|
|
|
|
Министр образования и науки Республики Казахстан Е. Сагадиев Мажилис Парламента Республики Казахстан Пояснительная записка к проекту Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам расширения академической и управленческой самостоятельности высших учебных заведений» (ноябрь 2016 года) Законопроект разработан во исполнение Послания Главы государства народу Казахстана «Казахстанский путь - 2050: Единая цель, единые интересы, единое будущее» от 17 января 2014 года, Плана нации - 100 конкретных шагов по реализации пяти институциональных реформ Главы государства Н. Назарбаева и Концептуального плана законотворческой работы на 2016-2021 годы (шестой созыв Парламента Республики Казахстан). 78 шагом Плана нации предусмотрено «поэтапное расширение академической и управленческой самостоятельности вузов с учетом опыта Назарбаев Университета. Трансформация частных вузов в некоммерческие организации в соответствии с международной практикой». В реализацию данного шага законопроектом предусматривается внесение изменений и дополнений в девять законодательных актов, в части расширения вузов в реализации академической и управленческой и финансовой политики, направленные на повышение социальной ответственности вузов за результаты своей деятельности, за качество подготовки специалистов, за формирование современного мировоззрения подрастающего поколения. В вопросах управленческой самостоятельности это даст возможности самостоятельного решения вопросов найма на работу, формирования студенческого контингента в разрезе специальностей и направлений подготовки (образовательных программ), определения вузами академической структуры. Предусматривается трансформация вузов из республиканского государственного предприятия на праве хозяйственного ведения в некоммерческое акционерное общество. Также рассматривается возможность предоставления права создания и организации новых юридических лиц, включая совместные на основе государственно-частного партнерства. Для расширения академической самостоятельности будут предусмотрены компетенции по наделению вузов полномочиями в определении вопросов приема студентов, установления соотношения между профессорско-преподавательским составом и контингентом обучающихся, определения структуры и содержания образовательных программ, учебных планов и учебных программ дисциплин. В части финансовой самостоятельности предусмотрены изменения и дополнения в части привлечения вузами доходов из различных источников, определения направлений расходования средств, c использованием принципа сбалансированного налогообложения. В целом законопроектом предусматривается полная ревизия компетенций Правительства, уполномоченного органа в области образования и вузов в контексте децентрализаций. Законопроектом также предусмотрены поправки направленные на раскрытие и закрепление ряда понятий (дефиниций), на исключение дублирующих и устаревших норм, устранение коллизий и противоречий норм законодательства в сфере высшего и послевузовского образования. Принятие данного законопроекта не повлечет негативных экономических, социальных, правовых и экологических последствий. Премьер-Министр Республики Казахстан Б. Сагинтаев Прогнозы возможных экономических, социальных и правовых последствий действия принимаемого Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам расширения академической и управленческой самостоятельности высших учебных заведений» Принятие проекта Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам расширения академической и управленческой самостоятельности высших учебных заведений» позволит законодательно расширить компетенции вузов в реализации академической, управленческой и финансовой политики, направленные на повышение социальной ответственности высших учебных заведений (далее - вузы) за результаты своей деятельности, за качество подготовки специалистов, за формирование современного мировоззрения подрастающего поколения. При переходе вузов на новые организационно-правовые формы будут усовершенствованы принципы корпоративного управления через создание наблюдательных и (или) попечительских советов, совета директоров, a также эндаумент-фондов, введение ежегодной публичной отчетности и аудита финансовой деятельности. Правовые последствия принятия законопроекта проявятся в эффективном урегулировании образовательной деятельности вузов, в частности самостоятельного формирования своей академической политики, включающей вопросы выбора научных областей и направлений подготовки специалистов в соответствии с потребностями рынка труда, приема студентов, магистрантов и докторантов, разработки образовательных программ и определение их содержания. Положительные социально-экономические последствия принятия данного законопроекта проявятся в достижении положительного эффекта при расширении академической и управленческой самостоятельности вузов, в частности пересмотра структуры государственных общеобразовательных стандартов образования в контексте отражения в них результатов обучения, изменения механизма формирования студенческого контингента не по специальностям, а по образовательным программам на основе их конкуренции и потребности регионов и рынка труда. Также, законопроектом предполагается предусмотреть поправки, направленные на раскрытие и закрепление ряда понятий (дефиниций), на исключение дублирующих и устаревших норм, устранение коллизий и противоречий норм законодательства в сфере образования. Целью законопроекта является совершенствование законодательства Республики Казахстан в сфере высшего и послевузовского образования, обеспечение правовых условий для эффективной реализации 78 шага Плана нации - 100 конкретных шагов по реализации пяти институциональных реформ Главы государства Н. Назарбаева. Принятие законопроекта не повлечет негативных правовых и социально-экономических последствий. Министр образования и науки Республики Казахстан Е. Сагадиев ПРОЕКТ ЗАКОН РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам расширения академической и управленческой самостоятельности высших учебных заведений Статья 1. Внести изменения и дополнения в следующие законодательные акты Республики Казахстан: 1. В Кодекс Республики Казахстан от 10 декабря 2008 года «О налогах и других обязательных платежах в бюджет» (Налоговый кодекс) (Ведомости Парламента Республики Казахстан, 2008 г., № 22-І, 22-II, ст. 112; 2009 г., № 2-3, ст. 16, 18; № 13-14, ст. 63; № 15-16, ст. 74; № 17, ст. 82; № 18, ст. 84; № 23, ст. 100; № 24, ст. 134; 2010 г., № 1-2, ст. 5; № 5, ст. 23; № 7, ст. 28, 29; № 11, ст. 58; № 15, ст. 71; № 17-18, ст. 112; № 22, ст. 130, 132; № 24, ст. 145, 146, 149; 2011 г., № 1, ст. 2, 3; № 2, ст. 21, 25; № 4, ст. 37; № 6, ст. 50; № 11, ст. 102; № 12, ст. 111; № 13, ст. 116; № 14, ст. 117; № 15, ст. 120; № 16, ст. 128; № 20, ст. 151; № 21, ст. 161; № 24, ст. 196; 2012 г., № 1, ст. 5; № 2, ст. 11, 15; № 3, ст. 21, 22, 25, 27; № 4, ст. 32; № 5, ст. 35; № 6, ст. 43, 44; № 8, ст. 64; № 10, ст. 77; № 11, ст. 80; № 13, ст. 91; № 14, ст. 92; № 15, ст. 97; № 20, ст. 121; № 21-22, ст. 124; № 23-24, ст. 125; 2013 г., № 1, ст. 3; № 2, ст. 7, 10; № 3, ст. 15; № 4, ст. 21; № 8, ст. 50; № 9, ст. 51; № 10-11, ст. 56; № 12, ст. 57; № 14, ст. 72; № 15, ст. 76, 81, 82; № 16, ст. 83; № 21-22, ст. 114, 115; № 23-24, ст. 116; 2014 г., № 1, ст. 9; № 4-5, ст. 24; № 7, ст. 37; № 8, ст. 44, 49; № 10, ст. 52; № 11, ст. 63, 64, 65, 69; № 12, ст. 82; № 14, ст. 84; № 16, ст. 90; № 19-І, 19-II, ст. 96; № 21, ст. 122; № 22, ст. 128, 131; № 23, ст. 143; № 24, ст. 145; 2015 г., № 7, ст. 34; № 8, ст. 44, 45; № 11, ст. 52; № 14, ст. 72; № 15, ст. 78; № 19-І, ст. 99, 100, 101; № 20-І, ст. 110; № 20-IV, ст. 113; № 20-VII, ст. 115, 119; № 21-І, ст. 124; № 21-II, ст. 130; № 21-III, ст. 136, 137; № 22-І, ст. 140, 143; № 22-II, ст. 144, 145; № 22-III, ст. 149; № 22-V, ст. 156, 158; № 22-VI, ст. 159; № 22-VII, ст. 161; № 23-І, ст. 169; 2016 г., № 1, ст. 4; № 6, ст. 45; № 7-II, ст. 53, 55, 57; № 8-І, ст. 62; № 8-II, ст. 66, 72): 1) подпункт 1) пункта 1 статьи 133 дополнить частью пятой следующего содержания: «уменьшение налогооблагаемого дохода налогоплательщика в случае передачи имущества эндаумент-фонду на безвозмездной основе.»; 2) статью 248 дополнить подпунктом 26) следующего содержания: «26) товаров и услуг, импортируемое на территорию Республики Казахстан на безвозмездной основе для организаций, осуществляющих деятельность в социальной сфере, определенных пунктом 2 статьи 135 настоящего Кодекса.»; 3) статью 253 дополнить подпунктом 3-1) следующего содержания: «3-1) образовательные услуги зарубежных специалистов - нерезидентов по чтению лекций, осуществлению научных исследований и консультаций в области образования и науки;»; 4) часть второй пункта 4-1 статьи 398 изложить в следующей редакции: «Положения настоящего пункта применяются по имуществу, переданному в пользование, доверительное управление или аренду, плата за пользование, доверительное управление или аренду по которому поступает в государственный бюджет, либо в бюджет организации образования, определенной пунктом 2 статьи 135 настоящего Кодекса.». 2. В Трудовой кодекс Республики Казахстан от 23 ноября 2015 года (Ведомости Парламента Республики Казахстан, 2015 г., № 22-IV, ст. 151): 1) статью 117 дополнить пунктом 5 следующего содержания: «5. Соответствие компетенции специалиста определяется на основе подтверждения соответствия и присвоения квалификации по регулируемым профессиям, осуществляемого аккредитованными организациями в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан. Утверждение порядка подтверждения соответствия и присвоения квалификации специалистов по регулируемым профессиям осуществляется уполномоченными государственными органами соответствующих сфер деятельности с учетом мнения республиканских объединений работодателей и объединений работников. Перечень регулируемых профессий разрабатывается уполномоченным государственным органом по труду совместно с уполномоченным органом в области образования и утверждается республиканской комиссией по социальному партнерству и регулированию социальных и трудовых отношений.»; 2) статью 118 дополнить пунктом 1-1 следующего содержания: «1-1. Образовательные программы профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации должны быть ориентированы на результаты обучения и соответствовать Национальной и отраслевым рамкам квалификаций, профессиональным стандартам для реализации комплексной системы подтверждения соответствия и присвоения квалификаций специалистов.». 3. В Закон Республики Казахстан от 16 января 2001 года «О некоммерческих организациях» (Ведомости Парламента Республики Казахстан, 2001 г., № 1, ст. 8; № 24, ст. 338; 2003 г., № 11, ст. 56; 2004 г., № 5, ст. 30; № 10, ст. 56; 2005 г., № 13, ст. 53; 2006 г., № 8, ст. 45; № 15, ст. 95; 2007 г., № 2, ст. 18; № 9, ст. 67; № 17, ст. 141; 2010 г., № 5, ст. 23; № 7, ст. 28; 2011 г., № 2, ст. 21; № 5, ст. 43; № 17, ст. 136; № 23, ст. 179; № 24, ст. 196; 2012 г., № 2, ст. 13; № 8, ст. 64; № 21-22, ст. 124; 2013 г., № 10-11, ст. 56; № 15, ст. 81; 2014 г., № 11, ст. 63, 67; № 21, ст. 122; № 23, ст. 143; 2015 г., № 16, ст.79; № 20-І, ст. 110; № 21-І, ст. 128; ст. 22-І, ст. 140; № 23-І, ст. 166, № 23-ІІ, ст. 170): 1) пункт 4 статьи 16 изложить в следующей редакции: «4. Общество, учрежденное как некоммерческая организация, не может быть преобразовано в коммерческую организацию так же, как и общество, учрежденное как коммерческая организация, не может быть преобразовано в некоммерческую организацию, за исключением высших учебных заведений в форме республиканского государственного предприятия на праве хозяйственного ведения.»; 2) статью 39 дополнить пунктом 3 следующего содержания: «3. Назначение руководителя, согласование кандидатуры руководителя в случаях, предусмотренных настоящим Законом, проведение его аттестации осуществляются в порядке, определяемом уполномоченным органом по государственному планированию, за исключением первых руководителей отдельных государственных предприятий образования и культуры, назначаемых на должность и освобождаемых от должности Президентом Республики Казахстан.». 4. В Закон Республики Казахстан от 27 июля 2007 года «Об образовании» (Ведомости Парламента Республики Казахстан, 2007 г., № 20, ст. 151; 2008 г., № 23, ст. 124; 2009 г., № 18, ст. 84; 2010 г., № 5, ст. 23; № 24, ст. 149; 2011 г., № 1, ст. 2; № 2, ст. 21; № 5, ст. 43; № 11, ст. 102; № 12, ст. 111; № 16, ст. 128; № 18, ст. 142; 2012 г., № 2, ст. 11; № 4, ст. 32; № 15, ст. 97; 2013 г., № 2, ст. 7; № 7, ст. 34; № 9, ст. 51; № 14, ст. 72, 75; № 15, ст. 81; 2014 г., № 1, ст. 4, 6; № 3, ст. 21; № 10, ст. 52; № 14, ст. 84; № 19-I, 19-II, ст. 96; № 23, ст. 143; 2015 г., № 2, ст. 3; № 10, ст. 50; № 14, ст. 72; № 20-IV, ст. 113; № 21-III, ст. 135; № 22-I, ст. 140; № 22-V, ст. 156, 158; № 23-II, ст. 170, 172): 1) в статье 1: подпункт 2) изложить в следующей редакции: «2) академия, институт и приравненные к ним (консерватория, высшая школа, высшее училище) - высшие учебные заведения, осуществляющее подготовку кадров, переподготовку и/или повышение квалификации работников для определённой области профессиональной деятельности на основе реализации образовательных программ высшего и послевузовского образования, и выполняющее фундаментальные и прикладные научные исследования преимущественно в одной из областей науки или культуры;»; дополнить подпунктами 4-2), 4-3), 4-4) следующего содержания: «4-2) высшее специальное образование - образовательная программа высшего образования, направленная на подготовку специалистов c присвоением квалификации; 4-3) дескрипторы - описание уровня и объема знаний, умений, навыков и компетенций, приобретенных студентами по завершении образовательной программы соответствующего уровня высшего и послевузовского образования, базирующиеся на результатах обучения, сформированных компетенциях, а также общем количестве кредитов (зачетных единиц); 4-4) компетенции - способность обучающихся к практическому применению приобретенных в процессе обучения знаний, умений и навыков в профессиональной деятельности;»; в подпункте 17-1) после слов «и организации» дополнить словами «научной и»; подпункт 21-2) исключить; подпункт 25) исключить; подпункт 54) изложить в следующей редакции: «54) университет - высшее учебное заведение, осуществляющее подготовку кадров, переподготовку и/или повышение квалификации работников на основе образовательных программ высшего и послевузовского образования, выполняющее фундаментальные и прикладные научные исследования и являющееся ведущим учебно-методическим и научным центром;»; в подпункте 56-1) после слова «ведущим» дополнить словами «образовательным,»; подпункт 56-2) исключить; дополнить подпунктами 60-1), 60-2), 60-3), 60-4) следующего содержания: «60-1) очная форма обучения - одна из форм обучения, при которой обучающийся осваивает образовательную программу «с отрывом от производства»; 60-2) вечерняя форма обучения - одна из форм обучения, при которой обучающийся осваивает образовательную программу в свободное от работы время; 60-3) заочная форма обучения - одна из форм обучения, при которой обучающийся может сочетать освоение образовательной программы с профессиональной трудовой деятельностью; 60-4) дистанционная форма обучения - одна из форм обучения для лиц (детей) c особыми образовательными потребностями;»; 2) в статье 4: дополнить подпунктом 13-1) следующего содержания: «13-1) создает высшее учебное заведение вне зависимости от формы собственности по представлению уполномоченного органа в области образования;»; подпункт 19) исключить; подпункт 22-2) исключить; подпункты 24), 25) исключить; 3) в статье 5: в подпункте 2-1) слова «на подготовку» заменить словами «по образовательным программам направлений подготовки»; дополнить подпунктом 4-1) следующего содержания: «4-1) осуществляет образовательный мониторинг по итогам приема обучающихся в высшие учебные заведения по образовательным программам высшего и послевузовского образования;»; подпункт 6) исключить; часть четвертую подпункта 8) изложить в следующей редакции: «образовательные программы послесреднего, высшего, послевузовского образования по научным областям и (или) направлениям подготовки, в случае создания нового высшего учебного заведения дополнительно вносит представление Правительству Республики Казахстан;»; подпункт 9-1) исключить; в подпункте 11) после слова «разрабатывает» дополнить словами «и утверждает»; дополнить подпунктом 11-1) следующего содержания: «11-1) утверждает типовые правила деятельности организаций образования соответствующих типов, в том числе организаций образования, реализующих дополнительные образовательные программы для детей;»; в подпункте 15) слово «специальностей,» заменить словами «образовательных программ направлений подготовки,»; в подпункте 25-2) слова «родственным группам специальностей» заменить словами «направлениям подготовки»; дополнить подпунктом 25-3) следующего содержания: «25-3) утверждает реестр образовательных программ направлений подготовки высшего и послевузовского образования и порядок его ведения;»; в подпункте 46-7) слова «назначения ректоров» заменить словами «конкурсного замещения ректоров и проректоров»; подпункт 46-8) исключить; дополнить подпунктами 46-16), 46-17), 46-18) следующего содержания: «46-16) разрабатывает и утверждает правила кредитно-подушевого финансирования высшего и послевузовского образования; 46-17) утверждает критерии к стратегиям развития и (или) программам развития и (или) планам развития вузов, в том числе для получения статуса национального исследовательского и исследовательского университетов; 46-18) утверждает правила назначения именных стипендий обучающимся в организациях образования;»; 4) пункт 3 статьи 9-1 изложить в следующей редакции: «3. Аккредитационный орган проводит институциональную или специализированную аккредитацию на основании своих стандартов (регламентов) аккредитации, соответствующих принципам Стандартов и руководства по обеспечению качества Европейского пространства высшего образования.»; 5) дополнить частями второй и третьей статью 12 следующего содержания: «Общеобразовательные учебные и образовательные программы каждого уровня образования должны быть ориентированы на результаты обучения и соответствовать Национальной и отраслевым рамкам квалификаций, профессиональным стандартам для реализации комплексной системы подтверждения соответствия и присвоения квалификаций специалистов. Частичное или полное освоение вышеуказанных уровней образования в совокупности с дополнительным образованием и подтверждением соответствия и присвоения квалификации способствуют получению знаний в течение всей жизни и трудоустройству.»; 6) в статье 21: в пункте 1: часть вторую изложить в следующей редакции: «Лица, завершившие обучение по образовательной программе высшего образования с присуждением степени «бакалавр» или высшего специального образования c присвоением квалификации «специалист», могут занимать должности, для которых квалификационными требованиями предусмотрено наличие высшего или высшего специального образования.»; дополнить частью третьей следующего содержания: «По отдельным регулируемым профессиям дополнительно требуется подтверждение соответствия и присвоение квалификации. Перечень регулируемых профессий разрабатывается уполномоченным государственным органом по труду совместно с уполномоченным органом в области образования и утверждается республиканской комиссией по социальному партнерству и регулированию социальных и трудовых отношений.»; пункт 2 изложить в следующей редакции: «2. Содержание образовательных программ высшего и высшего специального образования предусматривает изучение цикла общеобразовательных дисциплин, цикла базовых дисциплин, цикла профилирующих дисциплин, а также прохождение профессиональной практики по соответствующим направлениям подготовки c ориентиром на результаты обучения и соответствие Национальной и отраслевым рамкам квалификаций, а также профессиональным стандартам по регулируемым профессиям. Образовательные программы высшего и высшего специального образования включают дисциплины обязательного компонента и компонента по выбору. За счет компонента по выбору обучающийся при определении индивидуальной траектории обучения может выбирать как дисциплины, напрямую связанные с выбранной основной (Major) образовательной программой направления подготовки, так и дисциплины по дополнительной (Мinor) образовательной программе направления подготовки в размере не более 15% от студенческой нагрузки. Перечень образовательных программ направлений подготовки высшего образования приводится в реестре, утвержденного уполномоченным органом в области образования.»; в пункте 3 после слов «программ высшего» дополнить словами «и высшего специального»; 7) пункт 2 статьи 22 изложить в следующей редакции: «2. Содержание образовательных программ послевузовского образования предусматривает: теоретическое обучение, включающее базовые и профилирующие дисциплины, профессиональную практику, научно-исследовательскую (экспериментально-исследовательскую) работу c написанием диссертации (проекта для образовательных программ профильной магистратуры) с ориентиром на результаты обучения и соответствие Национальной и отраслевым рамкам квалификаций. Перечень образовательных программ направлений подготовки послевузовского образования приводится в реестре, утвержденного уполномоченным органом в области образования.»; 8) пункт 1 статьи 23 изложить в следующей редакции: «1. Образовательные программы дополнительного образования направлены на удовлетворение всесторонних потребностей обучающихся, воспитанников и специалистов с ориентиром на результаты обучения и соответствие Национальной и отраслевым рамкам квалификаций.»; 9) в статье 26: подпункт 3) изложить в следующей редакции: «3) граждан из числа сельской молодежи на образовательные программы, определяющие социально-экономическое развитие села;»; пункт 9 изложить в следующей редакции: «9. Прием на обучение по образовательным программам, требующим педагогической и/или творческой подготовки, осуществляется c учетом результатов специальных и/или творческих экзаменов. Перечень образовательных программам и порядок проведения специальных и/или творческих экзаменов устанавливаются типовыми правилами приема.»; 10) в части второй подпункта 2) пункта 10 статьи 28 после слова «программ» дополнить словами «высшего и»; 11) пункт 2 статьи 29 дополнить частью четвертой следующего содержания: «в организациях образования, реализующих образовательные программы высшего и послевузовского образования - республиканский учебно-методический совет и учебно-методические объединения по направлениям подготовки при высших учебных заведениях;»; 12) в статье 35: в части второй пункта 2 после слов «заведений являются» дополнить словами «национальное исследовательское высшее учебное»; пункт 3 изложить в следующей редакции: «3. Обучающемуся, успешно прошедшему итоговую аттестацию по освоению образовательной программы высшего и высшего специального образования, присуждается академическая степень «бакалавр» и (или) присваивается квалификация.»; 13) пункт 2 статьи 36 изложить в следующей редакции: «2. Послевузовское образование осуществляется в магистратуре, докторантуре, резидентуре высших учебных заведений и научных организаций по основному профилю деятельности и направлениям подготовки, а также путем направления стипендиатов международной стипендии «Болашак» на обучение в ведущие зарубежные высшие учебные заведения по очной форме обучения в соответствии с перечнем специальностей, ежегодно утверждаемым в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан.»; 14) часть первую подпункта 2) пункта 5 статьи 39 изложить в следующей редакции: «2) организации образования, имеющие лицензию на занятие образовательной деятельностью по образовательным программам высшего и послевузовского образования и прошедшие международную аккредитацию в зарубежных или национальных аккредитационных органах, являющихся полноправными членами международных европейских сетей по обеспечению качества образования и внесенных в реестр уполномоченного органа в области образования, за исключением военных, специальных учебных заведений.»; 15) подпункты 3), 4), 5) и 6) пункта 4 статьи 40 изложить в следующей редакции: «3) организации технического и профессионального образования; 4) организации послесреднего образования; 5) организации высшего образования; 6) организации высшего и послевузовского образования;»; 16) в статье 40-1: подпункт 1) изложить в следующей редакции: «1) разрабатывать и реализовывать программы бакалавриата, высшего специального образования, магистратуры и докторантуры, a по медицинским специальностям также программы резидентуры;»; дополнить подпунктами 7) и 8) следующего содержания: «7) определяет порядок приема в высшее учебное заведение; 8) в пределах утвержденной сметы расходов определяет структуру вуза и штат сотрудников (профессорско-преподавательского состава).»; 17) пункт 1 статьи 42 изложить в следующей редакции: «1. Создание, реорганизация и ликвидация организаций образования, включая создание и организацию высшими учебными заведениями юридических лиц, осуществляются в соответствии с законодательством Республики Казахстан. Высшие учебные заведения создаются решением Правительства Республики Казахстан по представлению уполномоченного органа в области образования.»; 18) в статье 43: в пункте 3: подпункт 1) изложить в следующей редакции: «1) разработка и утверждение правил внутреннего распорядка, стратегий развития, и/или программы развития, и/или плана развития;»; подпункт 17) изложить в следующей редакции: «17) присуждение обучающимся в высших учебных заведениях степеней «бакалавр» и «магистр», а также присвоение квалификации «специалист»;»; подпункт 19) изложить в следующей редакции: «19) создание и организация высшими учебными заведениями юридических лиц по научно-образовательной деятельности, включая совместные на основе государственно-частного партнерства;»; 19) пункт 10 статьи 44 изложить в следующей редакции: «10. Данная статья распространяется на организации образования, созданные в организационно-правовой форме государственного предприятия на праве хозяйственного ведения c наблюдательным советом и на некоммерческие организации, в части, не противоречащей положениям, установленных Законами Республики Казахстан «О государственном имуществе» и «О некоммерческих организациях».»; 20) в статье 47: пункт 17 исключить; пункты 17-2, 17-3, 17-4 и 17-5 исключить; 21) в статье 52: пункт 5 исключить; пункт 8 изложить в следующей редакции: «8. Общая численность профессорско-преподавательского состава высших учебных заведений при определении государственного образовательного заказа рассчитывается исходя из среднего соотношения: 1) студентов и преподавателей (среднее количество студентов, приходящихся на одного преподавателя) соответственно: 16:1 - для очной формы обучения (для медицинских высших учебных заведений - 10:1); 25:1 - для вечерней формы обучения; 50:1 - для заочной формы обучения; 2) магистрантов и преподавателей - 8:1; 3) докторантов и преподавателей - 6:1; 4) резидентов и преподавателей 6:1; 5) слушателей 12:1. Нормы, указанные в части первой настоящего пункта, не распространяются на военные, специальные учебные заведения.»; 22) подпункт 1) пункта 1 статьи 56 изложить в следующей редакции: «1) содержанию образования с ориентиром на результаты обучения;»; 23) части вторую и третью пункта 2 статьи 57 изложить в следующей редакции: «Лицензирование деятельности в сфере образования юридических лиц, реализующих образовательные программы высшего и послевузовского образования, производится по научным областям и (или) направлениям подготовки в соответствии с классификатором направлений подготовки высшего и послевузовского образования. При этом в приложениях к лицензии и (или) приложения к лицензии на занятие образовательной деятельностью указываются шифр, наименование, срок обучения по направлению подготовки или квалификации.»; 24) подпункт 5) пункта 3 статьи 61 изложить в следующей редакции: «5) благотворительная помощь, безвозмездные отчисления и пожертвования, включая поступления от эндаумент-фондов, гранты, вклады учредителей (участников) организаций образования. Источниками финансирования государственного образовательного заказа на подготовку специалистов c высшим и послевузовским образованием являются средства республиканского и местных бюджетов.»; 25) в статье 62: пункт 5 дополнить подпунктом 4) следующего содержания: «4) себестоимость одного образовательного кредита по образовательным программам высшего и послевузовского образования;»; пункт 8 изложить в следующей редакции: «8. Государственный образовательный заказ на финансирование высшего образования размещается в виде образовательных грантов дифференцированно в зависимости от образовательных программ направлений подготовки, вида и статуса учебного заведения. Затраты организаций образования, реализующих образовательные программы высшего и послевузовского образования, на одного обучающегося на платной основе не могут быть менее размера образовательного гранта или государственного образовательного заказа. Конечная стоимость образовательных услуг на одного обучающегося по образовательным программам высшего и послевузовского образования определяется из себестоимости одного образовательного кредита.»; 26) пункт 2 статьи 65 дополнить частью четвертой следующего содержания: «Организации образования с особым статусом вправе создавать филиалы в иностранном государстве на основе международных договоров в установленном законодательством порядке.». 5. В Закон Республики Казахстан от 18 февраля 2011 года «О науке» (Ведомости Парламента Республики Казахстан, 2011 г., № 4, ст. 36; 2013 г., № 15, ст. 82; 2014 г., № 1, ст. 4; № 19-I, 19-II, ст. 96): 1) подпункт 28) статьи 1 изложить в следующей редакции: «28) доктор философии (PhD), доктор по профилю - степень, присуждаемая лицам, освоившим программу докторантуры по научно-педагогическому направлению или соответствующей сфере профессиональной деятельности и защитившим диссертацию в Республике Казахстан или за ее пределами, признанная в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан;»; 2) пункт 5 статьи 9 исключить; 3) пункт 1 статьи 10 исключить; 4) пункт 1 статьи 15 дополнить подпунктом 5) следующего содержания: «5) выплата денежных премий в качестве меры поощрения ученых, научных работников и организаций из средств эндаумент-фондов.»; 5) пункт 3 статьи 28 дополнить частью третьей следующего содержания: «Часть дохода от коммерциализации, организациями ее осуществляющими, обязательно выделяется в основной капитал эндаумент-фонда, финансировавшего проведение научного исследования либо его коммерциализацию.». 6. В Закон Республики Казахстан от 1 марта 2011 года «О государственном имуществе» (Ведомости Парламента Республики Казахстан, 2011 г., № 5, ст. 42; № 15, ст. 118; № 16, ст. 129; № 17, ст. 136; № 24, ст. 196; 2012 г., № 2, ст. 11, 16; № 4, ст. 30, 32; № 5, ст. 41; № 6, ст. 43; № 8, ст. 64; № 13, ст. 91; № 14, ст. 95; № 21-22, ст. 124; 2013 г., № 2, ст. 13; № 8, ст. 50; № 9, ст. 51; № 15, ст. 82; № 16, ст. 83; 2014 г., № 1, ст. 9; № 2, ст. 10, 12; № 4-5, ст. 24; № 7, ст. 37; № 12, ст. 82; № 19-I, 19-II, ст. 94, 96; № 22, ст. 131; № 23, ст. 143; 2015 г., № 8, ст. 42; № 11, ст. 57; № 14, ст. 72; № 19-I, ст. 99; № 19-II, ст. 103, 105; № 20-IV, ст. 113; № 20-VII, ст. 117; № 21-II, ст. 130; № 21-III, ст. 135; № 22-II, ст. 145, 148; № 22-VI, ст. 159; № 23-II, ст. 170, 172): пункт 2 статьи 145 дополнить подпунктами 5) и 6) следующего содержания: «5) создание при высших учебных заведениях эндаумент-фонд, инвестиционный доход не подлежит зачислению в соответствующий бюджет; 6) создавать и выступать учредителем (участником) при высших учебных заведениях другого юридического лица с согласия уполномоченного органа в сфере образования.». Статья 2. Настоящий Закон вводится в действие по истечении десяти календарных дней после его первого официального опубликования. Президент Республики Казахстан Н. НАЗАРБАЕВ Сравнительная таблица к проекту Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам расширения академической и управленческой самостоятельности высших учебных заведений» | № п/п | Структурный элемент | Действующая редакция | Предлагаемая редакция | Обоснование | | 1. Кодекс Республики Казахстан от 10 декабря 2008 года «О налогах и других обязательных платежах в бюджет» (Налоговый кодекс) | | | подпункт 1) пункт 1 статьи 133 | Статья 133. Уменьшение налогооблагаемого дохода 1. Налогоплательщик имеет право на уменьшение налогооблагаемого дохода на следующие виды расходов: 1) налогоплательщики, состоявшие в налоговом периоде на мониторинге крупных налогоплательщиков, - в размере общей суммы, не превышающей 3 процентов от налогооблагаемого дохода: сумму превышения фактически понесенных расходов над подлежащими получению (полученными) доходами при эксплуатации объектов социальной сферы, предусмотренных пунктом 2 статьи 97 настоящего Кодекса; стоимость безвозмездно переданного имущества, получателем которого является: некоммерческая организация; организация, осуществляющая деятельность в социальной сфере; юридическое лицо, определенное абзацем вторым пункта 1 статьи 135-3 настоящего Кодекса; благотворительную помощь при наличии решения налогоплательщика на основании обращения со стороны лица, получающего помощь; | Статья 133. Уменьшение налогооблагаемого дохода 1. Налогоплательщик имеет право на уменьшение налогооблагаемого дохода на следующие виды расходов: 1) налогоплательщики, состоявшие в налоговом периоде на мониторинге крупных налогоплательщиков, - в размере общей суммы, не превышающей 3 процентов от налогооблагаемого дохода: сумму превышения фактически понесенных расходов над подлежащими получению (полученными) доходами при эксплуатации объектов социальной сферы, предусмотренных пунктом 2 статьи 97 настоящего Кодекса; стоимость безвозмездно переданного имущества, получателем которого является: некоммерческая организация; организация, осуществляющая деятельность в социальной сфере; юридическое лицо, определенное абзацем вторым пункта 1 статьи 135-3 настоящего Кодекса; благотворительную помощь при наличии решения налогоплательщика на основании обращения со стороны лица, получающего помощь; уменьшение налогооблагаемого дохода налогоплательщика в случае передачи имущества эндаумент-фонду на безвозмездной основе. | В рамках диверсификации источников доходов и привлечения средств на развитие вуза. В законодательном порядке в сфере образования еще не урегулированы вопросы создания и использования эндаумент-фонда вуза, как показателя социальной направленности, стимулирующего привлечение средств юридических и физических лиц в образование и науку. Данная норма направлена на уменьшение налогооблагаемого дохода налогоплательщика в случае передачи имущества эндаумент-фонду на безвозмездной основе. | | | подпункт 26) статьи 248 | Статья 248. Обороты по реализации товаров, работ, услуг, местом реализации которых является Республика Казахстан, освобожденные от налога на добавленную стоимость отсутствует | Статья 248. Обороты по реализации товаров, работ, услуг, местом реализации которых является Республика Казахстан, освобожденные от налога на добавленную стоимость 26) товаров и услуг, импортируемое на территорию Республики Казахстан на безвозмездной основе для организаций, осуществляющих деятельность в социальной сфере, определенных пунктом 2 статьи 135 настоящего Кодекса | ВУЗами в рамках совместных проектов c отечественными и зарубежными организациями проводится работа по привлечению дополнительных инвестиций путем безвозмездной передачи различного оборудования и материалов. При этом, согласно ст. 228 НК лица, импортирующие товары на территорию Республики Казахстан в соответствии с таможенным законодательством Таможенного союза и (или) таможенным законодательством Республики Казахстан являются плательщиками налога на добавленную стоимость. Данное обстоятельство ограничивает имеющиеся возможности по привлечению инвестиций в виде безвозмездно передаваемого имущества. | | | новый подпункт 3-1) статью 253 | Статья 253. Услуги, работы в сфере культуры, науки и образования дополнить отсутствует | Статья 253. Услуги, работы в сфере культуры, науки и образования дополнить 3-1) образовательные услуги зарубежных специалистов - нерезидентов по чтению лекций, осуществлению научных исследований и консультаций в области образования и науки. | В рамках исполнения деятельности по предоставлению образовательных услуг ВУЗами для обеспечения их качества путем предоставления необходимых консультационных услуг, чтения лекций, руководства диссертационными работами и практиками привлекаются высококвалифицированные зарубежные специалисты на основании договоров гражданско-правовой сделки. Также, привлечение нерезидентов производится и для выполнения научно-исследовательских работ и консультаций в рамках реализации научных проектов, осуществляемых как за счет государственного заказа, так и на основании хозяйственных договоров. Вместе с тем, в соответствии c пунктом 1 ст. 241 НК, работы, услуги, предоставленные нерезидентом, являются оборотом налогоплательщика Республики Казахстан, получающего работы, услуги, если местом их реализации является Республика Казахстан, и подлежат обложению налогом на добавленную стоимость в соответствии с настоящим Кодексом. В этой связи, принимая во внимание, что привлечение зарубежных специалистов - нерезидентов для чтения лекций, осуществления научных исследований и консультаций является составляющей частью предоставления образовательных услуг предлагается внести данную норму | | | пункт 4-1 статьи 398 | Статья 398. Налоговые ставки 4-1. Юридические лица, определенные пунктом 2 статьи 135 настоящего Кодекса, при передаче в пользование, доверительное управление или аренду имущества исчисление и уплату налога по такому имуществу производят по ставке, установленной пунктом 3 настоящей статьи. Положения настоящего пункта применяются по имуществу, переданному в пользование, доверительное управление или аренду, плата за пользование, доверительное управление или аренду по которому поступает в государственный бюджет. | Статья 398. Налоговые ставки 4-1. Юридические лица, определенные пунктом 2 статьи 135 настоящего Кодекса, при передаче в пользование, доверительное управление или аренду имущества исчисление и уплату налога по такому имуществу производят по ставке, установленной пунктом 3 настоящей статьи. Положения настоящего пункта применяются по имуществу, переданному в пользование, доверительное управление или аренду, плата за пользование, доверительное управление или аренду по которому поступает в государственный бюджет, либо в бюджет организации образования, определенной пунктом 2 статьи 135 настоящего Кодекса | Согласно пункту 1 ст. 398 НК «Налоговые ставки» если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, юридические лица исчисляют налог на имущество по ставке 1,5 процента к налоговой базе. Пп. 2) п. 3 ст. 398 определено, что юридические лица, определенные статьей 135 НК, исчисляют налог на имущество по ставке 0,1 процента к налоговой базе. При этом, частью 1-й п. 4-1 указанной статьи предусмотрено, что юридические лица, определенные пунктом 2 статьи 135 настоящего Кодекса, при передаче в пользование, доверительное управление или аренду имущества исчисление и уплату налога по такому имуществу производят по ставке, установленной пунктом 3 настоящей статьи. Однако, частью второй рассматриваемого пункта ст. 398 НК установлено, что положения настоящего пункта применяются по имуществу, переданному в пользование, доверительное управление или аренду, плата за пользование, доверительное управление или аренду по которому поступает в государственный бюджет. Данная часть п. 4-1 ст. 398 НК исключает организации образования, определенные пунктом 2 статьи 135 и оказывающие образовательные услуги в сфере дошкольного воспитания и обучения; начального, основного среднего, общего среднего, дополнительного образования; технического и профессионального, послесреднего, высшего и послевузовского профессионального образования, осуществляемым по соответствующим лицензиям на право ведения данных видов деятельности, образованные в форме акционерных обществ, в том числе с участием государства, либо аффилиированных c ними. Таким образом, организации образования, определенные пунктом 2 статьи 135 и образованные в форме акционерных обществ, при передаче части имущества в аренду исчисляют налог на имущество по ставке 1,5 процента к налоговой базе. Вместе с тем, согласно пп. 11) п. 3. ст. 43 Закона Республики Казахстан «Об образовании» к компетенции организаций образования относится обеспечение обучающихся питанием. Во исполнение данной нормы, организациями образования производится сдача в аренду помещений для организации пунктов питания для обучающихся с поступлением средств от аренды в доход соответствующей организации образования. При этом, исчисление налога на имущество в данном случае производится по ставке 1,5 процента к налоговой базе. | | 2. Трудовой кодекс Республики Казахстан от 23 ноября 2015 года | | | статью 117 дополнить новым пунктом 5 | Статья 117. Профессиональные стандарты и система квалификаций ……………………. отсутствует | Статья 117. Профессиональные стандарты и система квалификаций ……………………………… 5. Соответствие компетенции специалиста определяется на основе подтверждения соответствия и присвоения квалификации по регулируемым профессиям, осуществляемого аккредитованными организациями в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан. Утверждение порядка подтверждения соответствия и присвоения квалификации специалистов по регулируемым профессиям осуществляется уполномоченными государственными органами соответствующих сфер деятельности c учетом мнения республиканских объединений работодателей и объединений работников. Перечень регулируемых профессий разрабатывается уполномоченным государственным органом по труду совместно с уполномоченным органом в области образования и утверждается республиканской комиссией по социальному партнерству и регулированию социальных и трудовых отношений. | Во многих развитых странах мира подтверждение квалификации или сертификация для выпускников колледжей в основном является обязательной, а для выпускников вузов - только по регулируемым профессиям. К примеру, в США сертификация в основном является обязательной для специальностей, связанных c безопасностью жизни человека или где имеется переизбыток трудовых ресурсов. Это специальности архитекторов, строителей, медиков, юристов, бухгалтеров, летчиков. Причем сертификация специалистов тесно связана с аккредитацией учебных заведений и их образовательных программ. В Германии насчитывается 400 регулируемых профессий, при этом сертификация выпускников вуза не осуществляется. Присвоение квалификации осуществляется на основе их обучения по аккредитованным программам. В Португалии доступ выпускников вузов к профессиональной деятельности по регулируемым профессиям регламентируется общими европейскими директивами. Существуют отраслевые директивы по следующим профессиям: врачи, врачи-стоматологи, ветеринары, фармацевты, медицинские сестры, акушерки и архитекторы. В Швейцарии также имеется деление на регулируемые и не регулируемые. Если профессия не регулируется, нет необходимости для проверки эквивалентности квалификации - разрешение на работу является достаточным. Например, любой человек может работать в качестве служащего офиса или пекарем в Швейцарии. В Корее насчитывается 727 регулируемых профессий, объединенных в 19 сфер. При этом подтверждение квалификации является обязательным для выпускников организаций технического и профессионального образования, а для выпускников вузов - только по инженерным специальностям. В целом как показывает мировой опыт в передовых странах идет формирование общенациональных требований к квалификациям и сертификации специалистов. Сертификацией охватываются только приоритетные для страны профессии, которые законодательно делятся на регулируемые и нерегулируемые. Причем независимой сертификацией охватываются все ключевые уровни квалификации - вплоть до ведущих инженеров и руководителей производства. В Казахстане необходимо дальше продолжить работу по разработке профессиональных стандартов и созданию независимых сертификационных центров на базе отраслевых ассоциаций работодателей. Министерству здравоохранения и социального развития Республики Казахстан совместно c Национальной палатой предпринимателей Республики Казахстан «Атамекен» целесообразно с уполномоченными органами соответствующих отраслей и отраслевыми ассоциациями работодателей проработать вопросы нормативного обеспечения внедрения независимой системы сертификации и ее институционализации. В частности, следует предусмотреть поэтапное внедрение независимой системы подтверждения и присвоения квалификации специалистов, ввести норму об обязательности сертификата о соответствии квалификации при приеме на работу и занятии должностей по регулируемым профессиям. | | | статью 118 дополнить новым пунктом 1-1 | Статья 118. Профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации …………………….. отсутствует | Статья 118. Профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации ……………………… 1-1. Образовательные программы профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации должны быть ориентированы на результаты обучения и соответствовать Национальной и отраслевым рамкам квалификаций, профессиональным стандартам для реализации комплексной системы подтверждения соответствия и присвоения квалификаций специалистов. | При внедрении независимой системы сертификации специалистов лица, имеющие не только высшее и послевузовское образование, но среднее (общее среднее, техническое и профессиональное) и послесреднее образование, будут иметь возможность в кратчайшие сроки переобучаться и быть востребованными на рынке труда. Кроме того, расширение доступа к образованию снимет вопросы обеспечения рабочими местами молодых специалистов, повысит возможности их адаптации к различным экономическим и социальным вызовам, снизит уровень безработицы в обществе. | | 3. Закон Республики Казахстан от 16 января 2001 года «О некоммерческих организациях» | | | пункт 4 статьи 16 | Статья 16. Некоммерческое акционерное общество ……………………….. 4. Общество, учрежденное как некоммерческая организация, не может быть преобразовано в коммерческую организацию так же, как и общество, учрежденное как коммерческая организация, не может быть преобразовано в некоммерческую организацию. | Статья 16. Некоммерческое акционерное общество ……………………………… 4. Общество, учрежденное как некоммерческая организация, не может быть преобразовано в коммерческую организацию так же, как и общество, учрежденное как коммерческая организация, не может быть преобразовано в некоммерческую организацию, за исключением высших учебных заведений в форме республиканского государственного предприятия на праве хозяйственного ведения. | Прямая норма по трансформации вузов из республиканского государственного предприятия на праве хозяйственного ведения в некоммерческое акционерное общество. | | | статью 39 дополнить новым пунктом 3 | Статья 39. Органы управления некоммерческой организации …………………. отсутствует | Статья 39. Органы управления некоммерческой организации ………………………… 3. Назначение руководителя, согласование кандидатуры руководителя в случаях, предусмотренных настоящим Законом, проведение его аттестации осуществляются в порядке, определяемом уполномоченным органом по государственному планированию, за исключением первых руководителей отдельных государственных предприятий образования и культуры, назначаемых на должность и освобождаемых от должности Президентом Республики Казахстан. | Развитие корпоративных органов управления дает возможность внедрения новых механизмов назначения и освобождения руководящего состава вузов, определения срока их полномочий, введения практики подотчетности обществу и формирования прозрачного бюджета. | | 4. Закон Республики Казахстан от 27 июля 2007 года «Об образовании» | | | подпункт 2) статьи 1 | Статья 1. Основные понятия, используемые в настоящем Законе В настоящем Законе используются следующие основные понятия: 2) академия - высшее учебное заведение, реализующее образовательные учебные программы высшего и послевузовского образования по одной-двум группам специальностей; | Статья 1. Основные понятия, используемые в настоящем Законе В настоящем Законе используются следующие основные понятия: 2) академия, институт и приравненные к ним (консерватория, высшая школа, высшее училище) - высшие учебные заведения, осуществляющее подготовку кадров, переподготовку и/или повышение квалификации работников для определённой области профессиональной деятельности на основе реализации образовательных программ высшего и послевузовского образования, и выполняющее фундаментальные и прикладные научные исследования преимущественно в одной из областей науки или культуры; | В основе определения должны быть положены не количественные признаки, a качественные, то есть академия показывает принадлежность к определенной области науки, а также академия осуществляет подготовку специалистов для определенной сферы деятельности и выполняет в своей области науки исследования. Кроме того, в определении вуза ключевым должно быть - подготовка кадров, а не реализация программ. Основное назначение вузов - подготовка кадров, a программы - это инструмент реализации своего назначения. | | | статью 1 дополнить новым подпунктом 4-2) | Статья 1. Основные понятия, используемые в настоящем Законе В настоящем Законе используются следующие основные понятия: отсутствует | Статья 1. Основные понятия, используемые в настоящем Законе В настоящем Законе используются следующие основные понятия: 4-2) высшее специальное образование - образовательная программа высшего образования, направленная на подготовку специалистов с присвоением квалификации; | По специальностям группы «Ветеринария» и «Здравоохранение и социальное обеспечение (медицина)» вузами реализуются образовательные программы высшего специального образования, направленные на подготовку специалистов с присвоением квалификации по соответствующей специальности c нормативным сроком обучения не менее 4 лет и обязательным освоением не менее 161 кредита теоретического обучения и не менее 6 кредитов профессиональных практик. | | | статью 1 дополнить новым подпунктом 4-3) | Статья 1. Основные понятия, используемые в настоящем Законе В настоящем Законе используются следующие основные понятия: отсутствует | Статья 1. Основные понятия, используемые в настоящем Законе В настоящем Законе используются следующие основные понятия: 4-3) дескрипторы - описание уровня и объема знаний, умений, навыков и компетенций, приобретенных студентами по завершении образовательной программы соответствующего уровня высшего и послевузовского образования, б азирующиеся на результатах обучения, сформированных компетенциях, а также общем количестве кредитов (зачетных единиц); | Нынешнее состояние национальной системы высшего образования обусловливает необходимость повышения социальной ответственности вузов за результаты своей деятельности, за качество подготовки специалистов, за формирование современного мировоззрения подрастающего поколения, которое должно быть духовно-нравственно богатым, профессионально компетентным, интеллектуально-креативным, инновационно-восприимчивым и толерантным. Кроме того, введение понятий «дескрипторы» и «компетенции» актуально в условиях внедрения Национальной рамки квалификаций, где будут сформулированы результаты обучения по каждому уровню образования, гармонизированные с европейскими воззрениями признания квалификаций, a также с точки зрения понимания работодателями для трудоустройства. | | | статью 1 дополнить новым подпунктом 4-4) | Статья 1. Основные понятия, используемые в настоящем Законе В настоящем Законе используются следующие основные понятия: отсутствует | Статья 1. Основные понятия, используемые в настоящем Законе В настоящем Законе используются следующие основные понятия: 4-4) компетенции - способность обучающихся к практическому применению приобретенных в процессе обучения знаний, умений и навыков в профессиональной деятельности; | | | подпункт 17) статьи 1 | Статья 1. Основные понятия, используемые в настоящем Законе В настоящем Законе используются следующие основные понятия: 17-1) особый статус высшего учебного заведения - особый режим функционирования организации образования, предоставляющий право самостоятельного определения содержания образования и организации образовательной деятельности, предусмотренный законодательством Республики Казахстан; | Статья 1. Основные понятия, используемые в настоящем Законе В настоящем Законе используются следующие основные понятия: 17-1) особый статус высшего учебного заведения - особый режим функционирования организации образования, предоставляющий право самостоятельного определения содержания образования и организации научной и образовательной деятельности, предусмотренный законодательством Республики Казахстан; | Уточнение редакции, т.к. вузы с особым статусом осуществляют не только образовательную, но и научную деятельность. | | | подпункт 21-2) статьи 1 исключить | Статья 1. Основные понятия, используемые в настоящем Законе В настоящем Законе используются следующие основные понятия: 21-2) исследовательский университет - высшее учебное заведение, реализующее утвержденную Правительством Республики Казахстан программу развития на пять лет и самостоятельно разработанные образовательные программы высшего и послевузовского образования по широкому спектру направлений подготовки (специальностей), использующее результаты фундаментальных и прикладных научных исследований для генерации и трансферта новых знаний; | Статья 1. Основные понятия, используемые в настоящем Законе В настоящем Законе используются следующие основные понятия: исключить | Не рабочая норма, ввиду искусственности формального разделения на университет и исследовательский университе т. Университеты априори должны разрабатывать свои программ ы развития и разработа ть образовательные программы высшего и послевузовского образования по широкому спектру направлений подготовки (специальностей), развивать и использ овать результаты фундаментальных и прикладных научных исследований для генерации и трансферта новых знаний. | | | подпункт 25) статьи 1 исключить | Статья 1. Основные понятия, используемые в настоящем Законе В настоящем Законе используются следующие основные понятия: 25) институт - высшее учебное заведение, реализующее образовательные учебные программы высшего образования; | Статья 1. Основные понятия, используемые в настоящем Законе В настоящем Законе используются следующие основные понятия: исключить | Сгруппировано c понятием «академия» ввиду отсутствия явных признаков разделения | | | подпункт 54) статьи 1 | Статья 1. Основные понятия, используемые в настоящем Законе В настоящем Законе используются следующие основные понятия: 54) университет - высшее учебное заведение, реализующее образовательные учебные программы высшего образования, магистратуры и докторантуры по трем и более группам специальностей, осуществляющее фундаментальные и прикладные исследования, являющееся научным и методическим центром; | Статья 1. Основные понятия, используемые в настоящем Законе В настоящем Законе используются следующие основные понятия: 54) университет - высшее учебное заведение, осуществляющее подготовку кадров, переподготовку и/или повышение квалификации работников на основе образовательных программ высшего и послевузовского образования, выполняющее фундаментальные и прикладные научные исследования и являющееся ведущим учебно- методическим и научным центром; | В основе определения должны быть положены не количественные признаки, а качественные, то есть университет ведет подготовку кадров с высшим и послевузовским образованием, выполняет фундаментальные и прикладные научные исследования и является ведущим учебно-методическим и научным центром. | | | подпункт 56-1) статьи 1 | Статья 1. Основные понятия, используемые в настоящем Законе В настоящем Законе используются следующие основные понятия: 56-1) национальное высшее учебное заведение - высшее учебное заведение, являющееся ведущим научным и методическим центром страны, имеющее особый статус; | Статья 1. Основные понятия, используемые в настоящем Законе В настоящем Законе используются следующие основные понятия: 56-1) национальное высшее учебное заведение - высшее учебное заведение, являющееся ведущим образовательным, научным и методическим центром страны, имеющее особый статус; | Уточнение редакции, т.к. национальные вузы являются, в первую очередь, образовательными, a затем научными и методическими центрами. | | | подпункт 56-2) статьи 1 | Статья 1. Основные понятия, используемые в настоящем Законе В настоящем Законе используются следующие основные понятия: 56-2) национальный исследовательский университет - высшее учебное заведение, имеющее особый статус и утвержденную Правительством Республики Казахстан программу развития на пять лет, реализующее самостоятельно разработанные образовательные программы высшего и послевузовского образования по широкому спектру направлений подготовки (специальностей), использующее результаты фундаментальных и прикладных научных исследований для генерации и трансферта новых знаний; | Статья 1. Основные понятия, используемые в настоящем Законе В настоящем Законе используются следующие основные понятия: исключить; | Не рабочая норма, ввиду искусственности формального разделения на университет, исследовательский университет и национальный исследовательский университет. Университеты априори должны разрабатывать свои программы развития и разработать образовательные программы высшего и послевузовского образования по широкому спектру направлений подготовки (специальностей), развивать и использовать результаты фундаментальных и прикладных научных исследований для генерации и трансферта новых знаний. | | | статью 1 дополнить новым подпунктом 60-1) | Статья 1. Основные понятия, используемые в настоящем Законе В настоящем Законе используются следующие основные понятия: ……………………………. отсутствует | Статья 1. Основные понятия, используемые в настоящем Законе В настоящем Законе используются следующие основные понятия: ……………… 60-1) очная форма обучения - одна из форм обучения, при которой обучающийся осваивает образовательную программу «с отрывом от производства»; | Практика показывает, что как студенты, так и магистранты, и докторанты работают не во внеурочное время, а даже во время учебного процесса. Соответственно это сказывается на качестве образования. Поэтому законодательно закрепление понятий «очная форма обучения» и «вечерняя форма обучения» позволит снять вопрос занятости обучающихся во время учебного процесса либо на начальном этапе поступления в вуз правильного выбора формы обучения. | | | статью 1 дополнить новым подпунктом 60-2) | Статья 1. Основные понятия, используемые в настоящем Законе В настоящем Законе используются следующие основные понятия: ……………………… отсутствует | Статья 1. Основные понятия, используемые в настоящем Законе В настоящем Законе используются следующие основные понятия: ………………. 60-2) вечерняя форма обучения - одна из форм обучения, при которой обучающийся осваивает образовательную программу в свободное от работы время; | Введение понятий необходимо для правильного понимания содержания форм обучения. | | | статью 1 дополнить новым подпунктом 60-3) | Статья 1. Основные понятия, используемые в настоящем Законе В настоящем Законе используются следующие основные понятия: ………………. отсутствует | Статья 1. Основные понятия, используемые в настоящем Законе В настоящем Законе используются следующие основные понятия: ………………. 60-3) заочная форма обучения - одна из форм обучения, при которой обучающийся может сочетать освоение образовательной программы с профессиональной трудовой деятельностью; | Введение понятий очной и вечерней формы обучения требует и пояснения понятий заочной и дистанционной форм обучения для правильного понимания содержания форм обучения. | | | статью 1 дополнить новым подпунктом 60-4) | Статья 1. Основные понятия, используемые в настоящем Законе В настоящем Законе используются следующие основные понятия: ………………. отсутствует | Статья 1. Основные понятия, используемые в настоящем Законе В настоящем Законе используются следующие основные понятия: ……………… 60-4) дистанционная форма обучения - одна из форм обучения для лиц (детей) c особыми образовательными потребностями; | Введение понятий необходимо для правильного понимания содержания форм обучения. | | | статью 4 дополнить новым подпунктом 13-1) | Статья 4. Компетенция Правительства Республики Казахстан в области образования ………………… отсутствует | Статья 4. Компетенция Правительства Республики Казахстан в области образования ………………. 13-1) создает высшее учебное заведение вне зависимости от формы собственности по представлению уполномоченного органа в области образования; | В стране осуществляют деятельность 131 вузов. В рамках введения системных мер по ограничению количества вузов и повышению качества высшего образования необходимо формализовать механизмы принятия решения на более высоком уровне, в части создания новых высших учебных заведений вне зависимости от формы собственности. | | | исключить подпункт 19) статьи 4 | Статья 4. Компетенция Правительства Республики Казахстан в области образования Правительство Республики Казахстан: 19) утверждает типовые правила деятельности организаций образования соответствующих типов, в том числе организаций образования, реализующих дополнительные образовательные программы для детей; | Статья 4. Компетенция Правительства Республики Казахстан в области образования Правительство Республики Казахстан: исключить | В рамках общей реформы по децентрализации системы управления системой образования и передачи полномочий Правительства РК на уровень уполномоченного органа в области образования. | | | исключить подпункт 22-2) статьи 4 | Статья 4. Компетенция Правительства Республики Казахстан в области образования Правительство Республики Казахстан: 22-2) определяет порядок направления специалиста на работу, предоставления права самостоятельного трудоустройства, освобождения от обязанности или прекращения обязанности по отработке гражданами, указанными в пункте 17 статьи 47 настоящего Закона, обучавшимися на основе государственного образовательного заказа; | Статья 4. Компетенция Правительства Республики Казахстан в области образования Правительство Республики Казахстан: исключить | В рамках общей реформы по децентрализации системы управления системой образования и передачи полномочий Правительства РК на уровень уполномоченного органа в области образования. | | | исключить подпункт 24) статьи 4 | Статья 4. Компетенция Правительства Республики Казахстан в области образования Правительство Республики Казахстан: 24) утверждает государственные общеобязательные стандарты образования соответствующих уровней образования; | Статья 4. Компетенция Правительства Республики Казахстан в области образования Правительство Республики Казахстан: исключить | В рамках общей реформы по децентрализации системы управления системой образования и передачи полномочий Правительства РК на уровень уполномоченного органа в области образования. | | | исключить подпункт 25) статьи 4 | Статья 4. Компетенция Правительства Республики Казахстан в области образования Правительство Республики Казахстан: 25) утверждает типовые правила приема на обучение в организации образования, реализующие общеобразовательные учебные программы начального, основного среднего, общего среднего образования, образовательные программы технического и профессионального, послесреднего, высшего и послевузовского образования; | Статья 4. Компетенция Правительства Республики Казахстан в области образования Правительство Республики Казахстан: исключить | В рамках общей реформы по децентрализации системы управления системой образования и передачи полномочий Правительства РК на уровень уполномоченного органа в области образования. | | | подпункт 2-1) статьи 5 | Статья 5. Компетенция уполномоченного органа в области образования Уполномоченный орган в области образования выполняет следующие полномочия: 2-1) утверждает распределение государственного образовательного заказа на подготовку специалистов с высшим и послевузовским образованием в разрезе специальностей; | Статья 5. Компетенция уполномоченного органа в области образования Уполномоченный орган в области образования выполняет следующие полномочия: 2-1) утверждает распределение государственного образовательного заказа по образовательным программам направлений подготовки специалистов с высшим и послевузовским образованием; | Формирование государственного образовательного заказа на подготовку специалистов c высшим и послевузовским образованием будет осуществляться по образовательным программам направлений подготовки специалистов. Это обусловлено тем, что бакалаврско-магистерские образовательные программы дают широкую базовую подготовку универсальных специалистов с междисциплинарными знаниями и ключевыми компетенциями, что позволяет выпускникам вузов выполнять профессиональные функции не только конкретной специальности, но и смежных или других специальностей данной отрасли или сферы деятельности, либо выполнять функции однородных профессии. Соответственно студенческий контингент будет формироваться не по специальностям, а по образовательным программам направлений подготовки на основе их конкуренции и потребности регионов и рынка труда. | | | статью 5 дополнить подпунктом 4-1) | Статья 5. Компетенция уполномоченного органа в области образования Уполномоченный орган в области образования выполняет следующие полномочия: отсутствует | Статья 5. Компетенция уполномоченного органа в области образования Уполномоченный орган в области образования выполняет следующие полномочия: 4-1) осуществляет образовательный мониторинг по итогам приема обучающихся в высшие учебные заведения по образовательным программам высшего и послевузовского образования; | Наделение уполномоченного органа в области образования компетенцией по проведению образовательного мониторинга по итогам приема обучающихся в вузы необходимо вследствие перехода на новую модель формирования студенческого контингента не по специальностям, a по образовательным программам направлений подготовки на основе их конкуренции и потребности регионов и рынка труда. Кроме того, необходимость наделения уполномоченного органа компетенцией по осуществлению образовательного мониторинга по итогам приема в вузы, вызвана обращениями граждан в рассмотрении и/или решении тех или иных вопросов в период приемной кампании. | | | исключить подпункт 6) статьи 5 | Статья 5. Компетенция уполномоченного органа в области образования Уполномоченный орган в области образования выполняет следующие полномочия: 6) организует разработку государственных общеобязательных стандартов образования соответствующих уровней образования, а также утверждает типовые учебные программы и типовые учебные планы всех уровней образования, за исключением типовых учебных программ и типовых учебных планов военных, специальных, медицинских и фармацевтических учебных заведений; | Статья 5. Компетенция уполномоченного органа в области образования Уполномоченный орган в области образования выполняет следующие полномочия: 6) утверждает государственные общеобязательные стандарты образования соответствующих уровней образования, а также типовые учебные программы и типовые учебные планы всех уровней образования, за исключением типовых учебных программ и типовых учебных планов военных, специальных, медицинских и фармацевтических учебных заведений; | В рамках общей реформы по децентрализации системы управления системой образования и передачи полномочий Правительства РК на уровень уполномоченного органа в области образования. | | | подпункт 8) статьи 5 | Статья 5. Компетенция уполномоченного органа в области образования Уполномоченный орган в области образования выполняет следующие полномочия: ………………… 8) выдает лицензию и (или) приложение к лицензии на занятие образовательной деятельностью юридическим лицам, реализующим: общеобразовательные учебные программы начального, основного среднего, общего среднего образования; образовательные программы технического и профессионального образования, в том числе по профессиям и специальностям; образовательные программы послесреднего, высшего, послевузовского образования, в том числе по специальностям; духовные образовательные программы; | Статья 5. Компетенция уполномоченного органа в области образования Уполномоченный орган в области образования выполняет следующие полномочия: ………………….. 8) выдает лицензию и (или) приложение к лицензии на занятие образовательной деятельностью юридическим лицам, реализующим: общеобразовательные учебные программы начального, основного среднего, общего среднего образования; образовательные программы технического и профессионального образования, в том числе по профессиям и специальностям; образовательные программы послесреднего, высшего, послевузовского образования по научным областям и/или направлениям подготовки, в случае создания нового высшего учебного заведения дополнительно вносит представление Правительству Республики Казахстан; духовные образовательные программы; | Вуз, реализуя образовательные программы, создает образовательную среду, и обеспечивает соответствующее им ресурсное обеспечение по определенному направлению подготовки. Трехуровневая модель обучения соответствует фундаментальному образованию c широкой базовой подготовкой и ключевыми компетенциями. Поэтому образовательная среда и ресурсное обеспечение должны охватывать полностью все направления подготовки. В связи с этим лицензирование образовательной деятельности будет осуществляться по научным областям и/или направлениям подготовки. Иначе говоря, вуз получает лицензию на ведение образовательной деятельности по конкретной научной области и/или направлению подготовки, в рамках которого может самостоятельно открывать соответствующие образовательные программы. Сегодня вузы получают лицензию отдельно по каждой специальности, которых в Классификаторе специальностей высшего и послевузовского образования почти 600. | | | исключить подпункт 9-1) статьи 5 | Статья 5. Компетенция уполномоченного органа в области образования Уполномоченный орган в области образования выполняет следующие полномочия: 9-1) определяет базовые высшие учебные заведения, осуществляющие инновационную деятельность и внедряющие результаты научных исследований в производство; | Статья 5. Компетенция уполномоченного органа в области образования Уполномоченный орган в области образования выполняет следующие полномочия: исключить | Государственная программа развития образования и науки Республики Казахстан на 2016-2019 годы одним из задач в сфере высшего и послевузовского образования определила интеграцию образования, науки и производства. Соответственно перед всеми вузами стоит задача по осуществлению инновационной деятельности. | | | подпункт 11) статьи 5 | Статья 5. Компетенция уполномоченного органа в области образования Уполномоченный орган в области образования выполняет следующие полномочия: 11) разрабатывает типовые правила приема на обучение в организации образования, реализующие общеобразовательные учебные программы начального, основного среднего, общего среднего образования, образовательные программы технического и профессионального, послесреднего, высшего и послевузовского образования; | Статья 5. Компетенция уполномоченного органа в области образования Уполномоченный орган в области образования выполняет следующие полномочия: 11) разрабатывает и утверждает типовые правила приема на обучение в организации образования, реализующие общеобразовательные учебные программы начального, основного среднего, общего среднего образования, образовательные программы технического и профессионального, послесреднего, высшего и послевузовского образования; | В рамках общей реформы по децентрализации системы управления системой образования и передачи полномочий Правительства РК на уровень уполномоченного органа в области образования. | | | статью 5 дополнить новым подпунктом 11-1) | Статья 5. Компетенция уполномоченного органа в области образования Уполномоченный орган в области образования выполняет следующие полномочия: ………………….. отсутствует | Статья 5. Компетенция уполномоченного органа в области образования Уполномоченный орган в области образования выполняет следующие полномочия: ………………… 11-1) утверждает типовые правила деятельности организаций образования соответствующих типов, в том числе организаций образования, реализующих дополнительные образовательные программы для детей; | В рамках общей реформы по децентрализации системы управления системой образования и передачи полномочий Правительства РК на уровень уполномоченного органа в области образования. | | | подпункт 15) статьи 5 | Статья 5. Компетенция уполномоченного органа в области образования Уполномоченный орган в области образования выполняет следующие полномочия: 15) устанавливает перечень профессий и специальностей, получение которых в заочной, вечерней формах и в форме экстерната не допускается; | Статья 5. Компетенция уполномоченного органа в области образования Уполномоченный орган в области образования выполняет следующие полномочия: 15) устанавливает перечень профессий и образовательных программ направлений подготовки, получение которых в заочной, вечерней формах и в форме экстерната не допускается; | Уточнение редакции в рамках модернизации Классификатора направлений подготовки высшего и послевузовского образования, как было отмечено выше. | | | подпункт 25-2) статьи 5 | Статья 5. Компетенция уполномоченного органа в области образования Уполномоченный орган в области образования выполняет следующие полномочия: 25-2) создает при высших учебных заведениях учебно-методические объединения по родственным группам специальностей и утверждает положения об их деятельности; | Статья 5. Компетенция уполномоченного органа в области образования Уполномоченный орган в области образования выполняет следующие полномочия: 25-2) создает при высших учебных заведениях учебно-методические объединения по направлениям подготовки и утверждает положения об их деятельности; | Уточнение редакции в рамках модернизации Классификатора направлений подготовки высшего и послевузовского образования, как было отмечено выше. | | | статью 5 дополнить новым подпунктом 25-3) | Статья 5. Компетенция уполномоченного органа в области образования Уполномоченный орган в области образования выполняет следующие полномочия: …………………. отсутствует | Статья 5. Компетенция уполномоченного органа в области образования Уполномоченный орган в области образования выполняет следующие полномочия: ………………….. 25-3) утверждает реестр образовательных программ направлений подготовки высшего и послевузовского образования и порядок его ведения; | Ведение Реестра образовательных программ позволит вести точечную подготовку кадров с учетом реальных потребностей региона. При одновременном ведении ранжирования и рейтинга образовательных программ станет возможным повышение их конкурентности и отсева из реестра непрофильных или невостребованных рынком образовательных программ. | | | подпункт 46-7) статьи 5 | Статья 5. Компетенция уполномоченного органа в области образования Уполномоченный орган в области образования выполняет следующие полномочия: 46-7) разрабатывает и утверждает правила назначения ректоров государственных высших учебных заведений; | Статья 5. Компетенция уполномоченного органа в области образования Уполномоченный орган в области образования выполняет следующие полномочия: 46-7) разрабатывает и утверждает правила конкурсного замещения ректоров и проректоров государственных высших учебных заведений. | Развитие корпоративных органов управления дает возможность внедрения новых механизмов назначения и освобождения руководящего состава вузов, определения срока их полномочий, введения практики подотчетности обществу и формирования прозрачного бюджета. Сегодня в 28 вузах функционируют наблюдательные советы. В полномочия наблюдательных советов входят вопросы контроля целевого использования бюджетных средств и средств, полученных из дополнительных источников, согласование проекта отчета o выполнении плана развития, предварительное утверждение годовой финансовой отчетности, принятие решения о распределении спонсорской и благотворительной помощи и средств, полученных из дополнительных источников, в том числе части чистого дохода, оставшегося в распоряжении государственного предприятия и т.д. | | | подпункт 46-8) статьи 5 | Статья 5. Компетенция уполномоченного органа в области образования Уполномоченный орган в области образования выполняет следующие полномочия: 46-8) определяет и утверждает требования к университетским интернет-ресурсам; | Статья 5. Компетенция уполномоченного органа в области образования Уполномоченный орган в области образования выполняет следующие полномочия: исключить | Требования к университетским интернет-ресурсам регламентированы в типовых правилах деятельности вузов. | | | статью 5 дополнить новым подпунктом 46-16) | Статья 5. Компетенция уполномоченного органа в области образования Уполномоченный орган в области образования выполняет следующие полномочия: …………………….. отсутствует | Статья 5. Компетенция уполномоченного органа в области образования Уполномоченный орган в области образования выполняет следующие полномочия: …………………….. 46-16) разрабатывает и утверждает правила кредитно-подушевого финансирования высшего и послевузовского образования; | Модель финансирования обучающегося по освоенным кредитам (кредитно-подушевое финансирование) соответствует мировой практике. Критерий мотивации абитуриента к освоению образовательной программы будет являться легитимным при формировании контингента, и будет учитываться при принятии решения вузом о приеме или отказе в приеме абитуриента. Рентабельность образовательных программ должна опираться на конечную себестоимость академического кредита по тем или иным образовательным программам. Тогда вузы за счет эффективного управления ресурсами будут осуществлять реализацию своих стратегий и/или программ развития. При этом предлагается предоставление вузам возможности осуществления образовательной деятельности по всем уровням образования. Изучение зарубежной теории и практики показывает, что в развитых странах наблюдается два концептуально различных подхода к оплате стоимости высшего образования. Один из подходов заключается в том, что государство оплачивает стоимость обучения вузам, a студентам предоставляет стипендии и/или гранты на период обучения для оплаты расходов на проживание и дополнительные расходы, связанные с обучением, такие как, например, стажировки (Норвегия, Швеция, Ирландия, Германия). Другой подход заключается в том, что оплата обучения осуществляется самим студентом, однако студент получает при содействии государства либо грант (Голландия), либо долгосрочный займ (США, Великобритания). В случае гранта, получение образования остается по сути бесплатным для студента. Предоставляя студентам займ, государство влияет и на установление платы за обучение (в Великобритании предел цены за обучение для граждан Европейского союза устанавливается в законодательном порядке). Во всех случаях в основе финансирования вузов лежит подушевая - индивидуальная оплата обучения студентов. Финансовая стабильность подавляющего большинства вузов непосредственно и, в первую очередь, зависит от числа студентов. Поэтому в большинстве стран демографический спад, воспринимается как один из самых серьезных внешних вызовов системам образования. Таким образом, необходимость разработки новой модели финансирования расходов на высшее образование в Казахстане (кредитно-подушевое) и совершенствования его механизмов безусловна. Следует особо отметить, что усиление государственной финансовой поддержки и обеспечение в достаточном объеме бюджетного финансирования расходов на высшее образование требуют применения новых методов, способов и механизмов его совершенствования. Одним увеличением государственных бюджетных средств качество образовательных услуг высших учебных заведений и подготовки специалистов не повысить. В современных рыночных условиях хозяйствования возникла объективная необходимость повышения результативности бюджетных средств, выделенных для финансирования расходов на высшее образование. Более конкретно это означает, что впредь финансирование расходов на высшее образование должно быть ориентировано не на содержание высшего учебного заведения, а на оказание определенных объемов качественных образовательных услуг. | | | статью 5 дополнить новым подпунктом 46-17) | Статья 5. Компетенция уполномоченного органа в области образования Уполномоченный орган в области образования выполняет следующие полномочия: …………………….. отсутствует | Статья 5. Компетенция уполномоченного органа в области образования Уполномоченный орган в области образования выполняет следующие полномочия: …………………….. 46-17) утверждает критерии к стратегиям развития и/или программам развития и/или планам развития вузов, в том числе для получения статуса национального исследовательского и исследовательского университетов; | | | статью 5 дополнить новым подпунктом 46-18) | Статья 5. Компетенция уполномоченного органа в области образования Уполномоченный орган в области образования выполняет следующие полномочия: ……………….. отсутствует | Статья 5. Компетенция уполномоченного органа в области образования Уполномоченный орган в области образования выполняет следующие полномочия: ……………………… 46-18) утверждает правила назначения именных стипендий обучающимся в организациях образования; | Приведение в соответствие нормы, содержащейся в пункте 7 статьи 47 o том, что именные стипендии, учреждаемые физическими и юридическими лицами, назначаются обучающимся по очной форме обучения в организациях технического и профессионального, послесреднего, высшего и послевузовского образования. Однако уполномоченный орган не имеет соответствующей компетенции. | | | пункт 3 статьи 9-1 | Статья 9-1. Аккредитация организаций образования 3. Аккредитационный орган проводит институциональную или специализированную аккредитацию в соответствии со своими стандартами (регламентами) аккредитации. | Статья 9-1. Аккредитация организаций образования 3. Аккредитационный орган проводит институциональную или специализированную аккредитацию на основании своих стандартов (регламентов) аккредитации, соответствующих п ринципам Стандартов и руководства по обеспечению качества Европейского пространства высшего образования. | Оценку качества высшего образования, как это принято в международной практике, будут проводить через эффективный механизм аккредитации. В связи с этим будет совершенствоваться действующий институт аккредитации. Принципы ESG (Стандарты и руководство по обеспечению качества Европейского пространства высшего образования) по обеспечению качества в части ответственности вузов за качество предоставляемого образования; реагирования на разнообразие систем высшего образования, вузов, программ и студентов; развития культуры качества; учета потребности и ожиданий студентов и всех других заинтересованных сторон и общества будут ориентиром при проведении аккредитации образовательных программ профессиональным сообществом. В настоящее время Министерством осуществляется комплексная работа по совершенствованию системы независимой общественно-профессиональной аккредитации. В частности, пересматриваются порядок и требования по формированию реестра признанных аккредитационных органов, аккредитованных организаций образования и образовательных программ, включая, усиления ответственности всех участников аккредитационного процесса. В целях повышения транспарентности и независимости деятельности аккредитационных агентств формируются механизмы корпоративного управления и принятия решения через всестороннее вовлечение отраслевых профессиональных ассоциаций. Ныне в Национальный реестр аккредитационных органов входят 10 аккредитационных агентств - 2 казахстанских (Независимое казахстанское агентство по обеспечению качества в образовании, Независимое агентство аккредитации и рейтинга) и 8 зарубежных агентств. Из 10 аккредитационных агентств 4 являются полноправными членами европейских сетей по обеспечению качества образования: Институт аккредитации, сертификации и качества ( AQCUIN, Германия), Аккредитационное агентство по программам инженерии, информатики, естественных наук и математики ( ASIIN, Германия), Австрийское агентство по обеспечению качества ( AQA, Австрия), Фонд аккредитации международных программ по бизнес - администрированию ( FIBAA, Германия). Остальные агентства входят в различные другие международные сети: ( INQAAHE, APQN, CEENQA и другие). | | | новый абзац в статью 12 | Статья 12. Уровни образования Система образования в Республике Казахстан на основе принципа непрерывности и преемственности общеобразовательных учебных и образовательных программ включает следующие уровни образования: 1) дошкольное воспитание и обучение; 2) начальное образование; 3) основное среднее образование; 4) среднее образование (общее среднее образование, техническое и профессиональное образование); 5) послесреднее образование; 6) высшее образование; 7) послевузовское образование. | Статья 12. Уровни образования Система образования в Республике Казахстан на основе принципа непрерывности и преемственности общеобразовательных учебных и образовательных программ включает следующие уровни образования: 1) дошкольное воспитание и обучение; 2) начальное образование; 3) основное среднее образование; 4) среднее образование (общее среднее образование, техническое и профессиональное образование); 5) послесреднее образование; 6) высшее образование; 7) послевузовское образование. Общеобразовательные учебные и образовательные программы каждого уровня образования должны быть ориентированы на результаты обучения и соответствовать Национальной и отраслевым рамкам квалификаций, профессиональным стандартам для реализации комплексной системы подтверждения соответствия и присвоения квалификаций специалистов. Частичное или полное освоение вышеуказанных уровней образования в совокупности с дополнительным образованием и подтверждением соответствия и присвоения квалификации способствуют получению знаний в течение всей жизни и трудоустройству. | Международный опыт показывает, что государства берут ориентир на формирование высокообразованной нации c увеличением в целом населения с высшим образованием широкого профиля, которые будут генерировать инициативы по открытию новых рабочих мест (включая высокотехнологические компании) и при необходимости могут переобучиться в короткие сроки, а для вузов это реализация данной государственной задачи по подготовке кадров c максимальным соответствием на потребность рынка, но не обязательство по их трудоустройству. Например, в странах ОЭСР обеспечение равного доступа к образованию является прерогативой государства. Исследования показывают, что доступность высшего образования широким массам дает экономический и социальный выигрыш как обществу в целом, так и его отдельным гражданам. На индивидуальном уровне люди, имеющие высшее образование, лучше следят за своим здоровьем и имеют возможность существенно увеличить свой доход, у них выше уровень удовлетворенности жизнью и даже вероятная средняя продолжительность жизни. На уровне всего общества повышение доступности высшего образования выражается в снижении уровня безработицы, увеличении общего объема налоговых отчислений, повышении уровня гражданского участия и участия в волонтерской деятельности, а также в снижении нагрузки на систему социального обеспечения. Согласно исследования Института образовательной политики в первую пятерку по доступу к образованию входят Швеция, Финляндия, Нидерланды, Бельгия (Фламандский регион) и Ирландия. Лидирующая позиция Швеции обеспечена комбинацией низких расходов на образование, щедрых грантов и высокой долей образовательных кредитов. А в Финляндии, Нидерландах и Норвегии государство в период обучения оказывает всяческую поддержку студентам из социально-уязвимых слоев общества (социальные стипендии, бесплатный проезд, проживание и т.д.). При этом выпускники вузов и колледжей по отдельным профессиям допускаются к профессиональной деятельности только после подтверждения уровня профессиональной подготовленности в сообществе работодателей. Внедрение такой системы подтверждения квалификации для выпускников вузов и колледжей предусмотрено Государственной программой развития образования и науки Республики Казахстан на 2016-2019 годы. Для этого подготовка кадров будет осуществляться в соответствии с национальной и отраслевыми рамками квалификаций, требованиями профессиональных стандартов. Соответственно на их основе будут разрабатываться образовательные программы. | | | часть второй пункта 1 статьи 21 | Статья 21. Образовательные программы высшего образования 1. Образовательные программы высшего образования направлены на подготовку высококвалифицированных кадров в соответствии c потребностями отраслей экономики с присуждением степени «бакалавр» или присвоением квалификации «специалист». Лица, завершившие обучение по образовательной программе высшего образования с присуждением степени «бакалавр» или присвоением квалификации «специалист», могут занимать должности, для которых квалификационными требованиями предусмотрено наличие высшего образования. | Статья 21. Образовательные программы высшего образования 1. Образовательные программы высшего образования направлены на подготовку высококвалифицированных кадров в соответствии c потребностями отраслей экономики с присуждением степени «бакалавр» или присвоением квалификации «специалист». Лица, завершившие обучение по образовательной программе высшего образования с присуждением степени «бакалавр» или высшего специального образования c присвоением квалификации «специалист», могут занимать должности, для которых квалификационными требованиями предусмотрено наличие высшего или высшего специального образования. | Уточнение редакции в связи с введением понятия «высшее специальное образование». | | | пункт 1 статьи 21 | Статья 21. Образовательные программы высшего образования 1. Образовательные программы высшего образования направлены на подготовку высококвалифицированных кадров в соответствии с потребностями отраслей экономики c присуждением степени «бакалавр» или присвоением квалификации «специалист». Лица, завершившие обучение по образовательной программе высшего образования с присуждением степени «бакалавр» или присвоением квалификации «специалист», могут занимать должности, для которых квалификационными требованиями предусмотрено наличие высшего образования. отсутствует | Статья 21. Образовательные программы высшего образования 1. Образовательные программы высшего образования направлены на подготовку высококвалифицированных кадров в соответствии с потребностями отраслей экономики c присуждением степени «бакалавр» или присвоением квалификации «специалист». Лица, завершившие обучение по образовательной программе высшего образования с присуждением степени «бакалавр» или присвоением квалификации «специалист», могут занимать должности, для которых квалификационными требованиями предусмотрено наличие высшего образования. По отдельным регулируемым профессиям дополнительно требуется подтверждение соответствия и присвоение квалификации. Перечень регулируемых профессий разрабатывается уполномоченным государственным органом по труду совместно с уполномоченным органом в области образования и утверждается республиканской комиссией по социальному партнерству и регулированию социальных и трудовых отношений. | Во многих развитых странах мира подтверждение квалификации или сертификация для выпускников колледжей в основном является обязательной, a для выпускников вузов - только по регулируемым профессиям. К примеру, в США сертификация в основном является обязательной для специальностей, связанных с безопасностью жизни человека или где имеется переизбыток трудовых ресурсов. Это специальности архитекторов, строителей, медиков, юристов, бухгалтеров, летчиков. Причем сертификация специалистов тесно связана с аккредитацией учебных заведений и их образовательных программ. В Германии насчитывается 400 регулируемых профессий, при этом сертификация выпускников вуза не осуществляется. Присвоение квалификации осуществляется на основе их обучения по аккредитованным программам. В Португалии доступ выпускников вузов к профессиональной деятельности по регулируемым профессиям регламентируется общими европейскими директивами. Существуют отраслевые директивы по следующим профессиям: врачи, врачи-стоматологи, ветеринары, фармацевты, медицинские сестры, акушерки и архитекторы. В Швейцарии также имеется деление на регулируемые и не регулируемые. Если профессия не регулируется, нет необходимости для проверки эквивалентности квалификации - разрешение на работу является достаточным. Например, любой человек может работать в качестве служащего офиса или пекарем в Швейцарии. В Корее насчитывается 727 регулируемых профессий, объединенных в 19 сфер. При этом подтверждение квалификации является обязательным для выпускников организаций технического и профессионального образования, a для выпускников вузов - только по инженерным специальностям. В целом как показывает мировой опыт в передовых странах идет формирование общенациональных требований к квалификациям и сертификации специалистов. Сертификацией охватываются только приоритетные для страны профессии, которые законодательно делятся на регулируемые и нерегулируемые. Причем независимой сертификацией охватываются все ключевые уровни квалификации - вплоть до ведущих инженеров и руководителей производства. | | | пункт 2 статьи 21 | Статья 21. Образовательные программы высшего образования 2. Содержание образовательных программ высшего образования предусматривает изучение цикла общеобразовательных дисциплин, цикла базовых дисциплин, цикла профилирующих дисциплин, а также прохождение профессиональной практики по соответствующим специальностям. Образовательные программы высшего образования включают дисциплины обязательного компонента и компонента по выбору. Дисциплины из компонента по выбору обучающегося в каждом цикле должны содержательно дополнять дисциплины обязательного компонента. …………….. | Статья 21. Образовательные программы высшего образования 2. Содержание образовательных программ высшего и высшего специального образования предусматривает изучение цикла общеобразовательных дисциплин, цикла базовых дисциплин, цикла профилирующих дисциплин, а также прохождение профессиональной практики по соответствующим направлениям подготовки с ориентиром на результаты обучения и соответствие Национальной и отраслевым рамкам квалификаций, a также профессиональным стандартам по регулируемым профессиям. Образовательные программы высшего и высшего специального образования включают дисциплины обязательного компонента и компонента по выбору. За счет компонента по выбору обучающийся при определении индивидуальной траектории обучения может выбирать как дисциплины, напрямую связанные с выбранной основной ( Major ) образовательной программой направления подготовки, так и дисциплины по дополнительной (Мinor) образовательной программе направления подготовки в размере не более 15% от студенческой нагрузки. Перечень образовательных программ направлений подготовки высшего образования приводится в реестре, утвержденного уполномоченным органом в области образования. …………….. | Высшие учебные заведения, выступая поставщиками образовательных услуг, должны стать производителем конкурентных образовательных программ, обновляя их на постоянной основе с учетом требований обучающихся и работодателей к навыкам и компетенциям. Студентоориентированное обучение и образовательные программы, адаптированные под запросы рынка труда, укрепление сотрудничества c предприятиями будут способствовать повышению качества подготовки и улучшению трудоустройства выпускников с ориентиром на сдачу квалификационного теста, проводимого профессиональным сообществом. Это говорит о том, что при формировании образовательных программ также должны учитываться интересы обучающегося. Студент при определении своей индивидуальной траектории обучения может выбирать как дисциплины, напрямую связанные c его выбранной специальностью, так и дополнительные дисциплины, не связанные со специальностью. Углубленное освоение дисциплины по специальности в мировой практике принято называть «Major». «Major» может быть сформулирован достаточно широко, например, «Экономика», а может быть конкретизирован - «Экономика стран Западной Европы». В первом случае студенту предлагается более обширный список дисциплин по выбору, которые он может изучать. Во втором, соответственно, все дисциплины будут более специализированными. Как правило, для успешного освоения «Major» студент должен изучить от 9 до 19 дисциплин. Если студент выбирает дополнительные дисциплины, не связанные со специальностью, это называется «Мinor». Например, часто студенты-физики дополняют свое образование знанием компьютерных наук, а экономисты - математики, права или маркетинга. Ведение Реестра образовательных программ позволит вести точечную подготовку кадров c учетом реальных потребностей региона. При одновременном ведении ранжирования и рейтинга образовательных программ станет возможным повышение их конкурентности и отсева из реестра непрофильных или невостребованных рынком образовательных программ. | | | пункт 3 статьи 21 | Статья 21. Образовательные программы высшего образования 3. Срок освоения образовательных программ высшего образования определяется государственным общеобязательным стандартом высшего образования и должен составлять не менее четырех лет. | Статья 21. Образовательные программы высшего образования 3. Срок освоения образовательных программ высшего и высшего специального образования определяется государственным общеобязательным стандартом высшего образования и должен составлять не менее четырех лет. | Уточнение редакции в связи с введением понятия «высшее специальное образование». | | | пункт 2 статьи 22 | Статья 22. Образовательные программы послевузовского образования 2. Содержание образовательных программ послевузовского образования предусматривает: теоретическое обучение, включающее базовые и профилирующие дисциплины, профессиональную практику, научно-исследовательскую (экспериментально-исследовательскую) работу с написанием диссертации. | Статья 22. Образовательные программы послевузовского образования 2. Содержание образовательных программ послевузовского образования предусматривает: теоретическое обучение, включающее базовые и профилирующие дисциплины, профессиональную практику, научно-исследовательскую (экспериментально-исследовательскую) работу c написанием диссертации (проекта для образовательных программ профильной магистратуры) с ориентиром на результаты обучения и соответствие Национальной и отраслевым рамкам квалификаций. Перечень образовательных программ направлений подготовки послевузовского образования приводится в реестре, утвержденного уполномоченным органом в области образования. | В Национальных рамках квалификаций будут реализованы две ключевые идеи: принцип «образование на протяжении всей жизни» и трудоустройство. Конкурентоспособность образовательных программ напрямую будет зависеть от степени внедрения Национальной системы квалификаций: Национальная рамка квалификаций - отраслевые рамки квалификаций - профессиональные стандарты - оценка уровня профессиональной подготовленности (независимая сертификация и подтверждение квалификации). Ныне существует Национальная рамка квалификаций, на основе которой у полномоченные государственные органы и объединения работодателей соответствующих сфер деятельности продолжают работу по разработке и пересмотру отраслевых рамок квалификаций, а также профессиональных стандартов. Утверждение профессиональных стандартов будет осуществляться Национальной палатой предпринимателей Республики Казахстан «Атамекен» (НПП). В перспективе НПП планируется создать «хранилище» профессиональных стандартов, охватывающих все сферы экономики. В целях формирования современных компетенций в соответствии c требованиями рынка труда вузы будут разрабатывать образовательные программы на основе профессиональных стандартов. К 2019 году 45% образовательных программ высшего и послевузовского образования будут основаны на квалификационных компетенциях профессиональных стандартов. Ведение Реестра образовательных программ позволит вести точечную подготовку кадров с учетом реальных потребностей региона. При одновременном ведении ранжирования и рейтинга образовательных программ станет возможным повышение их конкурентности и отсева из реестра непрофильных или невостребованных рынком образовательных программ. | | | пункт 1 статьи 23 | Статья 23. Образовательные программы дополнительного образования 1. Образовательные программы дополнительного образования направлены на удовлетворение всесторонних потребностей обучающихся, воспитанников и специалистов. | Статья 23. Образовательные программы дополнительного образования 1. Образовательные программы дополнительного образования направлены на удовлетворение всесторонних потребностей обучающихся, воспитанников и специалистов с ориентиром на результаты обучения и соответствие Национальной и отраслевым рамкам квалификаций. | В Национальной рамке квалификаций будут сформулированы результаты обучения по каждому уровню образования, гармонизированные c европейскими воззрениями признания квалификаций, а также с точки зрения понимания работодателями для трудоустройства. Таким образом, в Национальных рамках квалификаций будут реализованы две ключевые идеи: принцип «образование на протяжении всей жизни» и трудоустройство. Конкурентоспособность образовательных программ напрямую будет зависеть от степени внедрения Национальной системы квалификаций: Национальная рамка квалификаций - отраслевые рамки квалификаций - профессиональные стандарты - оценка уровня профессиональной подготовленности (независимая сертификация и подтверждение квалификации). Ныне существует Национальная рамка квалификаций, на основе которой у полномоченные государственные органы и объединения работодателей соответствующих сфер деятельности продолжают работу по разработке и пересмотру отраслевых рамок квалификаций, a также профессиональных стандартов. Утверждение профессиональных стандартов будет осуществляться Национальной палатой предпринимателей Республики Казахстан «Атамекен» (НПП). В перспективе НПП планируется создать «хранилище» профессиональных стандартов, охватывающих все сферы экономики. В целях формирования современных компетенций в соответствии с требованиями рынка труда вузы будут разрабатывать образовательные программы на основе профессиональных стандартов. К 2019 году 45% образовательных программ высшего и послевузовского образования будут основаны на квалификационных компетенциях профессиональных стандартов. | | | подпункт 3) пункта 8 статьи 26 | Статья 26. Общие требования к приему обучающихся и воспитанников в организации образования 8. При поступлении на учебу в организации образования, реализующие образовательные программы технического и профессионального, послесреднего и высшего образования, предусматривается квота приема для: ………………….. 3) граждан из числа сельской молодежи на специальности, определяющие социально-экономическое развитие села; 4) лиц казахской национальности, не являющихся гражданами Республики Казахстан; ………………. | Статья 26. Общие требования к приему обучающихся и воспитанников в организации образования 8. При поступлении на учебу в организации образования, реализующие образовательные программы технического и профессионального, послесреднего и высшего образования, предусматривается квота приема для: 3) граждан из числа сельской молодежи на образовательные программы, определяющие социально-экономическое развитие села; 4) лиц казахской национальности, не являющихся гражданами Республики Казахстан; ……………….. | Уточнение редакции в контексте пересмотра модели формирования студенческого контингента не по специальностям, а по образовательным программам на основе их конкуренции и потребности регионов и рынка труда. | | | пункт 9 статьи 26 | Статья 26. Общие требования к приему обучающихся и воспитанников в организации образования 9. Прием на обучение по педагогическим специальностям, по специальностям, требующим специальной или творческой подготовки, осуществляется c учетом результатов специальных или творческих экзаменов. Перечень специальностей и порядок проведения специальных или творческих экзаменов устанавливаются типовыми правилами приема. | Статья 26. Общие требования к приему обучающихся и воспитанников в организации образования 9. Прием на обучение по образовательным программам, требующим педагогической и/или творческой подготовки, осуществляется с учетом результатов специальных и/или творческих экзаменов. Перечень образовательных программам и порядок проведения специальных и/или творческих экзаменов устанавливаются типовыми правилами приема. | Уточнение редакции в контексте пересмотра модели формирования студенческого контингента не по специальностям, а по образовательным программам. Кроме того, уточнение редакции приема специального экзамена на педагогические образовательные программы. Фактически при поступлении ведь не требуется специальная подготовка, a выявляется склонность к педагогической профессии. | | | пункт 10 статьи 28 | Статья 28. Организация учебно-воспитательного процесса 10. Итоговая аттестация обучающихся в организациях образования, реализующих образовательные программы технического и профессионального, послесреднего образования, включает: 1) итоговую аттестацию обучающихся в организациях образования; 2) оценку уровня профессиональной подготовленности и присвоение квалификации. Особенности итоговой аттестации обучающихся, освоивших образовательные программы послевузовского образования, определяются уполномоченным органом в области образования. | Статья 28. Организация учебно-воспитательного процесса 10. Итоговая аттестация обучающихся в организациях образования, реализующих образовательные программы технического и профессионального, послесреднего образования, включает: 1) итоговую аттестацию обучающихся в организациях образования; 2) оценку уровня профессиональной подготовленности и присвоение квалификации. Особенности итоговой аттестации обучающихся, освоивших образовательные программы высшего и послевузовского образования, определяются уполномоченным органом в области образования. | Уточнение редакции, т.к. в настоящем Законе отсутствует итоговая аттестация по образовательным программам высшего образования. | | | пункт 2 статьи 29 | Статья 29. Организация учебно-методической и научно-методической работы 2. Руководство учебно-методической и научно-методической работой возлагается: в организациях среднего образования - на областные, городов республиканского значения и столицы методические кабинеты и методические кабинеты районных (городских) отделов образования; в организациях образования, реализующих образовательные программы технического и профессионального, послесреднего образования, - на методические кабинеты областных, городов республиканского значения и столицы органов управления образованием. | Статья 29. Организация учебно-методической и научно-методической работы 2. Руководство учебно-методической и научно-методической работой возлагается: в организациях среднего образования - на областные, городов республиканского значения и столицы методические кабинеты и методические кабинеты районных (городских) отделов образования; в организациях образования, реализующих образовательные программы технического и профессионального, послесреднего образования, - на методические кабинеты областных, городов республиканского значения и столицы органов управления образованием; в организациях образования, реализующих образовательные программы высшего и послевузовского образования - республиканский учебно-методический совет и учебно-методические объединения по направлениям подготовки при высших учебных заведениях; | Данное дополнение требуется в связи с тем, что в настоящем Законе отсутствовало руководство учебно-методической и научно-методической работой вузов. | | | пункт 2 статьи 35 | Статья 35. Высшее образование 2. Образовательные программы высшего образования реализуются в высших учебных заведениях. Основными видами высших учебных заведений являются национальный исследовательский университет, национальное высшее учебное заведение, исследовательский университет, университет, академия, институт и приравненные к ним (консерватория, высшая школа, высшее училище). | Статья 35. Высшее образование 2. Образовательные программы высшего образования реализуются в высших учебных заведениях. Основными видами высших учебных заведений являются национальное исследовательское высшее учебное заведение, национальное высшее учебное заведение, исследовательский университет, университет, академия, институт и приравненные к ним (консерватория, высшая школа, высшее училище). | Уточнение редакции. Все высшие учебные заведения априори должны разрабатывать свои программы развития и разработать образовательные программы высшего и послевузовского образования по широкому спектру направлений подготовки (специальностей), развивать и использовать результаты фундаментальных и прикладных научных исследований для генерации и трансферта новых знаний. | | | пункт 3 статьи 35 | Статья 35. Высшее образование 3. Обучающемуся, успешно прошедшему итоговую аттестацию по освоению образовательной программы высшего образования, присваивается квалификация и (или) академическая степень «бакалавр». | Статья 35. Высшее образование 3. Обучающемуся, успешно прошедшему итоговую аттестацию по освоению образовательной программы высшего и высшего специального образования, присуждается академическая степень «бакалавр» и (или) присваивается квалификация. | Уточнение редакции в связи с введением понятия «высшее специальное образование» | | | пункт 2 статьи 36 | Статья 36. Послевузовское образование 2. Послевузовское образование осуществляется в магистратуре и докторантуре высших учебных заведений, в резидентуре высших учебных заведений и научных организаций, a также путем направления стипендиатов международной стипендии «Болашак» на обучение в ведущие зарубежные высшие учебные заведения по очной форме обучения в соответствии с перечнем специальностей, ежегодно утверждаемым в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан. | Статья 36. Послевузовское образование 2. Послевузовское образование осуществляется в магистратуре, докторантуре, резидентуре высших учебных заведений и научных организаций по основному профилю деятельности и направлениям подготовки, а также путем направления стипендиатов международной стипендии «Болашак» на обучение в ведущие зарубежные высшие учебные заведения по очной форме обучения в соответствии c перечнем специальностей, ежегодно утверждаемым в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан. | Данное дополнение позволит осуществлять подготовку научных кадров в вузах и научных организациях | | | подпункт 2) пункта 5 статьи 39 | Статья 39. Документы об образовании 5. Документы об образовании собственного образца вправе выдавать: 1) организации образования, имеющие особый статус; 2) организации образования, имеющие лицензию на занятие образовательной деятельностью по образовательным программам высшего и послевузовского образования. Форма и требования к заполнению документов об образовании собственного образца определяются организацией образования. | Статья 39. Документы об образовании 5. Документы об образовании собственного образца вправе выдавать: 1) организации образования, имеющие особый статус; 2) организации образования, имеющие лицензию на занятие образовательной деятельностью по образовательным программам высшего и послевузовского образования и прошедшие международную аккредитацию в зарубежных или национальных аккредитационных органах, являющихся полноправными членами международных европейских сетей по обеспечению качества образования и внесенных в реестр уполномоченного органа в области образования, за исключением военных, специальных учебных заведений. Форма и требования к заполнению документов об образовании собственного образца определяются организацией образования. | Согласно настоящему Закону с 2017 по 2021 годы вузы могут выдавать документы об образовании государственного образца при наличии международной аккредитации, а с 2021 года - начнут выдавать документы об образовании собственного образца при наличии лицензии на занятие соответствующей образовательной деятельностью. Поэтому дополнение нормы o прохождении аккредитации в установленном порядке позволит устранить коллизию. | | | подпункты 3), 4) 5) и 6) пункта 4 статьи 40 | Статья 40. Организации образования 4. Организации образования в зависимости от реализуемых образовательных программ могут быть следующих типов: 1) дошкольные организации; 2) организации среднего образования (начального, основного среднего, общего среднего); 3) технического и профессионального образования; 4) послесреднего образования; 5) высшего образования; 6) высшего и послевузовского образования; ………………………. | Статья 40. Организации образования 4. Организации образования в зависимости от реализуемых образовательных программ могут быть следующих типов: 1) дошкольные организации; 2) организации среднего образования (начального, основного среднего, общего среднего); 3) организации технического и профессионального образования; 4) организации послесреднего образования; 5) организации высшего образования; 6) организации высшего и послевузовского образования; ……………………… | Уточнение редакции | | | подпункт 1) статьи 40-1 | Статья 40-1. Особый статус высшего учебного заведения Высшее учебное заведение, имеющее особый статус, вправе: 1) разрабатывать и реализовывать программы бакалавриата, магистратуры и докторантуры; | Статья 40-1. Особый статус высшего учебного заведения Высшее учебное заведение, имеющее особый статус, вправе: 1) разрабатывать и реализовывать программы бакалавриата, высшего специального образования, магистратуры и докторантуры, а по медицинским специальностям также программы резидентуры; | Уточнение редакции в связи с введением понятия «высшее специальное образование». Кроме того, следует учесть, что медицинский вуз c особым статусом реализует также программы резидентуры. | | | статью 40-1 дополнить новыми подпунктами 7) и 8) | Статья 40-1. Особый статус высшего учебного заведения …………………. о тсутствует отсутствует | Статья 40-1. Особый статус высшего учебного заведения …………………. 7) определяет порядок приема в высшее учебное заведение; 8) в пределах утвержденной сметы расходов определяет структуру вуза и штат сотрудников (профессорско-преподавательского состава). | Это компетенции необходимы в рамках расширения академической самостоятельности, что соответствует мировой практике. Например, в Финляндии академическая самостоятельность вузов включает самостоятельность при установлении критериев приема студентов; возможность получения высшей университетской степени без условия наличия низшей университетской степени в отдельных отраслях, если это целесообразно с точки зрения профессиональных требований. В Швеции академическая самостоятельность включает равное внимание, как образовательному процессу, так и научно-исследовательской деятельности вузов; высокая степень свободы (научно-исследовательская деятельность, прием студентов, образовательные программы), сочетающаяся с контролем качества и эффективности использования университетами имеющихся ресурсов со стороны Правительства; непосредственное участие студентов в решении академических вопросов (образовательные программы, процедуры обеспечения качества) при четкой регламентации деятельности студенческой ассоциации; отдельное регулирование присуждения квалификаций специализированных вузов (на примере Шведского университета сельскохозяйственных наук и Шведского национального колледжа обороны); возможность разработки учебных программ вузов и независимых поставщиков курсов, имеющих право присуждать квалификации, для присуждения совместных степеней. | | | пункт 1 статьи 42 | Статья 42. Создание, реорганизация и ликвидация организаций образования 1. Создание, реорганизация и ликвидация организаций образования осуществляются в соответствии с законодательством Республики Казахстан. | Статья 42. Создание, реорганизация и ликвидация организаций образования 1. Создание, реорганизация и ликвидация организаций образования, включая создание и организацию высшими учебными заведениями юридических лиц, осуществляются в соответствии с законодательством Республики Казахстан. Высшие учебные заведения создаются решением Правительства Республики Казахстан по представлению уполномоченного органа в области образования. | Преобразование организационно-правовой формы высших учебных заведений (государственных и частных) в некоммерческие акционерные общества и другие организационно-правовые формы направлено, прежде всего, на расширение их управленческой самостоятельности, укрепление доходности и установление финансовой модели, приближенной к мировой практике. Кроме того, это возможность самостоятельного решения вопросов найма на работу, формирования студенческого контингента в разрезе направлений подготовки (образовательных программ), определения вузами академической структуры. Предоставление права вузам создания и организации новых юридических лиц, включая совместные на основе государственно-частного партнерства. В Финляндии, например, управленческая самостоятельность включает наличие уставного органа на примере коллегиального/многомандатного административного органа в вузах c целью регулирования деятельности попечительского совета; возможность создания юридических лиц. | | | подпункт 1) пункта 3 статьи 43 | Статья 43. Компетенция организаций образования 3. К компетенции организаций образования относятся следующие функции: 1) разработка и утверждение правил внутреннего распорядка; | Статья 43. Компетенция организаций образования 3. К компетенции организаций образования относятся следующие функции: 1) разработка и утверждение правил внутреннего распорядка, стратегий развития, и/или программы развития, и/или плана развития; | Основным инструментом эффективного управления деятельностью вуза является стратегическое планирование. Вузы в зависимости от организационно-правовой формы и формы собственности в соответствии с законодательством разрабатывают стратегии развития, и/или программы развития, и/или планы развития. Это соответствует Законам Республики Казахстан «О государственном имуществе» (пп.4 ст.1, п.1 ст.140, п.1 ст.185, п.5,6 ст.15), «Об акционерных обществах» (пп.1) п.2 ст.53, п.2 ст.54-1). | | | подпункт 17) пункта 3 статьи 43 | Статья 43. Компетенция организаций образования 3. К компетенции организаций образования относятся следующие функции: 17) присуждение обучающимся в высших учебных заведениях степеней «бакалавр» и «магистр»; | Статья 43. Компетенция организаций образования 3. К компетенции организаций образования относятся следующие функции: 17) присуждение обучающимся в высших учебных заведениях степеней «бакалавр» и «магистр», а также присвоение квалификации «специалист»; | Уточнение редакции в связи c введением понятия «высшее специальное образование». | | | новый подпункт 19) пункт 3 статьи 43 | Статья 43. Компетенция организаций образования 3. К компетенции организаций образования относятся следующие функции: …………………. отсутствует | Статья 43. Компетенция организаций образования 3. К компетенции организаций образования относятся следующие функции: 19) создание и организация высшими учебными заведениями юридических лиц по научно-образовательной деятельности, включая совместные на основе государственно-частного партнерства; | Наделение вузов данной компетенцией является одним из составляющих управленческой и финансовой самостоятельности. Чтобы вузы получили право на коммерческую деятельность, т.е. одной из приоритетных целей стало извлечение доходов помимо традиционной образовательной и научной деятельности и т.д. | | | пункт 10 статьи 44 | Статья 44. Управление организациями образования 10. Данная статья распространяется на организации образования, созданные в организационно-правовой форме государственного предприятия на праве хозяйственного ведения с наблюдательным советом, в части, не противоречащей положениям, установленным Законом Республики Казахстан «О государственном имуществе». | Статья 44. Управление организациями образования 10. Данная статья распространяется на организации образования, созданные в организационно-правовой форме государственного предприятия на праве хозяйственного ведения с наблюдательным советом и на некоммерческие организации, в части, не противоречащей положениям, установленных Закон ами Республики Казахстан «О государственном имуществе» и «О некоммерческих организациях». | В свете реорганизации вузов в некоммерческие акционерные общества и другие виды некоммерческих организаций образования. | | | пункт 17 статьи 47 | Статья 47. Права, обязанности и ответственность обучающихся и воспитанников 17. Граждане из числа сельской молодежи, поступившие в пределах квоты, установленной подпунктом 3) пункта 8 статьи 26 настоящего Закона, на обучение по педагогическим, медицинским и ветеринарным специальностям, обязаны отработать соответственно в государственных организациях образования, государственных медицинских организациях, в подразделениях государственных органов, осуществляющих деятельность в области ветеринарии, либо в государственных ветеринарных организациях, расположенных в сельской местности, не менее трех лет после окончания высшего учебного заведения. Граждане Республики Казахстан, поступившие на педагогические и медицинские специальности на основе государственного образовательного заказа, обязаны отработать в государственных организациях образования и государственных организациях здравоохранения не менее трех лет после окончания высшего учебного заведения. «Граждане Республики Казахстан, обучившиеся по другим специальностям на основе государственного образовательного заказа, обязаны отработать не менее трех лет в порядке, определяемом Правительством Республики Казахстан.»; Граждане, поступившие на обучение в докторантуру по программе докторов философии (PhD) на основе государственного образовательного заказа, обязаны отработать в высших учебных заведениях или научных организациях не менее трех лет после завершения обучения. Обеспечение мониторинга и контроля за соблюдением выполнения лицами, указанными в настоящем пункте, своих обязанностей по отработке или возмещению расходов бюджетных средств в случае неотработки возлагается на поверенного агента уполномоченного органа в области образования. Граждане Республики Казахстан из числа сельской молодежи, поступившие в пределах квоты, установленной подпунктом 6) пункта 8 статьи 26 настоящего Закона, на обучение по педагогическим, техническим и сельскохозяйственным специальностям, обязаны отработать в регионе по месту обучения не менее трех лет после окончания высшего учебного заведения. | Статья 47. Права, обязанности и ответственность обучающихся и воспитанников исключить | Международный опыт показывает, что государства берут ориентир на формирование высокообразованной нации c увеличением в целом населения с высшим образованием широкого профиля, которые будут генерировать инициативы по открытию новых рабочих мест (включая высокотехнологические компании) и при необходимости могут переобучиться в короткие сроки, а для вузов это реализация данной государственной задачи по подготовке кадров c максимальным соответствием на потребность рынка, но не обязательство по их трудоустройству. Например, в странах ОЭСР обеспечение равного доступа к образованию является прерогативой государства. Исследования показывают, что доступность высшего образования широким массам дает экономический и социальный выигрыш как обществу в целом, так и его отдельным гражданам. На индивидуальном уровне люди, имеющие высшее образование, лучше следят за своим здоровьем и имеют возможность существенно увеличить свой доход, у них выше уровень удовлетворенности жизнью и даже вероятная средняя продолжительность жизни. На уровне всего общества повышение доступности высшего образования выражается в снижении уровня безработицы, увеличении общего объема налоговых отчислений, повышении уровня гражданского участия и участия в волонтерской деятельности, а также в снижении нагрузки на систему социального обеспечения. Согласно исследования Института образовательной политики в первую пятерку по доступу к образованию входят Швеция, Финляндия, Нидерланды, Бельгия (Фламандский регион) и Ирландия. Лидирующая позиция Швеции обеспечена комбинацией низких расходов на образование, щедрых грантов и высокой долей образовательных кредитов. А в Финляндии, Нидерландах и Норвегии государство в период обучения оказывает всяческую поддержку студентам из социально-уязвимых слоев общества (социальные стипендии, бесплатный проезд, проживание и т.д.). При этом выпускники вузов и колледжей по отдельным профессиям допускаются к профессиональной деятельности только после подтверждения уровня профессиональной подготовленности в сообществе работодателей. Внедрение такой системы подтверждения квалификации для выпускников вузов и колледжей предусмотрено Государственной программой развития образования и науки Республики Казахстан на 2016-2019 годы. Для этого подготовка кадров будет осуществляться в соответствии с национальной и отраслевыми рамками квалификаций, требованиями профессиональных стандартов. Соответственно на их основе будут разрабатываться образовательные программы. | | | | Статья 47. Права, обязанности и ответственность обучающихся и воспитанников 17-2. Освобождение от обязанности по отработке, предусмотренной пунктом 17 настоящей статьи, предоставляется решением комиссии по персональному распределению молодых специалистов следующим категориям молодых специалистов: 1) лицам в случае отсутствия вакансий в населенном пункте по месту проживания, работы или прохождения службы супруга (супруги); 2) инвалидам I и II группы; 3) лицам, поступившим для дальнейшего обучения в магистратуру, резидентуру, докторантуру; 4) беременным женщинам, лицам, имеющим, a также самостоятельно воспитывающим, ребенка (детей) в возрасте до трех лет. | Статья 47. Права, обязанности и ответственность обучающихся и воспитанников исключить | | | пункт 17-3 статьи 47 | Статья 47. Права, обязанности и ответственность обучающихся и воспитанников 17-3. Прекращение обязанности по отработке, предусмотренной пунктом 17 настоящей статьи, без возмещения расходов, понесенных за счет бюджетных средств, связанных с обучением, наступает: 1) в связи с исполнением обязанностей по отработке; 2) в связи со смертью обучающегося (молодого специалиста), подтверждаемой соответствующими документами; 3) в случае установления инвалидности I и II группы в течение срока отработки; 4) в связи c освобождением от обязанности по отработке в случаях, предусмотренных пунктом 17-2 настоящей статьи. | Статья 47. Права, обязанности и ответственность обучающихся и воспитанников исключить | | | пункт 17-4 статьи 47 | Статья 47. Права, обязанности и ответственность обучающихся и воспитанников 17-4. За неисполнение обязанности по отработке, предусмотренной пунктом 17 настоящей статьи, молодой специалист обязан возместить расходы, понесенные за счет бюджетных средств в связи с его обучением, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 17-2 настоящей статьи, в бюджет. | Статья 47. Права, обязанности и ответственность обучающихся и воспитанников исключить | | | пункт 17-5 статьи 47 | Статья 47. Права, обязанности и ответственность обучающихся и воспитанников 17-5. На требования поверенного агента уполномоченного органа в области образования по возмещению расходов бюджетных средств в случае неисполнения молодыми специалистами обязанности по отработке, предусмотренной пунктом 17 настоящей статьи, исковая давность не распространяется. | Статья 47. Права, обязанности и ответственность обучающихся и воспитанников исключить | | | пункт 5 статьи 52 | Статья 52. Система оплаты труда работников организаций образования 5. Должностные оклады профессорско-преподавательского состава и руководящих работников государственных высших учебных заведений, имеющих особый статус, определяются c учетом повышающего коэффициента. | Статья 52. Система оплаты труда работников организаций образования исключить | Должностные оклады профессорско-преподавательского состава и руководящих работников государственных высших учебных заведений, имеющих особый статус должны исходить из р ентабельности образовательных программ, которая состоит из конечной себестоимости академического кредита по тем или иным специальностям. Тогда вузы за счет эффективного управления ресурсами будут осуществлять реализацию своих Стратегий развития. При этом предлагается предоставление вузам возможности осуществления образовательной деятельности по всем уровням образования. Изучение зарубежной теории и практики показывает, что в развитых странах наблюдается два концептуально различных подхода к оплате стоимости высшего образования. Один из подходов заключается в том, что государство оплачивает стоимость обучения вузам, а студентам предоставляет стипендии и/или гранты на период обучения для оплаты расходов на проживание и дополнительные расходы, связанные с обучением, такие как, например, стажировки (Норвегия, Швеция, Ирландия, Германия). Другой подход заключается в том, что оплата обучения осуществляется самим студентом, однако студент получает при содействии государства либо грант (Голландия), либо долгосрочный займ (США, Великобритания). В случае гранта, получение образования остается по сути бесплатным для студента. Предоставляя студентам займ, государство влияет и на установление платы за обучение (в Великобритании предел цены за обучение для граждан Европейского союза устанавливается в законодательном порядке). Во всех случаях в основе финансирования вузов лежит подушевая - индивидуальная оплата обучения студентов. Финансовая стабильность подавляющего большинства вузов непосредственно и, в первую очередь, зависит от числа студентов. Поэтому в большинстве стран демографический спад, воспринимается как один из самых серьезных внешних вызовов системам образования. Таким образом, необходимость разработки новой модели финансирования расходов на высшее образование в Казахстане (кредитно-подушевое) и совершенствования его механизмов безусловна. Следует особо отметить, что усиление государственной финансовой поддержки и обеспечение в достаточном объеме бюджетного финансирования расходов на высшее образование требуют применения новых методов, способов и механизмов его совершенствования. Одним увеличением государственных бюджетных средств качество образовательных услуг высших учебных заведений и подготовки специалистов не повысить. В современных рыночных условиях хозяйствования возникла объективная необходимость повышения результативности бюджетных средств, выделенных для финансирования расходов на высшее образование. Более конкретно это означает, что впредь финансирование расходов на высшее образование должно быть ориентировано не на содержание высшего учебного заведения, a на оказание определенных объемов качественных образовательных услуг. | | | пункт 8 статьи 52 | Статья 52. Система оплаты труда работников организаций образования 8. Общая численность профессорско-преподавательского состава высших учебных заведений при определении государственного образовательного заказа рассчитывается исходя из среднего соотношения: 1) студентов и преподавателей (среднее количество студентов, приходящихся на одного преподавателя) соответственно: 8:1 - для очной формы обучения (для медицинских высших учебных заведений - 6:1); 16:1 - для вечерней формы обучения; 32:1 - для заочной формы обучения; 2) магистрантов и преподавателей - 4:1; 3) докторантов и преподавателей - 3:1; 4) резидентов и преподавателей 2,5:1; 5) слушателей 6:1. Нормы, указанные в части первой настоящего пункта, не распространяются на военные, специальные учебные заведения. | Статья 52. Система оплаты труда работников организаций образования 8. Общая численность профессорско-преподавательского состава высших учебных заведений при определении государственного образовательного заказа рассчитывается исходя из среднего соотношения: 1) студентов и преподавателей (среднее количество студентов, приходящихся на одного преподавателя) соответственно: 16:1 - для очной формы обучения (для медицинских высших учебных заведений - 10:1); 25:1 - для вечерней формы обучения; 50:1 - для заочной формы обучения; 2) магистрантов и преподавателей - 8:1; 3) докторантов и преподавателей - 6:1; 4) резидентов и преподавателей 6:1; 5) слушателей 12:1. Нормы, указанные в части первой настоящего пункта, не распространяются на военные, специальные учебные заведения. | | | подпункт 1) пункта 1 статьи 56 | Статья 56. Государственные общеобязательные стандарты образования 1. В Республике Казахстан устанавливаются государственные общеобязательные стандарты образования, определяющие совокупность общих требований по каждому уровню образования к: 1) содержанию образования; 2) максимальному объему учебной нагрузки обучающихся и воспитанников; ……………. | Статья 56. Государственные общеобязательные стандарты образования 1. В Республике Казахстан устанавливаются государственные общеобязательные стандарты образования, определяющие совокупность общих требований по каждому уровню образования к: 1) содержанию образования с ориентиром на результаты обучения; 2) максимальному объему учебной нагрузки обучающихся и воспитанников; ……………. | Данное дополнение определяет роль, место и суть Национальных рамок квалификаций с точки зрения системы образования. Соответственно в структуре государственных общеобразовательных стандартов образования обязательно должны быть отражены результаты обучения. | | | пункт 2 статьи 57 | Статья 57. Лицензирование деятельности в сфере образования 2. Лицензирование деятельности в сфере образования юридических лиц, реализующих образовательные программы технического и профессионального, послесреднего образования, производится по квалификациям в соответствии с классификатором специальностей технического и профессионального, послесреднего образования. Лицензирование деятельности в сфере образования юридических лиц, реализующих образовательные программы высшего и послевузовского образования, производится по специальностям в соответствии с классификатором специальностей высшего и послевузовского образования. При этом в приложениях к лицензии и (или) приложения к лицензии на занятие образовательной деятельностью указываются шифр, наименование, срок обучения по специальности или квалификации. | Статья 57. Лицензирование деятельности в сфере образования 2. Лицензирование деятельности в сфере образования юридических лиц, реализующих образовательные программы технического и профессионального, послесреднего образования, производится по квалификациям в соответствии с классификатором специальностей технического и профессионального, послесреднего образования. Лицензирование деятельности в сфере образования юридических лиц, реализующих образовательные программы высшего и послевузовского образования, производится по научным областям и/или направленниям подготовки в соответствии с классификатором направлений подготовки высшего и послевузовского образования. При этом в приложениях к лицензии и (или) приложения к лицензии на занятие образовательной деятельностью указываются шифр, наименование, срок обучения по направлению подготовки или квалификации. | Вуз, реализуя образовательные программы, создает образовательную среду, и обеспечивает соответствующее им ресурсное обеспечение по определенному направлению подготовки. Как было отмечено, трехуровневая модель обучения соответствует фундаментальному образованию с широкой базовой подготовкой и ключевыми компетенциями. Поэтому образовательная среда и ресурсное обеспечение должны охватывать полностью все направления подготовки. В связи c этим лицензирование образовательной деятельности будет осуществляться по научным областям и/или направлениям подготовки. Иначе говоря, вуз получает лицензию на ведение образовательной деятельности по конкретной научной области и/или направлению подготовки, в рамках которого может самостоятельно открывать соответствующие специальности и/или образовательные программы. В свою очередь уполномоченным органом в области образования будет осуществляться ведение Реестра образовательных программ, что позволит вести точечную подготовку кадров с учетом реальных потребностей региона. При одновременном ведении ранжирования и рейтинга образовательных программ станет возможным повышение их конкурентности и отсева из реестра непрофильных или невостребованных рынком образовательных программ. | | | подпункт 5) пункта 3 статьи 61 | Статья 61. Система, принципы и источники финансирования 3. Источниками финансирования образования являются: 5) благотворительная помощь, безвозмездные отчисления и пожертвования, гранты, вклады учредителей (участников) организаций образования. | Статья 61. Система, принципы и источники финансирования 3. Источниками финансирования образования являются: 5) благотворительная помощь, безвозмездные отчисления и пожертвования, включая поступления от эндаумент-фондов, гранты, вклады учредителей (участников) организаций образования. Источниками финансирования государственного образовательного заказа на подготовку специалистов с высшим и послевузовским образованием являются средства республиканского и местных бюджетов. | В законодательном порядке в сфере образования еще не урегулированы вопросы создания и использования эндаумент-фонда вуза, как показателя социальной направленности, стимулирующего привлечение средств юридических и физических лиц в образование и науку. Сегодня в отдельных казахстанских вузах формируются эндаумент-фонды c учетом опыта Назарбаев Университета, основными направлениями. Наибольший опыт в этом вопросе накоплен в университетах США. Достоинства эндаумент-фондов можно рассмотреть на основе анализа этого опыта. Инвестирование, как правило, производится специальными субъектами - профессиональными управляющими компаниями на основании договора доверительного управления. Он учреждается бессрочно. Дарители обладают правом установления цели расходования дохода, полученного от инвестирования средств жертвователя. Все это делает деятельность эндаумент-фондов прозрачной и открытой, что является немаловажным критерием оценки работы некоммерческих организаций и способствует формированию доверия к ним у дарителей. В качестве дарителя может выступать любое, как юридическое, так и физическое лицо. В США значительную долю дарителей составляют обычные граждане, желающие выразить благодарность либо внести вклад в развитие организации из соображений благотворительности. Таким образом, эндаумент-фонд выступает надежным источником финансирования деятельности организаций, доля которого может составлять треть (1/3) от общего объема финансирования организации. Так, деньги могут быть использованы для приобретения различного оборудования и материально-технического оснащения, для проведения научно-исследовательских работ, выплаты заработной платы и премий сотрудникам и т.д. К примеру, основной капитал эндаумент-фонда Гарвардского университета в 2013 году составил 32,7 миллиардов долларов США, фиксированный инвестиционный доход которого составил 3,3%, или около 950 миллионов долларов США. Эти средства университет использует для выплат премий профессорско-преподавательскому составу, стипендий наиболее талантливым и способным студентам, учреждения образовательных и исследовательских грантов, финансирования научных исследований, создания и оборудования исследовательских лабораторий и т.д. В целом, вуз получает дополнительный надежный источник финансирования. | | | новый подпункт 4) пункта 5 статьи 62 | Статья 62. Государственное финансирование организаций образования 5. Государственный образовательный заказ на подготовку, повышение квалификации и переподготовку квалифицированных работников и специалистов должен содержать: 1) направления подготовки специалистов; 2) объем государственного образовательного заказа по формам обучения (количество мест, грантов); 3) среднюю стоимость расходов на обучение одного специалиста. | Статья 62. Государственное финансирование организаций образования 5. Государственный образовательный заказ на подготовку, повышение квалификации и переподготовку квалифицированных работников и специалистов должен содержать: 1) направления подготовки специалистов; 2) объем государственного образовательного заказа по формам обучения (количество мест, грантов); 3) среднюю стоимость расходов на обучение одного специалиста; 4) себестоимость одного образовательного кредита по образовательным программам высшего и послевузовского образования; | Рентабельность образовательных программ должна опираться на конечную себестоимость академического кредита по тем или иным специальностям. Тогда вузы за счет эффективного управления ресурсами будут осуществлять реализацию своих Стратегий развития. При этом предлагается предоставление вузам возможности осуществления образовательной деятельности по всем уровням образования. Изучение зарубежной теории и практики показывает, что в развитых странах наблюдается два концептуально различных подхода к оплате стоимости высшего образования. Один из подходов заключается в том, что государство оплачивает стоимость обучения вузам, а студентам предоставляет стипендии и/или гранты на период обучения для оплаты расходов на проживание и дополнительные расходы, связанные с обучением, такие как, например, стажировки (Норвегия, Швеция, Ирландия, Германия). Другой подход заключается в том, что оплата обучения осуществляется самим студентом, однако студент получает при содействии государства либо грант (Голландия), либо долгосрочный займ (США, Великобритания). В случае гранта, получение образования остается по сути бесплатным для студента. Предоставляя студентам займ, государство влияет и на установление платы за обучение (в Великобритании предел цены за обучение для граждан Европейского союза устанавливается в законодательном порядке). Во всех случаях в основе финансирования вузов лежит подушевая - индивидуальная оплата обучения студентов. Финансовая стабильность подавляющего большинства вузов непосредственно и, в первую очередь, зависит от числа студентов. Поэтому в большинстве стран демографический спад, воспринимается как один из самых серьезных внешних вызовов системам образования. Таким образом, необходимость разработки новой модели финансирования расходов на высшее образование в Казахстане (кредитно-подушевое) и совершенствования его механизмов безусловна. Следует особо отметить, что усиление государственной финансовой поддержки и обеспечение в достаточном объеме бюджетного финансирования расходов на высшее образование требуют применения новых методов, способов и механизмов его совершенствования. Одним увеличением государственных бюджетных средств качество образовательных услуг высших учебных заведений и подготовки специалистов не повысить. В современных рыночных условиях хозяйствования возникла объективная необходимость повышения результативности бюджетных средств, выделенных для финансирования расходов на высшее образование. Более конкретно это означает, что впредь финансирование расходов на высшее образование должно быть ориентировано не на содержание высшего учебного заведения, a на оказание определенных объемов качественных образовательных услуг. | | | пункт 8 статьи 62 | Статья 62. Государственное финансирование организаций образования 8. Государственный образовательный заказ на финансирование высшего образования размещается в виде образовательных грантов дифференцированно в зависимости от специальности, вида и статуса учебного заведения. Затраты организаций образования, реализующих профессиональные учебные программы высшего и послевузовского образования, на одного обучающегося на платной основе не могут быть менее размера образовательного гранта или государственного образовательного заказа. | Статья 62. Государственное финансирование организаций образования 8. Государственный образовательный заказ на финансирование высшего образования размещается в виде образовательных грантов дифференцированно в зависимости от образовательных программ направлений подготовки, вида и статуса учебного заведения. Затраты организаций образования, реализующих образовательные программы высшего и послевузовского образования, на одного обучающегося на платной основе не могут быть менее размера образовательного гранта или государственного образовательного заказа. Конечная стоимость образовательных услуг на одного обучающегося по образовательным программам высшего и послевузовского образования определяется из себестоимости одного образовательного кредита. | Как было отмечено выше, рентабельность образовательных программ должна опираться на конечную себестоимость академического кредита по тем или иным специальностям. Тогда вузы за счет эффективного управления ресурсами будут осуществлять реализацию своих Стратегий развития. Это соответствует мировой практике. | | | пункт 2 статьи 65 | Статья 65. Международное сотрудничество и внешнеэкономическая деятельность 2. Организации образования в соответствии со спецификой своей работы имеют право устанавливать прямые связи с зарубежными организациями образования, науки и культуры, международными организациями и фондами, заключать двусторонние и многосторонние договоры о сотрудничестве, участвовать в международных программах обмена студентами, магистрантами, докторантами, педагогическими и научными работниками, вступать в международные неправительственные организации (ассоциации) в области образования. Военные и специальные учебные заведения имеют право в соответствии c международными договорами и контрактами осуществлять подготовку специалистов из числа иностранных граждан. Организации образования вправе заниматься внешнеэкономической деятельностью в порядке, определенном законодательством Республики Казахстан и уставом организации образования. отсутствует | Статья 65. Международное сотрудничество и внешнеэкономическая деятельность 2. Организации образования в соответствии со спецификой своей работы имеют право устанавливать прямые связи с зарубежными организациями образования, науки и культуры, международными организациями и фондами, заключать двусторонние и многосторонние договоры о сотрудничестве, участвовать в международных программах обмена студентами, магистрантами, докторантами, педагогическими и научными работниками, вступать в международные неправительственные организации (ассоциации) в области образования. Военные и специальные учебные заведения имеют право в соответствии c международными договорами и контрактами осуществлять подготовку специалистов из числа иностранных граждан. Организации образования вправе заниматься внешнеэкономической деятельностью в порядке, определенном законодательством Республики Казахстан и уставом организации образования. Организации образования с особым статусом вправе создавать филиалы в иностранном государстве на основе международных договоров в установленном законодательством порядке. | В рамках реализации экспортного потенциала образовательных услуг на международном рынке высшего образования. В Казахстане функционируют 131 вузов, где обучаются более 450 тыс. студентов. Среди них 2,5% составляют иностранные студенты, тогда как в странах ОЭСР их доля составляет 9-10%. В рейтинге IMD по показателю «импорт студентов» Казахстан занимает 44 позицию среди 56 стран. По охвату высшим образованием в Глобальном индексе конкурентоспособности если Казахстан в 2006 году занимал 34 позицию среди 125 стран мира, то в 2010 году 51 место среди 134 стран, а в 2015 году - 61 место среди 140 стран. В текущем году Казахстан сохранил 61 позицию. | | 5. Закон Республики Казахстан от 18 февраля 2011 года «О науке» | | | подпункт 28) статьи 1 | Статья 1. Основные понятия, используемые в настоящем Законе В настоящем Законе используются следующие основные понятия: 28) доктор философии (PhD), доктор по профилю - ученая степень, присуждаемая лицам, освоившим профессиональные образовательные программы докторантуры по соответствующим специальностям и защитившим диссертацию; | Статья 1. Основные понятия, используемые в настоящем Законе В настоящем Законе используются следующие основные понятия: 28) доктор философии (PhD), доктор по профилю - степень, присуждаемая лицам, освоившим программу докторантуры по научно-педагогическому направлению или соответствующей сфере профессиональной деятельности и защитившим диссертацию в Республике Казахстан или за ее пределами, признанная в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан; | Уточнение редакции в соответствие c Законом Республики Казахстан «Об образовании». | | | пункт 5 статьи 9 | Статья 9. Научная деятельность высших учебных заведений 5. Высшим учебным заведениям Правительством Республики Казахстан может быть присвоен статус исследовательского университета по представлению уполномоченного органа. | Статья 9. Научная деятельность высших учебных заведений исключить | Не рабочая норма, ввиду искусственности формального разделения на университет и исследовательский университе т. Университеты априори должны разрабатывать свои программ ы развития и разработа ть образовательные программы высшего и послевузовского образования по широкому спектру направлений подготовки (специальностей), развивать и использ овать результаты фундаментальных и прикладных научных исследований для генерации и трансферта новых знаний. | | | пункт 1 статьи 10 | Статья 10. Исследовательский университет 1. Исследовательский университет является высшим учебным заведением, реализующим утвержденную Правительством Республики Казахстан программу развития университета и участвующим в организации и проведении фундаментальных и прикладных научных исследований и иных научно-технических, опытно-конструкторских работ. 2. Основной задачей исследовательского университета является интеграция научной деятельности и образовательного процесса на всех уровнях высшего и послевузовского образования. 3. Исследовательский университет самостоятельно разрабатывает и реализует стандарты образовательных программ высшего и послевузовского образования. Требования к условиям реализации и результатам освоения образовательных программ не могут быть ниже соответствующих программ высшего и послевузовского образования, устанавливаемых государственными стандартами. 4. Исследовательский университет вправе устанавливать дополнительные требования профильной направленности при приеме на обучение по программам высшего и послевузовского образования. | Статья 10. Исследовательский университет исключить | | | новый подпункт 5) пункта 1 статьи 15 | Статья 15. Меры поощрения ученых, научных работников научных организаций 1. В целях поощрения ученые, научные работники научных организаций, внесшие вклад в развитие науки и техники, могут быть: 1) выдвинуты на соискание Государственной премии Республики Казахстан в области науки и техники, учреждаемой Президентом Республики Казахстан; …………………….. отсутствует | Статья 15. Меры поощрения ученых, научных работников научных организаций 1. В целях поощрения ученые, научные работники научных организаций, внесшие вклад в развитие науки и техники, могут быть: 1) выдвинуты на соискание Государственной премии Республики Казахстан в области науки и техники, учреждаемой Президентом Республики Казахстан; ………………. 5) выплата денежных премий в качестве меры поощрения ученых, научных работников и организаций из средств эндаумент-фондов. | В рамках повышения социальной и материальной поддержки ученых согласно результатам их научной деятельности. В законодательном порядке в сфере образования еще не урегулированы вопросы создания и использования эндаумент-фонда вуза, как показателя социальной направленности, стимулирующего привлечение средств юридических и физических лиц в образование и науку. Данная норма направлена на распределение доходов от поступлений из эндаумент-фонда, в частности для поощрения ученых, научных работников по итогам результатов деятельности. | | | пункт 3 статьи 28 | Статья 28. Коммерциализация результатов научной и (или) научно-технической деятельности 3. Государственными научными организациями, государственными высшими учебными заведениями в качестве вклада в уставный капитал организации, осуществляющей коммерциализацию результатов научной и (или) научно-технической деятельности, без согласования с государственными органами могут вноситься только права интеллектуальной собственности. Распоряжение имущественными правами на интеллектуальную собственность государственными научными организациями, государственными высшими учебными заведениями осуществляется без согласования с уполномоченным государственным органом - собственником их имущества. | Статья 28. Коммерциализация результатов научной и (или) научно-технической деятельности 3. Государственными научными организациями, государственными высшими учебными заведениями в качестве вклада в уставный капитал организации, осуществляющей коммерциализацию результатов научной и (или) научно-технической деятельности, без согласования c государственными органами могут вноситься права интеллектуальной собственности, денежные средства от эндаумент-фондов. Распоряжение имущественными правами на интеллектуальную собственность государственными научными организациями, государственными высшими учебными заведениями осуществляется без согласования с уполномоченным государственным органом - собственником их имущества. Часть дохода от коммерциализации, организациями ее осуществляющими, обязательно выделяется в основной капитал эндаумент-фонда, финансировавшего проведение научного исследования либо его коммерциализацию. | В рамках развития механизмов системы коммерциализации результатов научной и (или) научно-технической деятельности. В законодательном порядке в сфере образования еще не урегулированы вопросы создания и использования эндаумент-фонда вуза, как показателя социальной направленности, стимулирующего привлечение средств юридических и физических лиц в образование и науку. Данная норма направлена аккумулирование дохода от коммерциализации в эндаумент-фондах. | | 6. Закон Республики Казахстан от 1 марта 2011 года «О государственном имуществе» | | | новый подпункты 5) и 6) к пункту 2 статьи 145 | Статья 145. Условия осуществления имущественных прав государственного предприятия на праве хозяйственного ведения 2. Государственное предприятие на праве хозяйственного ведения вправе с письменного согласия уполномоченного органа по государственному имуществу (местного исполнительного органа) по представлению уполномоченного органа соответствующей отрасли: 1) создавать филиалы, представительства; 2) распоряжаться принадлежащими ему акциями акционерных обществ, a также дебиторской задолженностью; 3) выдавать поручительство или гарантию по обязательствам третьих лиц; 4) предоставлять займы. | Статья 145. Условия осуществления имущественных прав государственного предприятия на праве хозяйственного ведения Дополнить подпункт 5) 2. Государственное предприятие на праве хозяйственного ведения вправе с письменного согласия уполномоченного органа по государственному имуществу (местного исполнительного органа) по представлению уполномоченного органа соответствующей отрасли: 1) создавать филиалы, представительства; 2) распоряжаться принадлежащими ему акциями акционерных обществ, а также дебиторской задолженностью; 3) выдавать поручительство или гарантию по обязательствам третьих лиц; 4) предоставлять займы; 5) создавать при высших учебных заведениях эндаумент-фонд. 6) создавать и выступать учредителем (участником) при высших учебных заведениях другого юридического лица c согласия уполномоченного органа в сфере образования | В рамках диверсификации источников доходов и привлечения средств на развитие вуза. В законодательном порядке в сфере образования еще не урегулированы вопросы создания и использования эндаумент-фонда вуза, как показателя социальной направленности, стимулирующего привлечение средств юридических и физических лиц в образование и науку. Данная норма направлена на возможность создания при высших учебных заведениях эндаумент-фонд. |
|
|
