Министерство образования и науки Республики Казахстан, изучив и приняв во внимание замечания и предложения Национальной палаты предпринимателей Республики Казахстан «Атамекен» (далее - НПП) и Ассоциации высших учебных заведений Республики Казахстан (далее - АВУЗ) к проекту Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам расширения академической и управленческой самостоятельности высших учебных заведений», сообщает следующее.
Также НПП предложено исключить подпункт 30 статьи 1 Закона, т.е. понятие «оценка профессиональной подготовленности» и подпункт 5) пункта 3 статьи 43 Закона изложить в другой в редакции в части присвоения квалификации по специальностям квалифицированных рабочих кадров и специалистов среднего звена.
Все указанные пункты касаются технического и профессионального, послесреднего образования, что не является предметом настоящего законопроекта. Концепция законопроекта предусматривает меры только по вопросам высшего и послевузовского образования, направленные на расширение академической и управленческой самостоятельности вузов в реализацию 78 шага Плана нации «100 конкретных шагов».
| № п/п | Структурный элемент | Действующая редакция | Предлагаемая редакция | Обоснование |
| 1. Трудовой кодекс Республики Казахстан от 23 ноября 2015 года |
| 1. | статью 118 дополнить новым пунктом 1-1 | Статья 118. Профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации ………………………. отсутствует | Статья 118. Профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации ………………………… 1-1. Образовательные программы профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации должны быть ориентированы на результаты обучения и соответствовать профессиональным стандартам для реализации комплексной системы подтверждения соответствия и присвоения квалификаций специалистов | При внедрении независимой системы сертификации специалистов лица, имеющие не только высшее и послевузовское образование, но среднее (общее среднее, техническое и профессиональное) и послесреднее образование, будут иметь возможность в кратчайшие сроки переобучаться и быть востребованными на рынке труда. Кроме того, расширение доступа к образованию снимет вопросы обеспечения рабочими местами молодых специалистов, повысит возможности их адаптации к различным экономическим и социальным вызовам, снизит уровень безработицы в обществе. |
| 2. Закон Республики Казахстан от 27 июля 2007 года «Об образовании» |
| 2. | подпункт 2) статьи 1 | Статья 1. Основные понятия, используемые в настоящем Законе В настоящем Законе используются следующие основные понятия: 2) академия - высшее учебное заведение, реализующее образовательные учебные программы высшего и послевузовского образования по одной-двум группам специальностей; | Статья 1. Основные понятия, используемые в настоящем Законе В настоящем Законе используются следующие основные понятия: 2) академия - высшее учебное заведение, реализующее образовательные программы высшего и послевузовского образования по двум-трем направлениям подготовки, осуществляющее фундаментальные и прикладные научные исследования, за исключением высших учебных заведений в организационно-правовой форме государственных учреждений; | В основе определения должны быть положены не количественные признаки, а качественные, то есть академия показывает принадлежность к определенной области науки, а также академия осуществляет подготовку специалистов для определенной сферы деятельности и выполняет в своей области науки исследования. Основное назначение вузов - подготовка кадров, а программы - это инструмент реализации своего назначения. |
| 3. | статью 1 дополнить новым подпунктом 2-4) | Статья 1. Основное понятия, используемые в настоящем Законе В настоящем Законе используются следующие основные понятия: отсутствует | Статья 1. Основные понятия, используемые в настоящем Законе В настоящем Законе используются следующие основные понятия: 2-4) академический кредит - унифицированная единица измерения объема научно-образовательной работы (нагрузки) обучающегося и/или преподавателя; | Введение понятие академического кредита в связи с усовершенствованием кредитной технологии обучения |
| 4. | статью 1 дополнить новым подпунктом 4-2) | Статья 1. Основные понятия, используемые в настоящем Законе В настоящем Законе используются следующие основные понятия: отсутствует | Статья 1. Основные понятия, используемые в настоящем Законе В настоящем Законе используются следующие основные понятия: 4-2) дескрипторы - описание уровня и объема знаний, умений, навыков и профессиональных компетенций, приобретенных обучающимися по завершении образовательной программы соответствующего уровня высшего и послевузовского образования, базирующиеся на результатах обучения с накоплением соответствующего количества академических кредитов (зачетных единиц); | Введение данного понятия необходимо для жизнеобеспечения системы образования и сближения его с рынком труда. Если ранее образовательные программы были ориентированы на знания, умения, навыки, то в нынешних условиях должны быть ориентированы также на профессиональные компетенции. Формирование профессиональных компетенций возможно при непосредственном участии работодателей, которые будут отражены в профессиональных стандартах. Именно поэтому Госпрограмма развития образования и науки РК на 2016-2019 годы ставит одним из показателей системы высшего и послевузовского образования разработку образовательных программ на основе профессиональных стандартов. Профессиональные стандарты являются одним из элементов Национальной системы квалификаций, закрепленной в Трудовом кодексе РК. Тем самым дескрипторы станут связующим звеном в сближении системы образования и рынка труда, ведь по завершении образовательной программы признаются именно дескрипторы или результаты обучения. В конечном счете это расширяет возможности трудовой мобильности выпускников. Кроме того, следует учесть, что Казахстан участвует во всех мероприятиях, реализуемых в Европейском пространстве высшего образования согласно обязательствам, принятым в рамках Болонского процесса. Одним из обязательств является внедрение Национальной рамки квалификаций в систему образования и реализация принципа обучения в течение всей жизни. |
| 5. | подпункт 17) статьи 1 | Статья 1. Основные понятия, используемые в настоящем Законе В настоящем Законе используются следующие основные понятия: 17-1) особый статус высшего учебного заведения - особый режим функционирования организации образования, предоставляющий право самостоятельного определения содержания образования и организации образовательной деятельности, предусмотренный законодательством Республики Казахстан; | Статья 1. Основные понятия, используемые в настоящем Законе В настоящем Законе используются следующие основные понятия: 17-1) особый статус высшего учебного заведения - особый режим функционирования организации образования, предоставляющий право самостоятельного определения содержания образования и организации научной и образовательной деятельности, предусмотренный законодательством Республики Казахстан; | Уточнение редакции, т.к. вузы с особым статусом осуществляют не только образовательную, но и научную деятельность. |
| 6. | подпункт 21-2) статьи 1 | Статья 1. Основные понятия, используемые в настоящем Законе В настоящем Законе используются следующие основные понятия: 21-2) исследовательский университет - высшее учебное заведение, реализующее утвержденную Правительством Республики Казахстан программу развития на пять лет и самостоятельно разработанные образовательные программы высшего и послевузовского образования по широкому спектру направлений подготовки (специальностей), использующее результаты фундаментальных и прикладных научных исследований для генерации и трансферта новых знаний; | Статья 1. Основные понятия, используемые в настоящем Законе В настоящем Законе используются следующие основные понятия: 21-2) исследовательский университет - высшее учебное заведение, реализующее утвержденную Правительством Республики Казахстан программу развития на пять лет и самостоятельно разработанные образовательные программы высшего и послевузовского образования по широкому спектру направлений подготовки, использующее результаты фундаментальных и прикладных научных исследований для генерации и трансферта новых знаний; | В понятиях «исследовательский университет» и «национальный исследовательский университет» исключены слово «специальностей». Данное исключение обосновано пересмотром подхода к подготовке кадров не по специальностям, а по образовательным программам соответствующего направления подготовки. Это позволит вузам более гибко и быстро реагировать на потребности рынка труда и разрабатывать образовательные программы по запросу и с участием работодателей. Тогда как при подготовке кадров по специальностям требуется наличие лицензии по специальности, получение которого занимает в среднем год, а то и больше времени. Поэтому к моменту получения вузом лицензии по конкретной специальности, могут поменяться требования рынка труда. Получение вузом лицензии по направлению подготовки и разработка внутри направления различных образовательных программ значительно расширяет самостоятельность вузов в принятии решений по определению перечня образовательных программ и повышает их ответственность за качество подготовки кадров. Перечень образовательных программ вузов будет регистрироваться в Реестре образовательных программ направлений подготовки, который будет вестись уполномоченным органом в области образования. Соответственно абитуриенты при поступлении в вуз смогут выбирать уже конкретные образовательные программы из указанного Реестра и студенческий контингент будет формироваться по образовательным программам. |
| 7. | статью 1 дополнить новым подпунктом 21-5) | Статья 1. Основные понятия, используемые в настоящем Законе В настоящем Законе используются следующие основные понятия: отсутствует | Статья 1. Основные понятия, используемые в настоящем Законе В настоящем Законе используются следующие основные понятия: 21-5) фонд целевого капитала (эндаумент-фонд) высшего учебного заведения - фонд, формируемый за счет благотворительной помощи, безвозмездных отчислений, пожертвований, грантов, вкладов учредителей (участников) организаций образования, инвестиционный доход от которого направляется на финансирование научно-образовательной деятельности; | В законодательном порядке в сфере образования еще не урегулированы вопросы создания и использования эндаумент-фонда вуза, как показателя социальной направленности, стимулирующего привлечение средств юридических и физических лиц в образование и науку. В целом вуз получает дополнительный надежный источник финансирования. |
| 8. | статью 1 дополнить новым подпунктом 21-6) | Статья 1. Основные понятия, используемые в настоящем Законе В настоящем Законе используются следующие основные понятия: отсутствует | Статья 1. Основные понятия, используемые в настоящем Законе В настоящем Законе используются следующие основные понятия: дополнить подпункт 21-6): 21-6) классификатор направлений подготовки высшего и послевузовского образования - документ, устанавливающий классификацию направлений подготовки высшего и послевузовского образования и используемый при разработке государственных общеобязательных стандартов образования и нормативных документов, определяющих профессиональную подготовку в организациях образования, предоставляющих высшее и послевузовское образование; | В соответствии с Государственной программой развития образования и науки Республики Казахстан на 2016-2019 годы предусмотрена модернизация содержания высшего и послевузовского образования и приведение в соответствие с Международной стандартной классификацией образования ЮНЕСКО-2013. Поэтому пересматривается подход к подготовке кадров не по специальностям, а по образовательным программам соответствующего направления подготовки. Это позволит вузам более гибко и быстро реагировать на потребности рынка труда и разрабатывать образовательные программы по запросу и с участием работодателей. Тогда как при подготовке кадров по специальностям требуется наличие лицензии по специальности, получение которого занимает в среднем год, а то и больше времени. Поэтому к моменту получения вузом лицензии по конкретной специальности, могут поменяться требования рынка труда. Получение вузом лицензии по направлению подготовки и разработка внутри направления различных образовательных программ значительно расширяет самостоятельность вузов в принятии решений по определению перечня образовательных программ и повышает их ответственность за качество подготовки кадров. Перечень образовательных программ вузов будет регистрироваться в Реестре образовательных программ направлений подготовки, который будет вестись уполномоченным органом в области образования. Соответственно абитуриенты при поступлении в вуз смогут выбирать уже конкретные образовательные программы из указанного Реестра и студенческий контингент будет формироваться по образовательным программам. |
| 9. | подпункт 25) статьи 1 исключить | Статья 1. Основные понятия, используемые в настоящем Законе В настоящем Законе используются следующие основные понятия: 25) институт - высшее учебное заведение, реализующее образовательные учебные программы высшего образования; | Статья 1. Основные понятия, используемые в настоящем Законе В настоящем Законе используются следующие основные понятия: 25) институт - высшее учебное заведение, реализующее образовательные программы высшего и послевузовского образования по одной-двум направлениям подготовки, осуществляющее фундаментальные и прикладные научные исследования, за исключением высших учебных заведений в организационно-правовой форме государственных учреждений; | В основе определения должны быть положены не количественные признаки, а качественные, то есть институт показывает принадлежность к определенной области науки, а также институт осуществляет подготовку специалистов для определенной сферы деятельности и выполняет в своей области науки исследования. Основное назначение вузов - подготовка кадров, а программы - это инструмент реализации своего назначения. |
| 10. | подпункт 36) статьи 1 | Статья 1. Основные понятия, используемые в настоящем Законе В настоящем Законе используются следующие основные понятия: 36) кредитная технология обучения - обучение на основе выбора и самостоятельного планирования обучающимся последовательности изучения дисциплин с использованием кредита как унифицированной единицы измерения объема учебной работы обучающегося и преподавателя; | Статья 1. Основные понятия, используемые в настоящем Законе В настоящем Законе используются следующие основные понятия: 36) кредитная технология обучения - обучение на основе выбора и самостоятельного планирования обучающимся последовательности изучения дисциплин с накоплением академических кредитов; | Уточнение редакции в связи с введением понятия академический кредит |
| 11. | подпункт 54) статьи 1 | Статья 1. Основные понятия, используемые в настоящем Законе В настоящем Законе используются следующие основные понятия: 54) университет - высшее учебное заведение, реализующее образовательные учебные программы высшего образования, магистратуры и докторантуры по трем и более группам специальностей, осуществляющее фундаментальные и прикладные исследования, являющееся научным и методическим центром; | Статья 1. Основные понятия, используемые в настоящем Законе В настоящем Законе используются следующие основные понятия: 54) университет - высшее учебное заведение, реализующее образовательные программы высшего и послевузовского образования по трем и более направлениям подготовки, осуществляющее фундаментальные и прикладные научные исследования, за исключением военных, специальных учебных заведений; | В основе определения должны быть положены не количественные признаки, а качественные, то есть университет ведет подготовку кадров с высшим и послевузовским образованием, выполняет фундаментальные и прикладные научные исследования и является ведущим учебно-методическим и научным центром. |
| 12. | подпункт 56-1) статьи 1 | Статья 1. Основные понятия, используемые в настоящем Законе В настоящем Законе используются следующие основные понятия: 56-1) национальное высшее учебное заведение - высшее учебное заведение, являющееся ведущим научным и методическим центром страны, имеющее особый статус; | Статья 1. Основные понятия, используемые в настоящем Законе В настоящем Законе используются следующие основные понятия: 56-1) национальное высшее учебное заведение - высшее учебное заведение, являющееся ведущим образовательным, научным и методическим центром страны, имеющее особый статус; | Уточнение редакции, т.к. национальные вузы являются, в первую очередь, образовательными, а затем научными и методическими центрами. |
| 13. | подпункт 56-2) статьи 1 | Статья 1. Основные понятия, используемые в настоящем Законе В настоящем Законе используются следующие основные понятия: 56-2) национальный исследовательский университет - высшее учебное заведение, имеющее особый статус и утвержденную Правительством Республики Казахстан программу развития на пять лет, реализующее самостоятельно разработанные образовательные программы высшего и послевузовского образования по широкому спектру направлений подготовки (специальностей), использующее результаты фундаментальных и прикладных научных исследований для генерации и трансферта новых знаний; | Статья 1. Основные понятия, используемые в настоящем Законе В настоящем Законе используются следующие основные понятия: 56-2) национальный исследовательский университет - высшее учебное заведение, имеющее особый статус и утвержденную Правительством Республики Казахстан программу развития на пять лет, реализующее самостоятельно разработанные образовательные программы высшего и послевузовского образования по широкому спектру направлений подготовки, использующее результаты фундаментальных и прикладных научных исследований для генерации и трансферта новых знаний; | В понятиях «исследовательский университет» и «национальный исследовательский университет» исключены слово «специальностей». Данное исключение обосновано пересмотром подхода к подготовке кадров не по специальностям, а по образовательным программам соответствующего направления подготовки. Это позволит вузам более гибко и быстро реагировать на потребности рынка труда и разрабатывать образовательные программы по запросу и с участием работодателей. Тогда как при подготовке кадров по специальностям требуется наличие лицензии по специальности, получение которого занимает в среднем год, а то и больше времени. Поэтому к моменту получения вузом лицензии по конкретной специальности, могут поменяться требования рынка труда. Получение вузом лицензии по направлению подготовки и разработка внутри направления различных образовательных программ значительно расширяет самостоятельность вузов в принятии решений по определению перечня образовательных программ и повышает их ответственность за качество подготовки кадров. Перечень образовательных программ вузов будет регистрироваться в Реестре образовательных программ направлений подготовки, который будет вестись уполномоченным органом в области образования. Соответственно абитуриенты при поступлении в вуз смогут выбирать уже конкретные образовательные программы из указанного Реестра и студенческий контингент будет формироваться по образовательным программам. |
| 14. | исключить подпункт 19) статьи 4 | Статья 4. Компетенция Правительства Республики Казахстан в области образования Правительство Республики Казахстан: 19) утверждает типовые правила деятельности организаций образования соответствующих типов, в том числе организаций образования, реализующих дополнительные образовательные программы для детей; | Статья 4. Компетенция Правительства Республики Казахстан в области образования Правительство Республики Казахстан: исключить | В рамках общей реформы по децентрализации системы управления системой образования и передачи полномочий Правительства РК на уровень уполномоченного органа в области образования. |
| 15. | исключить подпункт 22-2) статьи 4 | Статья 4. Компетенция Правительства Республики Казахстан в области образования Правительство Республики Казахстан: 22-2) определяет порядок направления специалиста на работу, предоставления права самостоятельного трудоустройства, освобождения от обязанности или прекращения обязанности по отработке гражданами, указанными в пункте 17 статьи 47 настоящего Закона, обучавшимися на основе государственного образовательного заказа; | Статья 4. Компетенция Правительства Республики Казахстан в области образования Правительство Республики Казахстан: исключить | В рамках общей реформы по децентрализации системы управления системой образования и передачи полномочий Правительства РК на уровень уполномоченного органа в области образования. |
| 16. | исключить подпункт 24) статьи 4 | Статья 4. Компетенция Правительства Республики Казахстан в области образования Правительство Республики Казахстан: 24) утверждает государственные общеобязательные стандарты образования соответствующих уровней образования; | Статья 4. Компетенция Правительства Республики Казахстан в области образования Правительство Республики Казахстан: исключить | В рамках общей реформы по децентрализации системы управления системой образования и передачи полномочий Правительства РК на уровень уполномоченного органа в области образования. |
| 17. | исключить подпункт 25) статьи 4 | Статья 4. Компетенция Правительства Республики Казахстан в области образования Правительство Республики Казахстан: 25) утверждает типовые правила приема на обучение в организации образования, реализующие общеобразовательные учебные программы начального, основного среднего, общего среднего образования, образовательные программы технического и профессионального, послесреднего, высшего и послевузовского образования; | Статья 4. Компетенция Правительства Республики Казахстан в области образования Правительство Республики Казахстан: исключить | В рамках общей реформы по децентрализации системы управления системой образования и передачи полномочий Правительства РК на уровень уполномоченного органа в области образования. |
| 18. | подпункт 2-1) статьи 5 | Статья 5. Компетенция уполномоченного органа в области образования Уполномоченный орган в области образования выполняет следующие полномочия: 2-1) утверждает распределение государственного образовательного заказа на подготовку специалистов с высшим и послевузовским образованием в разрезе специальностей; | Статья 5. Компетенция уполномоченного органа в области образования Уполномоченный орган в области образования выполняет следующие полномочия: 2-1) утверждает распределение государственного образовательного заказа по образовательным программам направлений подготовки специалистов с высшим и послевузовским образованием; | Формирование государственного образовательного заказа на подготовку специалистов с высшим и послевузовским образованием будет осуществляться по образовательным программам направлений подготовки специалистов. Это обусловлено тем, что бакалаврско-магистерские образовательные программы дают широкую базовую подготовку универсальных специалистов с междисциплинарными знаниями и ключевыми компетенциями, что позволяет выпускникам вузов выполнять профессиональные функции не только конкретной специальности, но и смежных или других специальностей данной отрасли или сферы деятельности, либо выполнять функции однородных профессий. Соответственно студенческий контингент будет формироваться не по специальностям, а по образовательным программам направлений подготовки на основе их конкуренции и потребности регионов и рынка труда. |
| 19. | статью 5 дополнить подпунктом 4-1) | Статья 5. Компетенция уполномоченного органа в области образования Уполномоченный орган в области образования выполняет следующие полномочия: отсутствует | Статья 5. Компетенция уполномоченного органа в области образования Уполномоченный орган в области образования выполняет следующие полномочия: 4-1) утверждает порядок проведения мониторинга по итогам приема обучающихся в высшие учебные заведения по образовательным программам высшего и послевузовского образования, за исключением военных, специальных учебных заведений; | Наделение уполномоченного органа в области образования компетенцией по проведению образовательного мониторинга по итогам приема обучающихся в вузы необходимо вследствие перехода на новую модель формирования студенческого контингента не по специальностям, а по образовательным программам направлений подготовки на основе их конкуренции и потребности регионов и рынка труда. Кроме того, необходимость наделения уполномоченного органа компетенцией по осуществлению образовательного мониторинга по итогам приема в вузы, вызвана обращениями граждан в рассмотрении и/или решении тех или иных вопросов в период приемной кампании. |
| 20. | исключить подпункт 6) статьи 5 | Статья 5. Компетенция уполномоченного органа в области образования Уполномоченный орган в области образования выполняет следующие полномочия: 6) организует разработку государственных общеобязательных стандартов образования соответствующих уровней образования, а также утверждает типовые учебные программы и типовые учебные планы всех уровней образования, за исключением типовых учебных программ и типовых учебных планов военных, специальных, медицинских и фармацевтических учебных заведений; | Статья 5. Компетенция уполномоченного органа в области образования Уполномоченный орган в области образования выполняет следующие полномочия: 6) утверждает государственные общеобязательные стандарты образования соответствующих уровней образования, а также типовые учебные программы и типовые учебные планы всех уровней образования, за исключением типовых учебных программ и типовых учебных планов военных, специальных, медицинских и фармацевтических учебных заведений; | В рамках общей реформы по децентрализации системы управления системой образования и передачи полномочий Правительства РК на уровень уполномоченного органа в области образования. |
| 21. | подпункт 8) статьи 5 | Статья 5. Компетенция уполномоченного органа в области образования Уполномоченный орган в области образования выполняет следующие полномочия: ………………… 8) выдает лицензию и (или) приложение к лицензии на занятие образовательной деятельностью юридическим лицам, реализующим: общеобразовательные учебные программы начального, основного среднего, общего среднего образования; образовательные программы технического и профессионального образования, в том числе по профессиям и специальностям; образовательные программы послесреднего, высшего, послевузовского образования, в том числе по специальностям; духовные образовательные программы; | Статья 5. Компетенция уполномоченного органа в области образования Уполномоченный орган в области образования выполняет следующие полномочия: …………………….. 8) выдает лицензию и (или) приложение к лицензии на занятие образовательной деятельностью юридическим лицам, реализующим: общеобразовательные учебные программы начального, основного среднего, общего среднего образования; образовательные программы технического и профессионального образования, в том числе по профессиям и специальностям; образовательные программы послесреднего, высшего, послевузовского образования по направлениям подготовки; духовные образовательные программы; | Вуз, реализуя образовательные программы, создает образовательную среду, и обеспечивает соответствующее им ресурсное обеспечение по определенному направлению подготовки. Трехуровневая модель обучения соответствует фундаментальному образованию с широкой базовой подготовкой и ключевыми компетенциями. Поэтому образовательная среда и ресурсное обеспечение должны охватывать полностью все направления подготовки. В связи с этим лицензирование образовательной деятельности будет осуществляться по научным областям и/или направлениям подготовки. Иначе говоря, вуз получает лицензию на ведение образовательной деятельности по конкретной научной области и/или направлению подготовки, в рамках которого может самостоятельно открывать соответствующие образовательные программы. Сегодня вузы получают лицензию отдельно по каждой специальности, которых в Классификаторе специальностей высшего и послевузовского образования почти 600. |
| 22. | исключить подпункт 9-1) статьи 5 | Статья 5. Компетенция уполномоченного органа в области образования Уполномоченный орган в области образования выполняет следующие полномочия: 9-1) определяет базовые высшие учебные заведения, осуществляющие инновационную деятельность и внедряющие результаты научных исследований в производство; | Статья 5. Компетенция уполномоченного органа в области образования Уполномоченный орган в области образования выполняет следующие полномочия: исключить; | В современных условиях определение базовых высших учебных заведений, осуществляющие инновационную деятельность и внедряющие результаты научных исследований в производство не актуально; |
| 23. | подпункт 11) статьи 5 | Статья 5. Компетенция уполномоченного органа в области образования Уполномоченный орган в области образования выполняет следующие полномочия: 11) разрабатывает типовые правила приема на обучение в организации образования, реализующие общеобразовательные учебные программы начального, основного среднего, общего среднего образования, образовательные программы технического и профессионального, послесреднего, высшего и послевузовского образования; | Статья 5. Компетенция уполномоченного органа в области образования Уполномоченный орган в области образования выполняет следующие полномочия: 11) разрабатывает и утверждает типовые правила приема на обучение в организации образования, реализующие общеобразовательные учебные программы начального, основного среднего, общего среднего образования, образовательные программы технического и профессионального, послесреднего, высшего и послевузовского образования, за исключением военных, специальных учебных заведений; | В рамках общей реформы по децентрализации системы управления системой образования и передачи полномочий Правительства РК на уровень уполномоченного органа в области образования. |
| 24. | статью 5 дополнить новым подпунктом 11-1) | Статья 5. Компетенция уполномоченного органа в области образования Уполномоченный орган в области образования выполняет следующие полномочия: ……………………… отсутствует | Статья 5. Компетенция уполномоченного органа в области образования Уполномоченный орган в области образования выполняет следующие полномочия: ……………………… 11-1) утверждает типовые правила деятельности организаций образования соответствующих типов, за исключением военных, специальных учебных заведений; | В рамках общей реформы по децентрализации системы управления системой образования и передачи полномочий Правительства РК на уровень уполномоченного органа в области образования. |
| 25. | подпункт 13) статьи 5 | Статья 5. Компетенция уполномоченного органа в области образования 13) определяет во взаимодействии с заинтересованными министерствами, иными центральными исполнительными органами, работодателями и другими социальными партнерами перечни профессий и специальностей для подготовки кадров и утверждает классификаторы профессий и специальностей; | Статья 5. Компетенция уполномоченного органа в области образования 13) определяет во взаимодействии с заинтересованными министерствами, иными центральными исполнительными органами, работодателями и другими социальными партнерами перечни профессий и специальностей для подготовки кадров и утверждает классификатор профессий и специальностей технического и профессионального образования; | В связи с пересмотром подходов к разработке и утверждению Классификатора по направлениям подготовки высшего и послевузовского образования и приведением в соответствие с Международной стандартной классификацией образования ЮНЕСКО-2013, а также пересмотра модели формирования студенческого контингента не по специальностям, а по образовательным программам направлений подготовки. |
| 26. | статью 1 дополнить новым подпунктом 13-1) | Статья 5. Компетенция уполномоченного органа в области образования отсутствует | Статья 5. Компетенция уполномоченного органа в области образования 13-1) определяет во взаимодействии с заинтересованными министерствами, иными центральными исполнительными органами, работодателями и другими социальными партнерами перечни направлений подготовки кадров и утверждает классификатор направлений подготовки высшего и послевузовского образования; | |
| 27. | подпункт 15) статьи 5 | Статья 5. Компетенция уполномоченного органа в области образования Уполномоченный орган в области образования выполняет следующие полномочия: 15) устанавливает перечень профессий и специальностей, получение которых в заочной, вечерней формах и в форме экстерната не допускается; | Статья 5. Компетенция уполномоченного органа в области образования Уполномоченный орган в области образования выполняет следующие полномочия: 15) устанавливает перечень профессий и специальностей /образовательных программ направлений подготовки, прохождение которых в заочной, вечерней формах и форме экстерната не допускается; | Уточнение редакции в рамках модернизации Классификатора направлений подготовки высшего и послевузовского образования, как было отмечено выше. |
| 28. | подпункт 25-2) статьи 5 | Статья 5. Компетенция уполномоченного органа в области образования Уполномоченный орган в области образования выполняет следующие полномочия: 25-2) создает при высших учебных заведениях учебно-методические объединения по родственным группам специальностей и утверждает положения об их деятельности; | Статья 5. Компетенция уполномоченного органа в области образования Уполномоченный орган в области образования выполняет следующие полномочия: 25-2) создает при высших учебных заведениях учебно-методические объединения по направлениям подготовки и утверждает типовые правила их деятельности; | Уточнение редакции в рамках модернизации Классификатора направлений подготовки высшего и послевузовского образования, как было отмечено выше. |
| 29. | статью 5 дополнить новым подпунктом 25-3) | Статья 5. Компетенция уполномоченного органа в области образования Уполномоченный орган в области образования выполняет следующие полномочия: ………………….. отсутствует | Статья 5. Компетенция уполномоченного органа в области образования Уполномоченный орган в области образования выполняет следующие полномочия: ……………........ 25-3) утверждает реестр образовательных программ направлений подготовки высшего и послевузовского образования и порядок его ведения за исключением военных, специальных учебных заведений; | Ведение Реестра образовательных программ позволит вести точечную подготовку кадров с учетом реальных потребностей региона. При одновременном ведении ранжирования и рейтинга образовательных программ станет возможным повышение их конкурентности и отсева из реестра непрофильных или невостребованных рынком образовательных программ. |
| 30. | подпункт 46-6) статьи 5 | Статья 5. Компетенция уполномоченного органа в области образования Уполномоченный орган в области образования выполняет следующие полномочия: …………………. 46-6) разрабатывает и утверждает механизм целевой подготовки магистров и докторов PhD в базовых высших учебных заведениях; | Статья 5. Компетенция уполномоченного органа в области образования Уполномоченный орган в области образования выполняет следующие полномочия: ……………… 46-6) разрабатывает и утверждает механизм целевой подготовки магистров и докторов PhD в базовых высших учебных заведениях, за исключением целевой подготовки кадров с высшим и послевузовским образованием в области здравоохранения, механизм которого разрабатывается и утверждается уполномоченным органом в области здравоохранения; | На сегодняшний день в связи со спецификой медицинского образования подготовка кадров с высшим и послевузовским образованием осуществляется целевым путем. |
| 31. | подпункт 46-8) статьи 5 | Статья 5. Компетенция уполномоченного органа в области образования Уполномоченный орган в области образования выполняет следующие полномочия: 46-8) определяет и утверждает требования к университетским интернет-ресурсам; | Статья 5. Компетенция уполномоченного органа в области образования Уполномоченный орган в области образования выполняет следующие полномочия: исключить | Требования к университетским интернет-ресурсам регламентированы в типовых правилах деятельности вузов. |
| 32. | статью 5 дополнить новым подпунктом 46-16) | Статья 5. Компетенция уполномоченного органа в области образования Уполномоченный орган в области образования выполняет следующие полномочия: …………………….. отсутствует | Статья 5. Компетенция уполномоченного органа в области образования Уполномоченный орган в области образования выполняет следующие полномочия: …………………. 46-16) разрабатывает и утверждает правила финансирования высшего и послевузовского образования с учетом кредитной технологии обучения; | Модель финансирования обучающегося по освоенным кредитам (кредитно-подушевое финансирование) соответствует мировой практике. Критерий мотивации абитуриента к освоению образовательной программы будет являться легитимным при формировании контингента, и будет учитываться при принятии решения вузом о приеме или отказе в приеме абитуриента. Рентабельность образовательных программ должна опираться на конечную себестоимость академического кредита по тем или иным образовательным программам. Тогда вузы за счет эффективного управления ресурсами будут осуществлять реализацию своих программ развития. При этом предлагается предоставление вузам возможности осуществления образовательной деятельности по всем уровням образования. Изучение зарубежной теории и практики показывает, что в развитых странах наблюдается два концептуально различных подхода к оплате стоимости высшего образования. Один из подходов заключается в том, что государство оплачивает стоимость обучения вузам, а студентам предоставляет стипендии и/или гранты на период обучения для оплаты расходов на проживание и дополнительные расходы, связанные с обучением, такие как, например, стажировки (Норвегия, Швеция, Ирландия, Германия). Другой подход заключается в том, что оплата обучения осуществляется самим студентом, однако студент получает при содействии государства либо грант (Голландия), либо долгосрочный займ (США, Великобритания). В случае гранта, получение образования остается по сути бесплатным для студента. Предоставляя студентам займ, государство влияет и на установление платы за обучение (в Великобритании предел цены за обучение для граждан Европейского союза устанавливается в законодательном порядке). Во всех случаях в основе финансирования вузов лежит подушевая - индивидуальная оплата обучения студентов. Финансовая стабильность подавляющего большинства вузов непосредственно и, в первую очередь, зависит от числа студентов. Поэтому в большинстве стран демографический спад, воспринимается как один из самых серьезных внешних вызовов системам образования. Таким образом, необходимость разработки новой модели финансирования расходов на высшее образование в Казахстане (кредитно-подушевое) и совершенствования его механизмов безусловна. Следует особо отметить, что усиление государственной финансовой поддержки и обеспечение в достаточном объеме бюджетного финансирования расходов на высшее образование требуют применения новых методов, способов и механизмов его совершенствования. Одним увеличением государственных бюджетных средств качество образовательных услуг высших учебных заведений и подготовки специалистов не повысить. В современных рыночных условиях хозяйствования возникла объективная необходимость повышения результативности бюджетных средств, выделенных для финансирования расходов на высшее образование. Более конкретно это означает, что впредь финансирование расходов на высшее образование должно быть ориентировано не на содержание высшего учебного заведения, а на оказание определенных объемов качественных образовательных услуг. |
| 33. | статью 5 дополнить новым подпунктом 46-17) | Статья 5. Компетенция уполномоченного органа в области образования Уполномоченный орган в области образования выполняет следующие полномочия: …………………… отсутствует | Статья 5. Компетенция уполномоченного органа в области образования Уполномоченный орган в области образования выполняет следующие полномочия: ……………………… 46-17) определяет структуру и порядок разработки программ развития высших учебных заведений, за исключением военных, специальных учебных заведений; |
| 34. | новый подпункт 46-19 статью 5 | Статья 5. Компетенция уполномоченного органа в области образования Уполномоченный орган в области образования выполняет следующие полномочия: ……………………. отсутствует | Статья 5. Компетенция уполномоченного органа в области образования Уполномоченный орган в области образования выполняет следующие полномочия: 46-18) определяет порядок предоставления права самостоятельного трудоустройства гражданам, обучавшимся на основе государственного образовательного заказа; | В рамках общей реформы по децентрализации системы управления системой образования и передачи полномочий Правительства РК на уровень уполномоченного органа в области образования. Кроме того, данным законопроектом предполагается внедрить базовый принцип стран Болонского процесса по обучению на протяжении всей жизни для улучшения возможностей трудоустройства будет реализован через внедрение Национальной системы квалификаций в систему высшего образования. |
| 35. | новый подпункт 46-19 статью 5 | Статья 5-1. Компетенция органов национальной безопасности Республики Казахстан, Министерства внутренних дел Республики Казахстан, органов прокуратуры Республики Казахстан и Министерства обороны Республики Казахстан по отношению к подведомственным им военным, специальным учебным заведениям 16) утверждают перечень специальностей и квалификаций по образовательным программам, реализуемым в военных, специальных учебных заведениях; | Статья 5-1. Компетенция органов национальной безопасности Республики Казахстан, Министерства внутренних дел Республики Казахстан, органов прокуратуры Республики Казахстан и Министерства обороны Республики Казахстан по отношению к подведомственным им военным, специальным учебным заведениям 16) утверждают перечень образовательных программ направлений подготовки и квалификаций, реализуемым в военных, специальных учебных заведениях; | В связи с пересмотром модели формирования студенческого контингента не по специальностям, а по образовательным программам направлений подготовки. Военные специальные учебные заведения будут самостоятельно утверждать перечень образовательных программ направлений подготовки и квалификаций. |
| 36. | пункт 3 статьи 9-1 | Статья 9-1. Аккредитация организаций образования 3. Аккредитационный орган проводит институциональную или специализированную аккредитацию в соответствии со своими стандартами (регламентами) аккредитации. | Статья 9-1. Аккредитация организаций образования 3. Аккредитационный орган проводит институциональную или специализированную аккредитацию на основании своих стандартов (регламентов) аккредитации, соответствующих принципам международных стандартов, и руководства по обеспечению качества. | Оценку качества высшего образования, как это принято в международной практике, будут проводить через эффективный механизм аккредитации. В связи с этим будет совершенствоваться действующий институт аккредитации. Принципы ESG (Стандарты и руководство по обеспечению качества Европейского пространства высшего образования) по обеспечению качества в части ответственности вузов за качество предоставляемого образования; реагирования на разнообразие систем высшего образования, вузов, программ и студентов; развития культуры качества; учета потребности и ожиданий студентов и всех других заинтересованных сторон и общества будут ориентиром при проведении аккредитации образовательных программ профессиональным сообществом. В настоящее время Министерством осуществляется комплексная работа по совершенствованию системы независимой общественно-профессиональной аккредитации. В частности, пересматриваются порядок и требования по формированию реестра признанных аккредитационных органов, аккредитованных организаций образования и образовательных программ, включая, усиления ответственности всех участников аккредитационного процесса. В целях повышения транспарентности и независимости деятельности аккредитационных агентств формируются механизмы корпоративного управления и принятия решения через всестороннее вовлечение отраслевых профессиональных ассоциаций. Ныне в Национальный реестр аккредитационных органов входят 10 аккредитационных агентств - 2 казахстанских (Независимое казахстанское агентство по обеспечению качества в образовании, Независимое агентство аккредитации и рейтинга) и 8 зарубежных агентств. Из 10 аккредитационных агентств 4 являются полноправными членами европейских сетей по обеспечению качества образования: Институт аккредитации, сертификации и качества (AQCUIN, Германия), аккредитационное агентство по программам инженерии, информатики, естественных наук и математики (ASIIN, Германия), Австрийское агентство по обеспечению качества (AQA, Австрия), Фонд аккредитации международных программ по бизнес - администрированию (FIBAA, Германия). Остальные агентства входят в различные другие международные сети: (INQAAHE, APQN, CEENQA и другие). |
| 37. | пункт 6 статьи 9-1 | Статья 9-1. Аккредитация организаций образования 6. Институты повышения квалификации вправе пройти аккредитацию на общих основаниях в соответствии с законодательством Республики Казахстан. | Статья 9-1. Аккредитация организаций образования исключить | Пункт 5 данной статьи распространяется на все организации образования, включая организации дополнительного образования, соответственно и институтов повышения квалификации. |
| 38. | новый абзац в статью 12 | Статья 12. Уровни образования Система образования в Республике Казахстан на основе принципа непрерывности и преемственности общеобразовательных учебных и образовательных программ включает следующие уровни образования: 1) дошкольное воспитание и обучение; 2) начальное образование; 3) основное среднее образование; 4) среднее образование (общее среднее образование, техническое и профессиональное образование); 5) послесреднее образование; 6) высшее образование; 7) послевузовское образование. | Статья 12. Уровни образования Система образования в Республике Казахстан на основе принципа непрерывности и преемственности общеобразовательных учебных и образовательных программ включает следующие уровни образования: 1) дошкольное воспитание и обучение; 2) начальное образование; 3) основное среднее образование; 4) среднее образование (общее среднее образование, техническое и профессиональное образование); 5) послесреднее образование; 6) высшее образование; 7) послевузовское образование. Частичное или полное освоение высшего и послевузовского уровней образования в совокупности с дополнительным образованием и подтверждением соответствия и присвоения квалификации способствуют получению знаний в течение всей жизни и трудоустройству. | Международный опыт показывает, что государства берут ориентир на формирование высокообразованной нации с увеличением в целом населения с высшим образованием широкого профиля, которые будут генерировать инициативы по открытию новых рабочих мест (включая высокотехнологические компании) и при необходимости могут переобучиться в короткие сроки, а для вузов это реализация данной государственной задачи по подготовке кадров с максимальным соответствием на потребность рынка, но не обязательство по их трудоустройству. Например, в странах ОЭСР обеспечение равного доступа к образованию является прерогативой государства. Исследования показывают, что доступность высшего образования широким массам дает экономический и социальный выигрыш как обществу в целом, так и его отдельным гражданам. На индивидуальном уровне люди, имеющие высшее образование, лучше следят за своим здоровьем и имеют возможность существенно увеличить свой доход, у них выше уровень удовлетворенности жизнью и даже вероятная средняя продолжительность жизни. На уровне всего общества повышение доступности высшего образования выражается в снижении уровня безработицы, увеличении общего объема налоговых отчислений, повышении уровня гражданского участия и участия в волонтерской деятельности, а также в снижении нагрузки на систему социального обеспечения. Согласно исследования Института образовательной политики в первую пятерку по доступу к образованию входят Швеция, Финляндия, Нидерланды, Бельгия (Фламандский регион) и Ирландия. Лидирующая позиция Швеции обеспечена комбинацией низких расходов на образование, щедрых грантов и высокой долей образовательных кредитов. А в Финляндии, Нидерландах и Норвегии государство в период обучения оказывает всяческую поддержку студентам из социально-уязвимых слоев общества (социальные стипендии, бесплатный проезд, проживание и т.д.). При этом выпускники вузов и колледжей по отдельным профессиям допускаются к профессиональной деятельности только после подтверждения уровня профессиональной подготовленности в сообществе работодателей. Внедрение такой системы подтверждения квалификации для выпускников вузов и колледжей предусмотрено Государственной программой развития образования и науки Республики Казахстан на 2016 - 2019 годы. Для этого подготовка кадров будет осуществляться в соответствии с национальной и отраслевыми рамками квалификаций, требованиями профессиональных стандартов. Соответственно на их основе будут разрабатываться образовательные программы. |
| 39. | пункт 2 статьи 21 | Статья 21. Образовательные программы высшего образования 2. Содержание образовательных программ высшего образования предусматривает изучение цикла общеобразовательных дисциплин, цикла базовых дисциплин, цикла профилирующих дисциплин, а также прохождение профессиональной практики по соответствующим специальностям. Образовательные программы высшего образования включают дисциплины обязательного компонента и компонента по выбору. Дисциплины из компонента по выбору обучающегося в каждом цикле должны содержательно дополнять дисциплины обязательного компонента. Высшие учебные заведения вправе на конкурсной основе разрабатывать и внедрять инновационные образовательные программы, содержащие новейшие технологии и методы обучения, направленные на дальнейшее развитие и совершенствование системы образования. | Статья 21. Образовательные программы высшего образования 2. Содержание образовательных программ высшего образования предусматривает изучение цикла общеобразовательных дисциплин, цикла базовых дисциплин, цикла профилирующих дисциплин, а также прохождение профессиональной практики по соответствующим направлениям подготовки с ориентиром на результаты обучения (дескрипторы) и соответствие Национальной и отраслевым рамкам квалификаций. Образовательные программы высшего образования включают дисциплины обязательного компонента и компонента по выбору. В рамках компонента по выбору обучающийся при определении индивидуальной траектории обучения может выбирать: 1) дисциплины по основной (Major) образовательной программе направления подготовки; 2) дисциплины по совмещенной дополнительной (Minor) образовательной программе направления подготовки. При этом обучающийся осваивает совмещенную дополнительную (Minor) образовательную программу направления подготовки в объеме один-два модуля на платной основе. Перечень образовательных программ направлений подготовки высшего образования содержится в реестре, утвержденном уполномоченным органом в области образования. | Высшие учебные заведения, выступая поставщиками образовательных услуг, должны стать производителем конкурентных образовательных программ, обновляя их на постоянной основе с учетом требований обучающихся и работодателей к навыкам и компетенциям. Студентоориентированное обучение и образовательные программы, адаптированные под запросы рынка труда, укрепление сотрудничества с предприятиями будут способствовать повышению качества подготовки и улучшению трудоустройства выпускников. Это говорит о том, что при формировании образовательных программ также должны учитываться интересы обучающегося. Студент при определении своей индивидуальной траектории обучения может выбирать как дисциплины, напрямую связанные с его выбранной специальностью, так и дополнительные дисциплины, не связанные со специальностью. Углубленное освоение дисциплины по специальности в мировой практике принято называть «Major». «Major» может быть сформулирован достаточно широко, например, «Экономика», а может быть конкретизирован - «Экономика стран Западной Европы». В первом случае студенту предлагается более обширный список дисциплин по выбору, которые он может изучать. Во втором, соответственно, все дисциплины будут более специализированными. Как правило, для успешного освоения «Major» студент должен изучить от 9 до 19 дисциплин. Если студент выбирает дополнительные дисциплины, не связанные со специальностью, это называется «Minor». Например, часто студенты-физики дополняют свое образование знанием компьютерных наук, а экономисты - математики, права или маркетинга. Ведение Реестра образовательных программ позволит вести точечную подготовку кадров с учетом реальных потребностей региона. При одновременном ведении ранжирования и рейтинга образовательных программ станет возможным повышение их конкурентности и отсева из реестра непрофильных или невостребованных рынком образовательных программ. |
| 40. | пункт 2 статьи 22 | Статья 22. Образовательные программы послевузовского образования 2. Содержание образовательных программ послевузовского образования предусматривает: теоретическое обучение, включающее базовые и профилирующие дисциплины, профессиональную практику, научно-исследовательскую (экспериментально-исследовательскую) работу с написанием диссертации. | Статья 22. Образовательные программы послевузовского образования 2. Содержание образовательных программ послевузовского образования предусматривает: теоретическое обучение, включающее базовые и профилирующие дисциплины, профессиональную практику, научно-исследовательскую (экспериментально-исследовательскую) работу с написанием диссертации (проекта для образовательных программ профильной магистратуры) с ориентиром на результаты обучения (дескрипторы) и соответствие Национальной и отраслевым рамкам квалификаций. Перечень образовательных программ направлений подготовки послевузовского образования содержится в реестре, утвержденном уполномоченным органом в области образования. | В Национальных рамках квалификаций будут реализованы две ключевые идеи: принцип «образование на протяжении всей жизни» и трудоустройство. Конкурентоспособность образовательных программ напрямую будет зависеть от степени внедрения Национальной системы квалификаций: Национальная рамка квалификаций - отраслевые рамки квалификаций профессиональные стандарты - оценка уровня профессиональной подготовленности (независимая сертификация и подтверждение квалификации). Ныне существует Национальная рамка квалификаций, на основе которой уполномоченные государственные органы и объединения работодателей соответствующих сфер деятельности продолжают работу по разработке и пересмотру отраслевых рамок квалификаций, а также профессиональных стандартов. Утверждение профессиональных стандартов будет осуществляться Национальной палатой предпринимателей Республики Казахстан «Атамекен» (НПП). В перспективе НПП планируется создать «хранилище» профессиональных стандартов, охватывающих все сферы экономики. В целях формирования современных компетенций в соответствии с требованиями рынка труда вузы будут разрабатывать образовательные программы на основе профессиональных стандартов. К 2019 году 45% образовательных программ высшего и послевузовского образования будут основаны на квалификационных компетенциях профессиональных стандартов. Ведение Реестра образовательных программ позволит вести точечную подготовку кадров с учетом реальных потребностей региона. При одновременном ведении ранжирования и рейтинга образовательных программ станет возможным повышение их конкурентности и отсева из реестра непрофильных или невостребованных рынком образовательных программ. |
| 41. | пункт 1 статьи 23 | Статья 23. Образовательные программы дополнительного образования 1. Образовательные программы дополнительного образования направлены на удовлетворение всесторонних потребностей обучающихся, воспитанников и специалистов. | Статья 23. Образовательные программы дополнительного образования 1. Образовательные программы дополнительного образования направлены на удовлетворение всесторонних потребностей обучающихся, воспитанников и специалистов с ориентиром на результаты обучения (дескрипторы) и соответствие Национальной и отраслевым рамкам квалификаций. Образовательные программы дополнительного образования в военных, специальных высших учебных заведениях направлены на удовлетворение всесторонних потребностей обучающихся и специалистов с ориентиром на результаты обучения (дескрипторы) и/или соответствие профессиональным компетенциям, квалификационным характеристикам и квалификационным требованиям, соответственно в правоохранительных органах, Министерстве обороны и органах национальной безопасности Республики Казахстан. | В Национальной рамке квалификаций будут сформулированы результаты обучения по каждому уровню образования, гармонизированные с европейскими воззрениями признания квалификаций, а также с точки зрения понимания работодателями для трудоустройства. Таким образом, в Национальных рамках квалификаций будут реализованы две ключевые идеи: принцип «образование на протяжении всей жизни» и трудоустройство. Конкурентоспособность образовательных программ напрямую будет зависеть от степени внедрения Национальной системы квалификаций: Национальная рамка квалификаций - отраслевые рамки квалификаций - профессиональные стандарты - оценка уровня профессиональной подготовленности (независимая сертификация и подтверждение квалификации). Ныне существует Национальная рамка квалификаций, на основе которой уполномоченные государственные органы и объединения работодателей соответствующих сфер деятельности продолжают работу по разработке и пересмотру отраслевых рамок квалификаций, а также профессиональных стандартов. Утверждение профессиональных стандартов будет осуществляться Национальной палатой предпринимателей Республики Казахстан «Атамекен» (НПП). В перспективе НПП планируется создать «хранилище» профессиональных стандартов, охватывающих все сферы экономики. В целях формирования современных компетенций в соответствии с требованиями рынка труда вузы будут разрабатывать образовательные программы на основе профессиональных стандартов. К 2019 году 45% образовательных программ высшего и послевузовского образования будут основаны на квалификационных компетенциях профессиональных стандартов. |
| 42. | подпункт 3 пункта 2 статьи 23 | Статья 23. Образовательные программы дополнительного образования 2. Образовательные программы дополнительного образования в зависимости от содержания и направленности подразделяются на программы: 1) дополнительного образования обучающихся и воспитанников; 2) переподготовки и повышения квалификации специалистов, направленные на развитие профессиональных компетенций, адекватных современным требованиям. отсутствует | Статья 23. Образовательные программы дополнительного образования 2. Образовательные программы дополнительного образования в зависимости от содержания и направленности подразделяются на программы: 1) дополнительного образования обучающихся и воспитанников; 2) переподготовки и повышения квалификации специалистов, направленные на развитие профессиональных компетенций, адекватных современным требованиям; 3) постдокторские программы, направленные на углубление научных знаний, решение научных и прикладных задач по специализированной теме под руководством ведущего ученого. | Постдокторские программы полагаем целесообразным отразить в Законе РК «Об образовании». Постдокторская программа в своем роде программа повышения квалификации молодого ученого (доктора PhD) в его становлении как профессионального ученого, исследователя в той или иной отрасли науки. Поэтому постдокторская программа как один из видов дополнительного образования должен быть отражен в Законе РК «Об образовании». Предложение о включении постдокторской программы в статью 23 Закона РК «Об образовании» поступило от Министерства здравоохранения и социального развития РК и было поддержано Министерством образования и науки РК. Кроме того, внедрение постдокторских программ предусмотрено и в Госпрограмме развития образования и науки РК на 2016-2019 годы. Модернизация образования неразрывно связана с подготовкой научных кадров и является одним из ключевых условий построения общества, основанного на знаниях. Одним из этапов такой подготовки может являться программа постдокторского образования, которая успешно осуществляется в США, Англии, Австрии, Франции, Германии, Бельгии и многих других странах мира. Постдокторантура (постдокторат, постдок) - научное исследование, выполняемое ученым, недавно получившим докторскую степень (соответствующую степени кандидата наук в постсоветских странах). Предпринимается с целью повышения квалификации ученого и развития проектов, ведущихся в научном учреждении. Постдокторская программа выполняется в вузах и/или научных учреждениях за их счет (оформляется штатное рабочее место) или за счет фонда стипендий или гранта. Финансовые условия и сроки работы (в среднем 1-2, а иногда 3 года) различаются в разных странах. Обычно выделяют внутриуниверситетские и внеуниверситетские (типа стипендий NATO, постдоков INTASa, стипендий Гумбольдта) гранты. Прием на постдокторские программы осуществляется через конкурс. Молодого ученого, выигравшего конкурс, называют постдоком (официально он именуется Postdoctoral Fellow). Как правило, основное условие - наличие качественных публикаций, хотя бы 2-3, в крайнем случае, одну публикации в журналах с высоким импакт-фактором, желательно англоязычных или в крайнем случае, переводных. Также обязательно наличие диплома доктора Ph.D до начала постдока, либо планируемая защита на момент подачи документов через полгода. Для претендента устанавливается временной предел 2-5 лет после защиты диссертации. В ряде случаев (стипендия Гумбольта, например) устанавливается возрастной барьер (обычно до 40 лет). Выпускнику постдокторской программы присваивается титул «хабилитированного доктора» (doctor habilitatus, Dr.habil.), предоставляющий право на занятие профессорской должности в университете. Хабилитация - это высшая академическая квалификация, следующей после степени PhD. Такая степень не является официальной ступенью образования, а выступает дополнительной программой, добавочной к докторской степени. Традиционными пререквизитами выступают наличие звания приватдоцента (Privatdozent) и опыт работы в университете. |
| 43. | пункт 1-1 статьи 26 | Статья 26. Общие требования к приему обучающихся и воспитанников в организации образования 1-1. Порядок приема в высшие учебные заведения, имеющие особый статус, определяется ими самостоятельно. | Статья 26. Общие требования к приему обучающихся и воспитанников в организации образования исключить | Предусмотрено в статье 40-1 |
| 44. | пункт 5 статьи 26 | Статья 26. Общие требования к приему обучающихся и воспитанников в организации образования 5. При проведении конкурса на получение образовательных грантов, а также на зачисление в состав обучающихся по государственному образовательному заказу на подготовку кадров с техническим и профессиональным, послесредним и высшим образованием преимущественное право имеют: 1) лица, награжденные знаком «Алтын белгі»; 2-1) лица, имеющие документы об образовании организаций образования, реализующих образовательные программы технического и профессионального, послесреднего образования, подтвердившие квалификацию и имеющие стаж работы по специальности не менее одного года; 3) победители международных олимпиад и конкурсов научных проектов (научных соревнований) по общеобразовательным предметам (награжденные дипломами первой, второй и третьей степени), международных и республиканских конкурсов исполнителей и спортивных соревнований (награжденные дипломами первой, второй и третьей степени) последних трех лет, перечень которых определяется уполномоченным органом в области образования, а также победители президентской, республиканских олимпиад и конкурсов научных проектов по общеобразовательным предметам (награжденные дипломами первой, второй и третьей степени) текущего учебного года при условии соответствия выбранной ими специальности предмету олимпиады, конкурса или спортивного соревнования. В случае одинаковых показателей при проведении конкурса на получение образовательных грантов, а также зачислении в состав обучающихся по государственному образовательному заказу на подготовку кадров с техническим и профессиональным, послесредним и высшим образованием преимущественное право имеют дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также граждане Республики Казахстан из числа молодежи, потерявшие или оставшиеся без попечения родителей до совершеннолетия, инвалиды первой и второй групп, лица, приравненные по льготам и гарантиям к участникам и инвалидам Великой Отечественной войны, инвалиды с детства, дети-инвалиды, которым согласно медицинскому заключению не противопоказано обучение в соответствующих организациях образования, и лица, имеющие документы об образовании (свидетельства, аттестаты, дипломы) с отличием. | Статья 26. Общие требования к приему обучающихся и воспитанников в организации образования 5. При проведении конкурса на получение образовательных грантов, а также на зачисление в состав обучающихся по государственному образовательному заказу на подготовку кадров с техническим и профессиональным, послесредним и высшим образованием в случае одинаковых показателей преимущественное право имеют: 1) лица, награжденные знаком «Алтын белгі»; 2) лица, имеющие документы об образовании организаций образования, реализующих образовательные программы технического и профессионального, послесреднего образования, подтвердившие квалификацию и имеющие стаж работы по специальности не менее одного года; 3) победители международных олимпиад и конкурсов научных проектов (научных соревнований) по общеобразовательным предметам (награжденные дипломами первой, второй и третьей степени), международных и республиканских конкурсов исполнителей и спортивных соревнований (награжденные дипломами первой, второй и третьей степени) последних трех лет, перечень которых определяется уполномоченным органом в области образования, а также победители президентской, республиканских олимпиад и конкурсов научных проектов по общеобразовательным предметам (награжденные дипломами первой, второй и третьей степени) текущего учебного года при условии соответствия выбранной ими специальности предмету олимпиады, конкурса или спортивного соревнования; 4) дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также граждане Республики Казахстан из числа молодежи, потерявшие или оставшиеся без попечения родителей до совершеннолетия, инвалиды первой и второй групп, лица, приравненные по льготам и гарантиям к участникам и инвалидам Великой Отечественной войны, инвалиды с детства, дети-инвалиды, которым согласно медицинскому заключению не противопоказано обучение в соответствующих организациях образования, и лица, имеющие документы об образовании (свидетельства, аттестаты, дипломы) с отличием. | С учетом того, что с 2017 года ЕНТ будет только вступительным экзаменом в вуз, то при проведении конкурса на присуждение образовательных грантов считаем целесообразным, что все категории должны иметь преимущественное право только при равенстве баллов. |
| 45. | подпункт 3) пункта 8 статьи 26 | Статья 26. Общие требования к приему обучающихся и воспитанников в организации образования 8. При поступлении на учебу в организации образования, реализующие образовательные программы технического и профессионального, послесреднего и высшего образования, предусматривается квота приема для: ............................. 3) граждан из числа сельской молодежи на специальности, определяющие социально-экономическое развитие села; ............................. | Статья 26. Общие требования к приему обучающихся и воспитанников в организации образования 8. При поступлении на учебу в организации образования, реализующие образовательные программы технического и профессионального, послесреднего и высшего образования, предусматривается квота приема для: ........................... 3) граждан из числа сельской молодежи на образовательные программы, определяющие социально-экономическое развитие села; ................................ | Уточнение редакции в контексте пересмотра модели формирования студенческого контингента не по специальностям, а по образовательным программам на основе их конкуренции и потребности регионов и рынка труда. |
| 46. | пункт 9 статьи 26 | Статья 26. Общие требования к приему обучающихся и воспитанников в организации образования 9. Прием на обучение по педагогическим специальностям, по специальностям, требующим специальной или творческой подготовки, осуществляется с учетом результатов специальных или творческих экзаменов. Перечень специальностей и порядок проведения специальных или творческих экзаменов устанавливаются типовыми правилами приема. | Статья 26. Общие требования к приему обучающихся и воспитанников в организации образования 9. Прием на обучение по образовательным программам, требующим специальной и/или творческой подготовки, в том числе по направлениям подготовки в области образования и здравоохранения, осуществляется с учетом результатов специальных и/или творческих экзаменов. Перечень образовательных программ и порядок проведения специальных и/или творческих экзаменов устанавливаются типовыми правилами приема. | Уточнение редакции в контексте пересмотра модели формирования студенческого контингента не по специальностям, а по образовательным программам, а также приема специального экзамена на педагогические и медицинские образовательные программы. Прием на педагогические специальности в 2016 году с учетом результатов специального экзамена дал положительный эффект. Заявления на сдачу специального экзамена подали 47,5 тыс. абитуриентов, из них 47,4 тыс. человек были допущены к поступлению на педагогические специальности. В результате поступили 42508 человек, в т.ч. 5000 - по госзаказу. По сравнению с 2015 году прием увеличился на 11530 человек. Полагаем целесообразным прием на медицинские специальности также осуществлять с учетом результатов специального экзамена. Это предусмотрено Государственной программы развития здравоохранения Республики Казахстан «Денсаулық» на 2016-2019 годы. |
| 47. | новый пункт 9-1 статьи 26 | Статья 26. Общие требования к приему обучающихся и воспитанников в организации образования отсутствует | Статья 26. Общие требования к приему обучающихся и воспитанников в организации образования 9-1. Порядок приема обучающихся на образовательные программы высшего образования до завершения первого академического периода устанавливается типовыми правилами приема. | Данная мера принята в целях расширения доступности высшего образования и предотвращения оттока казахстанской молодежи в зарубежные вузы, в первую очередь в Россию. Ранее отмечалась тенденция снижения доли выпускников школ РК, принимавших участие в ЕНТ. В 2010 г. - 75%, 2013 г. - 69%, 2015 г. - 67%. Плюс 15 тысяч выпускников школ и 46 тысяч выпускников колледжей не набирали пороговый уровень в 50 баллов. Они становились потенциальными претендентами российских вузов. В основном это выпускники школ и колледжей приграничных областей (Северо-Казахстанская, Костанайская, Павлодарская, Восточно-Казахстанская, Западно-Казахстанская). Количество казахстанцев обучающихся в России ежегодно растет. В 2001 г. - 16 665 человек, в 2015 г. - 38775 человек. Также наблюдается увеличение числа казахстанцев, обучающихся в вузах Китая. Если в 2003 году китайские вузы окончили 8 казахстанцев, то в 2014 г. в вузах Китая обучалось 11764 человека. В их числе 763 обучаются по государственному обмену в рамках международных договоров, остальные - за счет собственных средств или грантов местных университетов. Соответственно это сказывалось на снижении приема студентов в вузы: в 2010 г. - 193073 человек, 2013 г. - 118948 человек, 2015 г. - 115195 человек. Кроме того, отразилась и демографическая ситуация, связанная со снижением рождаемости в 90-е годы. |
| 48. | новый пункт 9-2 статьи 26 | Статья 26. Общие требования к приему обучающихся и воспитанников в организации образования отсутствует | Статья 26. Общие требования к приему обучающихся и воспитанников в организации образования 9-2. По итогам приема обучающихся в высшие учебные заведения по образовательным программам высшего и послевузовского образования проводится мониторинг в соответствии с установленным порядком, за исключением военных, специальных учебных заведений. | Проведение мониторинга по итогам приема обучающихся в вузы необходимо вследствие перехода на новую модель формирования студенческого контингента не по специальностям, а по образовательным программам направлений подготовки на основе их конкуренции и потребности регионов и рынка труда |
| 49. | пункт 2 статьи 29 | Статья 29. Организация учебно-методической и научно-методической работы 2. Руководство учебно-методической и научно-методической работой возлагается: в организациях среднего образования - на областные, городов республиканского значения и столицы методические кабинеты и методические кабинеты районных (городских) отделов образования; в организациях образования, реализующих образовательные программы технического и профессионального, послесреднего образования, - на методические кабинеты областных, городов республиканского значения и столицы органов управления образованием. | Статья 29. Организация учебно-методической и научно-методической работы 2. Руководство учебно-методической и научно-методической работой возлагается: в организациях среднего образования - на областные, городов республиканского значения и столицы методические кабинеты и методические кабинеты районных (городских) отделов образования; в организациях образования, реализующих образовательные программы технического и профессионального, послесреднего образования, - на методические кабинеты областных, городов республиканского значения и столицы органов управления образованием; в организациях образования, реализующих образовательные программы высшего и послевузовского образования, за исключением военных, специальных учебных заведений, - на республиканский учебно-методический совет и учебно-методические объединения по направлениям подготовки при высших учебных заведениях; | Данное дополнение требуется в связи с тем, что в настоящем Законе отсутствовало руководство учебно-методической и научно-методической работой вузов. |
| 50. | пункт 3 статьи 35 | Статья 35. Высшее образование 3. Обучающемуся, успешно прошедшему итоговую аттестацию по освоению образовательной программы высшего образования, присваивается квалификация и (или) академическая степень «бакалавр». | Статья 35. Высшее образование 3. Обучающемуся, успешно прошедшему итоговую аттестацию по освоению образовательной программы высшего образования, присуждается степень «бакалавр» или присваивается квалификация «специалист». | Уточнение редакции в связи с введением понятия «высшее специальное образование» |
| 51. | пункт 2 статьи 36 | Статья 36. Послевузовское образование 2. Послевузовское образование осуществляется в магистратуре и докторантуре высших учебных заведений, в резидентуре высших учебных заведений и научных организаций, а также путем направления стипендиатов международной стипендии «Болашак» на обучение в ведущие зарубежные высшие учебные заведения по очной форме обучения в соответствии с перечнем специальностей, ежегодно утверждаемым в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан. | Статья 36. Послевузовское образование 2. Послевузовское образование осуществляется в магистратуре, резидентуре и докторантуре высших учебных заведений и научных организаций по основному профилю деятельности и направлениям подготовки, а также путем направления стипендиатов международной стипендии «Болашак» на обучение в ведущие зарубежные высшие учебные заведения по очной форме обучения в соответствии с перечнем специальностей, ежегодно утверждаемым в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан. | Данное дополнение позволит осуществлять подготовку научных кадров в вузах и научных организациях |
| 52. | пункт 3 статьи 37 | Статья 37. Дополнительное образование 3. Повышение квалификации и переподготовка кадров осуществляются в организациях образования, реализующих образовательные программы дополнительного образования, научных организациях, институтах повышения квалификации, на производстве и при прохождении стажировки по международной стипендии «Болашак». отсутствует | Статья 37. Дополнительное образование 3. Повышение квалификации и переподготовка кадров осуществляются в организациях образования, реализующих образовательные программы дополнительного образования, научных организациях, институтах повышения квалификации, на производстве и при прохождении стажировки по международной стипендии «Болашак». Реализация постдокторских программ осуществляется за счет средств различных организаций в ведущих высших учебных заведениях и научных организациях, имеющих признанные научные школы и выполняющих соответствующие научные исследования по направлениям подготовки. | Постдокторские программы полагаем целесообразным отразить в Законе РК «Об образовании». Постдокторская программа в своем роде программа повышения квалификации молодого ученого (доктора PhD) в его становлении как профессионального ученого, исследователя в той или иной отрасли науки. Поэтому постдокторская программа как один из видов дополнительного образования должен быть отражен в Законе РК «Об образовании». Предложение о включении постдокторской программы в статью 23 Закона РК «Об образовании» поступило от Министерства здравоохранения и социального развития РК и было поддержано Министерством образования и науки РК. Кроме того, внедрение постдокторских программ предусмотрено и в Госпрограмме развития образования и науки РК на 2016-2019 годы. Модернизация образования неразрывно связана с подготовкой научных кадров и является одним из ключевых условий построения общества, основанного на знаниях. Одним из этапов такой подготовки может являться программа постдокторского образования, которая успешно осуществляется в США, Англии, Австрии, Франции, Германии, Бельгии и многих других странах мира. Постдокторантура (постдокторат, постдок) - научное исследование, выполняемое ученым, недавно получившим докторскую степень (соответствующую степени кандидата наук в постсоветских странах). Предпринимается с целью повышения квалификации ученого и развития проектов, ведущихся в научном учреждении. Постдокторская программа выполняется в вузах и/или научных учреждениях за их счет (оформляется штатное рабочее место) или за счёт фонда стипендий или гранта. Финансовые условия и сроки работы (в среднем 1-2, а иногда 3 года) различаются в разных странах. Обычно выделяют внутриуниверситетские и внеуниверситетские (типа стипендий NATO, постдоков INTASa, стипендий Гумбольдта) гранты. Прием на постдокторские программы осуществляется через конкурс. Молодого ученого, выигравшего конкурс, называют постдоком (официально он именуется Postdoctoral Fellow). Как правило, основное условие - наличие качественных публикаций, хотя бы 2-3, в крайнем случае, одну публикации в журналах с высоким импакт-фактором, желательно англоязычных или в крайнем случае, переводных. Также обязательно наличие диплома доктора Ph.D до начала постдока, либо планируемая защита на момент подачи документов через полгода. Для претендента устанавливается временной предел 2-5 лет после защиты диссертации. В ряде случаев (стипендия Гумбольта, например) устанавливается возрастной барьер (обычно до 40 лет). Выпускнику постдокторской программы присваивается титул «хабилитированного доктора» (doctor habilitatus, Dr.habil.), предоставляющий право на занятие профессорской должности в университете. |
| | 53. | статью 37 дополнить новым пунктом 5-1 | Статья 37. Дополнительное образование отсутствует | Статья 37. Дополнительное образование 5-1. Повышение квалификации и переподготовка работников государственных организаций здравоохранения за счет бюджетных средств осуществляются в медицинских организациях образования и науки, прошедших институциональную аккредитацию в аккредитационных органах, внесенных в реестр уполномоченного органа. | В связи со спецификой медицинских специальностей к организациям повышения квалификации и переподготовки кадров здравоохранения предъявляются повышенные требования. С целью обеспечения качества предоставляемых образовательных услуг на циклах для медицинских кадров необходимо закрепление на законодательном уровне нормы о финансировании организаций за счет бюджетных средств, при условии наличия аккредитации. Также, необходимо закрепление на законодательном уровне нормы по ведению уполномоченным органом Реестра организаций, осуществляющих повышение квалификации и переподготовку медицинских кадров. |
| | 54. | подпункты 3), 4) 5) и 6) пункта 4 статьи 40 | Статья 40. Организации образования 4. Организации образования в зависимости от реализуемых образовательных программ могут быть следующих типов: 1) дошкольные организации; 2) организации среднего образования (начального, основного среднего, общего среднего); 3) технического и профессионального образования; 4) послесреднего образования; 5) высшего образования; 6) высшего и послевузовского образования; | Статья 40. Организации образования 4. Организации образования в зависимости от реализуемых образовательных программ могут быть следующих типов: 1) дошкольные организации; 2) организации среднего образования (начального, основного среднего, общего среднего); 3) организации технического и профессионального образования; 4) организации послесреднего образования; 5) организации высшего образования; 6) организации высшего и послевузовского образования; | Уточнение редакции |
| | 55. | статья 40-1 | Статья 40-1. Особый статус высшего учебного заведения Высшее учебное заведение, имеющее особый статус, вправе: 1) разрабатывать и реализовывать программы бакалавриата, магистратуры и докторантуры; 2) определять правила текущей, промежуточной и итоговой аттестации в соответствии с государственным общеобязательным стандартом образования; 3) устанавливать соотношение обучающихся к профессорско-преподавательскому составу в пределах норм, установленных в пункте 8 статьи 52 настоящего Закона; 4) устанавливать квалификационные характеристики должностей педагогических работников и приравненных к ним лиц; 5) утверждать форму договора оказания образовательных услуг; 6) осуществлять образовательную деятельность на основе самостоятельно разработанных норм учебной нагрузки, форм и размеров оплаты труда. | Статья 40-1. Организации высшего, высшего и послевузовского образования 1. Высшие учебные заведения вправе: 1) разрабатывать и реализовывать программы бакалавриата, высшего специального образования, магистратуры и докторантуры, а по медицинским специальностям также программы резидентуры в соответствии с государственным общеобязательным стандартом образования; 2) определять правила текущей, промежуточной и итоговой аттестации в соответствии с государственным общеобязательным стандартом образования; 3) устанавливать соотношение обучающихся к профессорско-преподавательскому составу в пределах норм, установленных в пункте 8 статьи 52 настоящего Закона; 4) устанавливать квалификационные характеристики должностей педагогических работников и приравненных к ним лиц; 5) утверждать форму договора оказания образовательных услуг; 6) осуществлять образовательную деятельность на основе самостоятельно разработанных норм учебной нагрузки, форм и размеров оплаты труда; 7) определять порядок приема в высшее учебное заведение в рамках типовых правил; 8) в пределах сметы расходов определять структуру высшего учебного заведения и штат сотрудников (профессорско-преподавательского состава); 9) разрабатывать программу развития высшего учебного заведения; 10) создавать фонд целевого капитала (эндаумент-фонд) высшего учебного заведения на добровольной основе; 11) создавать юридические лица по научно-образовательной деятельности за счет внебюджетных средств высшего учебного заведения. 2. Высшие учебные заведения, имеющие особый статус, также вправе: 1) определять содержание образования на основе самостоятельно устанавливаемых образовательных стандартов и требований по всем уровням образования не ниже соответствующих требований государственных образовательных стандартов; 2) создавать филиалы в иностранном государстве на основе международных договоров в установленном законодательством порядке; 3) открывать стартап-компании в соответствии с законодательством Республики Казахстан; 4) определять самостоятельно порядок приема в высшее учебное заведение. Нормы, указанные в настоящей статье, не распространяются на военные, специальные учебные заведения. | Данная статья пересмотрена с учетом предложений государственных органов, предусматривающий компетенции всех высших учебных заведений, а также с особым статусом. Предоставление вузам указанных компетенций не потребует расходов из бюджета. Так, предусматривается право вузов с особым статусом создавать филиалы в иностранном государстве на основе международных договоров в установленном законодательством порядке. Например, на сегодняшний день вузы открывают свои филиалы или представительства за рубежом в виде структурных подразделений при вузах. Например, КазНУ им. аль-Фараби на договорной основе между вузами создал свои центры в Китае, Турции, Иордании, КазНПУ им. Абая - в Турции, Вьетнаме, Венгрии, Китае, ЕНУ им. Л. Гумилева ведет переговоры с Великобританией, Швейцарией, Кореей. |
| | 56. | пункт 1 статьи 42 | Статья 42. Создание, реорганизация и ликвидация организаций образования 1. Создание, реорганизация и ликвидация организаций образования осуществляются в соответствии с законодательством Республики Казахстан. | Статья 42. Создание, реорганизация и ликвидация организаций образования 1. Создание, реорганизация и ликвидация организаций образования, включая создание и организацию высшими учебными заведениями юридических лиц по научно-образовательной деятельности, осуществляются в соответствии с законодательством Республики Казахстан. | Преобразование организационно-правовой формы высших учебных заведений (государственных и частных) в некоммерческие акционерные общества и другие организационно-правовые формы направлено, прежде всего, на расширение их управленческой самостоятельности, укрепление доходности и установление финансовой модели, приближенной к мировой практике. Кроме того, это возможность самостоятельного решения вопросов найма на работу, формирования студенческого контингента в разрезе направлений подготовки (образовательных программ), определения вузами академической структуры. Предоставление права вузам создания и организации новых юридических лиц, включая совместные на основе государственно-частного партнерства. В Финляндии, например, управленческая самостоятельность включает наличие уставного органа на примере коллегиального/ многомандатного административного органа в вузах с целью регулирования деятельности попечительского совета; возможность создания юридических лиц. |
| | 57. | подпункт 17) пункта 3 статьи 43 | Статья 43. Компетенция организаций образования 3. К компетенции организаций образования относятся следующие функции: 17) присуждение обучающимся в высших учебных заведениях степеней «бакалавр» и «магистр»; | Статья 43. Компетенция организаций образования 3. К компетенции организаций образования относятся следующие функции: 17) присуждение обучающимся в высших учебных заведениях степеней «бакалавр» и «магистр», а также присвоение квалификации «специалист»; | Уточнение редакции |
| | 58. | пункт 10 статьи 44 | Статья 44. Управление организациями образования 10. Данная статья распространяется на организации образования, созданные в организационно-правовой форме государственного предприятия на праве хозяйственного ведения с наблюдательным советом, в части, не противоречащей положениям, установленным Законом Республики Казахстан «О государственном имуществе». | Статья 44. Управление организациями образования 10. Данная статья распространяется на организации образования, созданные в организационно-правовой форме государственного предприятия на праве хозяйственного ведения с наблюдательным советом, некоммерческие и коммерческие организации, в части, не противоречащей положениям, установленным законами Республики Казахстан «О государственном имуществе», «О некоммерческих организациях» и «Об акционерных обществах». | В свете реорганизации вузов в коммерческие и некоммерческие акционерные общества. |
| | 59. | пункт 17 статьи 47 | Статья 47. Права, обязанности и ответственность обучающихся и воспитанников 17. Граждане из числа сельской молодежи, поступившие в пределах квоты, установленной подпунктом 3) пункта 8 статьи 26 настоящего Закона, на обучение по педагогическим, медицинским и ветеринарным специальностям, обязаны отработать соответственно в государственных организациях образования, государственных медицинских организациях, в подразделениях государственных органов, осуществляющих деятельность в области ветеринарии, либо в государственных ветеринарных организациях, расположенных в сельской местности, не менее трех лет после окончания высшего учебного заведения. Граждане Республики Казахстан, поступившие на педагогические и медицинские специальности на основе государственного образовательного заказа, обязаны отработать в государственных организациях образования и государственных организациях здравоохранения не менее трех лет после окончания высшего учебного заведения. «Граждане Республики Казахстан, обучившиеся по другим специальностям на основе государственного образовательного заказа, обязаны отработать не менее трех лет в порядке, определяемом Правительством Республики Казахстан.»; Граждане, поступившие на обучение в докторантуру по программе докторов философии (PhD) на основе государственного образовательного заказа, обязаны отработать в высших учебных заведениях или научных организациях не менее трех лет после завершения обучения. Обеспечение мониторинга и контроля за соблюдением выполнения лицами, указанными в настоящем пункте, своих обязанностей по отработке или возмещению расходов бюджетных средств в случае неотработки возлагается на поверенного агента уполномоченного органа в области образования. Граждане Республики Казахстан из числа сельской молодежи, поступившие в пределах квоты, установленной подпунктом 6) пункта 8 статьи 26 настоящего Закона, на обучение по педагогическим, техническим и сельскохозяйственным специальностям, обязаны отработать в регионе по месту обучения не менее трех лет после окончания высшего учебного заведения. | Статья 47. Права, обязанности и ответственность обучающихся и воспитанников исключить | Международный опыт показывает, что государства берут ориентир на формирование высокообразованной нации с увеличением в целом населения с высшим образованием широкого профиля, которые будут генерировать инициативы по открытию новых рабочих мест (включая высокотехнологические компании) и при необходимости могут переобучиться в короткие сроки, а для вузов это реализация данной государственной задачи по подготовке кадров с максимальным соответствием на потребность рынка, но не обязательство по их трудоустройству. Например, в странах ОЭСР обеспечение равного доступа к образованию является прерогативой государства. Исследования показывают, что доступность высшего образования широким массам дает экономический и социальный выигрыш как обществу в целом, так и его отдельным гражданам. На индивидуальном уровне люди, имеющие высшее образование, лучше следят за своим здоровьем и имеют возможность существенно увеличить свой доход, у них выше уровень удовлетворенности жизнью и даже вероятная средняя продолжительность жизни. На уровне всего общества повышение доступности высшего образования выражается в снижении уровня безработицы, увеличении общего объема налоговых отчислений, повышении уровня гражданского участия и участия в волонтерской деятельности, а также в снижении нагрузки на систему социального обеспечения. Согласно исследования Института образовательной политики в первую пятерку по доступу к образованию входят Швеция, Финляндия, Нидерланды, Бельгия (Фламандский регион) и Ирландия. Лидирующая позиция Швеции обеспечена комбинацией низких расходов на образование, щедрых грантов и высокой долей образовательных кредитов. А в Финляндии, Нидерландах и Норвегии государство в период обучения оказывает всяческую поддержку студентам из социально-уязвимых слоев общества (социальные стипендии, бесплатный проезд, проживание и т.д.). При этом выпускники вузов и колледжей по отдельным профессиям допускаются к профессиональной деятельности только после подтверждения уровня профессиональной подготовленности в сообществе работодателей. Внедрение такой системы подтверждения квалификации для выпускников вузов и колледжей предусмотрено Государственной программой развития образования и науки Республики Казахстан на 2016-2019 годы. Для этого подготовка кадров будет осуществляться в соответствии с национальной и отраслевыми рамками квалификаций, требованиями профессиональных стандартов. Соответственно на их основе будут разрабатываться образовательные программы. Кроме того, нельзя забывать, что Казахстан является полноправным членом Болонского процесса, куда сегодня входят 48 стран. Одной из основных задач Болонского процесса в настоящее время является обеспечение мобильности граждан с возможностью обучения и трудоустройства в любой стране с предоставлением грантов на обучение студентам из других стран и т.д. К сожалению, в нашем обществе до сих пор бытует мнение, что мы готовим специалистов для государства. На наш взгляд, вузы должны готовить специалиста, в первую очередь, для него же самого. Это нужно для того, чтобы он в течение своей профессиональной деятельности смог самостоятельно решать свои проблемы: устроиться на хорошую работу; получать достойную заработную плату, периодически в течение всей трудовой карьеры повышать свою квалификацию в связи с внедрением все новых и новых технологий и обеспечить свой карьерный рост. То есть хорошее образование для выпускника вуза должно быть средством для обеспечения нормальной жизни члена общества. В этом заинтересовано и государство, так как человек с хорошим образованием берет на себя часть специальных функций государства и является стабилизирующим фактором общества. Тем самым базовый принцип стран Болонского процесса по обучению на протяжении всей жизни для улучшения возможностей трудоустройства будет реализован через внедрение Национальной системы квалификаций в систему высшего образования. |
| | 60. | пункт 17-2 статьи 47 | Статья 47. Права, обязанности и ответственность обучающихся и воспитанников 17-2. Освобождение от обязанности по отработке, предусмотренной пунктом 17 настоящей статьи, предоставляется решением комиссии по персональному распределению молодых специалистов следующим категориям молодых специалистов: 1) лицам в случае отсутствия вакансий в населенном пункте по месту проживания, работы или прохождения службы супруга (супруги); 2) инвалидам I и II группы; 3) лицам, поступившим для дальнейшего обучения в магистратуру, резидентуру, докторантуру; 4) беременным женщинам, лицам, имеющим, а также самостоятельно воспитывающим, ребенка (детей) в возрасте до трех лет. | Статья 47. Права, обязанности и ответственность обучающихся и воспитанников исключить |
| | 61. | пункт 17-3 статьи 47 | Статья 47. Права, обязанности и ответственность обучающихся и воспитанников 17-3. Прекращение обязанности по отработке, предусмотренной пунктом 17 настоящей статьи, без возмещения расходов, понесенных за счет бюджетных средств, связанных с обучением, наступает: 1) в связи с исполнением обязанностей по отработке; 2) в связи со смертью обучающегося (молодого специалиста), подтверждаемой соответствующими документами; 3) в случае установления инвалидности I и II группы в течение срока отработки; 4) в связи с освобождением от обязанности по отработке в случаях, предусмотренных пунктом 17-2 настоящей статьи. | Статья 47. Права, обязанности и ответственность обучающихся и воспитанников исключить |
| | 62. | пункт 17-4 статьи 47 | Статья 47. Права, обязанности и ответственность обучающихся и воспитанников 17-4. За неисполнение обязанности по отработке, предусмотренной возместить расходы, понесенные за счет бюджетных средств в связи с его обучением, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 17-2 настоящей статьи, в бюджет. | Статья 47. Права, обязанности и ответственность обучающихся и воспитанников исключить |
| | 63. | пункт 17-5 статьи 47 | Статья 47. Права, обязанности и ответственность обучающихся и воспитанников 17-5. На требования поверенного агента уполномоченного органа в области образования по возмещению расходов бюджетных средств в случае неисполнения молодыми специалистами обязанности по отработке, предусмотренной пунктом 17 настоящей статьи, исковая давность не распространяется. | Статья 47. Права, обязанности и ответственность обучающихся и воспитанников исключить |
| | 64. | подпункт 1) пункта 1 статьи 56 | Статья 56. Государственные общеобязательные стандарты образования 1. В Республике Казахстан устанавливаются государственные общеобязательные стандарты образования, определяющие совокупность общих требований по каждому уровню образования к: 1) содержанию образования; 2) максимальному объему учебной нагрузки обучающихся и воспитанников; ......................... | Статья 56. Государственные общеобязательные стандарты образования 1. В Республике Казахстан устанавливаются государственные общеобязательные стандарты образования, определяющие совокупность общих требований по каждому уровню образования к: 1) содержанию образования с ориентиром на результаты обучения (дескрипторы); 2) максимальному объему учебной нагрузки обучающихся и воспитанников; ....................... | Данное дополнение определяет роль, место и суть Национальных рамок квалификаций с точки зрения системы образования. Соответственно в структуре государственных общеобразовательных стандартов образования обязательно должны быть отражены результаты обучения. |
| | 65. | пункт 2 статьи 57 | Статья 57. Лицензирование деятельности в сфере образования 2. Лицензирование деятельности в сфере образования юридических лиц, реализующих образовательные программы технического и профессионального, послесреднего образования, производится по квалификациям в соответствии с классификатором специальностей технического и профессионального, послесреднего образования. Лицензирование деятельности в сфере образования юридических лиц, реализующих образовательные программы высшего и послевузовского образования, производится по специальностям в соответствии с классификатором специальностей высшего и послевузовского образования. При этом в приложениях к лицензии и (или) приложения к лицензии на занятие образовательной деятельностью указываются шифр, наименование, срок обучения по специальности или квалификации. | Статья 57. Лицензирование деятельности в сфере образования 2. Лицензирование деятельности в сфере образования юридических лиц, реализующих образовательные программы технического и профессионального, послесреднего образования, производится по квалификациям в соответствии с классификатором специальностей технического и профессионального, послесреднего образования. При этом в приложении к лицензии и (или) приложениях к лицензии на занятие образовательной деятельностью указываются шифр, наименование, срок обучения по специальности или квалификации. Лицензирование деятельности в сфере образования юридических лиц, реализующих образовательные программы высшего и послевузовского образования, производится по направлениям подготовки в соответствии с классификатором направлений подготовки высшего и послевузовского образования. При этом в приложении к лицензии и (или) приложениях к лицензии на занятие образовательной деятельностью указываются шифр и наименование направления подготовки. | Вуз, реализуя образовательные программы, создает образовательную среду, и обеспечивает соответствующее им ресурсное обеспечение по определенному направлению подготовки. Как было отмечено, трехуровневая модель обучения соответствует фундаментальному образованию с широкой базовой подготовкой и ключевыми компетенциями. Поэтому образовательная среда и ресурсное обеспечение должны охватывать полностью все направления подготовки. В связи с этим лицензирование образовательной деятельности будет осуществляться по научным областям и/или направлениям подготовки. Иначе говоря, вуз получает лицензию на ведение образовательной деятельности по конкретной научной области и/или направлению подготовки, в рамках которого может самостоятельно открывать соответствующие специальности и/или образовательные программы. В свою очередь уполномоченным органом в области образования будет осуществляться ведение Реестра образовательных программ, что позволит вести точечную подготовку кадров с учетом реальных потребностей региона. При одновременном ведении ранжирования и рейтинга образовательных программ станет возможным повышение их конкурентности и отсева из реестра непрофильных или невостребованных рынком образовательных программ. |
| | 66. | подпункт 5) пункта 3 статьи 61 | Статья 61. Система, принципы и источники финансирования 3. Источниками финансирования образования являются: 5) благотворительная помощь, безвозмездные отчисления и пожертвования, гранты, вклады учредителей (участников) организаций образования. | Статья 61. Система, принципы и источники финансирования 3. Источниками финансирования образования являются: 5) благотворительная помощь, безвозмездные отчисления и пожертвования, включая поступления от фонда целевого капитала (эндаумент-фондов) высших учебных заведений, гранты, вклады учредителей (участников) организаций образования. | В законодательном порядке в сфере образования еще не урегулированы вопросы создания и использования эндаумент-фонда вуза, как показателя социальной направленности, стимулирующего привлечение средств юридических и физических лиц в образование и науку. Сегодня в отдельных казахстанских вузах формируются эндаумент-фонды с учетом опыта Назарбаев Университета, основными направлениями. Наибольший опыт в этом вопросе накоплен в университетах США. Достоинства эндаумент-фондов можно рассмотреть на основе анализа этого опыта. Инвестирование, как правило, производится специальными субъектами - профессиональными управляющими компаниями на основании договора доверительного управления. Он учреждается бессрочно. Дарители обладают правом установления цели расходования дохода, полученного от инвестирования средств жертвователя. Все это делает деятельность эндаумент-фондов прозрачной и открытой, что является немаловажным критерием оценки работы некоммерческих организаций и способствует формированию доверия к ним у дарителей. В качестве дарителя может выступать любое, как юридическое, так и физическое лицо. В США значительную долю дарителей составляют обычные граждане, желающие выразить благодарность либо внести вклад в развитие организации из соображений благотворительности. Таким образом, эндаумент-фонд выступает надежным источником финансирования деятельности организаций, доля которого может составлять треть (1/3) от общего объема финансирования организации. Так, деньги могут быть использованы для приобретения различного оборудования и материально-технического оснащения, для проведения научно-исследовательских работ, выплаты заработной платы и премий сотрудникам и т.д. К примеру, основной капитал эндаумент-фонда Гарвардского университета в 2013 году составил 32,7 миллиардов долларов США, фиксированный инвестиционный доход которого составил 3,3%, или около 950 миллионов долларов США. Эти средства университет использует для выплат премий профессорско-преподавательскому составу, стипендий наиболее талантливым и способным студентам, учреждения образовательных и исследовательских грантов, финансирования научных исследований, создания и оборудования исследовательских лабораторий и т.д. В целом, вуз получает дополнительный надежный источник финансирования. |
| | 67. | пункт 8 статьи 62 | Статья 62. Государственное финансирование организаций образования 8. Государственный образовательный заказ на финансирование высшего образования размещается в виде образовательных грантов дифференцированно в зависимости от специальности, вида и статуса учебного заведения. Затраты организаций образования, реализующих профессиональные учебные программы высшего и послевузовского образования, на одного обучающегося на платной основе не могут быть менее размера образовательного гранта или государственного образовательного заказа. | Статья 62. Государственное финансирование организаций образования 8. Государственный образовательный заказ на финансирование высшего образования размещается в виде образовательных грантов дифференцированно в зависимости от образовательных программ направлений подготовки, вида и статуса учебного заведения. Затраты организаций образования, реализующих профессиональные учебные программы высшего и послевузовского образования, на одного обучающегося на платной основе не могут быть менее размера образовательного гранта или государственного образовательного заказа. | Уточнение редакции в рамках модернизации Классификатора направлений подготовки высшего и послевузовского образования, как было отмечено выше. |
| | 68. | пункт 2 статьи 65 | Статья 65. Международное сотрудничество и внешнеэкономическая деятельность 2. Организации образования в соответствии со спецификой своей работы имеют право устанавливать прямые связи с зарубежными организациями образования, науки и культуры, международными организациями и фондами, заключать двусторонние и многосторонние договоры о сотрудничестве, участвовать в международных программах обмена студентами, магистрантами, докторантами, педагогическими и научными работниками, вступать в международные неправительственные организации (ассоциации) в области образования. Военные и специальные учебные заведения имеют право в соответствии с международными договорами и контрактами осуществлять подготовку специалистов из числа иностранных граждан. Организации образования вправе заниматься внешнеэкономической деятельностью в порядке, определенном законодательством Республики Казахстан и уставом организации образования. отсутствует | Статья 65. Международное сотрудничество и внешнеэкономическая деятельность 2. Организации образования в соответствии со спецификой своей работы имеют право устанавливать прямые связи с зарубежными организациями образования, науки и культуры, международными организациями и фондами, заключать двусторонние и многосторонние договоры о сотрудничестве, участвовать в международных программах обмена студентами, магистрантами, докторантами, педагогическими и научными работниками, вступать в международные неправительственные организации (ассоциации) в области образования. Военные и специальные учебные заведения имеют право в соответствии с международными договорами и контрактами осуществлять подготовку специалистов из числа иностранных граждан. Организации образования вправе заниматься внешнеэкономической деятельностью в порядке, определенном законодательством Республики Казахстан и уставом организации образования. Высшие учебные заведения, имеющие особый статус, вправе создавать филиалы в иностранном государстве на основе международных договоров в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан. | Право создания филиалов в иностранном государстве на основе международных договоров в установленном законодательством порядке вузам, имеющим особый статус, обосновано необходимостью интернационализации высшего образования и подготовки кадров для экономики 3.0. Казахстан стремится стать образовательным хабом в Центральной Азии, а это будет возможно экспорт образовательных программ, привлечение иностранных студентов. В Казахстане функционируют 131 вузов, где обучаются более 450 тыс. студентов. Среди них 2,5% составляют иностранные студенты, тогда как в странах ОЭСР их доля составляет 9 - 10%. В рейтинге IMD по показателю «импорт студентов» Казахстан занимает 44 позицию среди 56 стран. По охвату высшим образованием в Глобальном индексе конкурентоспособности если Казахстан в 2006 году занимал 34 позицию среди 125 стран мира, то в 2010 году 51 место среди 134 стран, а в 2015 году - 61 место среди 140 стран. В текущем году Казахстан сохранил 61 позицию. |
| | 3. Закон Республики Казахстан от 18 февраля 2011 года «О науке» |
| | 69. | подпункт 22) статьи 1 | Статья 1. Основные понятия, используемые в настоящем Законе В настоящем Законе используются следующие основные понятия: 22) ассоциированный профессор (доцент), профессор - ученые звания, присваиваемые уполномоченным органом по ходатайству научной организации или высшего учебного заведения; | Статья 1. Основные понятия, используемые в настоящем Законе В настоящем Законе используются следующие основные понятия: 22) ассоциированный профессор (доцент), профессор - ученые звания, присваиваемые уполномоченным органом в области образования; | Уточнение редакции в соответствие с Законом Республики Казахстан «Об образовании». |
| | 70. | подпункт 28) статьи 1 | Статья 1. Основные понятия, используемые в настоящем Законе В настоящем Законе используются следующие основные понятия: 28) доктор философии (PhD), доктор по профилю - ученая степень, присуждаемая лицам, освоившим профессиональные образовательные программы докторантуры по соответствующим специальностям и защитившим диссертацию; | Статья 1. Основные понятия, используемые в настоящем Законе В настоящем Законе используются следующие основные понятия: 28) доктор философии (PhD), доктор по профилю - степень, присуждаемая лицам, освоившим программу докторантуры по научно-педагогическому направлению или соответствующей сфере профессиональной деятельности и защитившим диссертацию в Республике Казахстан или за ее пределами, признанная в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан; | Уточнение редакции в соответствие с Законом Республики Казахстан «Об образовании». |
| | 71. | новый пункт 3 статьи 15 | Статья 15. Меры поощрения ученых, научных работников научных организаций отсутствует | Статья 15. Меры поощрения ученых, научных работников научных организаций дополнить пункт 3: 3. В качестве меры поощрения обучающихся, ученых, научных работников и организаций из средств инвестиционного дохода фонда целевого капитала (эндаумент-фонда) высших учебных заведений может выплачиваться стипендия. | В рамках повышения социальной и материальной поддержки ученых согласно результатам их научной деятельности. В законодательном порядке в сфере образования еще не урегулированы вопросы создания и использования эндаумент-фонда вуза, как показателя социальной направленности, стимулирующего привлечение средств юридических и физических лиц в образование и науку. Данная норма направлена на распределение доходов от поступлений из эндаумент-фонда, в частности для поощрения обучающихся, ученых, научных работников по итогам результатов деятельности. |
| | 72. | пункт 3 статьи 28 | Статья 28. Коммерциализация результатов научной и (или) научно-технической деятельности 3. Государственными научными организациями, государственными высшими учебными заведениями в качестве вклада в уставный капитал организации, осуществляющей коммерциализацию результатов научной и (или) научно-технической деятельности, без согласования с государственными органами могут вноситься только права интеллектуальной собственности. Распоряжение имущественными правами на интеллектуальную собственность государственными научными организациями, государственными высшими учебными заведениями осуществляется без согласования с уполномоченным государственным органом - собственником их имущества. | Статья 28. Коммерциализация результатов научной и (или) научно-технической деятельности 3. Государственными научными организациями, государственными высшими учебными заведениями в качестве вклада в уставный капитал организации, осуществляющей коммерциализацию результатов научной и (или) научно-технической деятельности, без согласования с государственными органами могут вноситься только права интеллектуальной собственности. Распоряжение имущественными правами на интеллектуальную собственность государственными научными организациями, государственными высшими учебными заведениями осуществляется без согласования с уполномоченным государственным органом - собственником их имущества. Часть дохода от коммерциализации организациями ее осуществляющими, допускается выделять в основной капитал фонда целевого капитала (эндаумент-фонда), финансировавшего проведение научного исследования либо его коммерциализацию. | В рамках развития механизмов системы коммерциализации результатов научной и (или) научно-технической деятельности. В законодательном порядке в сфере образования еще не урегулированы вопросы создания и использования эндаумент-фонда вуза, как показателя социальной направленности, стимулирующего привлечение средств юридических и физических лиц в образование и науку. Данная норма направлена аккумулирование дохода от коммерциализации в эндаумент-фондах. |
| | 4. Закон Республики Казахстан от 31 октября 2015 года «О коммерциализации результатов научной и (или) научно-технической деятельности» |
| | 73. | пункт 8 статьи 14 | Статья 14. Права высших учебных заведений, научных организаций 8. Доходы, полученные от распоряжения долями участия в уставных капиталах стартап-компаний, учредителями (участниками) которых являются государственные высшие учебные заведения, государственные научные организации, а также часть дохода стартап-компаний, полученная данными государственными высшими учебными заведениями, государственными научными организациями, поступают в их самостоятельное распоряжение. Доходы, полученные от деятельности стартап-компаний, направляются на правовую охрану интеллектуальной собственности, выплату вознаграждения автору и лицам, оказавшим содействие по коммерциализации результатов научной и (или) научно-технической деятельности, и на другие расходы стартап-компании, предусмотренные уставом. отсутствует | Статья 14. Права высших учебных заведений, научных организаций 8. Доходы, полученные от распоряжения долями участия в уставных капиталах стартап-компаний, учредителями (участниками) которых являются государственные высшие учебные заведения, государственные научные организации, а также часть дохода стартап-компаний, полученная данными государственными высшими учебными заведениями, государственными научными организациями, поступают в их самостоятельное распоряжение. Доходы, полученные от деятельности стартап-компаний, направляются на правовую охрану интеллектуальной собственности, выплату вознаграждения автору и лицам, оказавшим содействие по коммерциализации результатов научной и (или) научно- технической деятельности, и на другие расходы стартап-компании, предусмотренные уставом. Налогообложение стартап-компаний осуществляется в соответствии с налоговым законодательством Республики Казахстан. | В настоящее время реализация коммерциализации результатов научной и (или) научно-технической деятельности не развиваются должным темпом, в связи с тем, что нет взаимосвязи существующих созданных уже льготных условий и реальным потенциалом ученых Казахстана. Так, в Казахстане созданы ряд специальных экономических зон, но к сожалению без привязки к университетской среде и его инновационному потенциалу. Так, в частности, согласно Закону «Об инновационном кластере «Парк инновационных технологий» определены участники специальной экономической зоны «Парк инновационных технологий», включенные в единый реестр участников специальной экономической зоны, в том числе участники специальной экономической зоны в сфере информационных и инновационных технологий, осуществляющие деятельность вне территории специальной экономической зоны в соответствии с законодательством Республики Казахстан о специальных экономических зонах. На практике данная прогрессивная норма работает слабо и участники коммерциализации результатов научной и (или) научно-технической деятельности не активно принимают участие в полноценной реализации государственных программ, отмечается ограниченность закона «О государственной поддержке индустриально-инновационной деятельности», предусматривающие основные положения по деятельности участников инновационного кластера научными организациями, организациями образования и акционерными инвестиционными фондами рискового инвестирования. |
| | | | | |
