2) порядок формирования рабочих органов Парламента и его Палат;
3) организацию деятельности Парламента и его Палат, их рабочих органов;
4) условия и порядок осуществления депутатами и должностными лицами Палат Парламента своих полномочий.
Регламентом Мажилиса, кроме предусмотренных предметов его регулирования, определяются особенности организации и порядка работы фракций политических партий.
Регламент Парламента, регламенты Сената и Мажилиса утверждаются соответственно постановлением Парламента, постановлениями его Палат.
Согласно ст. 14 Конституционного закона РК о Парламенте и статусе его депутатов всякое заседание депутатов Парламента, которое, имея целью осуществление его конституционных полномочий, проводится без соблюдения установленных регламентами условий и процедур, является незаконным. Акты, принятые таким собранием, недействительны.
СТАТЬЯ 58
1. Палаты возглавляют председатели, избираемые Сенатом и Мажилисом из числа их депутатов, свободно владеющих государственным языком, тайным голосованием большинством голосов от общего числа депутатов Палат. Кандидатура на должность Председателя Сената выдвигается Президентом Республики Казахстан. Кандидатуры на должность Председателя Мажилиса выдвигаются депутатами Палаты.
2. Председатели Палат могут быть отозваны от должности, а также вправе подать в отставку, если за это проголосовало большинство от общего числа депутатов Палат.
3. Председатели Палат Парламента:
1) созывают заседания Палат и председательствуют на них;
2) осуществляют общее руководство подготовкой вопросов, вносимых на рассмотрение Палат;
3) представляют Палатам кандидатуры к избранию на должности заместителей председателей Палат;
4) обеспечивают соблюдение регламента в деятельности Палат;
5) руководят деятельностью координационных органов Палат;
6) подписывают акты, издаваемые Палатами;
7) представляют Палатам кандидатуры для назначения на должности членов Конституционного Совета, Центральной избирательной комиссии, Счетного комитета по контролю за исполнением республиканского бюджета;
Подпункт 7) ст. 58 изложен в редакции Закона РК от 21 мая 2007 г.
8) выполняют другие обязанности, возлагаемые на них Регламентом Парламента.
4. Председатель Мажилиса:
1) открывает сессии Парламента;
2) созывает очередные совместные заседания Палат, председательствует на очередных и внеочередных совместных заседаниях Палат.
5. По вопросам своей компетенции председатели Палат издают распоряжения.
58.1. Избрание Председателя каждой из Палат является важнейшей составляющей в организации деятельности Сената и Мажилиса.
Председатель Палаты Парламента - должностное лицо, избираемое тайным голосованием из числа депутатов Палаты для осуществления руководства деятельностью Палаты по всем аспектам парламентской деятельности и представления ее во взаимоотношениях с органами государственной власти, общественными объединениями, а также с парламентами зарубежных государств и международными парламентскими организациями.
Председатель Палаты является одной из ключевых фигур государства.
Смысл содержания пункта 1 комментируемой статьи заключается в том, что Палаты Парламента самостоятельно формируют свое руководство.
Председатели Палат Парламента избираются из числа депутатов соответствующей Палаты тайным голосованием на срок полномочий Палаты, который определяется сроком полномочий ее депутатов. Различием в выборе председателей Палат является то, что кандидатуры на должность Председателя каждой из Палат выдвигаются соответственно для Сената Парламента - Президентом Республики, для Мажилиса - депутатами Палаты. Также на первой сессии Парламента, до избрания Председателя Сената и Председателя Мажилиса, на заседаниях Сената и Мажилиса председательствуют соответственно Президент Республики и Председатель Центральной избирательной комиссии.
Дальнейшая процедура выборов председателей Палат Парламента и их заместителей определяется Регламентами Палат и является одинаковой.
Кандидату на должность Председателя предоставляется право выступить перед Палатой. После выступления кандидата депутаты имеют право задавать ему вопросы, высказывать свое мнение по кандидатуре, агитировать «за» или «против» выдвинутой кандидатуры. Обсуждение кандидатуры прекращается решением Палаты по истечении отведенного времени или по предложению депутатов.
Избранным на должность Председателя Палаты считается кандидат, получивший большинство голосов от общего числа депутатов Палаты в результате тайного голосования.
Об избрании Председателя Палаты принимается постановление, подписываемое председательствующим на заседании. После избрания Председателя Палаты заседание Палаты ведет соответственно Председатель соответствующей Палаты.
Пункт 1 статьи 58 Основного Закона предусматривает следующие требования к кандидатурам на должность председателей Палат:
1) быть депутатом соответствующей Палаты;
2) свободно владеть государственным языком.
Требование о свободном владении государственным языком объясняется тем, что председатели Палат должны вести работу Палат на казахском и русском языках. Такое положение закреплено как в Регламенте Сената, так и в Регламенте Мажилиса.
По Конституции председатели Палат Парламента занимают высокое место в иерархии высших государственных должностей и играют заметную роль в политической жизни страны. За период деятельности двухпалатного Парламента председателями Палат избирался ряд известных государственных деятелей.
30 января 1996 года на первом заседании Сената Парламента первого созыва по представлению Президента Республики Председателем Сената был избран Байгелди Омирбек.
Председателями Сената Парламента второго созыва избирались Абдыкаримов Оралбай и Абыкаев Нуртай. Председателем Сената третьего созыва вновь был избран Абыкаев Нуртай.
С января 2007 года по апрель 2011 года Председателем Сената Парламента третьего, четвертого созывов избирался Токаев Касым-Жомарт Кемелулы.
15 апреля 2011 года Председателем Сената Парламента четвертого созыва избирался Мами Кайрат Абдразакулы, который занимал эту должность до октября 2013 года.
В октябре 2013 года Токаев Касым-Жомарт Кемелулы избран Председателем Сената Парламента пятого созыва и занимал эту должность в Парламенте шестого созыва.
14 сентября 2017 года на заседании Сената Парламента по представлению Президента РК Токаев Касым-Жомарт Кемелулы вновь избран Председателем Сената Парламента Республики.
В январе 1996 года Председателем Мажилиса Парламента первого созыва был избран Оспанов Марат Турдыбекович. В декабре 1999 года Председателем Мажилиса Парламента второго созыва был избран Туякбай Жармахан Айтбайулы.
Мухамеджанов Урал Байгунсович с ноября 2004 года по июнь 2007 года занимал должность Председателя Мажилиса Парламента третьего созыва. В сентябре 2007 года Председателем Мажилиса Парламента четвертого созыва был избран Мусин Аслан Еспулаевич.
Мухамеджанов Урал Байгунсович в октябре 2008 года вновь был избран Председателем Мажилиса Парламента четвертого созыва.
20 января 2012 года Председателем Мажилиса Парламента пятого созыва был избран Нигматулин Нурлан Зайруллаевич.
Джакупов Кабибулла Кабенович с апреля 2014 года по март 2016 года занимал должность Председателя Мажилиса Парламента пятого созыва. 24 марта 2016 года Председателем Мажилиса Парламента шестого созыва был избран Измухамбетов Бактыкожа Салахатдинович.
Нигматулин Нурлан Зайруллаевич 22 июня 2016 года вновь был избран Председателем Мажилиса Парламента шестого созыва и занимает эту должность по настоящее время.
58.2. Согласно пункту 2 комментируемой статьи председатели Палат могут быть отозваны от должности, а также вправе подать в отставку, если за это проголосовало большинство от общего числа депутатов Палат.
К основаниям отзыва Председателей Палат относятся нарушения правил депутатской этики, неспособность руководить деятельностью Палат, создание предпосылок для политического кризиса и другие.
Председатели Палат вправе подать в отставку. Реализация данного права зависит от положительного решения депутатского корпуса Палаты: отставка Председателя Палаты считается принятой, если за это проголосовало большинство от общего числа депутатов. Депутаты могут и не принять отставку Председателя Палаты. Отсюда вытекает, что для принятия депутатами отставки Председателя Палаты требуются веские причины. При этом ни Конституционный закон РК о Парламенте и статусе его депутатов, ни регламентные нормы не определяют их, оставляя это на усмотрение самих депутатов. В случае отклонения отставки Председатель Палаты продолжает исполнение своих полномочий.
58.3. В пункте 3 комментируемой статьи закрепляется компетенция председателей Палат Парламента, которая более подробно определяется Регламентами каждой из Палат. Председатели Палат наделяются широкими полномочиями по организации деятельности Палат, выполнению обязанностей, возложенных на них Конституцией, Конституционным законом РК о Парламенте и статусе его депутатов, Регламентами Парламента и его Палат.
58.3.1) Председатели Палат созывают заседания соответствующей Палаты и председательствуют на них. Порядок реализации конституционных полномочий по созыву заседаний председателями Сената и Мажилиса регулируется Регламентами каждой Палаты. В соответствии с пунктом 5 Регламента Сената заседание Палаты созывает Председатель Сената, информируя депутатов Палаты, как правило, за семь дней до его проведения. В отдельных случаях Председатель Сената может созывать заседание Палаты в иные сроки. В соответствии с пунктом 5 Регламента Мажилиса пленарное заседание Палаты созывает Председатель Мажилиса.
Содержание конституционных полномочий по председательствованию на заседаниях Палат раскрываются в их Регламентах.
58.3.2) Председатели Палат наделены полномочием по осуществлению общего руководства подготовкой вопросов, вносимых на рассмотрение Палат.
Повестка дня заседания Палаты предварительно рассматривается на Бюро, деятельностью которого руководит Председатель Палаты, и вносится на обсуждение Палаты. В предложенную Бюро повестку дня депутатами могут быть внесены изменения и дополнения. Повестка дня заседания утверждается открытым голосованием большинством голосов от общего числа депутатов Палаты.
58.3.3) В соответствии с п. 8 ст. 9 Конституционного закона РК о Парламенте и статусе его депутатов Председатель Сената и Председатель Мажилиса имеют по два заместителя, избираемых соответствующей Палатой большинством голосов от общего числа депутатов Палаты.
Кандидатуры на должности заместителей председателей Палат вносятся председателями Палат.
Обсуждение и голосование по кандидатурам на должность заместителей Председателя Палаты происходят в том же порядке, в каком обсуждаются и голосуются кандидатуры на должность Председателя Палаты.
Заместители председателей Палат выполняют по уполномочию председателей Палат отдельные их функции, а также исполняют обязанности председателей в случае их отсутствия или невозможности осуществления ими своих обязанностей. Заместители председателей Палат могут быть по предложению председателей Палат отозваны от должности, если за это проголосовало большинство от общего числа депутатов соответствующей Палаты.
58.3.4) К конституционным полномочиям председателей Палат Парламента относятся также обеспечение соблюдения Регламента в деятельности Палат, представление Палаты (Парламента) в отношениях с другими органами государственной власти.
Основная часть полномочий Председателя Палаты связана с организацией и проведением пленарных заседаний и преимущественно реализуется в ходе заседаний Палаты при председательствовании на них.
58.3.5) Председатели Палат руководят деятельностью координационных органов Палаты. Координационными органами являются Бюро Сената и Бюро Мажилиса, образуемые при председателях Палат. Структура Бюро Палат включает в себя заместителей председателей Палат, председателей постоянных комитетов Палат. В состав Бюро Мажилиса входят также руководители фракций политических партий, представленных в Мажилисе. Заседания Бюро Палат созываются председателями Палат по мере необходимости.
К компетенции Бюро Палат относятся координация работы комитетов и комиссий Палат, подготовка для Палат предложений по очередности рассмотрения проектов законов, а также решение иных вопросов по организации работы Палат, не отнесенных Конституционным законом РК о Парламенте и статусе его депутатов к компетенции других органов и должностных лиц Парламента.
58.3.6) Одним из важных конституционных полномочий председателей Палат является подписание актов, издаваемых Палатами.
В соответствии со ст. 13 Конституционного закона РК о Парламенте и статусе его депутатов актами Палаты являются: постановления, обращения, декларации, заявления, иные акты, не носящие законодательного характера. Их принятие осуществляется с соблюдением условий и требований, установленных Регламентами Парламента и его Палат.
58.3.7) Палаты Парламента участвуют в формировании составов Конституционного Совета, Центральной избирательной комиссии, Счетного комитета по контролю за исполнением республиканского бюджета. В соответствии со ст. 57 Основного Закона каждая из Палат Парламента без участия другой Палаты назначает на должности двух членов КС РК, двух членов ЦИК РК, трех членов Счетного комитета РК.
Представление Палатам кандидатур для назначения на должности указанных должностных лиц отнесено к полномочиям председателей Палат Парламента.
Решения о назначении на должности членов Конституционного Совета, Центральной избирательной комиссии и Счетного комитета по контролю за исполнением республиканского бюджета принимаются Палатами отдельно по каждой кандидатуре путем открытого голосования на заседаниях в соответствии с Регламентами Палат.
58.3.8) Полномочия председателей Палат Парламента, предусмотренные п. 3 комментируемой статьи, носят неисчерпывающий характер, так как председатели выполняют и другие обязанности, возлагаемые на них Регламентом Парламента.
Например, Председатель Сената
направляет для рассмотрения в комитеты Сената законопроекты, одобренные Мажилисом;
направляет Президенту Республики Казахстан для подписания законы, принятые Сенатом;
представляет Сенат Парламента во взаимоотношениях с органами государственной власти Республики Казахстан, общественными объединениями, а также с парламентами зарубежных государств;
вносит вместе с Председателем Мажилиса предложение Президенту Республики о созыве внеочередного совместного заседания Палат;
определяет представителей Сената Парламента в Конституционном Совете;
поручает рассмотрение писем, жалоб и других обращений граждан по частным вопросам Аппарату Палаты; обращение государственных органов, общественных объединений, а также граждан по вопросам законотворческой работы передает на разрешение комитетов;
по вопросам своей компетенции издает распоряжения.
58.4. Полномочия Председателя Мажилиса, в основном аналогичны полномочиям Председателя Сената, в то же время имеются некоторые отличия. Эти отличия отчасти обусловлены особенностями компетенции и организации каждой из Палат.
Согласно пункту 4 комментируемой статьи:
Председатель Мажилиса:
1) открывает сессии Парламента;
2) созывает очередные совместные заседания Палат, председательствует на очередных и внеочередных совместных заседаниях Палат.
58.4.1) Во многих странах сессию Парламента открывает президент или монарх. Этот акт символизирует легитимность высшего представительного органа, а также отражает их органическое взаимодействие.
Право Председателя Мажилиса открывать сессию Парламента реализовывается лишь в случае отсутствия Президента и детально регламентируется Регламентами Парламента и Мажилиса Парламента. Председатель Мажилиса издает распоряжение о созыве совместного заседания Палат Парламента, о чем извещает депутатов Парламента.
58.4.2) Порядок реализации полномочий Председателя Мажилиса, закрепленных в подпункте 2) пункта 4 комментируемой статьи, нашел детальную регламентацию в разделе II Регламента Парламента. На совместном заседании Палат Парламента реализуются конституционные полномочия, отнесенные к ведению обеих Палат, в частности, внесение изменений и дополнений в Конституцию, заслушивание ежегодных посланий Конституционного Совета о состоянии конституционной законности в Республике и т.д.
Совместное заседание Палат Парламента созывает Председатель Мажилиса, заблаговременно информируя депутатов Палат. В этом случае Председатель Мажилиса издает распоряжение о созыве совместного заседания Палат Парламента, о чем извещаются депутаты. В качестве председательствующего на совместных заседаниях выступает Председатель Мажилиса. Осуществляя функции председательствующего на совместном заседании, Председатель Мажилиса оглашает сведения о записавшихся для выступления в прениях; предоставляет слово для выступлений депутатам Палат; в случае нарушения выступающим Регламента предупреждает его; предоставляет слово депутату вне очереди по процедурным вопросам. Также организовывает голосование по проектам законов, постановлений, обращений, деклараций, заявлений и других актов Парламента.
58.5. Согласно п. 5 комментируемой статьи по вопросам своей компетенции председатели Палат издают распоряжения, являющиеся правовыми актами. Председатели Палат издают распоряжения о созыве очередных и внеочередных заседаний Палат Парламента, об официальных и рабочих визитах, осуществляемых в рамках международного сотрудничества, а также о зарубежных командировках депутатов, о мерах взыскания, применяемых к депутату в случае нарушения им правил депутатской этики, и другие распоряжения, связанные с осуществлением полномочий, возложенных на председателей Палат Парламента.
СТАТЬЯ 59
1. Сессия Парламента проходит в форме совместных и раздельных заседаний его Палат.
2. Первая сессия Парламента созывается Президентом Республики Казахстан не позднее тридцати дней со дня опубликования итогов выборов.
3. Очередные сессии Парламента проводятся раз в год, начиная с первого рабочего дня сентября и по последний рабочий день июня.
4. Сессия Парламента, как правило, открывается Президентом Республики и закрывается на совместных заседаниях Сената и Мажилиса. В период между сессиями Парламента Президент Республики по собственной инициативе, по предложению председателей Палат или не менее одной трети от общего числа депутатов Парламента может созвать внеочередную сессию Парламента. На ней могут рассматриваться лишь вопросы, послужившие основанием для ее созыва.
Пункт 4) ст. 59 изложен в редакции Закона РК от 21 мая 2007 г.
5. Совместные и раздельные заседания Палат проводятся при условии присутствия на них не менее двух третей от общего числа депутатов каждой из Палат.
6. Совместные и раздельные заседания Палат являются открытыми. В случаях, предусмотренных регламентами, могут проводиться закрытые заседания. Президент Республики, Премьер-Министр и члены Правительства, Председатель Национального Банка, Генеральный Прокурор, Председатель Комитета национальной безопасности имеют право присутствовать на любых заседаниях и быть выслушанными.
59.1. Пункт 1 комментируемой статьи определяет главную организационную форму работы Парламента.
Из содержания норм Конституции под сессией Парламента понимается осуществление законодательной власти Парламентом с первого рабочего дня сентября и по последний рабочий день июня.
При этом необходимо учитывать правовую позицию НПКС РК от 13 апреля 2012 года № 2, где закреплено, что конституционно-правовая значимость сроков заключается в упорядочении общественных отношений и создании механизма реализации положений и норм Конституции. Конкретными сроками, закрепленными в Основном Законе, определяются периоды деятельности отдельных государственных органов и должностных лиц, начало и окончание осуществления ими своих полномочий, а также взаимодействие ветвей государственной власти в условиях действия системы сдержек и противовесов. Соблюдение этих сроков является одним из условий обеспечения режима конституционной законности.
В соответствии с Конституционным законом РК о Парламенте и статусе его депутатов компетенция Парламента реализуется на сессиях Парламента, которые проходят в форме совместных и раздельных заседаний его Палат.
Совместное заседание Палат Парламента созывает Председатель Мажилиса. Он издает распоряжение о созыве совместного заседания Палат Парламента, о чем извещает депутатов Парламента.
Порядок проведения пленарных заседаний Мажилиса и Сената установлен их регламентами.
Пленарное заседание Мажилиса созывает Председатель Мажилиса. В период, когда не проводятся пленарные заседания Парламента и Мажилиса, депутаты трудятся в рабочих органах Парламента.
Пленарное заседание Мажилиса Парламента правомочно, если на нем присутствует не менее двух третей от общего числа депутатов Палаты.
Повестка дня и порядок рассмотрения вопросов пленарного заседания предварительно рассматриваются на Бюро (в том числе опросным путем) и утверждаются на пленарном заседании открытым голосованием большинством голосов от общего числа депутатов Палаты.
Предложения и замечания по повестке дня и порядку работы принимаются путем открытого голосования по каждому предложению большинством голосов от общего числа депутатов Палаты.
Пленарные заседания Мажилиса являются открытыми.
По предложению депутата Мажилиса Палата может проводить закрытые заседания, если за это проголосовало большинство от общего числа присутствующих депутатов.
Заседание Сената созывает Председатель Сената, информируя депутатов Палаты, как правило, за семь дней до его проведения. В отдельных случаях Председатель Сената может созвать заседание Палаты в иные сроки.
Сенат может принять решение об ином времени проведения заседания.
В конце заседания, в случае необходимости, отводится время до 30 минут для выступлений депутатов по другим вопросам.
Заседание Сената считается правомочным, если на нем присутствует не менее двух третей от общего числа депутатов Палаты.
Повестка дня заседания предварительно рассматривается на Бюро Сената и вносится на обсуждение Палаты.
В предложенную Бюро повестку дня депутатами могут быть внесены изменения и дополнения.
Повестка дня заседания Сената утверждается открытым голосованием большинством голосов от общего числа депутатов Палаты.
Пленарные заседания Сената являются открытыми.
Решение о проведении закрытого заседания принимается простым большинством голосов от общего числа депутатов Сената.
59.2. В соответствии с разъяснением, данным в ПКС РК от 14 июля 1999 года № 13/2 «Об официальном толковании пункта 2 статьи 49 Конституции Республики Казахстан», первая сессия Парламента созывается Президентом Республики Казахстан не позднее тридцати дней со дня опубликования итогов выборов при наличии кворума, установленного ст. 7 Конституционного закона о Парламенте и статусе его депутатов для проведения сессий Парламента.
Следовательно, первая сессия может быть проведена при наличии не менее двух третей от общего числа депутатов каждой из Палат.
59.3. В соответствии с ПКС РК от 30 июня 1999 г. № 14/2 «Об официальном толковании пункта 3 статьи 59 Конституции Республики Казахстан» п. 3 ст. 59 Конституции устанавливает проведение очередных сессий Парламента один раз в год, начиная с первого рабочего дня сентября и по последний рабочий день июня. Это означает, что данная норма предусматривает общий период сессионной работы Парламента, при этом в Конституции не содержатся нормы, запрещающие изменение указанного периода.
В соответствии с Конституционным законом РК о Парламенте и статусе его депутатов под рабочими днями следует понимать дни, которые не являются выходными или праздничными (национальный и государственные праздники).
Согласно Регламенту Парламента нерабочими днями Парламента являются установленные законом праздничные, выходные дни и дни парламентских каникул. Парламентские каникулы объявляются постановлением Парламента Республики.
59.4. Положения п. 4 комментируемой статьи развиваются в Конституционном законе о Парламенте и статусе его депутатов.
Право Президента Республики на открытие сессии предусмотрено в Конституционном законе РК о Президенте. Так, из п.п. 6) ст. 9 названного Конституционного закона следует, что Президент, как правило, открывает сессии Парламента. Данное положение закона касательно открытия очередных сессий Парламента Президентом не являются императивными, оно являются его правом, поэтому реализация этого права оставлено законодателем на усмотрение самого субъекта этого права.
Поэтому в п. 5 ст. 6 Конституционного закона РК о Парламенте РК и статусе его депутатов предусмотрено, что в случае отсутствия Президента сессия Парламента открывается Председателем Мажилиса.
Порядок проведения совместных заседаний Парламента установлен в Регламенте Парламента Республики.
В период между сессиями Парламента Президент Республики по собственной инициативе, по предложению председателей Палат или не менее одной трети от общего числа депутатов Парламента может созвать внеочередную сессию Парламента. На ней рассматриваются только те вопросы, которые послужили основанием для его созыва.
59.5. Условием, при котором совместные и раздельные заседания Палат считаются легитимными, является наличие кворума, предусматривающего присутствие на них не менее двух третей от общего числа депутатов каждой из Палат.
Под кворумом понимается определенная численность депутатов Парламента либо его Палат, при наличии которой заседание Парламента (Палат) считается правомочным, он (они) вправе принимать решения, входящие в его (их) компетенцию.
В соответствии с Регламентом Парламента заседание Парламента правомочно при условии присутствия на нем не менее двух третей от общего числа депутатов каждой из Палат.
Для определения правомочности заседания Парламента проводится поименная регистрация депутатов каждой из Палат. Перед каждым голосованием может проводиться дополнительная поименная регистрация депутатов. Перед голосованием по процедурным вопросам дополнительная поименная регистрация депутатов не проводится.
59.6. Одним из главных условий деятельности Парламента и его Палат является публичность сессий.
Совместные и раздельные заседания Палат являются открытыми. В случаях, предусмотренных регламентами Палат, могут проводиться их закрытые заседания.
Конституционный закон РК о Парламенте и статусе его депутатов и регламенты Парламента, Мажилиса и Сената расширяют круг лиц, которые имеют право присутствовать на любых заседаниях.
В соответствии с ними на любых заседаниях Парламента вправе присутствовать и имеют право быть выслушанными Президент Республики, Премьер-Министр и члены Правительства, Председатель Нацбанка РК, Генеральный Прокурор, Председатель КНБ РК, а также Государственный секретарь и Руководитель Администрации Президента Республики.
Принцип публичности распространяется не только на заседания Палат, но и на иные формы деятельности Парламента.
В соответствии с регламентами Сената и Мажилиса в целях содействия обеспечению гласности в деятельности Парламента, осуществления связи Палат и их структур со средствами массовой информации, а также подготовки официальных материалов для печати, телевидения и иных информационных ресурсов образуется пресс-служба каждой из Палат Парламента.
К примеру, работа депутатов Мажилиса во второй парламентской сессии VI созыва нашла отражение в отечественных и зарубежных средствах массовой информации.
В отличие от прошлых лет обеспечены публичность всех парламентских мероприятий в Мажилисе и доступ к информации о депутатской работе. Этому способствовало внедрение в Мажилисе нового медиа-формата, разработанного во исполнение поручений Главы государства по открытости деятельности Палаты.
Первым новшеством стало принятие впервые в 20-летней истории Парламента Правил аккредитации представителей СМИ. Утвержденный постановлением Бюро Мажилиса данный документ систематизировал всю информационную деятельность с отечественными и зарубежными средствами массовой информации. Аккредитация журналистов без каких-либо ограничений от СМИ различных форм собственности и политической принадлежности обеспечила отражение депутатской деятельности во всем ее многообразии. Представленные в Мажилисе СМИ имеют статус как зарубежных, так и межгосударственных, отечественных республиканских и региональных. Информационное сопровождение деятельности Палаты обеспечено более чем 60 печатными и электронными изданиями. От них пресс-службой были аккредитованы свыше 400 журналистов. Из их числа пресс-службой сформирован впервые парламентский пул, отличающийся мобильностью и оперативностью. Столь представительный медиа-корпус свидетельствует о возросшем интересе СМИ к высшему представительному органу власти.
Различные заседания проходят теперь с широким участием журналистов и представителей политических партий, не прошедших в Парламент, НПО, организаций по линии ООН, ОБСЕ, ЕС, ЮНЕСКО, ЮНИСЕФ и других, а также местных маслихатов и акиматов. По-новому выстроенное информационное сопровождение позволяет полнее отражать в СМИ плюрализм мнений в Палате. И, как следствие, способствует повышению активности депутатов не только в принятии, но и в доступном разъяснении населению сути рассматриваемых Мажилисом законопроектов. Аккредитованные журналисты привлекаются пресс-службой к освещению заседаний рабочих групп, профильных комитетов Палаты, партийных фракций и депутатской группы АНК, пленарных заседаний Мажилиса, совместных заседаний Палат Парламента, правительственных часов и парламентских слушаний. В информационной повестке журналистам предлагаются также: международные встречи, форумы и зарубежные визиты депутатов, «круглые столы», семинары и конференции. Заседания парламентариев открыты для прессы и общественности не только в стенах Мажилиса, но и на выездных мероприятиях в регионах.
Парламентскую тематику ведут 15 ведущих телеканалов («Қазақстан», «Хабар», «Хабар 24», «Астана», «Первый канал Евразия», «Мир», «31 канал», «СТВ», «КТК», «Kazakh TV», «Алматы», «ТДК - 42», «Асыл арна», «Atameken busines channel», свыше 20 печатных изданий, выходящих на казахском и русском языках, более 30 интернет-порталов и информационных агентств, в т.ч. «Казинформ», «Tengrinews», «Zakon», «Ratel», «Информбюро», «Рейтер», «ТАСС», «Россия сегодня» и другие. В режиме реального времени передачу в интернет-пространство осуществляют: www.zakon.kz, www.tengrinews.kz и www.bnews.kz. О Мажилисе вещают также общереспубликанские радиоканалы: «Казахское радио», радио «Шалкар», радио «Астана», а также всемирное радио «Азаттык» и «ТРТ» (Турецкая телерадиокомпания).
Помимо новостных сообщений, в СМИ выходят еженедельные итоговые выпуски, обзорные и аналитические материалы, а также тематические телепрограммы и телевизионные ток-шоу с участием депутатов Мажилиса. Наряду с этим парламентарии выступают на брифингах Службы центральных коммуникаций Министерства информации и коммуникаций РК по наиболее актуальным вопросам деятельности Мажилиса.
Новый формат информационного сопровождения парламентских мероприятий достигнут в результате внедрения современных информационных технологий. Модернизация интернет-ресурса Мажилиса (www.parlam.kz) позволила ввести онлайн-трансляцию с пленарных заседаний Палаты, правительственных часов в Мажилисе. Постоянными пользователями парламентского веб-сайта стали страны СНГ (Кыргызстан, Азербайджан, Россия, Украина, Беларусь), Евросоюза, Ближнего Востока и Африки, Латинской Америки, а также США, Великобритания, Турция и др. В настоящее время телеканалы «Хабар», «Хабар 24» на постоянной основе ведут прямые включения в новостных выпусках с пленарных заседаний Палаты и иных парламентских мероприятий. Дополнительно «Хабар 24» осуществляет выпуск в эфире двуязычной программы «Заң жобасы»/ «Проект закона». Кроме того, Мажилис присутствует и в социальных сетях: «Твиттер», «Фэйсбук» и «ВКонтакте».
Новый медиа-формат Палаты, внедренный во исполнение Президентских поручений, данных при открытии второй сессии VI созыва, обеспечил широкий показ в СМИ работы Мажилиса по законодательному обеспечению стратегических приоритетов Главы государства.
СТАТЬЯ 60
1. Палаты образуют постоянные комитеты, число которых не превышает семи в каждой Палате.
2. Для решения вопросов, касающихся совместной деятельности Палат, Сенат и Мажилис вправе на паритетных началах образовывать совместные комиссии.
3. Комитеты и комиссии по вопросам своей компетенции издают постановления.
4. Порядок образования, полномочия и организация деятельности комитетов и комиссий определяются законом.
60.1. В деятельности Парламента существенная роль отводится рабочим органам Палат - постоянным комитетам и комиссиям. В постоянных комитетах осуществляется большая часть работы депутатов Парламента.
В ходе законодательного процесса депутатами Палат Парламента решается огромное количество вопросов. Их предварительное изучение и проработка в комитетах позволяют глубже и всесторонне подойти к изучению вопросов, относящихся к ведению комитета. В комитет могут поступать предложения от каждого депутата, тогда как выслушать каждого депутата при обсуждении вопроса на заседании Палаты не всегда представляется возможным.
Комитеты являются постоянно действующими рабочими органами Палаты, которые по предметам своего ведения осуществляют подготовку и предварительное рассмотрение законопроектов, подготовку заключений по законопроектам; организуют парламентские слушания, правительственные часы; решают вопросы организации своей деятельности.
В соответствии с Конституцией постоянные комитеты образуются Палатами, число их не должно превышать семи в каждой Палате.
Наименования постоянных комитетов определяются на заседаниях Сената и Мажилиса по предложению депутатов соответствующих Палат. В Сенате после переизбрания половины его состава на заседании Палаты избираются председатели комитетов, а также депутаты в состав постоянных комитетов.
В случае необходимости могут образовываться новые постоянные комитеты, упраздняться и реорганизовываться ранее созданные. К примеру, в начале работы Сената в 1996 году было образовано четыре постоянных комитета, в 2005 году был образован новый постоянный комитет по социально-культурному развитию, а уже в 2007 году был образован шестой комитет по аграрным вопросам и охране окружающей среды.
В международной практике при определении необходимого количества, названия и компетенции комитетов (комиссий) парламентарии исходят из того, что деятельность этих органов должна охватывать все сферы национальной политики. В результате такого подхода в Палатах зарубежных парламентов количество постоянных комитетов (комиссий) оказывается обычно довольно значительным. В Японии в верхней Палате Парламента действует 18 постоянных комиссий, а в нижней - 21 комиссия, в Швеции образованы 16 комиссий, в Италии - 14, в Германии - более 20, а в Израиле в однопалатном Кнессете действуют 9 постоянных комитетов. В США в Палате представителей имеется 22, Сенате - 6 постоянных комитетов.
В Сенате образованы постоянные комитеты по конституционному законодательству, судебной системе и правоохранительным органам; по финансам и бюджету; по международным отношениям, обороне и безопасности; по экономической политике, инновационному развитию и предпринимательству; по социально-культурному развитию и науке; по аграрным вопросам, природопользованию и развитию сельских территорий.
В Мажилисе образованы постоянные комитеты по законодательству и судебно-правовой реформе; по аграрным вопросам; по социально-культурному развитию; по экономической реформе и региональному развитию; финансам и бюджету; по вопросам экологии и природопользованию; по международным делам, обороне и безопасности.
