В Казахстане выражение вотума недоверия Правительству не означает его автоматическую отставку. Президент Республики в десятидневный срок самостоятельно рассматривает вопрос о принятии или отклонении такой отставки.
70.4. Президент Республики обладает рядом дискреционных полномочий, которые характерны для современных глав государств, позволяющих им решать вопросы государственной жизни в рамках Конституции и закона.
Предусмотренный Конституцией десятидневный срок, связан с необходимостью консультаций и анализа политических и правовых аспектов проблемы, и на основе этого принять решение.
70.5. Конституция РК предусматривает функциональное взаимодействие Президента, Парламента и Правительства в самых различных областях государственной жизни.
Решение вопроса об отставке Правительства является составной частью системы сдержек и противовесов и обеспечения легитимности правовых процедур. Президент в этой ситуации обеспечивает согласованное функционирование всех ветвей государственной власти и их ответственность перед народом.
Смысл данной нормы заключается в том, что в случае принятия отставки Правительства или его члена их деятельность прекращается. Президент, в случае одобрения, выражает согласие с позицией политических партий, представленных в Мажилисе Парламента.
70.6. Президент Республики вправе отклонить предложение Мажилиса Парламента об отставке Правительства, если считает его неприемлемым.
Если отставка Правительства или его члена отклоняется, Президент поручает им дальнейшее исполнение своих обязанностей. Подобное правило действует и в случаях, когда вотум недоверия Правительству заявлен в связи с непринятием внесенного Правительством проекта закона (п. 7 ст. 61 Конституции).
70.7. Самостоятельным основанием отставки Правительства может быть собственная инициатива Президента. Причины, по которым в этом случае может наступить отставка, Конституция не предусматривает.
Раздел VI
КОНСТИТУЦИОННЫЙ СОВЕТ
СТАТЬЯ 71
1. Конституционный Совет Республики Казахстан состоит из семи членов, полномочия которых длятся шесть лет. Пожизненными членами Конституционного Совета являются по праву экс-Президенты Республики.
2. Председатель Конституционного Совета назначается Президентом Республики, и в случае разделения голосов поровну его голос является решающим.
3. Два члена Конституционного Совета назначаются Президентом Республики, по два члена Конституционного Совета назначаются соответственно Сенатом и Мажилисом.
Половина членов Конституционного Совета обновляется каждые три года.
Пункт 3 ст. 71 изложен в редакции Закона РК от 21 мая 2007 г.
4. Должность Председателя и члена Конституционного Совета несовместимы с депутатским мандатом, занятием иных оплачиваемых должностей, кроме преподавательской, научной или иной творческой деятельности, осуществлением предпринимательской деятельности, вхождение в состав руководящего органа или наблюдательного совета коммерческой организации.
5. Председатель и члены Конституционного Совета в течение срока своих полномочий не могут быть арестованы, подвергнуты приводу, мерам административного взыскания, налагаемым в судебном порядке, привлечены к уголовной ответственности без согласия Парламента, кроме случаев задержания на месте преступления или совершения тяжких преступлений.
6. Организация и деятельность Конституционного Совета регулируются конституционным законом.
Конституционный Совет в соответствии с п. 1 ст. 1 Конституционного закона РК о Конституционном Совете обеспечивает верховенство Конституции на всей территории Республики. При осуществлении своих полномочий Конституционный Совет самостоятелен и независим от государственных органов, организаций, должностных лиц и граждан, подчиняется только Конституции Республики и не может исходить из политических и иных мотивов. Конституционный Совет осуществляет свои полномочия, руководствуясь Основным Законом и указанным Конституционным законом, воздерживаясь от установления и исследования иных вопросов во всех случаях, когда это входит в компетенцию судов или других государственных органов. В этой связи, в случае поступления обращений, предмет которых не входит в его компетенцию, Конституционный Совет отказывает в принятии их к производству.
Деятельность Конституционного Совета направлена на защиту основ конституционного строя, конституционных прав и свобод человека и гражданина, обеспечение конституционности действующего права и соблюдения системы сдержек и противовесов между ветвями единой государственной власти (см. также комментарий к ст. 72 Конституции).
71.1. Конституционный Совет - коллегиальный орган, который состоит из семи членов, в том числе Председателя. Срок их полномочий шесть лет. В деятельности Конституционного Совета коллегиальность имеет принципиально важное значение. Конституционный Совет рассматривает обращения и принимает свои решения коллегиально - большинством голосов от общего числа членов Конституционного Совета, участвующих в заседании. Заседание считается правомочным, если на нем присутствует не менее двух третей от состава Конституционного Совета.
Данным Конституционным законом гарантируется несменяемость Председателя и членов Конституционного Совета в течение срока их полномочий. В случае выбытия или истечения срока пребывания в должности, Председатель и члены Конституционного Совета замещаются в порядке, установленном Конституцией и Конституционным законом, в течение месяца со дня выбытия или истечения срока пребывания в этих должностях.
Полномочия Председателя и членов Конституционного Совета могут быть приостановлены либо досрочно прекращены в случаях, установленных статьями 14 и 15 Конституционного закона.
В соответствии со ст. 14 Конституционного закона РК о Конституционном Совете полномочия Председателя или члена Конституционного Совета могут быть приостановлены по ходатайству Конституционного Совета лицом или органом, его назначившим, в случаях, если он: без уважительных причин не менее трех раз подряд не участвовал в его заседаниях; по состоянию здоровья не способен длительное время выполнять свои обязанности; признан безвестно отсутствующим по решению суда, вступившему в законную силу. Полномочия Председателя или члена Конституционного Совета могут быть приостановлены также в случаях, если в установленном законом порядке дано согласие на его арест, привлечение к административной или уголовной ответственности, на возбуждение в суде соответствующего ходатайства о применении принудительных мер медицинского характера, признании недееспособным или ограничении в дееспособности. Решение о приостановлении полномочий принимается не позднее одного месяца со дня обнаружения оснований для приостановления полномочий и действует до отпадения оснований к их приостановлению.
Согласно ст. 15 Конституционного закона РК о Конституционном Совете полномочия Председателя Конституционного Совета прекращаются Президентом, а члена Конституционного Совета - назначившим его Президентом, Сенатом Парламента, Мажилисом Парламента. Основаниями прекращения полномочий Председателя и члена Конституционного Совета являются: удовлетворение прошения об отставке; состоявшийся о нем обвинительный приговор Верховного Суда, вступивший в законную силу; признание его недееспособным решением суда, вступившим в законную силу; признание его умершим решением суда, вступившим в законную силу; его смерть; нарушение присяги, невыполнение требований Конституции и Конституционного закона РК о Конституционном Совете, совершение порочащего поступка, несовместимого с его высоким статусом; назначение с нарушением требований, установленных Конституцией и Конституционным законом; истечение конституционного срока пребывания в должности.
Кроме того, полномочия Председателя и члена Конституционного Совета могут быть прекращены в случаях нарушения ими принципа несовместимости занимаемой ими должности с депутатским мандатом, занятием иных оплачиваемых должностей, кроме преподавательской, научной или иной творческой деятельности, осуществлением предпринимательской деятельности, вхождением в состав руководящего органа или наблюдательного совета коммерческой организации, а также вступления в политическую партию или иное общественное объединение, преследующее политические цели (п. 2 ст. 10 и п.п. 11) п. 2 ст. 15 Конституционного закона РК о Конституционном Совете).
Пожизненными членами Конституционного Совета по праву являются Первый Президент Республики Казахстан - Елбасы, экс-Президенты Республики. Все бывшие Президенты, кроме отрешенных от должности, имеют звание экс-Президента Республики Казахстан (см. также комментарий к п. 3 ст. 42 Конституции).
В ст. 4 Конституционного закона РК о Конституционном Совете установлены возрастные, профессиональные и другие требования, предъявляемые к кандидатам в члены Конституционного Совета. Так, в состав Конституционного Совета может быть назначен гражданин Республики Казахстан, не моложе тридцати лет, проживающий на территории Республики, имеющий высшее юридическое образование и стаж работы по юридической специальности не менее пяти лет. Указанные требования не распространяются на экс-Президентов Республики.
С момента образования в составе Конституционного Совета работали 25 высокопрофессиональных правоведа, среди которых Академик Национальной академии наук Республики Казахстан (1), доктора (10) и кандидаты (8) юридических наук, а также опытные юристы-практики, имеющие большой стаж работы в Администрации Президента, судебной системе, органах прокуратуры и юстиции.
71.2. Порядок назначения Председателя и членов Конституционного Совета, установленный в пунктах 2 и 3 ст. 71 Конституции, является гарантией независимости Председателя и членов Конституционного Совета. При назначении на должность Председателя и двух членов Конституционного Совета Президент Республики издает соответствующий Указ.
В соответствии с комментируемым пунктом в случае разделения голосов членов Конституционного Совета поровну, голос Председателя является решающим. Председатель Конституционного Совета во всех случаях подает свой голос последним. Право решающего голоса не распространяется на случаи замещения Председателя Конституционного Совета членом Конституционного Совета. В этом случае проводится повторное голосование с участием Председателя или члена Конституционного Совета, не участвовавшего в первом голосовании (п. 3 ст. 33 Конституционного закона о Конституционном Совете). Согласно п. 4 ст. 33 названного Конституционного закона во время совещания Конституционного Совета никто из его членов, участвующих в заседании, не вправе воздерживаться или не участвовать в голосовании.
Помимо полномочий, общих для всех членов Конституционного Совета, Председатель ежегодно оглашает на совместном заседании Палат Парламента послание Конституционного Совета о состоянии конституционной законности в Республике. Он наделен и некоторыми другими функциями. Так, по требованию Президента Республики представляет ему информацию о состоянии конституционной законности в стране, руководит подготовкой к рассмотрению вопросов обращения, созывает заседание, распределяет обязанности среди членов Совета, представляет на утверждение Регламент работы Конституционного Совета, организует работу аппарата, подписывает решения и протоколы заседаний Конституционного Совета.
В конституционной практике Казахстана должностям Председателя и членов Конституционного Совета придается значение, соответствующее роли органа конституционного контроля в системе государственно-правовых институтов. Так, Председатель и члены Конституционного Совета присутствуют при принесении присяги народу вновь избранного Президента Республики Казахстан (см. комментарий к п. 2 ст. 42 Конституции).
Председатель и члены Конституционного Совета присутствуют также при принятии Президентом присяги вновь избранных депутатов Парламента (ст. 24 Конституционного закона о Парламенте и статусе его депутатов).
71.3. В ходе конституционной реформы, проведенной в 2007 году, по рекомендации Государственной комиссии по разработке и конкретизации программы демократических реформ, был изменен порядок формирования Конституционного Совета. В соответствии с новой редакцией п. 3 ст. 71 Конституции Президент Республики, Сенат и Мажилис Парламента назначают на должность по два члена Конституционного Совета. Таким образом, состав Конституционного Совета формируется с участием гаранта Конституции - Главы государства, а также - Палат Парламента.
Порядок представления и назначения Палатами Парламента членов Конституционного Совета регулируются Конституционным законом РК о Парламенте и статусе его депутатов и Регламентами соответственно Сената (глава 8, параграф 1) и Мажилиса (глава 6) Парламента.
Председатели Палат Парламента представляют Палатам кандидатуры для назначения на должности членов Конституционного Совета. Назначение на должность осуществляется на заседании Палаты. Предложенные кандидатуры для назначения Палатой на должность до рассмотрения вопроса на заседании Палаты подлежат обсуждению на заседании профильного комитета Палаты. По итогам рассмотрения кандидатур комитет выносит заключение по обсуждаемой кандидатуре, оглашаемое на заседании Палаты. На заседании соответствующей Палаты могут быть заданы вопросы кандидату и лицу, представляющему кандидата, высказаны мнения депутатов «за» или «против» предложенной кандидатуры. Прения по предложенной кандидатуре могут не открываться, если на этом не настаивают депутаты. В случае, если соответствующая Палата Парламента не приняла по предложенным кандидатурам решение о назначении на должность, Председатель вносит в соответствующую Палату письменные представления на тех же лиц или на новые кандидатуры. Мажилис и Сенат Парламента решения о назначении на должность члена Конституционного Совета принимают большинством голосов от общего числа депутатов соответствующей Палаты Парламента. Решения принимаются путем открытого голосования (если Палата не определит иной порядок голосования), которое оформляется постановлениями соответствующей Палаты. В случае отклонения кандидатур, представленных Председателем Палаты для назначения на должность члена Конституционного Совета, решение соответствующей Палаты должно содержать развернутую мотивировку отклонения (см. п.п. 6) п. 5 ст. 9 и ст. 23-1 Конституционного закона РК о Парламенте и статусе его депутатов).
После назначения Председатель и члены Конституционного Совета в торжественной обстановке на совместном заседании Палат Парламента приводятся Президентом Республики к присяге следующего содержания: «Торжественно клянусь добросовестно выполнять возложенные на меня обязанности Председателя (члена) Конституционного Совета Республики Казахстан, быть беспристрастным и подчиняться только Конституции Республики Казахстан, никому и ничему, кроме нее». Процедура принесения присяги подчеркивает особый статус этого органа, повышенную гражданскую и профессиональную ответственность его членов.
Одним из требований Конституции является обновление половины членов Конституционного Совета каждые три года. В нормативном постановлении Конституционного Совета Республики Казахстан от 16 марта 2011 года № 3 «Об официальном толковании нормы абзаца второго пункта 3 статьи 71 Конституции Республики Казахстан» разъяснено, что под обновлением состава Конституционного Совета, предусмотренным пунктом 3 статьи 71 Конституции, следует понимать возможность назначения как новых лиц, ранее не являвшихся членами Конституционного Совета, так и тех, кто прежде уже занимал эту должность.
71.4. Председатель и члены Конституционного Совета в соответствии с Реестром должностей государственных служащих, утвержденным Указом Президента РК от 29 декабря 2015 года № 150 «Об утверждении Реестра должностей политических и административных государственных служащих» отнесены к политическим государственным служащим.
Основой правового статуса Председателя и членов Совета является их независимость, определяющая содержание всех его составляющих. Несовместимость должностей Председателя и члена Конституционного Совета с депутатским мандатом представительного органа, запрет им занимать иные оплачиваемые должности, кроме преподавательской, научной или иной творческой деятельности, осуществлять предпринимательскую деятельность, входить в состав руководящего органа или наблюдательного совета коммерческой организации призваны обеспечивать беспристрастность и независимость Председателя и членов Конституционного Совета от иных государственных органов, организаций или частных интересов.
Конституционное положение, предоставляющее в порядке исключения Председателю и членам Конституционного Совета право заниматься преподавательской, научной и иной творческой деятельностью, объясняется тем, что она носит индивидуальный характер и осуществляется в сфере науки, образования, культуры, техники, литературы и искусства, достаточно автономных от их основной деятельности. Кроме того, она способствует укреплению связей теории и практики, а также развитию юридической науки, так как в Конституционном Совете, как уже указывалось выше, работают высококвалифицированные специалисты.
71.5. В соответствии с Конституцией Председатель и члены Конституционного Совета пользуются неприкосновенностью, заключающейся в особом порядке их привлечения к уголовной или административной ответственности, налагаемой в судебном порядке, а также применения ареста и привода.
Согласно ст. 12 Конституционного закона РК о Конституционном Совете Председатель и члены Конституционного Совета в течение срока своих полномочий не могут быть задержаны, подвергнуты содержанию под стражей, домашнему аресту, приводу, мерам административного взыскания, налагаемым в судебном порядке, привлечены к уголовной ответственности без согласия Парламента, кроме случаев задержания на месте преступления либо совершения тяжких или особо тяжких преступлений. После регистрации повода к началу досудебного расследования в Едином реестре досудебных расследований досудебное расследование в отношении Председателя или члена Конституционного Совета может быть продолжено только с согласия Генерального Прокурора, который вносит в Парламент представление о даче согласия на привлечение к уголовной ответственности Председателя или члена Конституционного Совета. В случаях, когда Председатель или члены Конституционного Совета задержаны на месте преступления либо установлен факт приготовления или покушения на совершение тяжкого или особо тяжкого преступления либо ими совершено тяжкое или особо тяжкое преступление, досудебное расследование в отношении их может быть продолжено до получения согласия Генерального Прокурора, но с обязательным его уведомлением в течение суток. Надзор за соблюдением законности в ходе расследования дела осуществляется Генеральным Прокурором.
При изменении квалификации деяния с тяжкого или особо тяжкого на преступление меньшей тяжести, совершенного лицом, чья неприкосновенность закреплена в Конституции, в отношении которого ранее согласие соответствующих государственных органов не испрашивалось, соблюдение правил о порядке лишения неприкосновенности в случаях применения ареста и привлечения к уголовной ответственности следует считать обязательным1 .
Особенности привлечения Председателя или членов Конституционного Совета к административной ответственности определены ст. 872 КоАП РК и сводятся к следующим: Председатель или члены Конституционного Совета в течение срока своих полномочий не могут быть подвергнуты приводу, мерам административного взыскания, налагаемым в судебном порядке, без согласия Парламента Республики. Для получения согласия на привлечение Председателя или членов Конституционного Совета к административной ответственности, влекущей наложение административного взыскания в судебном порядке, привод Генеральный Прокурор РК вносит представление в Парламент Республики. Представление вносится перед направлением дела об административном правонарушении в суд, решением вопроса о необходимости принудительного доставления Председателя или члена Конституционного Совета РК в суд, в орган (к должностному лицу), уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях. После получения Генеральным Прокурором РК решения Парламента Республики дальнейшее производство по делу производится в порядке, установленном статьей 813 данного Кодекса.
Председатель и члены Конституционного Совета дисциплинарной ответственности не подлежат (п. 3 ст. 12 Конституционного закона о Конституционном Совете).
71.6. В развитие норм статей 71, 72, 73 и 74 Конституции организация и деятельность Конституционного Совета регулируются Конституционным законом РК о Конституционном Совете, в котором детализирован порядок формирования состава, указаны требования, предъявляемые к кандидатам в члены Конституционного Совета, статус Председателя и членов Совета, процессуальные основы конституционного производства, последствия принятия и порядок исполнения итоговых решений Конституционного Совета, а также ряд других вопросов.
___________________
1 См. ПКС РК от 30 января 2003 года № 10 «Об официальном толковании пункта 4 статьи 52, пункта 5 статьи 71, пункта 2 статьи 79, пункта 3 статьи 83 и пункта 2 статьи 15 Конституции Республики Казахстан».
СТАТЬЯ 72
1. Конституционный Совет по обращению Президента Республики Казахстан, Председателя Сената, Председателя Мажилиса, не менее одной пятой части от общего числа депутатов Парламента, Премьер-Министра:
1) решает в случае спора вопрос о правильности проведения выборов Президента Республики, депутатов Парламента и проведения республиканского референдума;
2) рассматривает до подписания Президентом принятые Парламентом законы на их соответствие Конституции Республики;
2-1) рассматривает на соответствие Конституции Республики принятые Парламентом и его Палатами постановления;
Статья 72 дополнена подпунктом 2-1) в соответствии с Законом РК от 21 мая 2007 г.
3) рассматривает до ратификации международные договоры Республики на соответствие их Конституции;
4) дает официальное толкование норм Конституции;
5) дает заключения в случаях, предусмотренных пунктами 1 и 2 статьи 47 Конституции.
2. Конституционный Совет рассматривает обращения Президента Республики в случаях, предусмотренных подпунктом 10-1) статьи 44 Конституции, а также обращения судов в случаях, установленных статьей 78 Конституции.
Пункт 2 ст. 72 изложен в редакции Закона РК от 10 марта 2017 г.
72.1. Конституцией и Конституционным законом РК о Конституционном Совете установлены сфера юрисдикции, а также круг субъектов, имеющих право на обращение в Конституционный Совет. Субъектами обращения в Конституционный Совет по вопросам, указанным в п. 1 ст. 72 Конституции, являются Президент Республики, Председатель Сената Парламента, Председатель Мажилиса, не менее одной пятой части от общего числа депутатов Парламента (в настоящее время обращение должно быть подписано не менее чем 31 депутатом), Премьер-Министр Республики. В Конституционный Совет обращаются также суды в случаях, установленных статьей 78 Конституции.
Весьма примечательным в деятельности Конституционного Совета является то, что к нему могут обращаться как гарант Конституции - Президент Республики, так и представители всех ветвей государственной власти: законодательная власть - в лице председателей Палат и депутатов Парламента, исполнительная власть - в лице Премьер-Министра, судебная власть представлена судами Республики.
Конституционным законом РК о Конституционном Совете закреплены требования к форме и содержанию обращения в Конституционный Совет. Обращения направляются в письменной форме. В них должны быть указаны: наименование Конституционного Совета; наименование, местонахождение, адрес и иные необходимые данные об обращающемся субъекте; наименование, местонахождение и адреса государственных органов, должностных лиц, подписавших или издавших акты; сущность обращения; иные факты, обстоятельства и доказательства, служащие основанием для обращения и подтверждающие его обоснованность; нормы Конституции и Конституционного закона РК о Конституционном Совете, дающие право на обращение в Конституционный Совет и др. (ст. 22 Конституционного закона РК о Конституционном Совете).
Субъекты обращения в Конституционный Совет в пределах своих полномочий пользуются определенными Конституционным законом процессуальными правами. Они могут знакомиться с материалами производства; производить из них выписки и снимать копии; представлять доказательства; участвовать в их исследовании и доказывать те обстоятельства, на которые они ссылаются как основание своих обращений; высказывать Конституционному Совету свои доводы и соображения по всем вопросам, возникающим в ходе конституционного производства; заявлять ходатайства и высказывать свое мнение по заявленным ходатайствам; давать устные и письменные объяснения Конституционному Совету (ст. 21 Конституционного закона РК о Конституционном Совете).
72.1.1). Конституционный Совет решает в случае спора вопрос о правильности проведения выборов Президента Республики, депутатов Парламента и проведения республиканского референдума.
Одним из основных механизмов обеспечения конституционности при осуществлении народом Казахстана своей власти через республиканский референдум и свободные выборы является рассмотрение Конституционным Советом, в случае спора, вопроса о правильности проведения выборов Президента Республики и депутатов Парламента, а также республиканского референдума. Процедуры рассмотрения вопроса о правильности проведения выборов Президента Республики и депутатов Парламента, республиканского референдума и требования к форме обращения установлены в конституционных законах о Конституционном Совете, о выборах и о республиканском референдуме.
В п.п. 4) ст. 22 Конституционного закона РК о Конституционном Совете, кроме общих установлены такие специальные требования, которые должны быть указаны в обращениях по вопросам, связанным с выборами и референдумом: наименование, местонахождение и адреса государственных органов, должностных лиц, подписавших или издавших акты, связанные с проведением выборов Президента, депутатов Парламента и республиканского референдума, в случае, если в обращении ставится вопрос о правильности их проведения.
В итоговом решении Конституционного Совета, принятом по таким обращениям, должны быть указаны участки, округа, административно-территориальные единицы, правильность проведения выборов Президента, депутатов Парламента или республиканского референдума на которых проверялась (п.п. 9) ст. 37 Конституционного закона РК о Конституционном Совете).
72.1.2). Одной из главных функций Конституционного Совета является рассмотрение на предмет соответствия Конституции Республики принятых Парламентом законов до их подписания Президентом.
Рассмотрение на соответствие Конституции принятых Парламентом законов до их подписания Президентом имеет свои особенности. Во-первых, такой контроль определяет конституционность еще не вступивших в силу и не введенных в действие законов, то есть заблаговременно предупреждает нарушение режима конституционной законности. Во-вторых, предварительный контроль законов является очевидным рычагом разрешения спорных ситуаций между субъектами законодательного процесса, возникающих в ходе принятия Парламентом законов. Тем самым Президент Республики в определенной степени застрахован от подписания тех законов, которые противоречат Основному Закону страны.
В соответствии с Конституцией РК право оспаривания еще не вступивших в силу законов предоставлено всем субъектам права законодательной инициативы и процесса принятия законов: Президенту, председателям Палат и депутатам Парламента, Премьер-Министру Республики.
При рассмотрении на соответствие Конституции принятых Парламентом законов Конституционный Совет обращает внимание не только на нормативное содержание закона, но и на формальные стороны законодательного процесса. То есть, осуществляя предварительный контроль, Конституционный Совет вправе проверять соблюдение норм Конституции, касающихся порядка одобрения Мажилисом проекта закона, его принятия Сенатом, наличия обязательного положительного заключения Правительства по законопроекту, влекущему сокращение государственных доходов или увеличение государственных расходов и т.д. Тем самым, критериями определения конституционности законов, принятых Парламентом, являются как материальные, так и процессуальные нормы Конституции. В соответствии с п. 4 ст. 61 Конституции принятый большинством голосов от общего числа депутатов Сената законопроект становится законом и в течение десяти дней представляется Президенту на подпись, который подписывает представленный Сенатом Парламента закон в течение одного месяца, обнародует его либо возвращает закон или отдельные его статьи в Парламент для повторного обсуждения и голосования (п. 2 ст. 19 Конституционного закона РК о Парламенте и статусе его депутатов).
За годы, прошедшие со дня его образования и на момент издания настоящего комментария, Конституционным Советом рассмотрено 31 обращение о проверке на предмет соответствия Конституции законов, принятых Парламентом, до их подписания Президентом. Из них признаны неконституционными 15 законов. Отдельные законы были позже приняты вновь с учетом нормативных постановлений Конституционного Совета (к примеру, Особенная часть ГК РК, признанная не соответствующей Конституции ПКС РК от 27 марта 1998 года № 1/2, Закон РК от 7 февраля 2005 года «Об обязательном страховании гражданско-правовой ответственности работодателя за причинение вреда жизни и здоровью работника при исполнении им трудовых (служебных) обязанностей», признанный не соответствующим Конституции ПКС РК от 3 августа 1999 года № 17/2 и другие).
Конституционный Совет вправе рассматривать на предмет соответствия Конституции конституционные законы и законы (кодексы), поскольку согласно Постановлению Конституционного Совета от 3 июля 2000 года № 15/2 категория «закон», использованная в Конституции как родовое понятие, охватывает своим содержанием и понятие «конституционный закон».
72.1.2-1). Внесенные Законом от 21 мая 2007 г. изменения и дополнения в Конституцию расширили компетенцию Конституционного Совета, предоставив ему право рассмотрения на соответствие Основному Закону постановления Парламента и его Палат. Согласно Постановлению Конституционного Совета от 6 марта 1997 года № 3 постановления Парламента и его Палат относятся к иным нормативным правовым актам, указанным в пункте 1 статьи 4 Конституции.
В соответствии с ПКС РК от 10 июня 2003 года № 8 постановления Парламента и его Палат названы в пункте 1 статьи 62 Конституции «законодательными актами» в значении формы актов реализации Парламентом, Сенатом и Мажилисом своих правоприменительных полномочий, исчерпывающе предусмотренных Конституцией, которые осуществляются ими наряду с законодательными. Высший представительный орган и его палаты принимают постановления по конкретным предметам ведения во исполнение этих норм Конституции и по своей юридической силе не могут входить в отношения правовой конкуренции с законами, актами других институтов государственной власти: Президента Республики, исполнительных органов, судов и местных органов государственного управления. Постановления Парламента, Сената и Мажилиса, будучи актами парламентского правоприменения, как правило, организационно-правового значения, имеют обязательный характер.
Постановлениями Парламента и его Палат регулируется широкий круг вопросов, включая назначение выборов Президента Республики, дачу согласия на назначение Президентом Премьер-Министра, утверждение отчета Правительства об исполнении республиканского бюджета за бюджетный год, а также других вопросов. Постановлениями Парламента и его Палат назначается ряд руководителей и должностных лиц государственных органов Республики. Конституция и конституционное законодательство не уточняет, какие постановления Парламента и его Палат могут быть рассмотрены Конституционным Советом на предмет их соответствия Конституции, и не устанавливают какие-либо исключения или особенности конституционного производства по проверке таких актов Парламента и его Палат.
72.1.3). Рассмотрение до ратификации международных договоров Республики на соответствие их Конституции является предварительной формой конституционного контроля, осуществляемой до приобретения международным договором свойств, указанных в пункте 3 статьи 4 Конституции. В соответствии с п. 3 ст. 4 Конституции международные договоры, ратифицированные Республикой, имеют приоритет перед ее законами. Тем самым, Конституция, закрепляя доратификационную форму контроля международных договоров Республики, устанавливает механизм предотвращения тех последствий, которые могут наступить при ратификации несоответствующих Конституции международных актов, способных привести к нарушению конституционных интересов государства, общества и граждан. Проверка конституционности международных договоров Республики до их ратификации Парламентом является эффективной формой защиты Конституции и обеспечивает ее верховенство в сфере международно-правовых отношений Республики.
В ряде постановлений Конституционного Совета рассмотрены вопросы о соотношении международных договоров Республики и Основного Закона, в которых указывается на обязательность соответствия Конституции международных договоров1, заключаемых Республикой (см. также комментарий к п. 3 ст. 4 Конституции).
Предметом рассмотрения на соответствие Конституции могут являться только те международные договоры Республики, перечень которых установлен в ст. 11 Закона РК о международных договорах.
В случае обращения в Конституционный Совет течение срока ратификации международных договоров приостанавливается. Международные договоры, признанные не соответствующими Конституции, не могут быть ратифицированы (см. также комментарий к п. 1 ст. 74 Конституции).
Конституционный Совет вправе проверять конституционность и ратифицированных международных договоров по обращениям судов в порядке статьи 78 Конституции. В 2001 году по обращению Кызылординского областного суда Конституционный Совет признал неконституционными отдельные нормы Договора аренды комплекса «Байконур» и Соглашения о взаимодействии правоохранительных органов в обеспечении правопорядка на территории комплекса «Байконур», заключенные между Казахстаном и Российской Федерацией (постановление от 7 мая 2001 г. № 6/2). По мнению Конституционного Совета, распространение юрисдикции Российской Федерации на территорию Казахстана и ее граждан нарушает положения пункта 2 статьи 2, пунктов 3 и 4 статьи 3 Конституции Республики, поскольку ущемляет суверенитет Казахстана. В последующем в эти двусторонние соглашения были внесены изменения, направленные на их приведение в соответствие с упомянутыми правовыми позициями Конституционного Совета.
__________________
1 См. ПКС РК от 7 мая 2001 года № 6/2 «О представлении Кызылординского областного суда о признании неконституционными части второй пункта 6.12 статьи 6 Договора аренды комплекса «Байконур», статей 5 и 11 Соглашения о взаимодействии правоохранительных органов в обеспечении правопорядка на территории комплекса «Байконур» и Нормативное Постановление Конституционного Совета от 5 ноября 2009 года № 6 «Об официальном толковании норм статьи 4 Конституции Республики Казахстан применительно к порядку исполнения решений международных организаций и их органов» и др.
