвестиционный доход от которого направляется на финансирование научно-образовательной деятельности.

В законодательном порядке в сфере образования еще не урегулированы вопросы создания и использования эндаумент-фонда вуза, как показателя социальной направленности, стимулирующего привлечение средств юридических и физических лиц в образование и науку. В целом вуз получает дополнительный надежный источник финансирования.

12.            

статью 4 дополнить новым подпунктом 13-1)

Статья 4. Компетенция Правительства Республики Казахстан в области образования

…………………

 отсутствует

Статья 4. Компетенция Правительства Республики Казахстан в области образования

……………….

 13-1) согласовывает создание высшего учебного заведения вне зависимости от формы собственности по представлению уполномоченного органа в области образования;

В стране осуществляют деятельность 131 вузов. В рамках введения системных мер по ограничению количества вузов и повышению качества высшего образования необходимо формализовать механизмы принятия решения на более высоком уровне, в части создания новых высших учебных заведений вне зависимости от формы собственности.

13.            

статью 4 дополнить новым подпунктом 13-2)

Статья 4. Компетенция Правительства Республики Казахстан в области образования

…………………

 отсутствует

Статья 4. Компетенция Правительства Республики Казахстан в области образования

……………….

13-2) утверждает Порядок присвоения статуса «национальный исследовательский университет» или «исследовательский университет», включая условия их финансового обеспечения;

Впервые виды вузов, как национальный исследовательский университет и исследовательский университет, были предусмотрены Госпрограммой развития образования РК на 2011-2020 годы Однако в силу отсутствия компетенции не были утверждены критерии присвоения статуса. В этой связи полагаем целесообразным утвердить Порядок присвоения статуса исследовательского университета, включая условия финансового обеспечения. Анализ зарубежного опыта, включая России, показывает, что исследовательским университетам оказывается финансовая поддержка.

14.            

исключить подпункт 19) статьи 4

Статья 4. Компетенция Правительства Республики Казахстан в области образования

Правительство Республики Казахстан:

19) утверждает типовые правила деятельности организаций образования соответствующих типов, в том числе организаций образования, реализующих дополнительные образовательные программы для детей;

Статья 4. Компетенция Правительства Республики Казахстан в области образования

Правительство Республики Казахстан:

 исключить

В рамках общей реформы по децентрализации системы управления системой образования и передачи полномочий Правительства РК на уровень уполномоченного органа в области образования.

15.            

исключить подпункт 22-2) статьи 4

Статья 4. Компетенция Правительства Республики Казахстан в области образования

Правительство Республики Казахстан:

22-2) определяет порядок направления специалиста на работу, предоставления права самостоятельного трудоустройства, освобождения от обязанности или прекращения обязанности по отработке гражданами, указанными в пункте 17 статьи 47 настоящего Закона, обучавшимися на основе государственного образовательного заказа;

Статья 4. Компетенция Правительства Республики Казахстан в области образования

Правительство Республики Казахстан:

 исключить

В рамках общей реформы по децентрализации системы управления системой образования и передачи полномочий Правительства РК на уровень уполномоченного органа в области образования.

16.            

исключить подпункт 24) статьи 4

Статья 4. Компетенция Правительства Республики Казахстан в области образования

Правительство Республики Казахстан:

 24) утверждает государственные общеобязательные стандарты образования соответствующих уровней образования;

Статья 4. Компетенция Правительства Республики Казахстан в области образования

Правительство Республики Казахстан:

 исключить

В рамках общей реформы по децентрализации системы управления системой образования и передачи полномочий Правительства РК на уровень уполномоченного органа в области образования.

17.            

исключить подпункт 25) статьи 4

Статья 4. Компетенция Правительства Республики Казахстан в области образования

Правительство Республики Казахстан:

 25) утверждает типовые правила приема на обучение в организации образования, реализующие общеобразовательные учебные программы начального, основного среднего, общего среднего образования, образовательные программы технического и профессионального, послесреднего, высшего и послевузовского образования;

Статья 4. Компетенция Правительства Республики Казахстан в области образования

Правительство Республики Казахстан:

 исключить

В рамках общей реформы по децентрализации системы управления системой образования и передачи полномочий Правительства РК на уровень уполномоченного органа в области образования.

18.            

подпункт 2-1) статьи 5

 Статья 5. Компетенция уполномоченного органа в области образования

Уполномоченный орган в области образования выполняет следующие полномочия:

2-1) утверждает распределение государственного образовательного заказа на подготовку специалистов с высшим и послевузовским образованием в разрезе специальностей;

 Статья 5. Компетенция уполномоченного органа в области образования

Уполномоченный орган в области образования выполняет следующие полномочия:

2-1) утверждает распределение государственного образовательного заказа по образовательным программам направлений подготовки специалистов с высшим и послевузовским образованием;

Формирование государственного образовательного заказа на подготовку специалистов с высшим и послевузовским образованием будет осуществляться по образовательным программам направлений подготовки специалистов. Это обусловлено тем, что бакалаврско-магистерские образовательные программы дают широкую базовую подготовку универсальных специалистов с междисциплинарными знаниями и ключевыми компетенциями, что позволяет выпускникам вузов выполнять профессиональные функции не только конкретной специальности, но и смежных или других специальностей данной отрасли или сферы деятельности, либо выполнять функции однородных профессии.

Соответственно студенческий контингент будет формироваться не по специальностям, а по образовательным программам направлений подготовки на основе их конкуренции и потребности регионов и рынка труда.

19.            

статью 5 дополнить подпунктом 4-1)

 Статья 5. Компетенция уполномоченного органа в области образования

Уполномоченный орган в области образования выполняет следующие полномочия:

отсутствует

 Статья 5. Компетенция уполномоченного органа в области образования

Уполномоченный орган в области образования выполняет следующие полномочия:

 4-1) утверждает порядок проведения мониторинга по итогам приема обучающихся в высшие учебные заведения по образовательным программам высшего и послевузовского образования, за исключением военных, специальных учебных заведений;

Наделение уполномоченного органа в области образования компетенцией по проведению образовательного мониторинга по итогам приема обучающихся в вузы необходимо вследствие перехода на новую модель формирования студенческого контингента не по специальностям, а по образовательным программам направлений подготовки на основе их конкуренции и потребности регионов и рынка труда.

Кроме того, необходимость наделения уполномоченного органа компетенцией по осуществлению образовательного мониторинга по итогам приема в вузы, вызвана обращениями граждан в рассмотрении и/или решении тех или иных вопросов в период приемной кампании.

20.            

исключить подпункт 6) статьи 5

 Статья 5. Компетенция уполномоченного органа в области образования

Уполномоченный орган в области образования выполняет следующие полномочия:

6) организует разработку государственных общеобязательных стандартов образования соответствующих уровней образования, а также утверждает типовые учебные программы и типовые учебные планы всех уровней образования, за исключением типовых учебных программ и типовых учебных планов военных, специальных, медицинских и фармацевтических учебных заведений;

 Статья 5. Компетенция уполномоченного органа в области образования

Уполномоченный орган в области образования выполняет следующие полномочия:

 6) утверждает государственные общеобязательные стандарты образования соответствующих уровней образования, а также типовые учебные программы и типовые учебные планы всех уровней образования, за исключением типовых учебных программ и типовых учебных планов военных, специальных, медицинских и фармацевтических учебных заведений;

В рамках общей реформы по децентрализации системы управления системой образования и передачи полномочий Правительства РК на уровень уполномоченного органа в области образования.

21.            

подпункт 8) статьи 5

 Статья 5. Компетенция уполномоченного органа в области образования

Уполномоченный орган в области образования выполняет следующие полномочия:

…………………

8) выдает лицензию и (или) приложение к лицензии на занятие образовательной деятельностью юридическим лицам, реализующим:

общеобразовательные учебные программы начального, основного среднего, общего среднего образования;

образовательные программы технического и профессионального образования, в том числе по профессиям и специальностям;

образовательные программы послесреднего, высшего, послевузовского образования, в том числе по специальностям;

духовные образовательные программы;

 Статья 5. Компетенция уполномоченного органа в области образования

Уполномоченный орган в области образования выполняет следующие полномочия:

…………………..

8) выдает лицензию и (или) приложение к лицензии на занятие образовательной деятельностью юридическим лицам, реализующим:

общеобразовательные учебные программы начального, основного среднего, общего среднего образования;

образовательные программы технического и профессионального образования, в том числе по профессиям и специальностям;

образовательные программы послесреднего, высшего, послевузовского образования по научным областям и/или направлениям подготовки, в случае создания нового высшего учебного заведения вне зависимости от формы собственности дополнительно согласовывает с Правительством Республики Казахстан;

духовные образовательные программы;

Вуз, реализуя образовательные программы, создает образовательную среду, и обеспечивает соответствующее им ресурсное обеспечение по определенному направлению подготовки.

Трехуровневая модель обучения соответствует фундаментальному образованию с широкой базовой подготовкой и ключевыми компетенциями. Поэтому образовательная среда и ресурсное обеспечение должны охватывать полностью все направления подготовки. В связи с этим лицензирование образовательной деятельности будет осуществляться по научным областям и/или направлениям подготовки.

Иначе говоря, вуз получает лицензию на ведение образовательной деятельности по конкретной научной области и/или направлению подготовки, в рамках которого может самостоятельно открывать соответствующие образовательные программы.

Сегодня вузы получают лицензию отдельно по каждой специальности, которых в Классификаторе специальностей высшего и послевузовского образования почти 600.

22.            

исключить подпункт 9-1) статьи 5

 Статья 5. Компетенция уполномоченного органа в области образования

Уполномоченный орган в области образования выполняет следующие полномочия:

9-1) определяет базовые высшие учебные заведения, осуществляющие инновационную деятельность и внедряющие результаты научных исследований в производство;

 Статья 5. Компетенция уполномоченного органа в области образования

Уполномоченный орган в области образования выполняет следующие полномочия:

 9-1) разрабатывает Порядок присвоения статуса «национальный исследовательский университет» или «исследовательский университет», включая условия их финансового обеспечения, а также осуществляет оценку эффективности реализации программ развития высшего учебного заведения;

Государственная программа развития образования и науки Республики Казахстан на 2016-2019 годы одним из задач в сфере высшего и послевузовского образования определила интеграцию образования, науки и производства. Соответственно перед всеми вузами стоит задача по осуществлению инновационной деятельности. В этой связи полагаем целесообразным наделить МОН компетенцией по разработке Порядка присвоения статуса исследовательского университета, включая условия финансового обеспечения и утверждения Правительством. Анализ зарубежного опыта, включая России, показывает, что исследовательским университетам оказывается финансовая поддержка.

23.            

подпункт 11) статьи 5

 Статья 5. Компетенция уполномоченного органа в области образования

Уполномоченный орган в области образования выполняет следующие полномочия:

11) разрабатывает типовые правила приема на обучение в организации образования, реализующие общеобразовательные учебные программы начального, основного среднего, общего среднего образования, образовательные программы технического и профессионального, послесреднего, высшего и послевузовского образования;

 Статья 5. Компетенция уполномоченного органа в области образования

Уполномоченный орган в области образования выполняет следующие полномочия:

 11) разрабатывает и утверждает типовые правила приема на обучение в организации образования, реализующие общеобразовательные учебные программы начального, основного среднего, общего среднего образования, образовательные программы технического и профессионального, послесреднего, высшего и послевузовского образования, за исключением военных, специальных учебных заведений;

В рамках общей реформы по децентрализации системы управления системой образования и передачи полномочий Правительства РК на уровень уполномоченного органа в области образования.

24.            

статью 5 дополнить новым подпунктом 11-1)

 Статья 5. Компетенция уполномоченного органа в области образования

Уполномоченный орган в области образования выполняет следующие полномочия:

…………………..

отсутствует

 Статья 5. Компетенция уполномоченного органа в области образования

Уполномоченный орган в области образования выполняет следующие полномочия:

…………………

 11-1) утверждает типовые правила деятельности организаций образования соответствующих типов, за исключением военных, специальных учебных заведений;

В рамках общей реформы по децентрализации системы управления системой образования и передачи полномочий Правительства РК на уровень уполномоченного органа в области образования.

25.            

подпункт 13) статьи 5

 Статья 5. Компетенция уполномоченного органа в области образования

 13) определяет во взаимодействии с заинтересованными министерствами, иными центральными исполнительными органами, работодателями и другими социальными партнерами перечни профессий и специальностей для подготовки кадров и утверждает классификаторы профессий и специальностей;

 Статья 5. Компетенция уполномоченного органа в области образования

13) определяет во взаимодействии с заинтересованными министерствами, иными центральными исполнительными органами, работодателями и другими социальными партнерами перечни профессий и специальностей для подготовки кадров и утверждает классификатор профессий и специальностей технического и профессионального образования;

В связи с пересмотром подходов к разработке и утверждению Классификатора по направлениям подготовки высшего и послевузовского образования и приведением в соответствие с Международной стандартной классификацией образования ЮНЕСКО-2013, а также пересмотра модели формирования студенческого контингента не по специальностям, а по образовательным программам направлений подготовки.

26.            

статью 1 дополнить новым подпунктом 13-1)

 Статья 5. Компетенция уполномоченного органа в области образования

 отсутствует

 Статья 5. Компетенция уполномоченного органа в области образования

 13-1) определяет во взаимодействии с заинтересованными министерствами, иными центральными исполнительными органами, работодателями и другими социальными партнерами перечни направлений подготовки кадров и утверждает классификатор направлений подготовки высшего и послевузовского образования;

27.            

подпункт 15) статьи 5

 Статья 5. Компетенция уполномоченного органа в области образования

Уполномоченный орган в области образования выполняет следующие полномочия:

15) устанавливает перечень профессий и специальностей, получение которых в заочной, вечерней формах и в форме экстерната не допускается;

 Статья 5. Компетенция уполномоченного органа в области образования

Уполномоченный орган в области образования выполняет следующие полномочия:

 15) устанавливает перечень профессий и образовательных программ направлений подготовки, получение которых в заочной, вечерней формах и в форме экстерната не допускается;

Уточнение редакции в рамках модернизации Классификатора направлений подготовки высшего и послевузовского образования, как было отмечено выше.

28.            

подпункт 25-2) статьи 5

 Статья 5. Компетенция уполномоченного органа в области образования

Уполномоченный орган в области образования выполняет следующие полномочия:

25-2) создает при высших учебных заведениях учебно-методические объединения по родственным группам специальностей и утверждает положения об их деятельности;

 Статья 5. Компетенция уполномоченного органа в области образования

Уполномоченный орган в области образования выполняет следующие полномочия:

 25-2) создает при высших учебных заведениях учебно-методические объединения по направлениям подготовки и утверждает типовые правила их деятельности;

Уточнение редакции в рамках модернизации Классификатора направлений подготовки высшего и послевузовского образования, как было отмечено выше.

29.            

статью 5 дополнить новым подпунктом 25-3)

 Статья 5. Компетенция уполномоченного органа в области образования

Уполномоченный орган в области образования выполняет следующие полномочия:

………………….

 отсутствует

 Статья 5. Компетенция уполномоченного органа в области образования

Уполномоченный орган в области образования выполняет следующие полномочия:

…………………..

 25-3) утверждает реестр образовательных программ направлений подготовки высшего и послевузовского образования и порядок его ведения, за исключением военных, специальных учебных заведений;

Ведение Реестра образовательных программ позволит вести точечную подготовку кадров с учетом реальных потребностей региона. При одновременном ведении ранжирования и рейтинга образовательных программ станет возможным повышение их конкурентности и отсева из реестра непрофильных или невостребованных рынком образовательных программ.

30.            

подпункт 46-6) статьи 5

Статья 5. Компетенция уполномоченного органа в области образования

Уполномоченный орган в области образования выполняет следующие полномочия:

………………….

 46-6) разрабатывает и утверждает механизм целевой подготовки магистров и докторов PhD в базовых высших учебных заведениях;

Статья 5. Компетенция уполномоченного органа в области образования

Уполномоченный орган в области образования выполняет следующие полномочия:

………………….

 46-6) разрабатывает и утверждает механизм целевой подготовки магистров и докторов PhD в базовых высших учебных заведениях, за исключением целевой подготовки кадров с высшим и послевузовским образованием в области здравоохранения, механизм которого разрабатывается и утверждается уполномоченным органом в области здравоохранения;

На сегодняшний день в связи со спецификой медицинского образования подготовка кадров с высшим и послевузовским образованием осуществляется целевым путем.

31.            

подпункт 46-7) статьи 5

 Статья 5. Компетенция уполномоченного органа в области образования

Уполномоченный орган в области образования выполняет следующие полномочия:

46-7) разрабатывает и утверждает правила назначения ректоров государственных высших учебных заведений;

 Статья 5. Компетенция уполномоченного органа в области образования

Уполномоченный орган в области образования выполняет следующие полномочия:

 46-7) разрабатывает и утверждает правила конкурсного замещения ректоров и проректоров государственных высших учебных заведений, за исключением военных, специальных учебных заведений;

Развитие корпоративных органов управления дает возможность внедрения новых механизмов назначения и освобождения руководящего состава вузов, определения срока их полномочий, введения практики подотчетности обществу и формирования прозрачного бюджета. Сегодня в 28 вузах функционируют наблюдательные советы. В полномочия наблюдательных советов входят вопросы контроля целевого использования бюджетных средств и средств, полученных из дополнительных источников, согласование проекта отчета о выполнении плана развития, предварительное утверждение годовой финансовой отчетности, принятие решения о распределении спонсорской и благотворительной помощи и средств, полученных из дополнительных источников, в том числе части чистого дохода, оставшегося в распоряжении государственного предприятия и т.д.

32.            

подпункт 46-8) статьи 5

 Статья 5. Компетенция уполномоченного органа в области образования

Уполномоченный орган в области образования выполняет следующие полномочия:

46-8) определяет и утверждает требования к университетским интернет-ресурсам;

 Статья 5. Компетенция уполномоченного органа в области образования

Уполномоченный орган в области образования выполняет следующие полномочия:

 исключить

Требования к университетским интернет-ресурсам регламентированы в типовых правилах деятельности вузов.

33.            

статью 5 дополнить новым подпунктом 46-16)

 Статья 5. Компетенция уполномоченного органа в области образования

Уполномоченный орган в области образования выполняет следующие полномочия:

……………………..

отсутствует

 Статья 5. Компетенция уполномоченного органа в области образования

Уполномоченный орган в области образования выполняет следующие полномочия:

……………………..

 46-16) разрабатывает и утверждает правила кредитно-подушевого финансирования высшего и послевузовского образования;

Модель финансирования обучающегося по освоенным кредитам (кредитно-подушевое финансирование) соответствует мировой практике.

Критерий мотивации абитуриента к освоению образовательной программы будет являться легитимным при формировании контингента, и будет учитываться при принятии решения вузом о приеме или отказе в приеме абитуриента. Рентабельность образовательных программ должна опираться на конечную себестоимость академического кредита по тем или иным образовательным программам.

Тогда вузы за счет эффективного управления ресурсами будут осуществлять реализацию своих программ развития. При этом предлагается предоставление вузам возможности осуществления образовательной деятельности по всем уровням образования.

Изучение зарубежной теории и практики показывает, что в развитых странах наблюдается два концептуально различных подхода к оплате стоимости высшего образования. Один из подходов заключается в том, что государство оплачивает стоимость обучения вузам, а студентам предоставляет стипендии и/или гранты на период обучения для оплаты расходов на проживание и дополнительные расходы, связанные с обучением, такие как, например, стажировки (Норвегия, Швеция, Ирландия, Германия).

Другой подход заключается в том, что оплата обучения осуществляется самим студентом, однако студент получает при содействии государства либо грант (Голландия), либо долгосрочный займ (США, Великобритания). В случае гранта, получение образования остается по сути бесплатным для студента. Предоставляя студентам займ, государство влияет и на установление платы за обучение (в Великобритании предел цены за обучение для граждан Европейского союза устанавливается в законодательном порядке).

Во всех случаях в основе финансирования вузов лежит подушевая - индивидуальная оплата обучения студентов. Финансовая стабильность подавляющего большинства вузов непосредственно и, в первую очередь, зависит от числа студентов. Поэтому в большинстве стран демографический спад, воспринимается как один из самых серьезных внешних вызовов системам образования.

Таким образом, необходимость разработки новой модели финансирования расходов на высшее образование в Казахстане (кредитно-подушевое) и совершенствования его механизмов безусловна. Следует особо отметить, что усиление государственной финансовой поддержки и обеспечение в достаточном объеме бюджетного финансирования расходов на высшее образование требуют применения новых методов, способов и механизмов его совершенствования. Одним увеличением государственных бюджетных средств качество образовательных услуг высших учебных заведений и подготовки специалистов не повысить. В современных рыночных условиях хозяйствования возникла объективная необходимость повышения результативности бюджетных средств, выделенных для финансирования расходов на высшее образование.

Более конкретно это означает, что впредь финансирование расходов на высшее образование должно быть ориентировано не на содержание высшего учебного заведения, а на оказание определенных объемов качественных образовательных услуг.

34.            

статью 5 дополнить новым подпунктом 46-17)

 Статья 5. Компетенция уполномоченного органа в области образования

Уполномоченный орган в области образования выполняет следующие полномочия:

……………………..

отсутствует

 Статья 5. Компетенция уполномоченного органа в области образования

Уполномоченный орган в области образования выполняет следующие полномочия:

……………………..

 46-17) утверждает критерии к программам развития вузов, за исключением военных, специальных учебных заведений;

35.            

статью 5 дополнить новым подпунктом 46-18)

 Статья 5. Компетенция уполномоченного органа в области образования

Уполномоченный орган в области образования выполняет следующие полномочия:

………………..

отсутствует

 Статья 5. Компетенция уполномоченного органа в области образования

Уполномоченный орган в области образования выполняет следующие полномочия:

………………………

 46-18) утверждает правила назначения именных стипендий обучающимся в организациях образования;

Приведение в соответствие нормы, содержащейся в пункте 7 статьи 47 о том, что именные стипендии, учреждаемые физическими и юридическими лицами, назначаются обучающимся по очной форме обучения в организациях технического и профессионального, послесреднего, высшего и послевузовского образования.

Однако уполномоченный орган не имеет соответствующей компетенции.

36.            

новый подпункт 46-19 статью 5

Статья 5. Компетенция уполномоченного органа в области образования

Уполномоченный орган в области образования выполняет следующие полномочия:

………………..

отсутствует

Статья 5. Компетенция уполномоченного органа в области образования

Уполномоченный орган в области образования выполняет следующие полномочия:

46-19) определяет порядок предоставления права самостоятельного трудоустройства граждан, обучавшимися на основе государственного образовательного заказа;

В рамках общей реформы по децентрализации системы управления системой образования и передачи полномочий Правительства РК на уровень уполномоченного органа в области образования. Кроме того, данным законопроектом предполагается внедрить базовый принцип стран Болонского процесса по обучению на протяжении всей жизни для улучшения возможностей трудоустройства будет реализован через внедрение Национальной системы квалификаций в систему высшего образования.

37.            

новый подпункт 46-19 статью 5

 Статья 5-1. Компетенция органов национальной безопасности Республики Казахстан, Министерства внутренних дел Республики Казахстан, органов прокуратуры Республики Казахстан и Министерства обороны Республики Казахстан по отношению к подведомственным им военным, специальным учебным заведениям

 16) утверждают перечень специальностей и квалификаций по образовательным программам, реализуемым в военных, специальных учебных заведениях;

 Статья 5-1. Компетенция органов национальной безопасности Республики Казахстан, Министерства внутренних дел Республики Казахстан, органов прокуратуры Республики Казахстан и Министерства обороны Республики Казахстан по отношению к подведомственным им военным, специальным учебным заведениям

 16) утверждают перечень образовательных программ направлений подготовки и квалификаций, реализуемым в военных, специальных учебных заведениях;

В связи с пересмотром модели формирования студенческого контингента не по специальностям, а по образовательным программам направлений подготовки. Военные специальыне учебные заведения будут самостоятельно утверждать перечень образовательных программ направлений подготовки и квалификаций.

38.            

пункт 3 статьи 9-1

Статья 9-1. Аккредитация организаций образования

3. Аккредитационный орган проводит институциональную или специализированную аккредитацию в соответствии со своими стандартами (регламентами) аккредитации.

Статья 9-1. Аккредитация организаций образования

3. Аккредитационный орган проводит институциональную или специализированную аккредитацию на основании своих стандартов (регламентов) аккредитации, соответствующих принципам Стандартов и руководства по обеспечению качества Европейского пространства высшего образования.

Оценку качества высшего образования, как это принято в международной практике, будут проводить через эффективный механизм аккредитации. В связи с этим будет совершенствоваться действующий институт аккредитации. Принципы ESG (Стандарты и руководство по обеспечению качества Европейского пространства высшего образования) по обеспечению качества в части ответственности вузов за качество предоставляемого образования; реагирования на разнообразие систем высшего образования, вузов, программ и студентов; развития культуры качества; учета потребности и ожиданий студентов и всех других заинтересованных сторон и общества будут ориентиром при проведении аккредитации образовательных программ профессиональным сообществом.

В настоящее время Министерством осуществляется комплексная работа по совершенствованию системы независимой общественно-профессиональной аккредитации. В частности, пересматриваются порядок и требования по формированию реестра признанных аккредитационных органов, аккредитованных организаций образования и образовательных программ, включая, усиления ответственности всех участников аккредитационного процесса. В целях повышения транспарентности и независимости деятельности аккредитационных агентств формируются механизмы корпоративного управления и принятия решения через всестороннее вовлечение отраслевых профессиональных ассоциаций. Ныне в Национальный реестр аккредитационных органов входят 10 аккредитационных агентств - 2 казахстанских (Независимое казахстанское агентство по обеспечению качества в образовании, Независимое агентство аккредитации и рейтинга) и 8 зарубежных агентств.

Из 10 аккредитационных агентств 4 являются полноправными членами европейских сетей по обеспечению качества образования: Институт аккредитации, сертификации и качества (AQCUIN, Германия), аккредитационное агентство по программам инженерии, информатики, естественных наук и математики (ASIIN, Германия), Австрийское агентство по обеспечению качества (AQA, Австрия), Фонд аккредитации международных программ по бизнес - администрированию (FIBAA, Германия). Остальные агентства входят в различные другие международные сети: (INQAAHE, APQN, CEENQA и другие).

39.            

пункт 6 статьи 9-1

Статья 9-1. Аккредитация организаций образования

6. Институты повышения квалификации вправе пройти аккредитацию на общих основаниях в соответствии с законодательством Республики Казахстан.

Статья 9-1. Аккредитация организаций образования

исключить

Пункт 5 данной статьи распространяется на все организации образования, включая организации дополнительного образования, соответственно и институтов повышения квалификации.

40.            

новый абзац в статью 12

Статья 12. Уровни образования

Система образования в Республике Казахстан на основе принципа непрерывности и преемственности общеобразовательных учебных и образовательных программ включает следующие уровни образования:

1) дошкольное воспитание и обучение;

2) начальное образование;

3) основное среднее образование;

4) среднее образование (общее среднее образование, техническое и профессиональное образование);

5) послесреднее образование;

6) высшее образование;

7) послевузовское образование.

Статья 12. Уровни образования

Система образования в Республике Казахстан на основе принципа непрерывности и преемственности общеобразовательных учебных и образовательных программ включает следующие уровни образования:

1) дошкольное воспитание и обучение;

2) начальное образование;

3) основное среднее образование;

4) среднее образование (общее среднее образование, техническое и профессиональное образование);

5) послесреднее образование;

6) высшее образование;

7) послевузовское образование.

 Общеобразовательные учебные и образовательные программы каждого уровня образования должны быть ориентированы на результаты обучения (дескрипторы) и соответствовать Национальной и отраслевым рамкам квалификаций, профессиональным стандартам для реализации комплексной системы подтверждения соответствия и присвоения квалификаций специалистов.

 Частичное или полное освоение вышеуказанных уровней образования в совокупности с дополнительным образованием и подтверждением соответствия и присвоения квалификации способствуют получению знаний в течение всей жизни и трудоустройству.

 Образовательные программы высшего и послевузовского образования в военных, специальных учебных заведениях должны быть ориентированы на результаты обучения (дескрипторы) и/или соответствовать профессиональным компетенциям, квалификационным характеристикам и квалификационным требованиям, соответственно в правоохранительных органах, в Министерстве обороны и органов национальной безопасности Республики Казахстан.

Международный опыт показывает, что государства берут ориентир на формирование высокообразованной нации с увеличением в целом населения с высшим образованием широкого профиля, которые будут генерировать инициативы по открытию новых рабочих мест (включая высокотехнологические компании) и при необходимости могут переобучиться в короткие сроки, а для вузов это реализация данной государственной задачи по подготовке кадров с максимальным соответствием на потребность рынка, но не обязательство по их трудоустройству.

Например, в странах ОЭСР обеспечение равного доступа к образованию является прерогативой государства. Исследования показывают, что доступность высшего образования широким массам дает экономический и социальный выигрыш как обществу в целом, так и его отдельным гражданам. На индивидуальном уровне люди, имеющие высшее образование, лучше следят за своим здоровьем и имеют возможность существенно увеличить свой доход, у них выше уровень удовлетворенности жизнью и даже вероятная средняя продолжительность жизни. На уровне всего общества повышение доступности высшего образования выражается в снижении уровня безработицы, увеличении общего объема налоговых отчислений, повышении уровня гражданского участия и участия в волонтерской деятельности, а также в снижении нагрузки на систему социального обеспечения.

Согласно исследования Института образовательной политики в первую пятерку по доступу к образованию входят Швеция, Финляндия, Нидерланды, Бельгия (Фламандский регион) и Ирландия. Лидирующая позиция Швеции обеспечена комбинацией низких расходов на образование, щедрых грантов и высокой долей образовательных кредитов. А в Финляндии, Нидерландах и Норвегии государство в период обучения оказывает всяческую поддержку студентам из социально-уязвимых слоев общества (социальные стипендии, бесплатный проезд, проживание и т.д.).

При этом выпускники вузов и колледжей по отдельным профессиям допускаются к профессиональной деятельности только после подтверждения уровня профессиональной подготовленности в сообществе работодателей.

Внедрение такой системы подтверждения квалификации для выпускников вузов и колледжей предусмотрено Государственной программой развития образования и науки Республики Казахстан на 2016-2019 годы. Для этого подготовка кадров будет осуществляться в соответствии с национальной и отраслевыми рамками квалификаций, требованиями профессиональных стандартов. Соответственно на их основе будут разрабатываться образовательные программы.

41.            

пункт 1 статьи 21

 Статья 21. Образовательные программы высшего образования

1. Образовательные программы высшего образования направлены на подготовку высококвалифицированных кадров в соответствии с потребностями отраслей экономики с присуждением степени «бакалавр» или присвоением квалификации «специалист».

 Лица, завершившие обучение по образовательной программе высшего образования с присуждением степени «бакалавр» или присвоением квалификации «специалист», могут занимать должности, для которых квалификационными требованиями предусмотрено наличие высшего образования.

 отсутствует

 Статья 21. Образовательные программы высшего образования

1. Образовательные программы высшего образования направлены на подготовку высококвалифицированных кадров в соответствии с потребностями отраслей экономики с присуждением степени «бакалавр» или присвоением квалификации «специалист».

Образовательные программы высшего образования в военных, специальных учебных заведениях направлены на подготовку высококвалифицированных кадров в соответствии с потребностями правоохранительных органов, Министерства обороны и органов национальной безопасности Республики Казахстан с присуждением степени «бакалавр» и/или присвоением квалификации.

 Лица, завершившие обучение по образовательной программе высшего образования с присуждением степени «бакалавр» или присвоением квалификации «специалист», могут занимать должности, для которых квалификационными требованиями предусмотрено наличие высшего образования.

 По отдельным регулируемым профессиям дополнительно требуется подтверждение соответствия и присвоение квалификации. Перечень регулируемых профессий разрабатывается уполномоченным государственным органом по труду совместно с уполномоченным органом в области образования и утверждается республиканской комиссией по социальному партнерству и регулированию социальных и трудовых отношений.

Во многих развитых странах мира подтверждение квалификации или сертификация для выпускников колледжей в основном является обязательной, а для выпускников вузов - только по регулируемым профессиям. К примеру, в США сертификация в основном является обязательной для специальностей, связанных с безопасностью жизни человека или где имеется переизбыток трудовых ресурсов. Это специальности архитекторов, строителей, медиков, юристов, бухгалтеров, летчиков. Причем сертификация специалистов тесно связана с аккредитацией учебных заведений и их образовательных программ.

В Германии насчитывается 400 регулируемых профессий, при этом сертификация выпускников вуза не осуществляется. Присвоение квалификации осуществляется на основе их обучения по аккредитованным программам.

В Португалии доступ выпускников вузов к профессиональной деятельности по регулируемым профессиям регламентируется общими европейскими директивами. Существуют отраслевые директивы по следующим профессиям: врачи, врачи-стоматологи, ветеринары, фармацевты, медицинские сестры, акушерки и архитекторы.

В Швейцарии также имеется деление на регулируемые и не регулируемые. Если профессия не регулируется, нет необходимости для проверки эквивалентности квалификации - разрешение на работу является достаточным. Например, любой человек может работать в качестве служащего офиса или пекарем в Швейцарии.

В Корее насчитывается 727 регулируемых профессий, объединенных в 19 сфер. При этом подтверждение квалификации является обязательным для выпускников организаций технического и профессионального образования, а для выпускников вузов - только по инженерным специальностям.

В целом как показывает мировой опыт в передовых странах идет формирование общенациональных требований к квалификациям и сертификации специалистов. Сертификацией охватываются только приоритетные для страны профессии, которые законодательно делятся на регулируемые и нерегулируемые. Причем независимой сертификацией охватываются все ключевые уровни квалификации - вплоть до ведущих инженеров и руководителей производства.

42.            

пункт 2 статьи 21

Статья 21. Образовательные программы высшего образования

2. Содержание образовательных программ высшего образования предусматривает изучение цикла общеобразовательных дисциплин, цикла базовых дисциплин, цикла профилирующих дисциплин, а также прохождение профессиональной практики по соответствующим специальностям.

 Образовательные программы высшего образования включают дисциплины обязательного компонента и компонента по выбору. Дисциплины из компонента по выбору обучающегося в каждом цикле должны содержательно дополнять дисциплины обязательного компонента.

 ……………..

Статья 21. Образовательные программы высшего образования

2. Содержание образовательных программ высшего образования предусматривает изучение цикла общеобразовательных дисциплин, цикла базовых дисциплин, цикла профилирующих дисциплин, а также прохождение профессиональной практики по соответствующим направлениям подготовки с ориентиром на результаты обучения (дескрипторы) и соответствие Национальной и отраслевым рамкам квалификаций, а также профессиональным стандартам по регулируемым профессиям.

 Образовательные программы высшего образования включают дисциплины обязательного компонента и компонента по выбору.

 За счет компонента по выбору обучающийся при определении индивидуальной траектории обучения может выбирать как дисциплины, напрямую связанные с выбранной основной (Major) образовательной программой направления подготовки, так и дисциплины по дополнительной (Мinor) образовательной программе направления подготовки в размере не более 15% от студенческой нагрузки.

 Перечень образовательных программ направлений подготовки высшего образования приводится в реестре, утвержденного уполномоченным органом в области образования.

 ……………..

Высшие учебные заведения, выступая поставщиками образовательных услуг, должны стать производителем конкурентных образовательных программ, обновляя их на постоянной основе с учетом требований обучающихся и работодателей к навыкам и компетенциям. Студентоориентированное обучение и образовательные программы, адаптированные под запросы рынка труда, укрепление сотрудничества с предприятиями будут способствовать повышению качества подготовки и улучшению трудоустройства выпускников с ориентиром на сдачу квалификационного теста, проводимого профессиональным сообществом.

 Это говорит о том, что при формировании образовательных программ также должны учитываться интересы обучающегося. Студент при определении своей индивидуальной траектории обучения может выбирать как дисциплины, напрямую связанные с его выбранной специальностью, так и дополнительные дисциплины, не связанные со специальностью.

 Углубленное освоение дисциплины по специальности в мировой практике принято называть «Major». «Major» может быть сформулирован достаточно широко, например, «Экономика», а может быть конкретизирован - «Экономика стран Западной Европы». В первом случае студенту предлагается более обширный список дисциплин по выбору, которые он может изучать. Во втором, соответственно, все дисциплины будут более специализированными. Как правило, для успешного освоения «Major» студент должен изучить от 9 до 19 дисциплин.

 Если студент выбирает дополнительные дисциплины, не связанные со специальностью, это называется «Мinor». Например, часто студенты-физики дополняют свое образование знанием компьютерных наук, а экономисты - математики, права или маркетинга.

 Ведение Реестра образовательных программ позволит вести точечную подготовку кадров с учетом реальных потребностей региона. При одновременном ведении ранжирования и рейтинга образовательных программ станет возможным повышение их конкурентности и отсева из реестра непрофильных или невостребованных рынком образовательных программ.

43.            

пункт 2 статьи 22

 Статья 22. Образовательные программы послевузовского образования

 2. Содержание образовательных программ послевузовского образования предусматривает: теоретическое обучение, включающее базовые и профилирующие дисциплины, профессиональную практику, научно-исследовательскую (экспериментально-исследовательскую) работу с написанием диссертации.

 Статья 22. Образовательные программы послевузовского образования

 2. Содержание образовательных программ послевузовского образования предусматривает: теоретическое обучение, включающее базовые и профилирующие дисциплины, профессиональную практику, научно-исследовательскую (экспериментально-исследовательскую) работу с написанием диссертации (проекта для образовательных программ профильной магистратуры) с ориентиром на результаты обучения (дескрипторы) и соответствие Национальной и отраслевым рамкам квалификаций.

 Перечень образовательных программ направлений подготовки послевузовского образования приводится в реестре, утвержденного уполномоченным органом в области образования.

 В Национальных рамках квалификаций будут реализованы две ключевые идеи: принцип «образование на протяжении всей жизни» и трудоустройство.

 Конкурентоспособность образовательных программ напрямую будет зависеть от степени внедрения Национальной системы квалификаций: Национальная рамка квалификаций - отраслевые рамки квалификаций - профессиональные стандарты - оценка уровня профессиональной подготовленности (независимая сертификация и подтверждение квалификации).

 Ныне существует Национальная рамка квалификаций, на основе которой уполномоченные государственные органы и объединения работодателей соответствующих сфер деятельности продолжают работу по разработке и пересмотру отраслевых рамок квалификаций, а также профессиональных стандартов. Утверждение профессиональных стандартов будет осуществляться Национальной палатой предпринимателей Республики Казахстан «Атамекен» (НПП). В перспективе НПП планируется создать «хранилище» профессиональных стандартов, охватывающих все сферы экономики.

В целях формирования современных компетенций в соответствии с требованиями рынка труда вузы будут разрабатывать образовательные программы на основе профессиональных стандартов. К 2019 году 45% образовательных программ высшего и послевузовского образования будут основаны на квалификационных компетенциях профессиональных стандартов.

Ведение Реестра образовательных программ позволит вести точечную подготовку кадров с учетом реальных потребностей региона. При одновременном ведении ранжирования и рейтинга образовательных программ станет возможным повышение их конкурентности и отсева из реестра непрофильных или невостребованных рынком образовательных программ.

44.            

пункт 1 статьи 23

Статья 23. Образовательные программы дополнительного образования

1. Образовательные программы дополнительного образования направлены на удовлетворение всесторонних потребностей обучающихся, воспитанников и специалистов.

Статья 23. Образовательные программы дополнительного образования

1. Образовательные программы дополнительного образования направлены на удовлетворение всесторонних потребностей обучающихся, воспитанников и специалистов с ориентиром на результаты обучения (дескрипторы) и соответствие Национальной и отраслевым рамкам квалификаций.

Образовательные программы дополнительного образования в военных, специальных высших учебных заведениях направлены на удовлетворение всесторонних потребностей обучающихся и специалистов с ориентиром на результаты обучения (дескрипторы) и/или соответствие профессиональным компетенциям, квалификационным характеристикам и квалификационным требованиям, соответственно в правоохранительных органах, в Министерстве обороны и органов национальной безопасности Республики Казахстан.

В Национальной рамке квалификаций будут сформулированы результаты обучения по каждому уровню образования, гармонизированные с европейскими воззрениями признания квалификаций, а также с точки зрения понимания работодателями для трудоустройства. Таким образом, в Национальных рамках квалификаций будут реализованы две ключевые идеи: принцип «образование на протяжении всей жизни» и трудоустройство.

 Конкурентоспособность образовательных программ напрямую будет зависеть от степени внедрения Национальной системы квалификаций: Национальная рамка квалификаций - отраслевые рамки квалификаций - профессиональные стандарты - оценка уровня профессиональной подготовленности (независимая сертификация и подтверждение квалификации).

Ныне существует Национальная рамка квалификаций, на основе которой уполномоченные государственные органы и объединения работодателей соответствующих сфер деятельности продолжают работу по разработке и пересмотру отраслевых рамок квалификаций, а также профессиональных стандартов. Утверждение профессиональных стандартов будет осуществляться Национальной палатой предпринимателей Республики Казахстан «Атамекен» (НПП). В перспективе НПП планируется создать «хранилище» профессиональных стандартов, охватывающих все сферы экономики.

В целях формирования современных компетенций в соответствии с требованиями рынка труда вузы будут разрабатывать образовательные программы на основе профессиональных стандартов. К 2019 году 45% образовательных программ высшего и послевузовского образования будут основаны на квалификационных компетенциях профессиональн. тандартов.

45.            

подпункт 3 пункта 2 статьи 23

Статья 23. Образовательные программы дополнительного образования

2. Образовательные программы дополнительного образования в зависимости от содержания и направленности подразделяются на программы:

1) дополнительного образования обучающихся и воспитанников;

Подпункт 2 изложен в редакции 3акона РК от 24.10.11 г. № 487-IV (введены в действие по истечении десяти календарных дней после его первого официального опубликования) (см. стар. ред.)

2) переподготовки и повышения квалификации специалистов, направленные на развитие профессиональных компетенций, адекватных современным требованиям.

отсутствует

Статья 23. Образовательные программы дополнительного образования

2. Образовательные программы дополнительного образования в зависимости от содержания и направленности подразделяются на программы:

1) дополнительного образования обучающихся и воспитанников;

Подпункт 2 изложен в редакции 3акона РК от 24.10.11 г. № 487-IV (введены в действие по истечении десяти календарных дней после его первого официального опубликования) (см. стар. ред.)

2) переподготовки и повышения квалификации специалистов, направленные на развитие профессиональных компетенций, адекватных современным требованиям;

3) постдокторские программы, направленные на углубление научных знаний, решения научных и прикладных задач по специализированной теме под руководством ведущего ученого.

Согласно мировой практике, программы постдокторантуры (Post-Doctoral Research Fellowship Programs) являются эффективным механизмом формирования специалиста - ученого. Постдокторантура реализуется в форме стажировки (1-3 года) под руководством профессора в вузе, либо научной и клинической лаборатории/центре. Внедрение программ постдокторантуры позволит обеспечить завершенность в траектории подготовки ученого и повысить потенциал кадров для отечественной науки.

46.            

пункт 1-1 статьи 26

 Статья 26. Общие требования к приему обучающихся и воспитанников в организации образования

 1-1. Порядок приема в высшие учебные заведения, имеющие особый статус, определяется ими самостоятельно.

 Статья 26. Общие требования к приему обучающихся и воспитанников в организации образования

исключить

Предусмотрено в статье 40-1

47.            

пункт 5 статьи 26

Статья 26. Общие требования к приему обучающихся и воспитанников в организации образования

5. При проведении конкурса на получение образовательных грантов, а также на зачисление в состав обучающихся по государственному образовательному заказу на подготовку кадров с техническим и профессиональным, послесредним и высшим образованием преимущественное право имеют:

1) лица, награжденные знаком «Алтын белгі»;

2-1) лица, имеющие документы об образовании организаций образования, реализующих образовательные программы технического и профессионального, послесреднего образования, подтвердившие квалификацию и имеющие стаж работы по специальности не менее одного года;

3) победители международных олимпиад и конкурсов научных проектов (научных соревнований) по общеобразовательным предметам (награжденные дипломами первой, второй и третьей степени), международных и республиканских конкурсов исполнителей и спортивных соревнований (награжденные дипломами первой, второй и третьей степени) последних трех лет, перечень которых определяется уполномоченным органом в области образования, а также победители президентской, республиканских олимпиад и конкурсов научных проектов по общеобразовательным предметам (награжденные дипломами первой, второй и третьей степени) текущего учебного года при условии соответствия выбранной ими специальности предмету олимпиады, конкурса или спортивного соревнования.

В случае одинаковых показателей при проведении конкурса на получение образовательных грантов, а также зачислении в состав обучающихся по государственному образовательному заказу на подготовку кадров с техническим и профессиональным, послесредним и высшим образованием преимущественное право имеют дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также граждане Республики Казахстан из числа молодежи, потерявшие или оставшиеся без попечения родителей до совершеннолетия, инвалиды первой и второй групп, лица, приравненные по льготам и гарантиям к участникам и инвалидам Великой Отечественной войны, инвалиды с детства, дети-инвалиды, которым согласно медицинскому заключению не противопоказано обучение в соответствующих организациях образования, и лица, имеющие документы об образовании (свидетельства, аттестаты, дипломы) с отличием.

Статья 26. Общие требования к приему обучающихся и воспитанников в организации образования

5. При проведении конкурса на получение образовательных грантов, а также на зачисление в состав обучающихся по государственному образовательному заказу на подготовку кадров с техническим и профессиональным, послесредним и высшим образованием в случае одинаковых показателей преимущественное право имеют:

1) лица, награжденные знаком «Алтын белгі»;

2) лица, имеющие документы об образовании организаций образования, реализующих образовательные программы технического и профессионального, послесреднего образования, подтвердившие квалификацию и имеющие стаж работы по специальности не менее одного года;

3) победители международных олимпиад и конкурсов научных проектов (научных соревнований) по общеобразовательным предметам (награжденные дипломами первой, второй и третьей степени), международных и республиканских конкурсов исполнителей и спортивных соревнований (награжденные дипломами первой, второй и третьей степени) последних трех лет, перечень которых определяется уполномоченным органом в области образования, а также победители президентской, республиканских олимпиад и конкурсов научных проектов по общеобразовательным предметам (награжденные дипломами первой, второй и третьей степени) текущего учебного года при условии соответствия выбранной ими специальности предмету олимпиады, конкурса или спортивного соревнования;

4) дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также граждане Республики Казахстан из числа молодежи, потерявшие или оставшиеся без попечения родителей до совершеннолетия, инвалиды первой и второй групп, лица, приравненные по льготам и гарантиям к участникам и инвалидам Великой Отечественной войны, инвалиды с детства, дети-инвалиды, которым согласно медицинскому заключению не противопоказано обучение в соответствующих организациях образования, и лица, имеющие документы об образовании (свидетельства, аттестаты, дипломы) с отличием.

С учетом того, что с 2017 года ЕНТ будет только вступительным экзаменом в вуз, то при проведении конкурса на присуждение образовательных грантов считаем целесообразным, что все категории должны иметь преимущественное право только при равенстве баллов.

48.            

подпункт 3) пункта 8 статьи 26

 Статья 26. Общие требования к приему обучающихся и воспитанников в организации образования

8. При поступлении на учебу в организации образования, реализующие образовательные программы технического и профессионального, послесреднего и высшего образования, предусматривается квота приема для:

 …………………..

 3) граждан из числа сельской молодежи на специальности, определяющие социально-экономическое развитие села; ……………….

 Статья 26. Общие требования к приему обучающихся и воспитанников в организации образования

 8. При поступлении на учебу в организации образования, реализующие образовательные программы технического и профессионального, послесреднего и высшего образования, предусматривается квота приема для:

 3) граждан из числа сельской молодежи на образовательные программы, определяющие социально-экономическое развитие села;

 ………………..

 Уточнение редакции в контексте пересмотра модели формирования студенческого контингента не по специальностям, а по образовательным программам на основе их конкуренции и потребности регионов и рынка труда.

49.            

пункт 9 статьи 26

 Статья 26. Общие требования к приему обучающихся и воспитанников в организации образования

9. Прием на обучение по педагогическим специальностям, по специальностям, требующим специальной или творческой подготовки, осуществляется с учетом результатов специальных или творческих экзаменов. Перечень специальностей и порядок проведения специальных или творческих экзаменов устанавливаются типовыми правилами приема.

 Статья 26. Общие требования к приему обучающихся и воспитанников в организации образования

 9. Прием на обучение по образовательным программам, требующим специальной и/или творческой подготовки, в том числе по направлениям подготовки в области образования и здравоохранения, осуществляется с учетом результатов специальных и/или творческих экзаменов. Перечень образовательных программ и порядок проведения специальных и/или творческих экзаменов устанавливаются типовыми правилами приема.

Уточнение редакции в контексте пересмотра модели формирования студенческого контингента не по специальностям, а по образовательным программам, а также приема специального экзамена на педагогические и медицинские образовательные программы.

Прием на педагогические специальности в 2016 году с учетом результатов специального экзамена дал положительный эффект. Заявления на сдачу специального экзамена подали 47,5 тыс. абитуриентов, из них 47,4 тыс. человек были допущены к поступлению на педагогические специальности. В результате поступили 42508 человек, в т.ч. 5000 - по госзаказу. По сравнению с 2015 году прием увеличился на 11530 человек.

 Полагаем целесообразным прием на медицинские специальности также осуществлять с учетом результатов специального экзамена. Это предусмотрено Государственной программы развития здравоохранения Республики Казахстан «Денсаулық» на 2016-2019 годы.

50.            

новый пункт 9-1 статьи 26

Статья 26. Общие требования к приему обучающихся и воспитанников в организации образования

отсутствует

Статья 26. Общие требования к приему обучающихся и воспитанников в организации образования

9-1. Порядок приема на обучение до завершения первого академического периода по образовательным программам высшего образования устанавливается типовыми правилами приема.

Данная мера принята в целях расширения доступности высшего образования и предотвращения оттока казахстанской молодежи в зарубежные вузы, в первую очередь в Россию. Ранее отмечалась тенденция снижения доли выпускников школ РК, принимавших участие в ЕНТ. В 2010 г. - 75%, 2013 г. - 69%, 2015 г. - 67%. Плюс 15 тысяч выпускников школ и 46 тысяч выпускников колледжей не набирали пороговый уровень в 50 баллов. Они становились потенциальными претендентами российских вузов. В основном это выпускники школ и колледжей приграничных областей (Северо-Казахстанская, Костанайская, Павлодарская, Восточно-Казахстанская, Западно-Казахстанская).

Количество казахстанцев обучающихся в России ежегодно растет. В 2001 г. - 16 665 человек, в 2015 г. - 38775 человек.

Также наблюдается увеличение числа казахстанцев, обучающихся в вузах Китая. Если в 2003 году китайские вузы окончили 8 казахстанцев, то в 2014 г. в вузах Китая обучалось 11764 человека. В их числе 763 обучаются по государственному обмену в рамках международных договоров, остальные - за счет собственных средств или грантов местных университетов.

Соответственно это сказывалось на снижении приема студентов в вузы: в 2010 г. - 193073 человек, 2013 г. - 118948 человек, 2015 г. - 115195 человек. Кроме того, отразилась и демографическая ситуация, связанная со снижением рождаемости в 90-е годы.

51.            

новый пункт 9-2 статьи 26

Статья 26. Общие требования к приему обучающихся и воспитанников в организации образования

отсутствует

Статья 26. Общие требования к приему обучающихся и воспитанников в организации образования

9-2. По итогам приема обучающихся в высшие учебные заведения по образовательным программам высшего и послевузовского образования проводится мониторинг в соответствии с установленным порядком, за исключением военных, специальных учебных заведений.

Проведение мониторинга по итогам приема обучающихся в вузы необходимо вследствие перехода на новую модель формирования студенческого контингента не по специальностям, а по образовательным программам направлений подготовки на основе их конкуренции и потребности регионов и рынка труда

52.            

пункт 10 статьи 28

Статья 28. Организация учебно-воспитательного процесса

10. Итоговая аттестация обучающихся в организациях образования, реализующих образовательные программы технического и профессионального, послесреднего образования, включает:

1) итоговую аттестацию обучающихся в организациях образования;

2) оценку уровня профессиональной подготовленности и присвоение квалификации.

Особенности итоговой аттестации обучающихся, освоивших образовательные программы послевузовского образования, определяются уполномоченным органом в области образования.

Статья 28. Организация учебно-воспитательного процесса

10. Итоговая аттестация обучающихся в организациях образования, реализующих образовательные программы технического и профессионального, послесреднего образования, включает:

1) итоговую аттестацию обучающихся в организациях образования;

2) оценку уровня профессиональной подготовленности и присвоение квалификации.

Особенности итоговой аттестации обучающихся, освоивших образовательные программы высшего и послевузовского образования, определяются уполномоченным органом в области образования, за исключением военных, специальных учебных заведений.

Уточнение редакции, т.к. в настоящем Законе отсутствует итоговая аттестация по образовательным программам высшего образования.

53.            

пункт 2 статьи 29

Статья 29. Организация учебно-методической и научно-методической работы

2. Руководство учебно-методической и научно-методической работой возлагается:

в организациях среднего образования - на областные, городов республиканского значения и столицы методические кабинеты и методические кабинеты районных (городских) отделов образования;

в организациях образования, реализующих образовательные программы технического и профессионального, послесреднего образования, - на методические кабинеты областных, городов республиканского значения и столицы органов управления образованием.

Статья 29. Организация учебно-методической и научно-методической работы

2. Руководство учебно-методической и научно-методической работой возлагается:

в организациях среднего образования - на областные, городов республиканского значения и столицы методические кабинеты и методические кабинеты районных (городских) отделов образования;

в организациях образования, реализующих образовательные программы технического и профессионального, послесреднего образования, - на методические кабинеты областных, городов республиканского значения и столицы органов управления образованием;

в организациях образования, реализующих образовательные программы высшего и послевузовского образования, за исключением военных, специальных учебных заведений, - республиканский учебно-методический совет и учебно-методические объединения по направлениям подготовки при высших учебных заведениях;

Данное дополнение требуется в связи с тем, что в настоящем Законе отсутствовало руководство учебно-методической и научно-методической работой вузов.

54.            

пункт 2 статьи 35

Статья 35. Высшее образование

2. Образовательные программы высшего образования реализуются в высших учебных заведениях.

Основными видами высших учебных заведений являются национальный исследовательский университет, национальное высшее учебное заведение, исследовательский университет, университет, академия, институт и приравненные к ним (консерватория, высшая школа, высшее училище).

Статья 35. Высшее образование

2. Образовательные программы высшего образования реализуются в высших учебных заведениях.

Основными видами высших учебных заведений являются национальный исследовательский университет, национальное высшее учебное заведение, исследовательский университет, университет, академия, институт, консерватория и приравненные к ним (высшая школа, высшее училище).

Статус «национальный исследовательский университет» или «исследовательский университет» присваивается по итогам конкурсного отбора программ развития высшего учебного заведения, Порядок которого, включая условия их финансового обеспечения, утверждается Правительством Республики Казахстан. Оценка эффективности реализации программ развития высшего учебного заведения осуществляется уполномоченным органом в области образования.

 Впервые виды вузов, как национальный исследовательский университет и исследовательский университет, были предусмотрены Госпрограммой развития образования РК на 2011-2020 годы. Однако в силу отсутствия компетенции не были утверждены критерии присвоения статуса. В этой связи полагаем целесообразным утвердить Порядок присвоения статуса исследовательского университета, включая условия финансового обеспечения. Анализ зарубежного опыта, включая России, показывает, что исследовательским университетам оказывается финансовая поддержка.

55.            

пункт 3 статьи 35

Статья 35. Высшее образование

3. Обучающемуся, успешно прошедшему итоговую аттестацию по освоению образовательной программы высшего образования, присваивается квалификация и (или) академическая степень «бакалавр».

Статья 35. Высшее образование

 3. Обучающемуся, успешно прошедшему итоговую аттестацию по освоению образовательной программы высшего образования, присуждается степень «бакалавр» или присваивается квалификация «специалист».

Уточнение редакции в связи с введением понятия «высшее специальное образование»

56.            

пункт 2 статьи 36

Статья 36. Послевузовское образование

2. Послевузовское образование осуществляется в магистратуре и докторантуре высших учебных заведений, в резидентуре высших учебных заведений и научных организаций, а также путем направления стипендиатов международной стипендии «Болашак» на обучение в ведущие зарубежные высшие учебные заведения по очной форме обучения в соответствии с перечнем специальностей, ежегодно утверждаемым в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан.

Статья 36. Послевузовское образование

 2. Послевузовское образование осуществляется в магистратуре, докторантуре, резидентуре высших учебных заведений и научных организаций по основному профилю деятельности и направлениям подготовки, а также путем направления стипендиатов международной стипендии «Болашак» на обучение в ведущие зарубежные высшие учебные заведения по очной форме обучения в соответствии с перечнем специальностей, ежегодно утверждаемым в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан.

Данное дополнение позволит осуществлять подготовку научных кадров в вузах и научных организациях

57.            

пункт 3 статьи 37

Статья 37. Дополнительное образование

3. Повышение квалификации и переподготовка кадров осуществляются в организациях образования, реализующих образовательные программы дополнительного образования, научных организациях, институтах повышения квалификации, на производстве и при прохождении стажировки по международной стипендии «Болашак».

отсутствует

Статья 37. Дополнительное образование

3. Повышение квалификации и переподготовка кадров осуществляются в организациях образования, реализующих образовательные программы дополнительного образования, научных организациях, институтах повышения квалификации, на производстве и при прохождении стажировки по международной стипендии «Болашак».

Реализация постдокторских программ осуществляется в ведущих вузах и научных организациях, имеющих признанную научную школу и выполняющих научные исследования по направлениям постдокторских программ.

Согласно мировой практике, программы постдокторантуры (Post-Doctoral Research Fellowship Programs) являются эффективным механизмом формирования специалиста - ученого. Постдокторантура реализуется в форме стажировки (1-3 года) под руководством профессора в вузе, либо научной и клинической лаборатории/центре. Внедрение программ постдокторантуры позволит обеспечить завершенность в траектории подготовки ученого и повысить потенциал кадров для

58.            

статью 37 дополнить новым пунктом 5-1

Статья 37. Дополнительное образование

отсутствует

Статья 37. Дополнительное образование

5-1. Повышение квалификации и переподготовка медицинских кадров осуществляются в медицинских организациях образования и науки, входящих в Реестр организаций, осуществляющих переподготовку и повышение квалификации медицинских кадров.

Реестр организаций, осуществляющих переподготовку и повышение квалификации медицинских кадров, порядок его формирования и ведения утверждается уполномоченным органом в области здравоохранения.

В связи со спецификой медицинских специальностей к организациям повышения квалификации и переподготовки кадров здравоохранения предъявляются повышенные требования. С целью обеспечения качества предоставляемых образовательных услуг на циклах для медицинских кадров необходимо закрепление на законодательном уровне нормы о финансировании организаций за счет бюджетных средств, при условии наличия аккредитации.

Также, необходимо закрепление на законодательном уровне нормы по ведению уполномоченным органом Реестра организаций, осуществляющих повышение квалификации и переподготовку медицинских кадров.

59.            

статью 37 дополнить новым пунктом 5-2

Статья 37. Дополнительное образование

отсутствует

Статья 37. Дополнительное образование

5-2. Повышение квалификации и переподготовка работников государственных организаций здравоохранения за счет бюджетных средств осуществляется в медицинских организациях образования и науки, прошедших институциональную аккредитацию в аккредитационных органах, внесенных в реестр уполномоченного органа.

60.            

подпункты 3), 4) 5) и 6) пункта 4 статьи 40

 Статья 40. Организации образования

 4. Организации образования в зависимости от реализуемых образовательных программ могут быть следующих типов:

 1) дошкольные организации;

 2) организации среднего образования (начального, основного среднего, общего среднего);

 3) технического и профессионального образования;

 4) послесреднего образования;

 5) высшего образования;

 6) высшего и послевузовского образования;

 Статья 40. Организации образования

 4. Организации образования в зависимости от реализуемых образовательных программ могут быть следующих типов:

 1) дошкольные организации;

 2) организации среднего образования (начального, основного среднего, общего среднего);

 3) организации технического и профессионального образования;

 4) организации послесреднего образования;

 5) организации высшего образования;

 6) организации высшего и послевузовского образования;

Уточнение редакции

61.            

статья 40-1

Статья 40-1. Особый статус высшего учебного заведения

Высшее учебное заведение, имеющее особый статус, вправе:

1) разрабатывать и реализовывать программы бакалавриата, магистратуры и докторантуры;

2) определять правила текущей, промежуточной и итоговой аттестации в соответствии с государственным общеобязательным стандартом образования;

3) устанавливать соотношение обучающихся к профессорско-преподавательскому составу в пределах норм, установленных в пункте 8 статьи 52 настоящего Закона;

4) устанавливать квалификационные характеристики должностей педагогических работников и приравненных к ним лиц;

5) утверждать форму договора оказания образовательных услуг;

6) осуществлять образовательную деятельность на основе самостоятельно разработанных норм учебной нагрузки, форм и размеров оплаты труда.

Статья 40-1. Организации высшего, высшего и послевузовского образования

1. Высшие учебные заведения вправе:

1) разрабатывать и реализовывать программы бакалавриата, высшего специального образования, магистратуры и докторантуры, а по медицинским специальностям также программы резидентуры в соответствии с государственным общеобязательным стандартом образования;

2) определять правила текущей, промежуточной и итоговой аттестации в соответствии с государственным общеобязательным стандартом образования;

3) устанавливать соотношение обучающихся к профессорско-преподавательскому составу в пределах норм, установленных в пункте 8 статьи 52 настоящего Закона;

4) устанавливать квалификационные характеристики должностей педагогических работников и приравненных к ним лиц;

5) утверждать форму договора оказания образовательных услуг;

6) осуществлять образовательную деятельность на основе самостоятельно разработанных норм учебной нагрузки, форм и размеров оплаты труда;

7) определять порядок приема в высшее учебное заведение в рамках типовых правил, за исключением высших учебных заведений, имеющих особый статус, которые определяют самостоятельно;

8) в пределах утвержденной сметы расходов определять структуру вуза и штат сотрудников (профессорско-преподавательского состава);

9) разрабатывать программу развития;

10) создавать юридические лица по научно-образовательной деятельности и эндаумент-фонд.

2. Высшие учебные заведения, имеющие особый статус, также вправе:

1) определять содержание образования на основе самостоятельно устанавливаемых образовательных стандартов и требований по всем уровням образования не ниже соответствующих требований государственных образовательных стандартов;

2) создавать филиалы в иностранном государстве на основе международных договоров в установленном законодательством порядке;

3) открывать стартап-компании, осуществляющие деятельность на территории вуза (кампуса).

 Нормы, указанные в настоящей статье, не распространяются на военные, специальные учебные заведения.

Данная статья пересмотрена с учетом предложений государственных органов, предусматривающий компетенции всех высших учебных заведений, а также с особым статусом.

Предоставление вузам указанных компетенций не потребует расходов из бюджета. Так, предусматривается право вузов с особым статусом создавать филиалы в иностранном государстве на основе международных договоров в установленном законодательством порядке.

Например, на сегодняшний день вузы открывают свои филиалы или представительства за рубежом в виде структурных подразделений при вузах. Например, КазНУ им. аль-Фараби на договорной основе между вузами создал свои центры в Китае, Турции, Иордании, КазНПУ им. Абая - в Турции, Вьетнаме, Венгрии, Китае, ЕНУ им. Л. Гумилева ведет переговоры с Великобританией, Швейцарией, Кореей.

62.            

пункт 1 статьи 42

Статья 42. Создание, реорганизация и ликвидация организаций образования

1. Создание, реорганизация и ликвидация организаций образования осуществляются в соответствии с законодательством Республики Казахстан.

Статья 42. Создание, реорганизация и ликвидация организаций образования

 1. Создание, реорганизация и ликвидация организаций образования, включая создание и организацию высшими учебными заведениями юридических лиц по научно-образовательной деятельности, осуществляются в соответствии с законодательством Республики Казахстан.

 Высшие учебные заведения вне зависимости от формы собственности создаются по согласованию с Правительством Республики Казахстан.

Преобразование организационно-правовой формы высших учебных заведений (государственных и частных) в некоммерческие акционерные общества и другие организационно-правовые формы направлено, прежде всего, на расширение их управленческой самостоятельности, укрепление доходности и установление финансовой модели, приближенной к мировой практике.

Кроме того, это возможность самостоятельного решения вопросов найма на работу, формирования студенческого контингента в разрезе направлений подготовки (образовательных программ), определения вузами академической структуры. Предоставление права вузам создания и организации новых юридических лиц, включая совместные на основе государственно-частного партнерства.

В Финляндии, например, управленческая самостоятельность включает наличие уставного органа на примере коллегиального/многомандатного административного органа в вузах с целью регулирования деятельности попечительского совета; возможность создания юридических лиц.

63.            

подпункт 17) пункта 3 статьи 43

Статья 43. Компетенция организаций образования

3. К компетенции организаций образования относятся следующие функции:

17) присуждение обучающимся в высших учебных заведениях степеней «бакалавр» и «магистр»;

Статья 43. Компетенция организаций образования

3. К компетенции организаций образования относятся следующие функции:

17) присуждение обучающимся в высших учебных заведениях степеней «бакалавр» и «магистр», а также присвоение квалификации «специалист»;

Уточнение редакции

64.            

пункт 10 статьи 44

Статья 44. Управление организациями образования

10. Данная статья распространяется на организации образования, созданные в организационно-правовой форме государственного предприятия на праве хозяйственного ведения с наблюдательным советом, в части, не противоречащей положениям, установленным Законом Республики Казахстан «О государственном имуществе».

Статья 44. Управление организациями образования

10. Данная статья распространяется на организации образования, созданные в организационно-правовой форме государственного предприятия на праве хозяйственного ведения с наблюдательным советом и на некоммерческие организации, в части, не противоречащей положениям, установленных Законами Республики Казахстан «О государственном имуществе» и «О некоммерческих организациях».

В свете реорганизации вузов в некоммерческие акционерные общества и другие виды некоммерческих организаций образования.

65.            

пункт 17 статьи 47

 Статья 47. Права, обязанности и ответственность обучающихся и воспитанников

17. Граждане из числа сельской молодежи, поступившие в пределах квоты, установленной подпунктом 3) пункта 8 статьи 26 настоящего Закона, на обучение по педагогическим, медицинским и ветеринарным специальностям, обязаны отработать соответственно в государственных организациях образования, государственных медицинских организациях, в подразделениях государственных органов, осуществляющих деятельность в области ветеринарии, либо в государственных ветеринарных организациях, расположенных в сельской местности, не менее трех лет после окончания высшего учебного заведения.

Граждане Республики Казахстан, поступившие на педагогические и медицинские специальности на основе государственного образовательного заказа, обязаны отработать в государственных организациях образования и государственных организациях здравоохранения не менее трех лет после окончания высшего учебного заведения.

 «Граждане Республики Казахстан, обучившиеся по другим специальностям на основе государственного образовательного заказа, обязаны отработать не менее трех лет в порядке, определяемом Правительством Республики Казахстан.»;

Граждане, поступившие на обучение в докторантуру по программе докторов философии (PhD) на основе государственного образовательного заказа, обязаны отработать в высших учебных заведениях или научных организациях не менее трех лет после завершения обучения.

Обеспечение мониторинга и контроля за соблюдением выполнения лицами, указанными в настоящем пункте, своих обязанностей по отработке или возмещению расходов бюджетных средств в случае неотработки возлагается на поверенного агента уполномоченного органа в области образования.

Граждане Республики Казахстан из числа сельской молодежи, поступившие в пределах квоты, установленной подпунктом 6) пункта 8 статьи 26 настоящего Закона, на обучение по педагогическим, техническим и сельскохозяйственным специальностям, обязаны отработать в регионе по месту обучения не менее трех лет после окончания высшего учебного заведения.

 Статья 47. Права, обязанности и ответственность обучающихся и воспитанников

исключить

Международный опыт показывает, что государства берут ориентир на формирование высокообразованной нации с увеличением в целом населения с высшим образованием широкого профиля, которые будут генерировать инициативы по открытию новых рабочих мест (включая высокотехнологические компании) и при необходимости могут переобучиться в короткие сроки, а для вузов это реализация данной государственной задачи по подготовке кадров с максимальным соответствием на потребность рынка, но не обязательство по их трудоустройству.

Например, в странах ОЭСР обеспечение равного доступа к образованию является прерогативой государства. Исследования показывают, что доступность высшего образования широким массам дает экономический и социальный выигрыш как обществу в целом, так и его отдельным гражданам. На индивидуальном уровне люди, имеющие высшее образование, лучше следят за своим здоровьем и имеют возможность существенно увеличить свой доход, у них выше уровень удовлетворенности жизнью и даже вероятная средняя продолжительность жизни. На уровне всего общества повышение доступности высшего образования выражается в снижении уровня безработицы, увеличении общего объема налоговых отчислений, повышении уровня гражданского участия и участия в волонтерской деятельности, а также в снижении нагрузки на систему социального обеспечения.

Согласно исследования Института образовательной политики в первую пятерку по доступу к образованию входят Швеция, Финляндия, Нидерланды, Бельгия (Фламандский регион) и Ирландия. Лидирующая позиция Швеции обеспечена комбинацией низких расходов на образование, щедрых грантов и высокой долей образовательных кредитов. А в Финляндии, Нидерландах и Норвегии государство в период обучения оказывает всяческую поддержку студентам из социально-уязвимых слоев общества (социальные стипендии, бесплатный проезд, проживание и т.д.).

При этом выпускники вузов и колледжей по отдельным профессиям допускаются к профессиональной деятельности только после подтверждения уровня профессиональной подготовленности в сообществе работодателей.

Внедрение такой системы подтверждения квалификации для выпускников вузов и колледжей предусмотрено Государственной программой развития образования и науки Республики Казахстан на 2016-2019 годы. Для этого подготовка кадров будет осуществляться в соответствии с национальной и отраслевыми рамками квалификаций, требованиями профессиональных стандартов. Соответственно на их основе будут разрабатываться образовательные программы.

Кроме того, нельзя забывать, что Казахстан является полноправным членом Болонского процесса, куда сегодня входят 48 стран.

Одной из основных задач Болонского процесса в настоящее время является обеспечение мобильности граждан с возможностью обучения и трудоустройства в любой стране с предоставлением грантов на обучение студентам из других стран и т.д.

К сожалению, в нашем обществе до сих пор бытует мнение, что мы готовим специалистов для государства. На наш взгляд, вузы должны готовить специалиста, в первую очередь, для него же самого. Это нужно для того, чтобы он в течение своей профессиональной деятельности смог самостоятельно решать свои проблемы: устроиться на хорошую работу; получать достойную заработную плату; периодически в течение всей трудовой карьеры повышать свою квалификацию в связи с внедрением все новых и новых технологий и обеспечить свой карьерный рост. То есть хорошее образование для выпускника вуза должно быть средством для обеспечения нормальной жизни члена общества. В этом заинтересовано и государство, так как человек с хорошим образованием берет на себя часть специальных функций государства и является стабилизирующим фактором общества. Тем самым базовый принцип стран Болонского процесса по обучению на протяжении всей жизни для улучшения возможностей трудоустройства будет реализован через внедрение Национальной системы кваификаций в систему высшего образования.

66.            

пункт 17-2 статьи 47

Статья 47. Права, обязанности и ответственность обучающихся и воспитанников

17-2. Освобождение от обязанности по отработке, предусмотренной пунктом 17 настоящей статьи, предоставляется решением комиссии по персональному распределению молодых специалистов следующим категориям молодых специалистов:Подпункт 1 изложен в редакции)

1) лицам в случае отсутствия вакансий в населенном пункте по месту проживания, работы или прохождения службы супруга (супруги);

2) инвалидам I и II группы;

3) лицам, поступившим для дальнейшего обучения в магистратуру, резидентуру, докторантуру;

4) беременным женщинам, лицам, имеющим, а также самостоятельно воспитывающим, ребенка (детей) в возрасте до трех лет.

 Статья 47. Права, обязанности и ответственность обучающихся и воспитанников

исключить

67.            

пункт 17-3 статьи 47

Статья 47. Права, обязанности и ответственность обучающихся и воспитанников

17-3. Прекращение обязанности по отработке, предусмотренной пунктом 17 настоящей статьи, без возмещения расходов, понесенных за счет бюджетных средств, связанных с обучением, наступает:

1) в связи с исполнением обязанностей по отработке;

2) в связи со смертью обучающегося (молодого специалиста), подтверждаемой соответствующими документами;

3) в случае установления инвалидности I и II группы в течение срока отработки;

4) в связи с освобождением от обязанности по отработке в случаях, предусмотренных пунктом 17-2 настоящей статьи.

 Статья 47. Права, обязанности и ответственность обучающихся и воспитанников

исключить

68.            

пункт 17-4 статьи 47

Статья 47. Права, обязанности и ответственность обучающихся и воспитанников

17-4. За неисполнение обязанности по отработке, предусмотренной пунктом 17 настоящей статьи, молодой специалист обязан возместить расходы, понесенные за счет бюджетных средств в связи с его обучением, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 17-2 настоящей статьи, в бюджет. Статья дополнена пунктом 17-5 в соответствии с  РК от 13.11.15 г. № 398-V

 Статья 47. Права, обязанности и ответственность обучающихся и воспитанников

исключить

69.            

пункт 17-5 статьи 47

Статья 47. Права, обязанности и ответственность обучающихся и воспитанников

 17-5. На требования поверенного агента уполномоченного органа в области образования по возмещению расходов бюджетных средств в случае неисполнения молодыми специалистами обязанности по отработке, предусмотренной пунктом 17 настоящей статьи, исковая давность не распространяется.

 Статья 47. Права, обязанности и ответственность обучающихся и воспитанников

исключить

70.            

пункт 8 статьи 52

Статья 52. Система оплаты труда работников организаций образования

8. Общая численность профессорско-преподавательского состава высших учебных заведений при определении государственного образовательного заказа рассчитывается исходя из среднего соотношения:

1) студентов и преподавателей (среднее количество студентов, приходящихся на одного преподавателя) соответственно:

8:1 - для очной формы обучения (для медицинских высших учебных заведений - 6:1);

16:1 - для вечерней формы обучения;

32:1 - для заочной формы обучения;

2) магистрантов и преподавателей - 4:1;

3) докторантов и преподавателей - 3:1;

4) резидентов и преподавателей 2,5:1;

5) слушателей 6:1.

Нормы, указанные в части первой настоящего пункта, не распространяются на военные, специальные учебные заведения.

Статья 52. Система оплаты труда работников организаций образования

8. Общая численность профессорско-преподавательского состава высших учебных заведений при определении государственного образовательного заказа рассчитывается исходя из среднего соотношения:

1) студентов и преподавателей (среднее количество студентов, приходящихся на одного преподавателя) соответственно:

10:1 - для очной формы обучения (по направлению подготовки в области здравоохранения - 6:1);

20:1 - для вечерней формы обучения;

40:1 - для заочной формы обучения;

2) магистрантов и преподавателей - 5:1;

3) докторантов и преподавателей - 5:1 (по направлению подготовки в области здравоохранения - 4:1);

4) слушателей резидентуры и преподавателей 3:1;

5) слушателей 10:1.

 Нормы, указанные в части первой настоящего пункта, не распространяются на военные, специальные учебные заведения.

Должностные оклады профессорско-преподавательского состава и руководящих работников государственных высших учебных заведений, имеющих особый статус должны исходить из рентабельности образовательных программ, которая состоит из конечной себестоимости академического кредита по тем или иным специальностям. Тогда вузы за счет эффективного управления ресурсами будут осуществлять реализацию своих программ развития. При этом предлагается предоставление вузам возможности осуществления образовательной деятельности по всем уровням образования.

Изучение зарубежной теории и практики показывает, что в развитых странах наблюдается два концептуально различных подхода к оплате стоимости высшего образования. Один из подходов заключается в том, что государство оплачивает стоимость обучения вузам, а студентам предоставляет стипендии и/или гранты на период обучения для оплаты расходов на проживание и дополнительные расходы, связанные с обучением, такие как, например, стажировки (Норвегия, Швеция, Ирландия, Германия).

Другой подход заключается в том, что оплата обучения осуществляется самим студентом, однако студент получает при содействии государства либо грант (Голландия), либо долгосрочный займ (США, Великобритания). В случае гранта, получение образования остается по сути бесплатным для студента. Предоставляя студентам займ, государство влияет и на установление платы за обучение (в Великобритании предел цены за обучение для граждан Европейского союза устанавливается в законодательном порядке).

Во всех случаях в основе финансирования вузов лежит подушевая - индивидуальная оплата обучения студентов. Финансовая стабильность подавляющего большинства вузов непосредственно и, в первую очередь, зависит от числа студентов. Поэтому в большинстве стран демографический спад, воспринимается как один из самых серьезных внешних вызовов системам образования.

Таким образом, необходимость разработки новой модели финансирования расходов на высшее образование в Казахстане (кредитно-подушевое) и совершенствования его механизмов безусловна. Следует особо отметить, что усиление государственной финансовой поддержки и обеспечение в достаточном объеме бюджетного финансирования расходов на высшее образование требуют применения новых методов, способов и механизмов его совершенствования. Одним увеличением государственных бюджетных средств качество образовательных услуг высших учебных заведений и подготовки специалистов не повысить. В современных рыночных условиях хозяйствования возникла объективная необходимость повышения результативности бюджетных средств, выделенных для финансирования расходов на высшее образование.

Более конкретно это означает, что впредь финансирование расходов на высшее образование должно быть ориентировано не на содержание высшего учебного заведения, а на оказание определенных объемов качественных образовательных услуг.

71.            

подпункт 1) пункта 1 статьи 56

 Статья 56. Государственные общеобязательные стандарты образования

1. В Республике Казахстан устанавливаются государственные общеобязательные стандарты образования, определяющие совокупность общих требований по каждому уровню образования к:

1) содержанию образования;

2) максимальному объему учебной нагрузки обучающихся и воспитанников;

…………….

 Статья 56. Государственные общеобязательные стандарты образования

1. В Республике Казахстан устанавливаются государственные общеобязательные стандарты образования, определяющие совокупность общих требований по каждому уровню образования к:

1) содержанию образования с ориентиром на результаты обучения (дескрипторы);

2) максимальному объему учебной нагрузки обучающихся и воспитанников;

 …………….

Данное дополнение определяет роль, место и суть Национальных рамок квалификаций с точки зрения системы образования.

Соответственно в структуре государственных общеобразовательных стандартов образования обязательно должны быть отражены результаты обучения.

72.            

пункт 2 статьи 57

Статья 57. Лицензирование деятельности в сфере образования

2. Лицензирование деятельности в сфере образования юридических лиц, реализующих образовательные программы технического и профессионального, послесреднего образования, производится по квалификациям в соответствии с классификатором специальностей технического и профессионального, послесреднего образования.

Лицензирование деятельности в сфере образования юридических лиц, реализующих образовательные программы высшего и послевузовского образования, производится по специальностям в соответствии с классификатором специальностей высшего и послевузовского образования.

При этом в приложениях к лицензии и (или) приложения к лицензии на занятие образовательной деятельностью указываются шифр, наименование, срок обучения по специальности или квалификации.

Статья 57. Лицензирование деятельности в сфере образования

2. Лицензирование деятельности в сфере образования юридических лиц, реализующих образовательные программы технического и профессионального, послесреднего образования, производится по квалификациям в соответствии с классификатором специальностей технического и профессионального, послесреднего образования.

Лицензирование деятельности в сфере образования юридических лиц, реализующих образовательные программы высшего и послевузовского образования, производится по научным областям и/или направлениям подготовки в соответствии с классификатором направлений подготовки высшего и послевузовского образования.

При этом в приложениях к лицензии и (или) приложения к лицензии на занятие образовательной деятельностью указываются шифр, наименование, срок обучения по направлению подготовки или квалификации.

Вуз, реализуя образовательные программы, создает образовательную среду, и обеспечивает соответствующее им ресурсное обеспечение по определенному направлению подготовки. Как было отмечено, трехуровневая модель обучения соответствует фундаментальному образованию с широкой базовой подготовкой и ключевыми компетенциями. Поэтому образовательная среда и ресурсное обеспечение должны охватывать полностью все направления подготовки. В связи с этим лицензирование образовательной деятельности будет осуществляться по научным областям и/или направлениям подготовки.

Иначе говоря, вуз получает лицензию на ведение образовательной деятельности по конкретной научной области и/или направлению подготовки, в рамках которого может самостоятельно открывать соответствующие специальности и/или образовательные программы.

В свою очередь уполномоченным органом в области образования будет осуществляться ведение Реестра образовательных программ, что позволит вести точечную подготовку кадров с учетом реальных потребностей региона. При одновременном ведении ранжирования и рейтинга образовательных программ станет возможным повышение их конкурентности и отсева из реестра непрофильных или невостребованных рынком образовательных программ.

73.            

подпункт 5) пункта 3 статьи 61

Статья 61. Система, принципы и источники финансирования

3. Источниками финансирования образования являются:

5) благотворительная помощь, безвозмездные отчисления и пожертвования, гранты, вклады учредителей (участников) организаций образования.

Статья 61. Система, принципы и источники финансирования

3. Источниками финансирования образования являются:

 5) благотворительная помощь, безвозмездные отчисления и пожертвования, включая поступления от эндаумент-фондов вузов, гранты, вклады учредителей (участников) организаций образования.

В законодательном порядке в сфере образования еще не урегулированы вопросы создания и использования эндаумент-фонда вуза, как показателя социальной направленности, стимулирующего привлечение средств юридических и физических лиц в образование и науку.

Сегодня в отдельных казахстанских вузах формируются эндаумент-фонды с учетом опыта Назарбаев Университета, основными направлениями.

Наибольший опыт в этом вопросе накоплен в университетах США. Достоинства эндаумент-фондов можно рассмотреть на основе анализа этого опыта. Инвестирование, как правило, производится специальными субъектами - профессиональными управляющими компаниями на основании договора доверительного управления. Он учреждается бессрочно. Дарители обладают правом установления цели расходования дохода, полученного от инвестирования средств жертвователя. Все это делает деятельность эндаумент-фондов прозрачной и открытой, что является немаловажным критерием оценки работы некоммерческих организаций и способствует формированию доверия к ним у дарителей. В качестве дарителя может выступать любое, как юридическое, так и физическое лицо. В США значительную долю дарителей составляют обычные граждане, желающие выразить благодарность либо внести вклад в развитие организации из соображений благотворительности.

Таким образом, эндаумент-фонд выступает надежным источником финансирования деятельности организаций, доля которого может составлять треть (1/3) от общего объема финансирования организации. Так, деньги могут быть использованы для приобретения различного оборудования и материально-технического оснащения, для проведения научно-исследовательских работ, выплаты заработной платы и премий сотрудникам и т.д.

К примеру, основной капитал эндаумент-фонда Гарвардского университета в 2013 году составил 32,7 миллиардов долларов США, фиксированный инвестиционный доход которого составил 3,3%, или около 950 миллионов долларов США. Эти средства университет использует для выплат премий профессорско-преподавательскому составу, стипендий наиболее талантливым и способным студентам, учреждения образовательных и исследовательских грантов, финансирования научных исследований, создания и оборудования исследовательских лабораторий и т.д. В целом, вуз получает дополнительный надежный источник финансирования.

74.            

новый подпункт 4) пункта 5 статьи 62

Статья 62. Государственное финансирование организаций образования

5. Государственный образовательный заказ на подготовку, повышение квалификации и переподготовку квалифицированных работников и специалистов должен содержать:

1) направления подготовки специалистов;

2) объем государственного образовательного заказа по формам обучения (количество мест, грантов);

3) среднюю стоимость расходов на обучение одного специалиста.

Статья 62. Государственное финансирование организаций образования

5. Государственный образовательный заказ на подготовку, повышение квалификации и переподготовку квалифицированных работников и специалистов должен содержать:

1) направления подготовки специалистов;

2) объем государственного образовательного заказа по формам обучения (количество мест, грантов);

3) среднюю стоимость расходов на обучение одного специалиста и/или себестоимость одного академического кредита по образовательным программам высшего и послевузовского образования.

Рентабельность образовательных программ должна опираться на конечную себестоимость академического кредита по тем или иным специальностям. Тогда вузы за счет эффективного управления ресурсами будут осуществлять реализацию своих программ развития. При этом предлагается предоставление вузам возможности осуществления образовательной деятельности по всем уровням образования.

Изучение зарубежной теории и практики показывает, что в развитых странах наблюдается два концептуально различных подхода к оплате стоимости высшего образования. Один из подходов заключается в том, что государство оплачивает стоимость обучения вузам, а студентам предоставляет стипендии и/или гранты на период обучения для оплаты расходов на проживание и дополнительные расходы, связанные с обучением, такие как, например, стажировки (Норвегия, Швеция, Ирландия, Германия).

Другой подход заключается в том, что оплата обучения осуществляется самим студентом, однако студент получает при содействии государства либо грант (Голландия), либо долгосрочный займ (США, Великобритания). В случае гранта, получение образования остается по сути бесплатным для студента. Предоставляя студентам займ, государство влияет и на установление платы за обучение (в Великобритании предел цены за обучение для граждан Европейского союза устанавливается в законодательном порядке).

Во всех случаях в основе финансирования вузов лежит подушевая - индивидуальная оплата обучения студентов. Финансовая стабильность подавляющего большинства вузов непосредственно и, в первую очередь, зависит от числа студентов. Поэтому в большинстве стран демографический спад, воспринимается как один из самых серьезных внешних вызовов системам образования.

Таким образом, необходимость разработки новой модели финансирования расходов на высшее образование в Казахстане (кредитно-подушевое) и совершенствования его механизмов безусловна. Следует особо отметить, что усиление государственной финансовой поддержки и обеспечение в достаточном объеме бюджетного финансирования расходов на высшее образование требуют применения новых методов, способов и механизмов его совершенствования. Одним увеличением государственных бюджетных средств качество образовательных услуг высших учебных заведений и подготовки специалистов не повысить. В современных рыночных условиях хозяйствования возникла объективная необходимость повышения результативности бюджетных средств, выделенных для финансирования расходов на высшее образование.

Более конкретно это означает, что впредь финансирование расходов на высшее образование должно быть ориентировано не на содержание высшего учебного заведения, а на оказание определенных объемов качественных образовательных услуг.

75.            

пункт 8 статьи 62

Статья 62. Государственное финансирование организаций образования

8. Государственный образовательный заказ на финансирование высшего образования размещается в виде образовательных грантов дифференцированно в зависимости от специальности, вида и статуса учебного заведения.

Затраты организаций образования, реализующих профессиональные учебные программы высшего и послевузовского образования, на одного обучающегося на платной основе не могут быть менее размера образовательного гранта или государственного образовательного заказа.

Статья 62. Государственное финансирование организаций образования

8. Государственный образовательный заказ на финансирование высшего образования размещается в виде образовательных грантов дифференцированно в зависимости от образовательных программ направлений подготовки, вида и статуса учебного заведения.

Затраты организаций образования, реализующих образовательные программы высшего и послевузовского образования, на одного обучающегося на платной основе не могут быть менее размера образовательного гранта или государственного образовательного заказа. Конечная стоимость образовательных услуг на одного обучающегося по образовательным программам высшего и послевузовского образования определяется из себестоимости одного образовательного кредита.

Как было отмечено выше, рентабельность образовательных программ должна опираться на конечную себестоимость академического кредита по тем или иным специальностям. Тогда вузы за счет эффективного управления ресурсами будут осуществлять реализацию своих программ развития. Это соответствует мировой практике.

76.            

пункт 2 статьи 65

Статья 65. Международное сотрудничество и внешнеэкономическая деятельность

2. Организации образования в соответствии со спецификой своей работы имеют право устанавливать прямые связи с зарубежными организациями образования, науки и культуры, международными организациями и фондами, заключать двусторонние и многосторонние договоры о сотрудничестве, участвовать в международных программах обмена студентами, магистрантами, докторантами, педагогическими и научными работниками, вступать в международные неправительственные организации (ассоциации) в области образования.

Военные и специальные учебные заведения имеют право в соответствии с международными договорами и контрактами осуществлять подготовку специалистов из числа иностранных граждан.

Организации образования вправе заниматься внешнеэкономической деятельностью в порядке, определенном законодательством Республики Казахстан и уставом организации образования.

отсутствует

Статья 65. Международное сотрудничество и внешнеэкономическая деятельность

2. Организации образования в соответствии со спецификой своей работы имеют право устанавливать прямые связи с зарубежными организациями образования, науки и культуры, международными организациями и фондами, заключать двусторонние и многосторонние договоры о сотрудничестве, участвовать в международных программах обмена студентами, магистрантами, докторантами, педагогическими и научными работниками, вступать в международные неправительственные организации (ассоциации) в области образования.

Военные и специальные учебные заведения имеют право в соответствии с международными договорами и контрактами осуществлять подготовку специалистов из числа иностранных граждан.

Организации образования вправе заниматься внешнеэкономической деятельностью в порядке, определенном законодательством Республики Казахстан и уставом организации образования.

Высшие учебные заведения, имеющие особый статус, вправе создавать филиалы в иностранном государстве на основе международных договоров в установленном законодательством порядке.

В рамках реализации экспортного потенциала образовательных услуг на международном рынке высшего образования.

В Казахстане функционируют 131 вузов, где обучаются более 450 тыс. студентов. Среди них 2,5% составляют иностранные студенты, тогда как в странах ОЭСР их доля составляет 9-10%. В рейтинге IMD по показателю «импорт студентов» Казахстан занимает 44 позицию среди 56 стран.

По охвату высшим образованием в Глобальном индексе конкурентоспособности если Казахстан в 2006 году занимал 34 позицию среди 125 стран мира, то в 2010 году 51 место среди 134 стран, а в 2015 году - 61 место среди 140 стран. В текущем году Казахстан сохранил 61 позицию.

3. Закон Республики Казахстан от 18 февраля 2011 года «О науке»

77.            

подпункт 22) статьи 1

 Статья 1. Основные понятия, используемые в настоящем Законе

В настоящем Законе используются следующие основные понятия:

22) ассоциированный профессор (доцент), профессор - ученые звания, присваиваемые уполномоченным органом по ходатайству научной организации или высшего учебного заведения;

 Статья 1. Основные понятия, используемые в настоящем Законе

В настоящем Законе используются следующие основные понятия:

22) ассоциированный профессор (доцент), профессор - ученые звания, присваиваемые уполномоченным органом в области образования;

Уточнение редакции в соответствие с Законом Республики Казахстан «Об образовании».

78.            

подпункт 28) статьи 1

 Статья 1. Основные понятия, используемые в настоящем Законе

В настоящем Законе используются следующие основные понятия:

28) доктор философии (PhD), доктор по профилю - ученая степень, присуждаемая лицам, освоившим профессиональные образовательные программы докторантуры по соответствующим специальностям и защитившим диссертацию;

 Статья 1. Основные понятия, используемые в настоящем Законе

В настоящем Законе используются следующие основные понятия:

28) доктор философии (PhD), доктор по профилю - степень, присуждаемая лицам, освоившим программу докторантуры по научно-педагогическому направлению или соответствующей сфере профессиональной деятельности и защитившим диссертацию в Республике Казахстан или за ее пределами, признанная в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан;

Уточнение редакции в соответствие с Законом Республики Казахстан «Об образовании».

79.            

пункт 1 статьи 10

 Статья 10. Исследовательский университет

 отсутствует

 Статья 10. Исследовательский университет

 5. Статус исследовательского университета присваивается по итогам конкурсного отбора программ развития высшего учебного заведения, Порядок которого, включая условия их финансового обеспечения, утверждается Правительством Республики Казахстан. Оценка эффективности реализации программ развития высшего учебного заведения осуществляется уполномоченным органом в области образования.

Полагаем целесообразным утвердить Порядок присвоения статуса исследовательского университета, включая условия финансового обеспечения. Анализ зарубежного опыта, включая России, показывает, что исследовательским университетам оказывается финансовая поддержка.

80.            

новый подпункт 5) пункта 1 статьи 15

Статья 15. Меры поощрения ученых, научных работников научных организаций

1. В целях поощрения ученые, научные работники научных организаций, внесшие вклад в развитие науки и техники, могут быть:

1) выдвинуты на соискание Государственной премии Республики Казахстан в области науки и техники, учреждаемой Президентом Республики Казахстан;

……………………..

отсутствует

Статья 15. Меры поощрения ученых, научных работников научных организаций

1. В целях поощрения ученые, научные работники научных организаций, внесшие вклад в развитие науки и техники, могут быть:

1) выдвинуты на соискание Государственной премии Республики Казахстан в области науки и техники, учреждаемой Президентом Республики Казахстан;

……………….

5) выплата денежных премий в качестве меры поощрения ученых, научных работников и организаций из средств эндаумент-фондов.

В рамках повышения социальной и материальной поддержки ученых согласно результатам их научной деятельности.

В законодательном порядке в сфере образования еще не урегулированы вопросы создания и использования эндаумент-фонда вуза, как показателя социальной направленности, стимулирующего привлечение средств юридических и физических лиц в образование и науку.

Данная норма направлена на распределение доходов от поступлений из эндаумент-фонда, в частности для поощрения ученых, научных работников по итогам результатов деятельности.

81.            

пункт 3 статьи 28

 Статья 28. Коммерциализация результатов научной и (или) научно-технической деятельности

3. Государственными научными организациями, государственными высшими учебными заведениями в качестве вклада в уставный капитал организации, осуществляющей коммерциализацию результатов научной и (или) научно-технической деятельности, без согласования с государственными органами могут вноситься только права интеллектуальной собственности.

Распоряжение имущественными правами на интеллектуальную собственность государственными научными организациями, государственными высшими учебными заведениями осуществляется без согласования с уполномоченным государственным органом - собственником их имущества.

 Статья 28. Коммерциализация результатов научной и (или) научно-технической деятельности

3. Государственными научными организациями, государственными высшими учебными заведениями в качестве вклада в уставный капитал организации, осуществляющей коммерциализацию результатов научной и (или) научно-технической деятельности, без согласования с государственными органами могут вноситься права интеллектуальной собственности, денежные средства от эндаумент-фондов.

Распоряжение имущественными правами на интеллектуальную собственность государственными научными организациями, государственными высшими учебными заведениями осуществляется без согласования с уполномоченным государственным органом - собственником их имущества.

Часть дохода от коммерциализации, организациями ее осуществляющими, обязательно выделяется в основной капитал эндаумент-фонда, финансировавшего проведение научного исследования либо его коммерциализацию.

В рамках развития механизмов системы коммерциализации результатов научной и (или) научно-технической деятельности.

В законодательном порядке в сфере образования еще не урегулированы вопросы создания и использования эндаумент-фонда вуза, как показателя социальной направленности, стимулирующего привлечение средств юридических и физических лиц в образование и науку.

Данная норма направлена аккумулирование дохода от коммерциализации в эндаумент-фондах.

4. Закон Республики Казахстан от 1 марта 2011 года «О государственном имуществе»

82.            

новый подпункты 5) и 6) к пункту 2 статьи 145

Статья 145. Условия осуществления имущественных прав государственного предприятия на праве хозяйственного ведения

2. Государственное предприятие на праве хозяйственного ведения вправе с письменного согласия уполномоченного органа по государственному имуществу (местного исполнительного органа) по представлению уполномоченного органа соответствующей отрасли:

1) создавать филиалы, представительства;

2) распоряжаться принадлежащими ему акциями акционерных обществ, а также дебиторской задолженностью;

3) выдавать поручительство или гарантию по обязательствам третьих лиц;

4) предоставлять займы.

Статья 145. Условия осуществления имущественных прав государственного предприятия на праве хозяйственного ведения

Дополнить подпункт 5)

2. Государственное предприятие на праве хозяйственного ведения вправе с письменного согласия уполномоченного органа по государственному имуществу (местного исполнительного органа) по представлению уполномоченного органа соответствующей отрасли:

1) создавать филиалы, представительства;

2) распоряжаться принадлежащими ему акциями акционерных обществ, а также дебиторской задолженностью;

3) выдавать поручительство или гарантию по обязательствам третьих лиц;

 4) предоставлять займы;

5) создавать юридические лица по научно-образовательной деятельности и эндаумент-фонд.

В рамках диверсификации источников доходов и привлечения средств на развитие вуза. В законодательном порядке в сфере образования еще не урегулированы вопросы создания и использования эндаумент-фонда вуза, как показателя социальной направленности, стимулирующего привлечение средств юридических и физических лиц в образование и науку.

Данная норма направлена на возможность создания при высших учебных заведениях эндаумент-фонд.

5. Закон Республики Казахстан от 31 октября 2015 года «О коммерциализации результатов научной

и (или) научно-технической деятельности»

83.            

пункт 8 статьи 14

Статья 14. Права высших учебных заведений, научных организаций

8. Доходы, полученные от распоряжения долями участия в уставных капиталах стартап-компаний, учредителями (участниками) которых являются государственные высшие учебные заведения, государственные научные организации, а также часть дохода стартап-компаний, полученная данными государственными высшими учебными заведениями, государственными научными организациями, поступают в их самостоятельное распоряжение.

Доходы, полученные от деятельности стартап-компаний, направляются на правовую охрану интеллектуальной собственности, выплату вознаграждения автору и лицам, оказавшим содействие по коммерциализации результатов научной и (или) научно-технической деятельности, и на другие расходы стартап-компании, предусмотренные уставом.

Статья 14. Права высших учебных заведений, научных организаций

вторую часть п. 8 ст. дополнить в следующей редакции:

 8. Доходы, полученные от деятельности стартап-компаний, направляются на правовую охрану интеллектуальной собственности, выплату вознаграждения автору и лицам, оказавшим содействие по коммерциализации результатов научной и (или) научно-технической деятельности, и на другие расходы стартап-компании, предусмотренные уставом.

 Налогообложение стартап-компаний осуществляется в соответствии с налоговым законодательством Республики Казахстан.

В настоящее время реализация коммерциализации результатов научной и (или) научно-технической деятельности не развиваются должным темпом, в связи с тем, что нет взаимосвязи существующих созданных уже льготных условий и реальным потенциалом ученых Казахстана. Так, в Казахстане созданы ряд специальных экономических зон, но к сожалению без привязки к университетской среде и его инновационному потенциалу. Так, в частности, согласно Закону «Об инновационном кластере «Парк инновационных технологий» определены участники специальной экономической зоны «Парк инновационных технологий», включенные в единый реестр участников специальной экономической зоны, в том числе участники специальной экономической зоны в сфере информационных и инновационных технологий, осуществляющие деятельность вне территории специальной экономической зоны в соответствии с законодательством Республики Казахстан о специальных экономических зонах. На практике данная прогрессивная норма работает слабо и участники коммерциализации результатов научной и (или) научно-технической деятельности не активно принимают участие в полноценной реализации государственных программ, отмечается ограниченность закона «О государственной поддержке индустриально-инновационной деятельности», предусматривающие основные положения по деятельности участников инновационного кластера научными организациями, организациями образования и акционерными инвестиционными фондами рискового инвестирования.