Мажилис рассматривает только те поправки, которые указаны в постановлении согласительной комиссии. Поправки, выходящие за их пределы, не могут быть предметом рассмотрения.
Мажилис принимает решение по каждому предложению согласительной комиссии отдельно большинством голосов от общего числа депутатов Палаты. Мажилис может согласиться или не согласиться с предложениями согласительной комиссии.
Если Мажилис большинством голосов от общего числа депутатов одобрит проект закона в редакции согласительной комиссии или большинством голосов вновь одобрит законопроект в редакции, ранее принятой Мажилисом, то принимается соответствующее постановление. Постановление Палаты вместе с материалами согласительной комиссии (постановление, протокол заседания комиссии) направляется в течение семи календарных дней в Сенат Парламента.
В случае несогласия Мажилиса с предложениями согласительной комиссии Палата избирает новых депутатов в состав согласительной комиссии. В этом случае вновь проводятся согласительные процедуры для выработки решения, которое получит одобрение Сената и Мажилиса.
Сенат по предложениям согласительной комиссии и решению Мажилиса принимает решение большинством голосов от общего числа депутатов Палаты. Сенат может согласиться или не согласиться с предложениями согласительной комиссии и решением Мажилиса.
При согласии Сената законопроект становится законом и в течение десяти календарных дней представляется Президенту на подпись.
В случае несогласия Сената с предложениями согласительной комиссии Палата также избирает новых депутатов в состав согласительной комиссии. В этом случае вновь проводятся согласительные процедуры для выработки решения, которое получит одобрение Сената и Мажилиса.
61.5-1. Проект конституционного закона, а равно и внесение в него изменений и дополнений при одобрении и принятии требуют установления не простого большинства голосов депутатов каждой из Палат Парламента, а именно квалифицированного большинства. Оно выражается в том, что депутаты Палат Парламента должны проголосовать не менее чем двумя третями голосов от общего числа депутатов соответствующей Палаты. При отклонении проекта конституционного закона в целом устанавливается меньшее количество голосов - достаточно большинства голосов от общего числа депутатов.
При отклонении проекта конституционного закона как Мажилисом, так и Сенатом, он возвращается инициатору.
В случае внесения Сенатом поправок в проект конституционного закона Мажилис может как согласиться с ними, так и выразить несогласие с изменениями и дополнениями, внесенными Сенатом. В случае согласия Мажилиса проект конституционного закона считается принятым и направляется на подпись Главе государства. Если же Мажилис выразил несогласие, то согласительные процедуры проводятся аналогично согласительным процедурам при рассмотрении обычного законопроекта.
Соответствующие процедуры также установлены Конституционным законом РК о Парламенте и статусе его депутатов.
61.6. Данная норма носит императивный характер и устанавливает для внесения в Мажилис Парламента обязательность положительного заключения Правительства по проектам законов, предусматривающих сокращение государственных доходов или увеличение государственных расходов.
При этом данное требование распространяется как на проекты законов, которые вносятся в Мажилис, так и на проекты законов, находящихся на рассмотрении в Палатах Парламента.
В соответствии с Конституционным законом РК о Правительстве, Правительство Республики обеспечивает исполнение бюджета. Поэтому реализация права законодательной инициативы по законопроекту, предусматривающему сокращение доходов республиканского бюджета либо увеличение государственных расходов, предполагает необходимость предварительного учета его параметров при бюджетном планировании.
Положительное заключение Правительства означает выражение согласия, одобрение им предусматриваемого вносимым проектом закона сокращения государственных доходов или увеличения государственных расходов.
Не требуется заключения Правительства на законопроект, инициируемый Президентом в порядке его права законодательной инициативы.
Поскольку уточнение республиканского бюджета осуществляется посредством внесения изменений и дополнений в закон о республиканском бюджете на основе предложений Правительства и (или) депутатов Парламента, которые предварительно рассматриваются Республиканской бюджетной комиссией, следовательно, затратный законопроект Главы государства может вноситься в Парламент одновременно с предложением Правительства об уточнении бюджета на соответствующий финансовый год.
В соответствии с ПКС РК от 15 июня 2000 года № 9/2 «Об официальном толковании пункта 6 статьи 61 Конституции Республики Казахстан» п. 6 ст. 61 Конституции следует понимать так, что заключения на законопроекты, предусматривающие сокращение государственных доходов или увеличение государственных расходов, должны исходить от Правительства как коллегиального органа.
Заключение оформляется принятием соответствующего постановления Правительства Республики или протокольным решением его заседания, а также иным документом, отражающим коллективное, легитимное мнение Правительства. Заключение подписывается Премьер-Министром Республики либо в его отсутствие - заместителем Премьер-Министра, замещающим Премьер-Министра в соответствии с законодательством Республики.
Детализация подготовки заключений Правительства на законопроекты с текущими поправками Парламента, предполагающими увеличение государственных расходов или сокращение государственных доходов, предусмотрена Регламентом Правительства.
61.7. В соответствии с ПКС РК от 27 сентября 1999 года № 18/2 «Об официальном толковании пункта 7 статьи 61 и подпункта 7) статьи 53 Конституции Республики Казахстан» под непринятием Парламентом внесенного Правительством проекта следует понимать, что проект закона, поставленный на голосование на совместном заседании Палат Парламента, не набрал предусмотренного Конституцией большинства голосов депутатов каждой из Палат за его принятие.
Непринятие внесенного Правительством проекта закона означает выражение несогласия депутатов Парламента в целом с рассматриваемым проектом закона и соответствующее его отклонение.
Неприятие законопроекта обусловливается возникновением на любой стадии законодательного процесса обстоятельств, которые впоследствии влекут невозможность принятия законов с соблюдением всех процедур, предусмотренных Конституцией и законами, регламентами Парламента и его Палат. К таковым можно отнести: отклонение Мажилисом Парламента проекта закона при принятии к рассмотрению; неодобрение законопроекта Мажилисом, отклонение Сенатом проекта закона и согласие Мажилиса с этим; повторное отклонение Сенатом проекта закона, вновь одобренного Мажилисом; отклонение Парламентом законопроекта, подлежащего рассмотрению на совместном заседании Палат; отзыв Правительством инициированного им проекта закона на любой стадии законодательного процесса в случаях несогласия с поправками, внесенными одной из Палат или Парламентом.
Применение процедуры объявления вотума недоверия Правительству позволяет разрешить в конституционных процедурах разногласия в системе государственной власти. Этим обусловлены период в сорок восемь часов, определяемый с момента постановки вопроса о доверии Правительству до голосования по нему, а также временные ограничения, не допускающие злоупотребление процедурой.
Для объявления вотума недоверия Правительству Парламент должен набрать большинство голосов от общего числа депутатов каждой из Палат. При отсутствии такого большинства правительственный законопроект признается принятым без какого-либо дополнительного голосования.
В случае постановки Премьер-Министром Республики вопроса о доверии Правительству на совместном заседании Палат Парламента согласно комментируемому пункту ст. 61 Конституции РК голосование по нему проводится не ранее чем через сорок восемь часов с момента постановки этого вопроса. Вопрос о доверии Правительству должен быть рассмотрен в том же совместном заседании, на котором он был внесен.
Время, отводимое конституционной нормой с момента постановки вопроса о доверии Правительству, предназначено депутатам Парламента для взвешенной выработки своей позиции. По истечении установленных сорока восьми часов вопрос не может быть отложен Парламентом и в силу своей особой конституционной значимости он должен быть разрешен незамедлительно.
Голосование на совместном заседании Палат Парламента по вопросу о доверии Правительству проводится незамедлительно по истечении установленных Конституцией Республики Казахстан сорока восьми часов с момента постановки вопроса о доверии.
ПКС РК от 12 марта 1999 года № 3/2 «Об официальном толковании пункта 7 статьи 61 и пункта 1 статьи 28 Конституции Республики Казахстан» уточняет, что Премьер-Министр Республики вправе одномоментно поставить на совместном заседании Палат Парламента вопрос о доверии Правительству в связи с непринятием Парламентом внесенного Правительством лишь одного законопроекта, в том числе и проекта закона о республиканском бюджете.
Под периодом времени «год» применительно к комментируемому пункту ст. 61 Конституции следует понимать текущий год (с 1 января по 31 декабря), что следует из НПКС РК от 13 апреля 2012 года № 2 «Об официальном толковании норм Конституции Республики Казахстан по вопросу исчисления конституционных сроков».
СТАТЬЯ 62
1. Парламент принимает законодательные акты в форме законов Республики Казахстан, постановлений Парламента, постановлений Сената и Мажилиса, имеющих обязательную силу на всей территории Республики.
2. Законы Республики вступают в силу после их подписания Президентом Республики.
3. Изменения и дополнения в Конституцию вносятся большинством не менее трех четвертей голосов от общего числа депутатов каждой из Палат.
4. Конституционные законы принимаются по вопросам, предусмотренным Конституцией, большинством не менее двух третей голосов от общего числа депутатов каждой из Палат.
5. Законодательные акты Парламента и его Палат принимаются большинством голосов от общего числа депутатов Палат, если иное не предусмотрено Конституцией.
6. Проведение не менее двух чтений по вопросам внесения изменений и дополнений в Конституцию Республики Казахстан обязательно.
Пункт 6 ст. 62 изложен в редакции Закона РК от 21 мая 2007 г.
7. Законы Республики, постановления Парламента и его Палат не должны противоречить Конституции. Постановления Парламента и его Палат не должны противоречить законам.
8. Порядок разработки, представления, обсуждения, введения в действие и опубликования законодательных и иных нормативных правовых актов Республики регламентируется специальным законом и Регламентами Парламента и его Палат.
62.1. Законодательными актами в соответствии с Законом РК о правовых актах определены конституционный закон, кодекс, закон, постановления Парламента, постановления Сената и Мажилиса.
Важнейшей областью предмета деятельности Парламента является его законодательная компетенция, то есть полномочия по принятию законов, а также постановлений Парламента, постановлений Сената и Мажилиса, которые обладают обязательной юридической силой на всей территории Казахстана. В Парламенте происходит основная стадия законодательного процесса, заканчивающаяся принятием закона Сенатом. Процедуры прохождения законопроекта в Мажилисе и Сенате Парламента подробно урегулированы Конституционным законом РК о Парламенте и статусе его депутатов, а также Регламентами Парламента и его Палат.
В указанных актах определен порядок принятия законопроектов в работу, рассмотрения в комитетах Палат, обсуждения на пленарных заседаниях, принятия проектов, устранения разногласий между Палатами при их наличии, а также направления на подпись Главе государства.
62.2. Законопроект, рассмотренный и одобренный Мажилисом, а затем принятый Сенатом Парламента становится законом. Однако это не означает, что ему придан полный статус закона, поскольку обретение им соответствующей юридической силы возможно лишь после подписания закона Главой государства.
Подписание закона Президентом Республики является способом участия Главы государства в законодательном процессе и свидетельствует о том, что закон приобрел завершенную юридическую форму, занял свое место в иерархии нормативных правовых актов и влился в правовую систему государства. Данная стадия является заключительной стадией законодательного процесса, называемой также промульгацией. Промульгация состоит из нескольких элементов, это удостоверение самого закона и факта, что он принят с соблюдением конституционных процедур, подписание закона и его опубликование.
Порядок направления принятых Парламентом Республики законов на подписание регламентируется Конституционным законом РК о Парламенте и статусе его депутатов. Принятые Парламентом законы в течение десяти дней со дня их принятия, предварительно скрепленные подписью Председателя каждой из Палат Парламента, а также, если проект закона вносился Правительством, подписью Премьер-Министра, представляются на подпись Президенту Республики, который подписывает представленный Сенатом Парламента закон в течение одного месяца, обнародует его либо возвращает закон или отдельные его статьи в Парламент для повторного обсуждения и голосования.
Согласно НПКС РК от 18 октября 2010 года № 3 «Об официальном толковании подпункта 2) статьи 44 Конституции Республики Казахстан в части установленного месячного срока для подписания законов Президентом Республики Казахстан» нормы Конституции в той части, что Президент Республики Казахстан «подписывает представленный Сенатом Парламента закон в течение одного месяца, обнародует закон...» следует понимать таким образом, что они устанавливают месячный срок исключительно для подписания закона Главой государства. Сроки обнародования закона при необходимости могут быть определены в специальном законе, регламентирующем порядок разработки, представления, обсуждения, введения в действие и опубликования законодательных актов.
В Конституционном законе РК о Парламенте и статусе его депутатов предусмотрен особый случай, когда закон не подписывается и не возвращается Главой государства в месячный срок. Однако это не означает наложение Президентом вето на законодательный акт. В таком случае закон признается подписанным. Как видим, рассматриваемая норма конституционного закона означает отсутствие абсолютного вето.
В законодательной практике имеет место случай вступления закона в юридическую силу без его подписания Главой государства. Конституционный закон РК от 14 июня 2010 года «О внесении изменений и дополнений в некоторые конституционные законы Республики Казахстан по вопросам совершенствования законодательства в сфере обеспечения деятельности Первого Президента Республики Казахстан - Лидера Нации» был скреплен подписями председателями Сената и Мажилиса Парламента, Премьер-Министром Республики, что свидетельствовало о юридической корректности данного конституционного закона и юридической ответственности этих должностных лиц за его законность.
62.3. Важность регулируемых Конституцией общественных отношений, необходимость обеспечения ее стабильности и верховенства в системе нормативных правовых актов, их соответствия нормам Конституции требуют и ее особой правовой охраны. Такая охрана направлена на достижение незыблемости общественного и государственного строя, закрепленного в Основном Законе каждой страны, стабильности правового статуса личности, на неуклонное выполнение норм Конституции всеми субъектами конституционного права и предусматривает усложненный порядок ее изменения. В силу чего в конституциях практически всех государств устанавливается особый порядок внесения в них изменений и дополнений. Например, процедура внесения поправок в Конституцию США предусматривает, что поправка сначала принимается Конгрессом большинством в две третьих голосов каждой из Палат, затем поправка должна быть одобрена не менее чем тремя четвертых законодательных собраний всех штатов.
Согласно ст. 91 Конституции РК Парламент вправе по предложению Президента Республики на совместном заседании Палат вносить изменения и дополнения в Конституцию. Изменения и дополнения в Конституцию вносятся большинством не менее трех четвертей голосов от общего числа депутатов каждой из Палат Парламента.
Детальное регулирование процедур внесения конституционных поправок посредством принятия закона о внесении изменений и дополнений в Конституцию осуществлено в Регламенте Парламента, в соответствии с которым Председатель Мажилиса при поступлении предложения Президента по внесению проекта изменений или дополнений в Конституцию созывает совместное заседание Палат Парламента для рассмотрения их в первом чтении. Порядок рассмотрения предложений Президента в Парламенте определяется Президентом Республики.
Конституцией Республики установлен запрет изменения установленных Конституцией независимости, унитарности и территориальной целостности государства, формы правления Республики, а также основополагающих принципов деятельности Республики, заложенных Основателем независимого Казахстана, Первым Президентом Республики Казахстан - Елбасы и его статуса (см. также комментарий к статьям 44 и 91 Конституции).
Подобное ограничение в международной конституционной практике не уникально. В конституциях многих государств запрещается изменять заложенные в них конституционные принципы. Конституции Греции, Италии, Франции, Алжира и ряда стран запрещают отмену республиканской формы правления. Основные законы некоторых федераций не допускают изменений федеративной формы государственного устройства. Конституцией Греции запрещен пересмотр статьи, провозглашающей свободу совести.
62.4. Особенность конституционных законов состоит в том, что они могут приниматься только по вопросам, предусмотренным Конституцией.
В Казахстане конституционные законы выполняют роль так называемых органических законов. Они отличаются тем, что не вносят каких-либо изменений в Конституцию, а только дополняют и развивают ее положения в соответствии с прямыми указаниями норм Основного Закона. Занимая промежуточное положение между Конституцией (законами о внесении изменений и дополнений в Конституцию) и обычными законами, конституционные законы регулируют особо значимые общественные отношения, вытекающие из содержания конституционных норм.
Главное юридическое свойство конституционных законов видится не столько в том, что они регулируют одинаковые с Конституцией объекты, оставаясь структурно обособленными частями единого конституционного организма, сколько в том, что данный вид нормативных правовых актов призван уточнять и дополнять Конституцию не собственно конституционными нормами, а конституционно-правовыми, т.е. рангом ниже, поскольку конституционный императив юридически выше, значимее, мощнее.
После введения в действие Конституции принято десять конституционных законов. Это: Конституционный закон РК о выборах в Республике Казахстан (пункты 1 и 3-1 ст. 41, пункты 2 и 3 ст. 50 и п. 5 ст. 51 Конституции); Конституционный закон РК от о Парламенте Республики Казахстан и статусе его депутатов (п. 4 ст. 49, п. 5 ст. 52 Конституции); Конституционный закон РК о Правительстве Республики Казахстан (п. 4 ст. 64 Конституции); Конституционный закон РК о Конституционном Совете Республики Казахстан (п. 6 ст. 71 Конституции); Конституционный закон РК о Первом Президенте Республики Казахстан - Елбасы (п. 4 ст. 46 Конституции); Конституционный закон РК о судебной системе и статусе судей Республики Казахстан» (п. 4 ст. 75 и п. 3 ст. 82 Конституции), Конституционный закон РК о государственных символах Республики Казахстан (ст. 9 Конституции), Конституционный закон РК о Международном финансовом центре «Астана» (п. 3-1 ст. 2 Конституции), а также Конституционный закон РК о республиканском референдуме и Конституционный закон РК о Президенте Республики Казахстан.
Форма конституционного закона при правовой регламентации статуса Президента и порядка проведения референдума была предопределена значимостью регулируемых отношений, а именно ролью и функциями Главы государства в системе государственной власти, важностью референдума как формы осуществления непосредственной демократии.
Конституционные законы, названные таковыми в тексте Конституции, определены ею не исчерпывающе, а положение «конституционные законы принимаются по вопросам, предусмотренным Конституцией», означает, что они принимаются по усмотрению законодателя, но в рамках содержания конституционных норм.
Конституционные законы считаются одобренными, если за них проголосовало не менее двух третей голосов от общего числа депутатов Мажилиса, принятыми, если за них проголосовало не менее двух третей голосов от общего числа депутатов Сената.
Отклонение в целом проектов конституционного закона и закона осуществляется Палатами большинством голосов от общего числа депутатов Палаты.
62.5. Законодательные акты Парламента и его Палат принимаются большинством голосов от общего числа депутатов Палат, если иное не предусмотрено Конституцией. Речь, прежде всего, идет о трех видах законов (законах о внесении изменений и дополнений в Конституцию, конституционных и обычных законах), для принятия которых необходимо квалифицированное либо простое большинство голосов депутатов. В любом случае ориентиром в этом вопросе являются конституционные нормы, которым должны соответствовать нормы производных правовых актов, регулирующих процессуальные аспекты законодательной деятельности Парламента.
Для определения итогов голосования в Регламенте Сената применяются следующие понятия:
общее число депутатов Сената - число депутатов, избранных выборщиками - депутатами маслихатов, и назначенных Президентом Республики;
число присутствующих на заседании - депутаты Сената, зарегистрировавшиеся в начале каждого заседания и перед проведением голосования;
простое большинство голосов - число голосов, превышающее, в зависимости от рассматриваемого вопроса, половину от общего числа депутатов Сената, от числа депутатов, присутствующих на заседании;
квалифицированное большинство голосов - число голосов, в зависимости от рассматриваемого вопроса, составляющее три четверти либо две трети от общего числа депутатов Сената.
62.6. Как указано выше в комментарии к пункту 3 статьи 62 Конституции, усложненный порядок внесения поправок в Основной Закон обусловлен его особой ролью и характеризует конституционное законодательство многих стран. В Италии законы, изменяющие или дополняющие Конституцию, принимаются в каждой из Палат после двух голосований, проведенных с промежутком не менее трех месяцев, и одобрения абсолютным большинством каждой из Палат при втором голосовании. Поправки в Конституцию выносятся на референдум по требованию не менее одной пятой членов одной из Палат или пятисот тысяч избирателей или не менее чем пятью областными советами.
Согласно Регламенту Парламента процедура рассмотрения такого законопроекта осуществляется поэтапно. Пунктом 31 Регламента Парламента установлено, что при проведении первого чтения председательствующий предоставляет слово инициатору внесения проекта изменений и дополнений в Конституцию или его представителю, а затем депутатам в порядке установленной очередности. В первом чтении проект изменений и дополнений в Конституцию обсуждается концептуально.
По результатам обсуждения Парламент принимает постановление об одобрении в первом чтении внесенного проекта изменений и дополнений в Конституцию и подготовки их ко второму чтению или их отклонении. Голосование при этом проводится большинством не менее трех четвертей голосов от общего числа депутатов каждой из Палат.
По итогам голосования во втором чтении Парламент большинством не менее трех четвертей голосов от общего числа депутатов каждой из Палат принимает изменения и дополнения в Конституцию, если не принято решения о проведении третьего чтения. В случае, если голосованием не набрано установленное количество голосов, предложения Президента по внесению изменений и дополнений в Конституцию считаются отклоненными.
Понятие «чтение» в конституционно-правовом законодательстве не определяется, тем не менее, его содержание можно вывести из составных элементов данной процедуры; чтение - это обсуждение законопроекта и принятие по нему процессуального решения, осуществляемые в раздельных либо совместных заседаниях Палат Парламента.
62.7. В данной норме утверждается высшая юридическая сила Конституции по отношению к законам и иным актам органа законодательной власти, а также провозглашается примат законов перед постановлениями Парламента и его Палат. В целом речь идет о принципиальных позициях построения иерархии нормативных правовых актов.
Установлен принцип верховенства закона как в сфере нормотворчества, так и в правоприменительной деятельности Парламента.
62.8. Понятие «специальный закон» в Конституции употребляется дважды: в этом пункте ст. 62 и в ст. 93 (речь идет о Законе РК о языках).
Специальным законом, регламентирующим указанные в ст. 62 Конституции общественные отношения, является Закон РК о правовых актах. Он определяет общие принципы и основные стадии нормотворческой деятельности в стране, устанавливая правовые основы планирования, подготовки и оформления проектов нормативных правовых актов, порядок проведения научной экспертизы, принятия, опубликования, введения в действие и действия нормативных правовых актов во времени, пространстве и по кругу лиц. В нем также регламентируются вопросы официального толкования, систематизации и учета нормативных правовых актов. Вне сферы регулирования данного Закона находятся процедуры принятия, изменения и прекращения действия Конституции, нормативные правовые акты негосударственных организаций и государственные организаций, не являющихся уполномоченными органами.
В соответствии с НПКС РК от 6 марта 2013 года № 1 «Об официальном толковании норм пункта 8 статьи 62 и пункта 1 статьи 83 Конституции Республики Казахстан», Конституция не ограничивает предмет правового регулирования специального закона исключительно порядком разработки, представления, обсуждения, введения в действие и опубликования законодательных и иных нормативных правовых актов, указанных в п. 8 ст. 62
Конституции. В него могут быть включены и другие вопросы правотворческой и правоприменительной деятельности государственных органов и должностных лиц, в том числе регулирования порядка разработки и принятия правовых актов, не являющихся нормативными. При необходимости законодатель вправе сделать это, используя полномочия, предусмотренные Конституцией.
Регламенты Парламента и его Палат, являясь по содержанию преимущественно процессуальными источниками конституционного права, определяют процедуры организации и деятельности Парламента и Палат. Сферы регулирования Регламентов Парламента различаются в зависимости от статуса Палаты, специфики функций в законодательном процессе, особенностей осуществляемых ими полномочий и производных от них парламентских процедур.
Детализируя процессуальные формы осуществления полномочий Парламента, значительно развивая конституционные нормы и положения Конституционного закона РК о Парламенте и статусе его депутатов, Регламенты дополняют правоприменительную правовую базу необходимыми процессуальными средствами реализации.
Регламент Парламента, Регламенты Сената и Мажилиса приняты постановлениями Парламента и его Палат соответственно, поэтому они занимают промежуточное положение в иерархии нормативных актов между обычными законами и нормативными указами Президента.
СТАТЬЯ 63
1. Президент Республики после консультаций с председателями Палат Парламента и Премьер-Министром может распустить Парламент или Мажилис Парламента.
2. Парламент и Мажилис Парламента не могут быть распущены в период чрезвычайного или военного положения, в последние шесть месяцев полномочий Президента, а также в течение одного года после предыдущего роспуска.
Статья 63 изложена в редакции Закона РК от 21 мая 2007 г.
63.1. Роспуск Парламента - чрезвычайно ответственное решение. Такое право предоставлено только Президенту как Главе государства, не относящемуся ни к одной ветви государственной власти и выступающему в неординарных обстоятельствах в качестве арбитра. Именно Президент должен заботиться о политической стабильности государства, нормальном функционировании всех ветвей государственной власти, принимать меры для недопущения конфронтации ветвей государственной власти между собой, а в случаях возникновения такой ситуации - принимать адекватные действия, исходя из интересов государства.
В качестве высшего представительного органа Парламент должен выражать интересы народа Казахстана. Его Палаты в дополнение Сенат - особенности предпочтений регионов и маслихатов, Мажилис - партийные предпочтения граждан и особенности позиции Ассамблеи народа Казахстана.
После внесенных в 2007 году изменений в Конституцию в п. 1 ст. 63 сохранен институт досрочного прекращения полномочий законодательного органа, применяемый в странах с парламентарной или смешанной формами правления.
Президенту предоставляется право самостоятельно решать вопрос о роспуске Парламента в целом или только Мажилиса. Необходимыми процедурами для использования данного права Президентом страны Конституция указывает на консультации с председателями Палат Парламента и Премьер-Министром.
Положения п. 1 ст. 63 Конституции не предполагают самороспуска ни одной из Палат Парламента. Президентом может быть распущен как Парламент в целом, так и его отдельная Палата - Мажилис. Как самостоятельная Палата Сенат не может быть распущен отдельно. Конституция не определяет основания, которые могут служить поводом для роспуска Парламента или Мажилиса.
Возможный роспуск только одной Палаты - Мажилиса вызван превращением его в Палату партийного представительства победившей на выборах партии и главного партнера Правительства по реализации общей программы деятельности. Современный многопартийный Мажилис имеет три фракции, сформированные партией «Нұр Отан», Демократической партией Казахстана «Ақ жол» и Коммунистической народной партией Казахстана, которые осуществляют конструктивную конкуренцию и стремятся к качественному правовому регулированию жизнедеятельности общества и государства.
При роспуске одной Палаты - Мажилиса в период подготовки и проведения выборов в Мажилис законодательная деятельность Парламента не прерывается и продолжает осуществляться Сенатом согласно п.п. 5) ст. 55 Конституции.
Процедура роспуска Парламента предполагает необходимость проведения консультаций с руководителями Палат и Премьер-Министром.
Введение в процедуру подобных консультаций позволяют наиболее глубоко изучить причины возникновения кризисной ситуации, также вопросы о возможности или, наоборот, невозможности выхода из экстраординарной ситуации без использования крайнего политического средства - роспуска.
В силу специфики данного вопроса в конституциях зарубежных стран не всегда прописываются конкретные основания роспуска парламента (Французская Республика, Япония, Соединенное Королевство Великобритании и Северной Ирландии, Италия и др.).
Право роспуска Парламента Президентом является абсолютным, то есть Президент Республики - это единственный субъект, который имеет право на роспуск Парламента.
По Конституции Президент Республики как Глава государства и высшее должностное лицо определяет основные направления внутренней и внешней политики (п. 1 ст. 40 Конституции), обеспечивает согласованное функционирование всех ветвей государственной власти и ответственность органов власти перед народом (п. 3 ст. 40 Конституции). В этой связи Президенту как символу и гаранту народа и государственной власти предоставляется право (и обязанность) принимать единоличные решения и нести за них персональную ответственность. Президент Республики Казахстан не возглавляет исполнительную власть (как это установлено во многих странах), не является частью одной из ветвей власти, не представляет их интересы.
Между тем Президент наделен полномочиями оказывать влияние на все ветви власти и в этой связи вправе применять и другие рычаги регулирования, например, по собственной инициативе может принимать решение о прекращении полномочий Правительства и освободить от должности любого его члена (п. 7 ст. 70 Конституции).
63.2. Редакция пункта 2 статьи 63 по результатам конституционной реформы 2007 года была изменена и содержит ряд обстоятельств, исключающих возможность применения к Парламенту или Мажилису Парламента процедуры роспуска. Парламент или Мажилис Парламента не могут быть распущены:
а) в период чрезвычайного или военного положения;
б) в последние шесть месяцев полномочий Президента;
в) в течение одного года после предыдущего роспуска.
Согласно законодательству Республики в периоды чрезвычайного или военного положения устанавливается особый режим, который вводится и отменяется указом Президента. Действуют нормативные правовые акты, которые регулируют правовой порядок особого режима и могут быть приняты ранее или же принимаются в периоды возникновения чрезвычайного или военного положения.
Очевидно, что в подобных ситуациях роспуск Парламента или Мажилиса Парламента еще более осложнил бы положение. При таких ситуациях полномочия исполнительной власти расширяются, особенно важно, чтобы существовал серьезный противовес ей в лице полноценной законодательной ветви власти. В такой период роль Парламента в сохранении стабильности демократических институтов возрастает.
Не допускается роспуск Парламента или Мажилиса также и в последние шести месяцев пребывания Президента Республики в должности.
Данная конституционная норма также не позволяет Президенту перед оставлением своей должности заставить страну проводить в короткий срок две избирательные кампании с частичным наложением одной на другую или совместить президентские и парламентские выборы. Это серьезно осложнило бы положение и кандидатов, и избирателей, и в целом ситуацию в стране, так как для государства проведение президентских и парламентских выборов в короткий промежуток времени является огромной нагрузкой и затратной задачей, которая потребует выделения немалых средств из бюджета.
Установленный Конституцией такой механизм балансирует не только ветви власти, но и обеспечивает равновесие в формировании института президентской власти.
Ограничение о запрете роспуска Парламента или Мажилиса Парламента в течение года после предыдущего его роспуска гарантирует стабильность деятельности высшего законодательного органа и исключает частые огромные финансовые затраты как государства, так и участников избирательных кампаний.
В период действия Конституции РК 1995 г. было осуществлено три роспуска нижней Палаты Парламента - Мажилиса:
Мажилис Парламента третьего созыва завершил свою деятельность 20 июня 2007 в связи с изданием Указа Президента РК «О роспуске Мажилиса Парламента Республики Казахстан третьего созыва и назначении внеочередных выборов депутатов Мажилиса Парламента Республики Казахстан»;
Мажилис Парламента четвертого созыва - 16 ноября 2011 года в связи с изданием Указа Президента РК «О роспуске Мажилиса Парламента Республики Казахстан четвертого созыва и назначении внеочередных выборов депутатов Мажилиса Парламента Республики Казахстан»;
Мажилис Парламента пятого созыва - 20 января 2016 года в связи с изданием Указа Президента РК «О роспуске Мажилиса Парламента Республики Казахстан пятого созыва и назначении внеочередных выборов депутатов Мажилиса Парламента Республики Казахстан».
