Особо подчеркнем, что после каждого роспуска Мажилиса внеочередные выборы депутатов проводились по всем правилам и в строго установленные сроки.
В настоящее время действует Парламент Республики шестого созыва, его состав значительно обновился после последнего роспуска Мажилиса и выборов депутатов Парламента.
Раздел V
ПРАВИТЕЛЬСТВО
СТАТЬЯ 64
1. Правительство осуществляет исполнительную власть Республики Казахстан, возглавляет систему исполнительных органов и осуществляет руководство их деятельностью.
2. Правительство является коллегиальным органом и в своей деятельности ответственно перед Президентом Республики и Парламентом.
Пункт 2 ст. 64 изложен в редакции Закона РК от 10 марта 2017 г.
3. Члены Правительства подотчетны Палатам Парламента в случае, предусмотренном подпунктом 6) статьи 57 Конституции.
4. Компетенция, порядок организации и деятельности Правительства определяются конституционным законом.
64.1. Данная статья Конституции определяет место и роль Правительства в механизме государства и системе разделения власти.
Правительство Республики Казахстан - исполнительно-распорядительный орган, обладающий высшей исполнительной властью на всей территории страны, призванный решать вопросы государственного управления в строгом соответствии с компетенцией, установленной Конституцией и иными законодательными актами. Правительство возглавляет единую систему исполнительных органов и осуществляет руководство их деятельностью.
Исполнительная власть действует на основе норм Конституции, законов и международных договорных и иных обязательств республики. Основное функциональное назначение Правительства заключается в исполнении законов и иных правовых актов, осуществление задач по управлению страной, создание условий для экономического развития, благосостояния граждан и повышение инвестиционной привлекательности страны.
Правительство тесно взаимодействует со всеми органами государства. Конституция установила нормативные основы взаимоотношений Правительства с Президентом, Парламентом и иными органами власти, определила механизм сдержек и противовесов.
Статус Правительства в разных странах различен и во многом определяется формой правления, партийными традициями и политической культурой.
В некоторых странах Правительство представляет собой высший коллегиальный и исполнительно-распорядительный орган власти, осуществляющий текущее оперативное управление страной. В государствах с парламентской формой правления (Италия, Испания, Япония, и др.) оно носит название Совета или Кабинета Министров. В президентских или смешанных формах правления оно именуется как Правительство (Казахстан, Франция и др.), при федеративных формах - Федеральный совет (Швейцария); Федеральное правительство (ФРГ, Австрия и др.).
В структуру исполнительной власти входят центральные и местные исполнительные органы, органы общей и специальной компетенции. Они организационно и функционально отделены от представительных органов.
Согласно Конституционному закону РК о Правительстве, Правительство
1) осуществляет руководство деятельностью министерств, обеспечивает исполнение ими законов, актов Президента и Правительства Республики;
2) по представлению министров утверждает положения о министерствах, лимиты их штатной численности с учетом численности их территориальных органов и подведомственных им государственных учреждений;
3) отменяет или приостанавливает полностью или в части действие актов министерств;
4) по представлению министров назначает на должность и освобождает от должности их заместителей, за исключением заместителей министров иностранных дел, обороны, внутренних дел;
5) выполняет иные функции, возложенные на него Конституцией, законами и актами Президента Республики.
Кроме того, согласно данному Конституционному закону, Правительство осуществляет руководство деятельностью местных исполнительных органов Республики по вопросам государственного управления, контролирует исполнение ими законов, актов Президента и Правительства Республики; отменяет либо приостанавливает полностью или в части действие актов местных исполнительных органов, вносит предложения об их отмене либо приостановлении на рассмотрение Президента Республики Казахстан.
64.2. В качестве коллегиального органа власти, Правительство принимает решения на основе широкого обсуждения стоящих перед ним государственных задач. Коллегиальность позволяет обсуждать сложные вопросы государственной жизни, находить наиболее адекватные и приемлемые варианты решения проблем. Кроме того, данный принцип позволяет минимизировать риски при принятии ключевых для страны управленческих решений.
В соответствии с Конституцией Правительство в своей деятельности ответственно перед Президентом и Парламентом. Конституционная реформа 2017 года внесла определенные корректировки в правовой статус Правительства в части политической ответственности. Данные поправки касаются порядка образования Правительства, объема компетенции, функциональных обязанностей, а также института отставки и прекращения полномочий.
Согласно Основному Закону Правительство образуется Президентом Республики в порядке, предусмотренном Конституцией (п. 1 ст. 65). Соответственно в своей деятельности оно ответственно перед Президентом Республики, в формах установленных законодательством.
Также Правительство подотчетно Парламенту Республики. Согласно Конституции РК Парламент на совместном заседании Палат утверждает отчеты Правительства страны и Счетного комитета РК. Неутверждение Парламентом отчета Правительства об исполнении республиканского бюджета означает выражение Парламентом вотума недоверия Правительству (п. 2 ст. 53 Конституции).
Ответственность Правительства - это особое правоотношение, основанное на Конституции и законах. Оно выражается в утрате доверия общества и его политических институтов к деятельности исполнительной власти или отдельного министра.
Институт ответственности является важным элементом парламентаризма и одной из наиболее эффективных форм парламентского контроля, служит индикатором качества работы исполнительной власти.
Ответственность Правительства представляет собой один из способов разрешения политических кризисов и направлен на стабилизацию политических процессов и поддержание конституционной стабильности.
В мире существуют различные формы ответственности Правительства. Она может быть коллективной и персональной, политической и юридической.
Одним из наиболее распространенных механизмов привлечения Правительства к ответственности является вотум недоверия. В парламентской практике - вотум недоверия выражается при неодобрении проводимой политической или социально-экономической линии Правительства. Итогом вотума недоверия, в странах с парламентарными и смешанными формами правления является отставка Правительства и формирование нового Кабинета. В смешанных формах правления это может привести к роспуску Парламента или его нижней палаты.
Данный институт предусмотрен и Конституцией Республики Казахстан, согласно которой Мажилис большинством голосов от общего числа депутатов Мажилиса по инициативе не менее одной пятой от общего числа депутатов Мажилиса вправе выразить вотум недоверия Правительству (п. 2 ст. 56 Конституции).
64.3. Одной из форм контроля Парламента в отношении Правительства является заслушивание отчетов членов Правительства по вопросам их деятельности.
Согласно Конституции каждая из Палат Парламента самостоятельно, без участия другой Палаты вправе по инициативе не менее одной трети от общего числа депутатов Палаты заслушивать отчеты членов Правительства Республики по вопросам их деятельности. По итогам заслушивания отчета, большинством - не менее чем двумя третями голосов от общего числа депутатов - Палаты вправе принимать обращение к Президенту Республики об освобождении от должности члена Правительства в случае неисполнения им законов Республики. В этом случае Президент Республики освобождает от должности члена Правительства.
Конституция Казахстана не предусматривает конкретный перечень оснований ответственности министра. Из анализа законодательства следует, что ответственность члена Правительства наступает в случаях совершения правонарушений, несовместимых с деятельностью в высшем органе исполнительной власти.
64.4. Согласно Конституции порядок организации и деятельности Правительства определяются конституционным законом. Для обеспечения реализации норм Конституции, деятельности Правительства и иных государственных органов, подотчетных Правительству, в 1995 году был принят Конституционный закон (в то время Указ Президента РК, имеющий силу конституционного закона) «О Правительстве Республики Казахстан», регламентирующий организационные и функциональные аспекты деятельности исполнительной власти.
В развитие положений Конституции конституционный закон определяет место и роль Правительства в механизме государства и системе разделения властей, его статус и компетенцию, правовые основы организации и деятельности, порядок образования, структуру и состав, регулирует взаимоотношения с Президентом Республики, Парламентом и другими органами государственной власти.
Компетенция Правительства представляет собой функциональную часть его правового статуса, которая обусловлена в своем содержании закрепленным Конституцией и Конституционным законом РК о Правительстве социально-политическим назначением института исполнительной власти в механизме государства.
В соответствии с Конституцией, наряду с Президентом и Парламентом, Правительство является субъектом законодательной инициативы. Оно вносит в Мажилис проекты законов и обеспечивает их исполнение; дает заключения по законопроектам, предусматривающим сокращение государственных доходов или увеличение государственных расходов; выполняет поручения Президента Республики по вопросам своей компетенции; обеспечивает контроль за исполнением законов министерствами.
СТАТЬЯ 65
1. Правительство образуется Президентом Республики Казахстан в порядке, предусмотренном Конституцией.
2. Предложения о структуре и составе Правительства вносятся Президенту Республики Премьер-Министром Республики в десятидневный срок после назначения Премьер-Министра.
3. Члены Правительства приносят присягу народу и Президенту Казахстана.
65.1. Поскольку Казахстан является республикой с президентской формой правления, образование Правительства осуществляется Президентом. Хотя в юридической науке ведутся споры относительно того, является ли президентская форма правления тождественной президентской республике или все-таки между ними имеется разница, отрицать наличие в президентской форме правления Казахстана основных признаков президентской республики было бы неправильным. Одним из таких признаков является как раз внепарламентский способ формирования правительства. Поэтому вполне логичным является возложение образования Правительства на Президента Республики.
В странах с парламентской формой правления, будь то парламентская республика или монархия, образование главного исполнительного органа страны - прерогатива высшего представительного органа.
Порядок образования Правительства определен самой Конституцией, в частности, п. 2 комментируемой статьи, а также п.п. 3) ст. 44.
65.2. Комментируемая норма закрепляет полномочия Премьер-Министра по участию в формировании Правительства. Именно он в десятидневный срок после своего назначения вносит свои предложения о структуре и составе Правительства Президенту Республики. На основании такого представления Президент определяет структуру Правительства, назначает его членов.
Как раз здесь можно увидеть разницу между президентской республикой, например, США и казахстанской президентской формой правления. В классической президентской республике президент, как правило, возглавляет правительство и совмещает полномочия главы государства и главы правительства. Возможна и другая модель, когда учреждается пост премьер-министра, но его полномочия являются ограниченными, а фактически исполнительную власть возглавляет президент.
Президентская форма правления в Казахстане предусматривает активное участие в формировании Правительства его главы, который вносит Президенту свои предложения о структуре и составе высшего исполнительного органа. Структура характеризует его организационную сторону, то есть, какие органы охватываются понятием «правительство», а состав определяет его персональную составляющую, а именно какие должностные лица являются членами Правительства.
Структуру Правительства определяемую Указом Президента Республики, образуют министерства и иные органы, перечень и компетенция которых в зависимости от потребностей страны может изменяться.
В соответствии с п. 3 ст. 44 Конституции Президент самостоятельно (то есть без представления Премьер-Министра) назначает на должности министров иностранных дел, обороны и внутренних дел. Такой порядок учитывает стратегическую роль данных министерств в механизме государственной власти.
Следует отметить, что кандидатура самого Премьер-Министра РК в настоящее время не является исключительно выбором Президента Республики. Сначала Глава государства должен провести по ней консультации с фракциями представленных в Мажилисе политических партий. Затем внести кандидатуру на рассмотрение Мажилиса для получения согласия Палаты. И лишь после одобрения большинством голосов от общего числа депутатов издать указ о назначении Премьер-Министра РК.
В соответствии с поправками, внесенными в Конституцию в 2017 году, свое представление по составу Правительства Премьер-Министр направляет Главе государства после консультаций с Мажилисом Парламента.
Таким образом, внесенные в Конституцию поправки обязывают главу Правительства учитывать мнение Мажилиса, в том числе представленных в нем фракций политических партий, при подготовке предложений о составе высшего органа исполнительной власти, что усиливает роль Парламента в процессе формирования Правительства.
65.3. Принесение присяги членами Правительства народу и Президенту обусловлено тем, что, во-первых, единственным источником государственной власти является народ, который, помимо ее осуществления в непосредственной форме через республиканский референдум и свободные выборы, делегирует осуществление своей власти государственным органам, в том числе Правительству. Во-вторых, Президент назначает ряд членов Правительства.
Порядок принятия присяги членами Правительства установлен Указом Президента РК 16 августа 2017 года № 532 «Об утверждении Правил принесения присяги государственными служащими и депутатами Парламента Республики Казахстан».
СТАТЬЯ 66
Правительство Республики Казахстан:
1) разрабатывает основные направления социально-экономической политики государства, его обороноспособности, безопасности, обеспечения общественного порядка и организует их осуществление; по согласованию с Президентом Республики утверждает государственные программы, а также обеспечивает их исполнение;
Подпункт 1) ст. 66 изложен в редакции Закона РК от 10 марта 2017 г.
2) представляет Парламенту республиканский бюджет и отчет о его исполнении, обеспечивает исполнение бюджета;
В подпункт 2) ст. 66 внесены изменения в соответствии с Законом РК от 7 октября 1998 г.
3) вносит в Мажилис проекты законов и обеспечивает исполнение законов;
4) организует управление государственной собственностью;
5) вырабатывает меры по проведению внешней политики Республики;
6) руководит деятельностью министерств, государственных комитетов, иных центральных и местных исполнительных органов;
7) отменяет или приостанавливает полностью или в части действие актов министерств, государственных комитетов, иных центральных и местных исполнительных органов Республики;
8) исключен Законом РК от 10 марта 2017 г.
9) исключен Законом РК от 7 октября 1998 г.
9-1) по согласованию с Президентом Республики утверждает единую систему финансирования и оплаты труда работников для всех органов, содержащихся за счет государственного бюджета;
Статья 66 дополнена подпунктом 9-1) в соответствии с Законом РК от 10 марта 2017 г.
10) выполняет иные функции, возложенные на него Конституцией, законами и актами Президента.
Правительство РК в соответствии с Конституцией и иными правовыми актами играет особую роль в реализации основных функций государства. Его деятельность охватывает вопросы социально-экономического развития страны, бюджетную и финансовую сферу, оборону и безопасность, разработку проектов законов и их исполнение, экологическую и информационную безопасность и др.
Не менее важными полномочиями Правительства является формирование благоприятного инвестиционного климата и привлечение иностранного капитала для развития экономики. Перечень всех полномочий сложно предусмотреть в Конституции, поскольку его деятельность охватывает своим содержанием практически все сферы государственной и общественной жизни.
66.1). В статье 66 закреплены основные полномочия Правительства РК. В соответствии с Конституцией именно на исполнительную власть возлагается реализация государственной политики и обеспечение исполнения законов. В этой связи Правительство обеспечивает решение социально-экономических задач по текущему управлению через свою компетенцию.
Социально-экономическая политика государства - это система мероприятий, которые осуществляются для реализации интересов различных субъектов хозяйствования национальной экономики. Эта политика ориентирована на динамичное развитие экономики и эффективное решение социальных проблем, существующих в стране.
Обороноспособность государства представляет собой совокупность военных и иных средств, для отражения внешней агрессии и защиты территориальной целостности. Состояние обороноспособности страны напрямую связано с безопасностью государства. Безопасность государства характеризует уровень его защищенности от внешних и внутренних угроз. В системе обеспечения национальной безопасности Республики Казахстан немаловажная роль принадлежит Правительству.
Правительство не только определяет основные направления политики государства в данных сферах, но и организует их осуществление через систему соответствующих исполнительных органов.
Конституционная реформа 2017 года расширила полномочия Правительства. Ему передано от Президента Республики право утверждать государственные программы, которые оно ранее только разрабатывало и вносило на утверждение Главе государства. Государственные программы представляют собой систему мер и инструментов государственной политики, для достижения ключевых приоритетов и целей в развитии страны.
Однако утверждение государственных программ осуществляется Правительством по согласованию с Президентом РК. Это объясняется тем, что именно Президент определяет основные направления внутренней и внешней политики государства, стратегию его развития на ближайшие годы. Перечень государственных программ утверждается Главой государства (см. также комментарий к ст. 44 Конституции).
За Правительством сохранилось полномочие по обеспечению исполнения государственных программ.
66.2). В соответствии со статьей 7 Бюджетного кодекса РК республиканским бюджетом является централизованный денежный фонд, предназначенный для реализации общереспубликанских направлений государственной политики.
Республиканский бюджет ежегодно разрабатывается на плановый период центральным уполномоченным органом по бюджетному планированию с учетом прогноза социально-экономического развития.
Не позднее 15 августа текущего финансового года данный орган представляет проект закона о республиканском бюджете на рассмотрение в Правительство. Проект закона о республиканском бюджете вносится Правительством в Парламент не позднее 1 сентября текущего финансового года. Утверждение республиканского бюджета происходит в раздельном заседании Палат, путем последовательного рассмотрения вначале в Мажилисе, а затем в Сенате не позднее 1 декабря текущего финансового года.
Правительство обеспечивает исполнение республиканского бюджета. Постановление Правительства о реализации закона о республиканском бюджете принимается в течение семи календарных дней со дня подписания Президентом Республики закона о республиканском бюджете.
Парламент рассматривает отчеты Правительства и Счетного комитета РК. Это одна из форм парламентского контроля Правительства.
Годовой отчет об исполнении республиканского бюджета за отчетный финансовый год, представляется Правительством ежегодно не позднее 20 апреля текущего года в Парламент и Счетный комитет РК.
66.3). Правительство обладает правом законодательной инициативы, которое реализуется исключительно в Мажилисе Парламента. Решение о внесении проекта законодательного акта принимается путем издания соответствующего постановления Правительства.
66.4). Государственная собственность - форма собственности на имущество, в том числе средства и продукты производства, принадлежащие государству полностью, либо на основе долевой или совместной собственности.
В соответствии с п. 2 ст. 2 Закона РК о госимуществе в состав республиканского имущества входит: имущество государственной казны: (средства республиканского бюджета и средства Национального фонда РК); иное государственное имущество, не закрепленное за республиканскими юридическими лицами.
Компетенция Правительства в сфере управления государственным имуществом закреплена ст. 11 данного Закона.
Правительство РК:
осуществляет политику эффективного управления государственным имуществом;
издает нормативные правовые акты в сфере управления государственным имуществом в пределах своей компетенции;
организует управление государственным имуществом, вырабатывает и осуществляет меры по его использованию, обеспечивает защиту права государственной собственности;
принимает решения о создании, реорганизации, изменении наименования и ликвидации республиканских юридических лиц, национальных управляющих холдингов, национальных холдингов, национальных компаний, а также иных акционерных обществ и товариществ с ограниченной ответственностью, в отношении которых Республика Казахстан выступает единственным акционером (участником);
принимает решения о выдаче или отказе в выдаче разрешения на обременение стратегических объектов правами третьих лиц либо их отчуждение и другие.
66.5). Согласно п. 1 ст. 40 Конституции основные направления внешней политики государства определяются Президентом Республики.
Между тем Правительство, являясь коллегиальным органом, осуществляющим исполнительную власть Республики Казахстан, обеспечивает выработку мер по проведению внешней политики государства, что направлено на реализацию конституционных полномочий Главы государства.
Так, Правительство обеспечивает представительство Республики Казахстан в иностранных государствах и в международных организациях, заключает межправительственные соглашения, принимает меры по их выполнению, осуществляет руководство в области внешней торговли, научно-технического и культурного сотрудничества.
Указанные и другие полномочия Правительства определены в законодательных актах, принятых в реализацию Конституции РК.
66.6). Руководство деятельностью министерств, государственных комитетов, иных центральных исполнительных и местных исполнительных органов осуществляется Правительством в определенных законодательными актами рамках.
Основы нормативных взаимоотношений заложены в Конституции и в Конституционном законе РК о Правительстве, а также в законодательных актах, принятых в их реализацию.
Так, в отношении министерств и местных исполнительных органов, Правительство контролирует исполнение ими законов, актов Президента и Правительства Республики.
Правительство по представлению министров утверждает положения о министерствах, лимиты их штатной численности с учетом численности их территориальных органов и подведомственных им государственных учреждений.
66.7). Исходя из статуса Правительства как высшего исполнительного органа страны, на него возлагается право отмены или приостановления полностью или в части действия актов министерств, иных центральных и местных исполнительных органов Республики. Вертикальный порядок отмены актов в системе органов исполнительной власти является частью контрольной функции Правительства за деятельностью нижестоящих исполнительных органов.
66.8). Исключен Законом РК от 10 марта 2017 г.
66.9). Исключен Законом РК от 7 октября 1998 г.
66.9-1. В рамках конституционной реформы 2017 года Правительству передано право, ранее принадлежавшее Президенту, утверждать единую систему финансирования и оплаты труда работников органов, содержащихся за счет государственного бюджета. Передача данного полномочия Правительству обусловлено тем, что Президент не входит в систему исполнительной власти. Функции Главы государства в отношении Правительства касаются, в основном, определения стратегических направлений его деятельности и контроля над его работой. Указанное право связано с текущим управлением, осуществляемым Правительством, роль и ответственность которого возрастает. В то же время сохранен элемент контроля Главы государства, данное решение принимается по согласованию с Президентом Республики.
66.10). Компетенция Правительства в ст. 66 Конституции не закреплена исчерпывающим образом и носит открытый характер. На него могут возлагаться иные функции и полномочия, предусмотренные другими статьями Конституции, а также законами и актами Президента, в том числе Конституционным законом РК о Правительстве.
СТАТЬЯ 67
Премьер-Министр Республики Казахстан:
1) организует и руководит деятельностью Правительства, персонально отвечает за его работу;
2) Исключен Законом РК от 21 мая 2007 г.;
3) подписывает постановления Правительства;
4) докладывает Президенту и Парламенту об основных направлениях деятельности Правительства и о всех его важнейших решениях;
Подпункт 4) ст. 67 дополнен в соответствии с Законом от 10 марта 2017 г.
5) выполняет другие функции, связанные с организацией и руководством деятельностью Правительства.
Статья 67 закрепляет основные полномочия Премьер-Министра Республики Казахстан, который организует и руководит деятельностью Правительства, персонально отвечает за его работу; подписывает постановления Правительства; докладывает Президенту и Парламенту об основных направлениях деятельности Правительства и о всех его важнейших решениях. Эти полномочия вытекают из его статуса как главы Правительства.
С перераспределением властных полномочий между высшими органами власти в рамках конституционной реформы усилилась роль и ответственность Правительства, а, следовательно, и его руководителя.
Полномочия Премьер-Министра в данной статье также не определены исчерпывающе, они носят отсылочный характер. На него возлагаются еще ряд функций, связанных с организацией и руководством деятельностью Правительства.
СТАТЬЯ 68
1. Члены Правительства самостоятельны в принятии решений в пределах своей компетенции и несут персональную ответственность перед Премьер-Министром Республики за работу подчиненных им государственных органов. Член Правительства, не согласный с проводимой Правительством политикой или не проводящий ее, подает в отставку либо подлежит освобождению от занимаемой должности.
Пункт 1 ст. 68 изложен в редакции Закона РК от 7 октября 1998 г.
2. Члены Правительства не вправе быть депутатами представительного органа, занимать иные оплачиваемые должности, кроме преподавательской, научной или иной творческой деятельности, осуществлять предпринимательскую деятельность, входить в состав руководящего органа или наблюдательного совета коммерческой организации, за исключением случаев, когда это является их должностными обязанностями в соответствии с законодательством.
Пункт 2 ст. 68 изложен в редакции Закона РК от 21 мая 2007 г.
68.1. Члены Правительства, будучи государственным служащими, самостоятельны в принятии решений. Данный принцип является основополагающим для правового статуса члена Правительства, характеризует степень его свободы в действиях.
Члены Правительства при принятии решений обязаны соблюдать Конституцию и законы Республики Казахстан и руководствоваться соблюдением и защитой прав, свобод и законных интересов граждан.
При осуществлении должностных полномочий - быть беспристрастными и независимыми от деятельности религиозных и иных общественных объединений, принимать на себя ограничения, установленные законом, соблюдать нормы служебной этики и др.
Обладая самостоятельностью, члены Правительства подчиняются непосредственно Премьер-Министру РК, перед ним они несут персональную ответственность.
Член Правительства, не согласный с проводимой Правительством политикой или не проводящий ее, имеет право подать в отставку либо подлежит освобождению от занимаемой должности. Отставка означает прекращение исполнения обязанностей на соответствующей государственной должности государственным служащим, осуществляемое на основании его письменного заявления.
68.2. Конституция РК особо оговаривает пункты о несовместимости статуса члена Правительства, во-первых, с депутатским мандатом; во-вторых, с занятием иных оплачиваемых должностей, кроме преподавательской, научной или иной творческой деятельности; в-третьих, с осуществлением предпринимательской деятельности, с вхождением в состав руководящего органа или наблюдательного совета коммерческой организации. Исключением из последнего правила является обстоятельство, когда вхождение в состав какого либо коммерческого органа является их должностными обязанностями в соответствии с законодательством. Так, например, в Совет директоров «Самрук-Казына», по должности входят Премьер-Министр, Министр финансов, Министр национальной экономики и др. должностные лица.
Указанные выше ограничения характерны для большинства современных стран, регулирующих правовое положение органов исполнительной власти. Во многом правила направлены на обеспечение эффективности в их деятельности. Ограничения являются правовой гарантией и от проявления личных интересов при реализации компетенции членами Правительства.
СТАТЬЯ 69
1. Правительство Республики Казахстан по вопросам своей компетенции издает постановления, имеющие обязательную силу на всей территории Республики.
2. Премьер-Министр Республики издает распоряжения, имеющие обязательную силу на всей территории Республики.
3. Постановления Правительства и распоряжения Премьер-Министра не должны противоречить Конституции, законодательным актам, указам и распоряжениям Президента Республики.
69.1. Постановления Правительства РК - это правовые акты высшего исполнительного органа, которые он издает по вопросам, входящим в его компетенцию, и которые имеют обязательную силу на всей территории Республики.
В соответствии со ст. 10 Конституционного закона РК о Правительстве, издаются на основе и во исполнение Конституции Республики, законов, актов Президента, иных нормативных правовых актов, то есть носят подзаконный характер. Постановления могут быть нормативными (содержат нормы права) и индивидуальными (принимаются по конкретным вопросам и адресуются конкретным исполнителям, являются актами индивидуального применения). Постановления Правительства принимаются большинством голосов от общего числа членов Правительства и подписываются Премьер-Министром РК.
69.2. Премьер-Министр РК издает распоряжения, имеющие обязательную силу на всей территории Республики. Распоряжения Премьер-Министра издаются по вопросам административно-распорядительного, оперативного и индивидуального характера. Например, путем издания таких актов могут назначаться и освобождаться должностные лица, не обладающие конституционным статусом, даваться поручения руководителям государственных органов и т.д.
69.3. Постановления Правительства и распоряжения Премьер-Министра - это подзаконные акты. В иерархии нормативных правовых актов, согласно статье 10 Закона РК о правовых актах нормативные правовые постановления Правительства находятся на седьмой ступени. Они не должны противоречить Конституции, всем видам законодательных актов.
В соответствии с п.п. 1) п. 1 ст. 64 названного закона, правовой акт индивидуального применения должен не противоречить Конституции, законодательству и правовым актам вышестоящих государственных органов.
В этой связи и распоряжения Правительства не должны противоречить не только вышеназванным нормативным правовым актам, но и распоряжениям Президента Республики.
СТАТЬЯ 70
1. Правительство слагает свои полномочия перед вновь избранным Мажилисом Парламента Республики.
Пункт 1 cm 70 изложен в редакции Закона РК от 10 марта 2017 г.
2. Правительство и любой его член вправе заявить Президенту Республики о своей отставке, если считают невозможным дальнейшее осуществление возложенных на них функций.
3. Правительство заявляет Президенту Республики об отставке в случае выражения Мажилисом Парламента или Парламентом вотума недоверия Правительству.
Пункт 3 ст. 70 изложен в редакции Закона РК от 21 мая 2007 г.
4. Президент Республики в десятидневный срок рассматривает вопрос о принятии или отклонении отставки.
5. Принятие отставки означает прекращение полномочий Правительства либо соответствующего его члена. Принятие отставки Премьер-Министра означает прекращение полномочий всего Правительства.
6. При отклонении отставки Правительства или его члена Президент поручает ему дальнейшее осуществление его обязанностей.
В пункт 6 ст. 70 внесены изменения в соответствии с Законом РК от 21 мая 2007 г.
7. Президент Республики вправе по собственной инициативе принять решение о прекращении полномочий Правительства и освободить от должности любого его члена. Освобождение от должности Премьер-Министра означает прекращение полномочий всего Правительства.
70.1. Конституционная реформа 2017 года внесла уточнение в основы статуса Правительство, определив, что оно слагает свои полномочия перед вновь избранным Мажилисом Парламента, а не Президента Республики.
Институт сложения полномочий Правительства перед новым составом Мажилиса Парламента - важный элемент системы сдержек и противовесов и процесса взаимодействия ветвей власти.
70.2. Добровольная отставка является важнейшим элементом конституционно-правового статуса Правительства.
В Казахстане отставка Правительства или отдельного министра имеет свои особенности. Институт отставки выступает одной из форм президентского контроля в отношении Правительства. Такие конституционные нормы направлены на обеспечение эффективности в работе Правительства в целом и каждого министра в отдельности.
70.3. Самостоятельным основанием отставки Правительства РК является выражения Мажилисом Парламента или Парламентом вотума недоверия Правительству.
Комментируемая норма Конституции определяет в общем виде право Правительства заявлять о своей отставке. Процедура выражения вотума недоверия Правительству регламентирована в Конституции, Конституционным законом РК о Правительстве и Регламенте Парламента. Возможность выражения Мажилисом Парламента недоверия Правительству имеет большое значение для эффективного взаимодействия ветвей власти.
Выражение вотума недоверия представляет собой механизм привлечения Правительства и его членов к политической ответственности перед Мажилисом Парламента. Согласно п. 2 ст. 56 Конституции Мажилис большинством голосов от общего числа депутатов Мажилиса по инициативе не менее одной пятой от общего числа депутатов Мажилиса вправе выразить вотум недоверия Правительству.
В зарубежной практике встречаются две основные формы парламентского недоверия - вотум недоверия и резолюция порицания. Обе процедуры запускают механизм для политических изменений. В зависимости от государственного устройства существует разная практика. В парламентарных странах Правительство уходит в отставку. При президентских и смешанных моделях правления, помимо отставки Правительства, возможен и роспуск нижней палаты парламента. При определенных обстоятельствах возможен одновременно роспуск парламента и отставка правительства.
